Анализ состояния коррупционной преступности на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ состояния коррупционной преступности на современном этапе

Веденин Дмитрий Витальевич

Аннотация

В настоящей статье рассматриваются тенденции, присущие преступлениям коррупционной направленности в России в современных условиях. Автор указывает на существенный рост количества регистрируемых преступлений коррупционной направленности по итогам 2021 года, а также отмечает ведущую роль органов внутренних дел в борьбе с коррупционной преступностью.

Ключевые слова: коррупция, преступления коррупционной направленности, статистика, регистрация, тенденции

Abstract

Analysis of the state of corruption crime at the present stage

Vedenin Dmitriy V.

This article discusses the trends inherent in corruption-related crimes in Russia in modern conditions. The author points to a significant increase in the number of registered corruption-related crimes in 2021, and also notes the leading role of the internal affairs bodies in the fight against corruption crimes.

Keywords: corruption, corruption-related crimes, statistics, registration, trends

Как следует из подп. 3 п. 25 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [1], искоренение коррупции входит в круг национальных интересов России.

Борьба с коррупционными проявлениями традиционно является одним из приоритетных направлений деятельности российского государства. Наиболее опасная часть указанных проявлений - преступления коррупционной направленности, и именно количество этих преступлений, а также их особенности, позволяет определить основные пути противодействия коррупции в целом, в связи с чем информация о состоянии коррупционной преступности представляет собой исходный материал для выработки соответствующих мер профилактики.

Исследуя имеющуюся официальную статистику, необходимо учитывать специфику отнесения тех или иных деяний к преступлениям коррупционной направленности. При решении данного вопроса следует обратиться к нормативно установленным принципам, которые положены в основу статистической отчетности применительно к рассматриваемому вопросу.

Круг преступлений, имеющих коррупционную направленность, отнюдь не привязан только к нормам конкретной главы Уголовного кодекса Российской Федерации (например, главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»). Если обратиться к перечням статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности, введенных в действие Указанием от 25.12.2020 Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 738/11 и Министерства внутренних дел Российской Федерации № 3 [2], то можно отметить следующее.

Прежде всего, исходя из приведенного нормативного акта, при решении вопроса о том, имеет ли соответствующее деяние коррупционную направленность, необходимо установить наличие четырех следующих обстоятельств.

Во-первых, в преступлении должен принимать участие виновный, который обладает либо признаками должностного лица исходя из примечаний к ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), либо признаками лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующего от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, предусмотренными в примечаниях к ст. 201 УК РФ.

Во-вторых, деяние указанного выше лица должно быть связано с его служебным положением, отступлением, допущенным данным лицом при совершении преступления, от имеющихся у субъекта прямых прав и обязанностей.

В-третьих, у виновного должна иметься корыстная заинтересованность (корыстный мотив), проявляющаяся в приобретении им выгод имущественного характера (не имеет значения - для себя или для иных лиц).

Четвертое условие, как и третье, касается субъективной стороны содеянного: виновный должен действовать только с прямым умыслом.

Необходимо учитывать, что в некоторых случаях к преступлениям коррупционной направленности относятся и иные деяния, которые могут и не соответствовать четырем приведенным требованиям: например, если деяние признано коррупционным исходя из ратифицированных нашим государством международно-правовых актов или оно представляет собой подготовку условий для получения виновным выгод имущественного характера. В результате при наличии некоторых обстоятельств к данной группе преступлений могут быть отнесены не только деяния, предусмотренные главой 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 200.5, 200.7. 201.1, 204-204.2 УК РФ) или упомянутой главой 30 УК РФ (ст. 289-291.2 УК РФ), но и находящиеся в других главах Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 174-174.1, 159-159.6, ч. 3, 4 ст. 160, ч. 3, 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3, 4 ст. 229, ч. 1, 3 ст. 303, ст. 303, 305 УК РФ и др.).

