Анализ влияния конституционной реформы на состояние государственной безопасности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ влияния конституционной реформы на состояние государственной безопасности в России

Козлов Валентин Николаевич

Исследуются вопросы обеспечения государственной безопасности в свете конституционной реформы, проводимой в Российской Федерации. Отдельное внимание уделяется новым правилам формирования высших органов государственной власти, разграничению полномочий и соотношению национальных и международных правовых актов, их влиянию на государственную безопасность России.

Ключевые слова: конституционные поправки, государственная безопасность, национальная безопасность, государственная власть, высшие органы государственной власти.

Analysis of the impact of the constitutional reform on the state security in Russia

This article is devoted to the study of issues of ensuring state security in the light of the constitutional reform carried out in the Russian Federation. Special attention is paid to the new rules for the formation of the highest state authorities, the division of powers and the correlation of national and international legal acts, their impact on the state security of Russia.

Keywords: constitutional amendments, state security, national security, state power, the highest bodies of state power.

Проводимая в России конституционная реформа затронула многие сферы жизнедеятельности, которые до настоящего времени не выступали объектами изменений на конституционном уровне.

Существенные поправки прежде всего коснулись порядка формирования и деятельности высших органов государственной власти, разграничения их полномочий, вопросов государственного строительства, обеспечения безопасности, в том числе безопасности самого государства.

В большей степени в рамках обеспечения государственной безопасности речь идет о верховенстве и независимости государственной власти внутри страны.

По нашему мнению, государственная безопасность складывается из многих составляющих, включающих в себя и стабильную работу органов государственной власти, и повышение обороноспособности страны.

Изначально государственная безопасность выступает предметом регулирования прежде всего конституционных норм, которые закрепляют основы ее обеспечения. Действующие же законодательные и подзаконные нормативные правовые акты уже детализируют и конкретизируют отдельные стороны государственной безопасности применительно к некоторым сферам жизнедеятельности.

Безусловно, особое значение приобретают вопросы охраны конституционного строя [1, с. 34]. Кроме того, государственная безопасность напрямую связана с общественной и личной безопасностью. И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов верно отмечают, что ослабление любой из этих составляющих в обеспечении безопасности - ущерб для страны в целом и для конкретной личности в частности. Перекос в определении приоритетов также не менее опасен [2, с. 23]. Таким образом, нельзя говорить о надлежащем уровне государственной безопасности, если не обеспечена безопасность личности и общества. В то же время А.В. Опалев утверждает, что «каждое государство имеет свои особые интересы, реализация которых может вступать в противоречия с интересами существующих в его составе социальных и институциональных образований» [3, с. 18]. В дополнение к этому государственная безопасность является составной частью национальной безопасности, поскольку обеспечивает основу для защиты других интересов и приоритетов.

Следует отметить, что правовая основа государственной безопасности в стране уже сформирована и постоянно совершенствуется.

Термин «государственная безопасность» как одна из важных составляющих понятия «национальная безопасность» используется в Стратегии национальной безопасности РФ [4].

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [5] также в определенной степени регулировал отдельные вопросы обеспечения государственной безопасности через призму национальной безопасности и защиты национальных интересов Российской Федерации.

Кроме того, государственная безопасность ставится в зависимость и от социально-экономической обстановки в стране. Социальная напряженность и экономическая нестабильность выступают факторами, которые подрывают авторитет государственной власти, способствуют возникновению конфликтных ситуаций. Поэтому данным вопросам уделяется особое внимание со стороны органов государственной власти.

В настоящее время разрабатывается Стратегия социально-экономического развития РФ на период до 2050 г. (Стратегия-2050), которая с учетом современных условий позволит обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны на долгосрочную перспективу.

На сегодня Президентом России подписан Указ о национальных целях развития России до 2030 г. [6], который пришел на смену майскому указу 2018 г.

Содержание названных документов позволяет сделать вывод, что политика российских властей остается последовательной и неизменной в отношении стратегических целей государственной и национальной безопасности. Об этом также неоднократно упоминал Президент РФ.

Реализацией национальных стратегий занимается Правительство России, перед которым Президент поставил задачу разработать план по достижению национальных целей развития на период до 2024 г. и на плановый период до 2030 г.

В настоящее время перед государством стоят следующие задачи по укреплению государственной и национальной безопасности:

повышение обороноспособности страны, защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

обеспечение национального согласия, политической и социально-экономической стабильности, повышение степени взаимодействия гражданских институтов и государства;

достижение Российской Федерацией показателей, характеризующих ее как сильную мировую державу, в сотрудничестве с которой будут заинтересованы все страны мира.

Отдельного внимания заслуживают конституционные изменения, которые направлены на укрепление социально-экономической основы государственной безопасности и формирование национальных интересов.

Вступившие в силу поправки к Конституции уже вызвали масштабные изменения действующего законодательства, прежде всего по вопросам государственной безопасности.

Так, принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности" в связи с вступлением в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"» [7].

Статья 7 Федерального закона «О безопасности» [8], регулирующая вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, дополнена положением о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Вносимые в текст Конституции изменения свидетельствуют о новых подходах к государственной и национальной безопасности. Россия позиционирует себя как стабильное, самодостаточное государство, отстаивающее интересы своих граждан как внутри страны, так и в мире. Созданная юридическая основа позволяет говорить о новых критериях и условиях государственной и национальной безопасности.

Отдельные изменения Конституции затрагивают организацию высшей государственной власти в стране, меняется порядок назначения председателя Правительства РФ, по-новому разграничены полномочия внутри существующих ветвей государственной власти, меняется подход к решениям международного характера.

Так, в соответствии с конституционными поправками Президент назначает вице-премьеров и министров несилового блока после их утверждения Государственной Думой по представлению председателя правительства. Президент не вправе отказать в назначении на должность вице-премьеров и министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

Сейчас все члены правительства назначаются указами Президента по представлению премьер-министра.

С учетом последних поправок прерогатива назначения министров и вице-премьеров возлагается на председателя Правительства и Государственную Думу РФ.

Данная новелла, безусловно, актуальна и своевременна для государственной власти, поскольку позволяет усовершенствовать модель разделения властей и более равномерно распределить полномочия между всеми органами государственной власти. Учитывая представительный характер Государственной Думы, считаем, что такой подход будет способствовать дальнейшей демократизации процедуры назначения на должности министров, открытости данного процесса и большей легитимности самой власти.

Планируется принятие федерального закона, регулирующего деятельность нового конституционного органа - Государственного Совета, к полномочиям которого будут отнесены вопросы согласования, функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики, разработка приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Таким образом, Президент «делится» своими полномочиями с Государственным Советом. При этом Президент наделяется правом формировать Государственный Совет.

В настоящее время до конца не определен статус данного государственного органа. Представляется, что он будет выступать как совещательным органом, так и органом государственной власти стратегической направленности.

В дополнение к этому планируется расширение влияния субъектов РФ на процедуру назначения ключевых министров, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности. Теперь вводится обязательная процедура согласования их кандидатур с Советом Федерации.

Закрепление обязанности Президента консультироваться с Советом Федерации по данным вопросам само по себе не говорит об обязательности учета мнения членов Совета Федерации, но тем не менее игнорирование данного мнения может привести к нежелательным последствиям.

В отношении судебной власти Президент вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судей Конституционного Суда, судей Верховного Суда, судей кассационных и апелляционных судов.

Сейчас право прекращения полномочий судьи Конституционного Суда также принадлежит Совету Федерации, однако сделать это он может только по представлению самого Конституционного Суда, принятому не менее чем двумя третями голосов от числа действующих судей.

Право лишения полномочий всех других судей принадлежит исключительно судейскому сообществу в лице Высшей квалификационной коллегии судей.

Существовавшая ранее редакция соответствующих конституционных норм позволяла судейскому сообществу во многом самостоятельно решать вопросы ответственности судей. Теперь же у Президента России появилась правовая возможность влиять на формирование судебных кадров.

Это должно позитивно сказаться на повышении эффективности судебной власти, поскольку дополнительные механизмы контроля со стороны Президента России будут способствовать укреплению законности и беспристрастности судейского сообщества.

Также у Президента появляется право обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности федерального закона после его принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, но до вступления в силу.

До данных изменений у Президента было право на отклонение федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации. Однако Федеральное собрание могло преодолеть данное право вето, если за это проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. Тогда Президент был обязан подписать и опубликовать данный закон в течение семи дней.