Таким образом, круг преступлений, имеющих коррупционную направленность, весьма широк, но не все они одинаково распространены, о чем пойдет речь ниже.

Если говорить о числе зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в целом, то может показаться, что их число не слишком велико. Так, если в 2021 году в Российской Федерации всего зарегистрировано 2 004 404 преступления, то из них преступлений коррупционной направленности зафиксировано лишь 35 051, то есть менее 1,75 %. Однако следует учитывать, что в силу специфики их совершения преступления коррупционной направленности имеют очень высокую латентность, при этом они отличаются как существенным материальным вредом, так и причинением серьезного ущерба доверию населения к государственным и муниципальным органам власти и управления. Вызывает озабоченность и тот факт, что удельный вес преступлений коррупционной направленности в общей структуре преступности возрос с 1,44 % в 2020 году до указанных 1,75 % в прошлом году.

Кроме того, нельзя не отметить еще одну существующую негативную тенденцию: если на протяжении последних лет общее число зарегистрированных преступлений остается в целом стабильным и колеблется в районе 2 миллионов (2017 год - 2 058 476, 2018 год - 1 991 532, 2019 год - 2 0224 337, 2020 год - 2 044 221, 2021 год - 2 004 404), то количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности по итогам 2021 года возросло сразу на 13,8 %. Динамика коррупционной преступности выглядит следующим образом: 2017 год - 29 634 преступления, 2018 год - 30 495 (рост на 2,9 %), 2019 год - 30 991 (рост на 1,6 %), 2020 год - 30 813 (снижение на 0,57 %), 2021 год - 35 051 (рост на 13,8 %).

Закономерно, что зафиксирован и значительный рост материального ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, с 39,6 миллиарда рублей в 2017 году до почти 64 миллиардов рублей в 2021 году. По сравнению с 2020 годом данный показатель возрос на 9,5 %.

При этом по итогам 2021 года ущерб от всех зарегистрированных преступлений составил 834,5 миллиарда рублей; соответственно, удельный вес материального ущерба от преступлений коррупционной направленности может быть оценен в 7,66 %. Следует констатировать, что в прошедшем году рост материального ущерба от преступлений коррупционной направленности (9,5 %) происходит заметно медленнее, чем рост аналогичного показателя в отношении всех преступлений (62,7 %).

Если же говорить о структуре коррупционной преступности, можно сделать вывод о том, что основу регистрируемой коррупционной преступности составляют деяния, связанные со взяточничеством, если учитывать их в совокупности. Наиболее часто в 2021 году выявлялось мелкое взяточничество, квалифицируемое по ст. 291.2 УК РФ (7 031 преступление, рост по сравнению с 2020 годом на 2,9 %), чья доля составила 20,1 % от всех преступлений коррупционной направленности. Второе место в указанном периоде заняло получение взятки (ст. 290 УК РФ) - 5 020 преступлений, 14,2 % всех коррупционных преступлений, третье - дача взятки (ст. 291 УК РФ) - 4 499 преступлений (12,8 %). преступление коррупционный борьба

Интересными представляются сведения об изменениях, произошедших с суммами взяток в 2020-2021 годах. Если говорить о выявленных преступлениях, то в 2020 году сумма взяток составила 3 388 802 тыс. руб., а в 2021 году она снизилась до 2 450 759 тыс. руб., причем несколько возросла общая сумма взяток в значительном размере (со 101 711 тыс. руб. в 2020 году до 123 651 тыс. руб. в 2021 году) и в крупном размере (с 340 151 тыс. руб. в 2020 году до 365 258 тыс. руб. в 2021 году), но при этом значительно уменьшилась сумма взяток в особо крупном размере (с 2 829 588 тыс. руб. в 2020 году до 1 836 030 тыс. руб. в 2021 году). Если опираться на эти цифры, а также на увеличение общего количества выявленных случаев взяточничества, то можно предположить, что в 2021 году взятки стали давать чаще, но их средняя сумма снизилась.

Однако если учитывать только преступления, квалифицируемые по одной статье, то наиболее распространенным преступлением коррупционной направленности является мошенничество (ч. 3-7 ст. 159 УК РФ). Таких преступлений в 2021 году выявлено 7 544 (21,5 % от всех преступлений коррупционной направленности), что чуть больше, чем случаев мелкого взяточничества. Если сравнить с показателями предыдущего периода, то окажется, что в 2020 году доля аналогичного мошенничества в структуре коррупционной преступности составляла 23,7 %, а в абсолютных цифрах - зафиксировано 7 315 подобных преступлений.

Можно отметить, что в 2021 году заметно меньше зарегистрировано таких преступлений коррупционной направленности, как присвоение или растрата (ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ), чья доля снизилась на 14,6 %, а также злоупотребление должностными полномочиями - снижение доли на 9,8 %.

Также существенно реже в прошлом году фиксировались преступления коррупционной направленности, совершенные в связи с деятельностью коммерческих организаций. Так, на целых 27,9 % меньше зарегистрировано злоупотреблений полномочиями в коммерческих организациях (ст. 201 УК РФ) - всего таких случаев выявлено 88 (0,3 % от всех преступлений коррупционной направленности). На 14,5 % реже встречалось преступление, квалифицируемое как мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ), зарегистрированное в 2021 году лишь 241 раз.

Специалистами отмечается, что снижение в 2021 году количества зафиксированных преступлений коррупционной направленности, совершенных в коммерческих организациях, обусловлено в первую очередь ограничительными мероприятиями, связанными с необходимостью противодействия пандемии, вызванной распространением вируса «COVID-19» [3, с. 22]. Соглашаясь с этим утверждением, хотелось бы уточнить, что особенно сказалось на количестве указанных преступлений резкое сокращение числа проверок коммерческих организаций со стороны контролирующих органов, обусловленное необходимостью поддержки бизнеса в сложившихся условиях.

Например, в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.09.2021 № 1520 в 2022 году по общему правилу не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [4].

Скорее всего, мы имеем дело просто с увеличением латентности соответствующих преступлений, и возвращение в будущем количества проверок к прежнему уровню повлечет закономерный рост выявления упомянутых преступлений коррупционной направленности.

Учитывая значительный общий рост числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, не вызывает удивления увеличение данного показателя и в подавляющем большинстве федеральных округов России. Наиболее неблагополучные регионы в этом смысле - Южный, СевероЗападный и Дальневосточный округа, в которых зафиксирован рост указанной категории преступности соответственно на 26,3, 26,2 и 26 %. Интересно, что в период с 2016 по 2020 год Северо-Западный федеральный округ был единственным, где показатели выявления коррупционных преступлений только снижались.

Отдельно следует выделить положение дел в Уральском федеральном округе - также единственном, где в 2021 году число зарегистрированных преступлений коррупционной направленности снизилось по отношению к 2020 году (с 2 638 до 2 411, или на 8,6 %).

Если же обратиться к абсолютным цифрам, то лидером по количеству указанных преступлений по итогам 2021 года выступает Приволжский федеральный округ, где зарегистрировано 6 954 преступления коррупционной направленности, а за ним следует Центральный федеральный округ - 6 148 таких преступлений. В остальных федеральных округах зарегистрировано от 1 864 (Дальневосточный федеральный округ) до 3873 (Южный федеральный округ) преступлений коррупционной направленности.

Говоря о ситуации в отдельных субъектах Российской Федерации, следует отметить, что наибольшее число зарегистрированных преступлений коррупционной направленности ожидаемо приходится на г. Москва: в столице в 2021 году таких преступлений зафиксировано 2 234 (по отношению к соответствующему показателю 2020 года прирост составил 30,9 %). Значительным является количество подобных преступлений, выявленных и в Краснодарском крае - 1 456 (прирост на 26,3 %). Примечательно, что и в г. Москва, и в Краснодарском крае темпы прироста зарегистрированных преступлений коррупционной направленности значительно превышают общероссийские (13,8 %), причем в Республике Татарстан, где также выявлено значительное число подобных преступлений (1 211), темпы прироста ниже, чем в среднем по России, и составляют 10,3 %.