Сейчас Президент может вынести этот вопрос на рассмотрение Конституционного Суда РФ, который может дать юридическую оценку соответствия законодательного акта Конституции России. Данное право должно способствовать повышению качества законодательных актов, а также укрепить позицию Президента в законодательном процессе.

Если закон не будет одобрен Конституционным Судом, он будет возвращен в Государственную Думу для доработки.

Конституционный Суд также наделяется полномочиями по решению вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции.

В соответствии со ст. 15 Конституции принципы и нормы международного права и международные договоры РФ имеют приоритет над российским законодательством. Это положение остается в силе, однако в ст. 79 внесена поправка, в соответствии с которой можно признавать недействительными решения межгосударственных органов, принятые на основе этих договоров.

Таким образом, любые посягательства на права и свободы российских граждан, Конституцию России, на государственную и национальную безопасность будут расцениваться как противозаконные, не отвечающие российским интересам и не будут применяться на территории РФ. Конституционному Суду предоставлена легальная возможность давать правовую оценку, в том числе, решениям международных судебных органов, например Европейского суда.

Еще одно направление обеспечения стабильности государственной власти - это решение вопроса частого противостояния между губернаторами и мэрами крупных городов. Неоднократно наблюдались случаи политической борьбы местной власти и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией местное самоуправление самостоятельно и не включается в систему органов государственной власти.

В настоящее время вводится новый термин «единая система публичной власти». Не до конца понятен смысл данного термина, но можно предположить, что законодатель пошел по пути унификации государственной власти по вопросам решения публичных дел. Это позволит по наиболее важным вопросам принимать единые, согласованные решения, обязательные для всех уровней власти, исключит возможные нарушения прав и свобод граждан в части получения каких-либо финансовых льгот и преимуществ.

Таким образом, можно утверждать, что меняются подходы к формированию системы государственной безопасности, принципы деятельности высших органов государственной власти, совершенствуется механизм разделения властей, что позволяет стабилизировать внутреннюю составляющую государственной безопасности в стране.

Однако последствия конституционных изменений могут остаться несущественными, если законодатель не продолжит работу в направлении укрепления государственной и национальной безопасности.

Поэтому требуется разработка нового механизма разграничения полномочий между органами государственной власти в стране, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также создание благоприятной социально-экономической среды жизнедеятельности общества и государства.

Література

конституционная реформа государственная безопасность

1. Владимирова Т.В. К вопросу соотношения национальной и государственной безопасности // Социодинамика. 2016. № 6.

2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учеб./ под ред. Б.Н. То- порнина. СПб., 2001.

3. Опалев А. В. О концептуально-правовой подсистеме системы обеспечения национальной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3.

4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/

5. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 (в ред. от 21.07.2020) //

1. Vladimirova, T.V. On the question of the ratio of national and state security // Sociodynamics. 2016. No. 6.

2. Bachilo, I.L., Lopatin, V.N., Fedotov, M.A. Information law: textbook / ed. by B.N. Topornin. St. Petersburg, 2001.

3. Opalev, A.V. On the conceptual and legal subsystem of the national security system // Bull. of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2015. No. 3.

4. On the National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. July 2, 2021 No. 400. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_389271/

5. On National Goals and Strategic Objectives of the Development of the Russian Federation for the Period up to 2024: decree of the President

Собр. законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.

6. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

7. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ. URL: http://www.kremlin.ru/ acts/bank/45280

8. О безопасности: федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. от 09.11.2020) // Собр. законодательства РФ. 2011. № 1.

of the Russian Federation d.d. May 7, 2018 No. 204 (as amended on 21.07.2020) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2018. No. 20. Art. 2817.

6. On the National Development Goals of the Russian Federation for the period up to 2030: decree of the President of the Russian Federation d.d. July 21, 2020 No. 474. Access from the legal reference system "Garant".

7. On Improving the Regulation of Certain Issues of the Organization and Functioning of Public Power: law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation d.d. March 14, 2020 No. 1-FCL. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45280

8. On Security: fed. law d.d. Dec. 28, 2010 No. 390-FL (as amended on 09.11.2020) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2011. No. 1. Art. 2.

Размещено на Allbest.ru