При сравнении с цифрами 2020 года видно, что и в том периоде лидерами были г. Москва с 1 707 случаями выявления преступлений коррупционной направленности, при этом прирост составил весьма значительные 110 % по отношению к показателям 2019 года, и Краснодарский край, - соответственно, 1 153 преступления и прирост на 14,4 %. На третьем месте находилась Республика Башкортостан с 1 103 зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности и приростом показателя на 4,7 %. Примечательно, что в целом по Российской Федерации количество таких преступлений в 2020 году оставалось стабильным и даже несколько снижалось по сравнению с показателями 2019 года (на 0,57 %).

Рассматривая сферы государственного и муниципального управления, производства и общественной жизни, в которых наиболее часто фиксируются преступления коррупционной направленности, можно отметить, что наиболее поражены коррупционной преступностью государственное управление и обеспечение военной безопасности, а также обязательное социальное обеспечение, где в совокупности было зарегистрировано 8 240 преступлений в 2021 году и 7 462 преступления в 2020 году, при этом из них подавляющее большинство - преступления, связанные с деятельностью по обеспечению общественного порядка и безопасности - 5213 и 4 521 по указанным периодам, соответственно.

Следующая сфера, также существенно пораженная коррупцией, - образование, где выявлено 4 111 преступлений коррупционной направленности в 2021 году и 3 217 таких преступлений - в 2020 году. Далее располагается здравоохранение и предоставление социальных услуг: за 2021 год применительно к данной сфере зарегистрировано 2 891 преступление коррупционной направленности, а в 2020 году - 1 823 таких преступления.

Стоит отметить, что в последние годы условный «рейтинг» направлений деятельности, в которых выявляется наибольшее число преступлений коррупционной направленности, по сути остается неизменным. Так, по итогам 2021 года за перечисленными тремя направлениями расположились строительство, транспорт и финансовая деятельность, а в 2020 году последовательность выглядела следующим образом: финансовая деятельность, строительство, транспорт. При этом если количество регистрируемых преступлений коррупционной направленности применительно к первым трем позициям «рейтинга» существенно возросло и разница в количестве преступлений между ними весьма существенна, то по следующим трем позициям изменения незначительны, а разница - не столь велика (от 1 106 до 1 221 преступления в 2020 году, от 1 033 до 1 208 преступлений в 2021 году, соответственно).

Специалисты также отмечают, что в 2020 году «наиболее подвержены коррупционным рискам были такие сферы, как госзакупки, здравоохранение, образование» [5, с. 36], а по итогам 2021 года «наиболее подверженными коррупционным рискам были такие сферы экономической деятельности, как государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (32,9 %); образование (16,4 %); здравоохранение и предоставление социальных услуг (11,5 %); транспорт (4,8 %); строительство (4,8 %)» [3, с. 34].

Касаясь вопроса о характеристике лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, необходимо отметить, что среди них весьма существенную часть традиционно составляют должностные лица органов внутренних дел: по итогам 2020 года таких лиц установлено 725, 2021 года - 726. С одной стороны, такая статистика вызывает большую тревогу относительно качества кадрового состава органов внутренних дел, с другой - она является показателем эффективности борьбы с коррупционными проявлениями (в том числе путем самоочищения) именно в этой сфере государственного управления.

Здесь следует упомянуть и о том вкладе, который вносят сотрудники органов внутренних дел в борьбу с коррупцией, о чем красноречиво свидетельствуют следующие цифры: в 2021 году из 35 051 преступления коррупционной направленности ими выявлено 25 142 преступления (71,73 %). Для сравнения: сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявлено 5 319 таких преступлений, прокуратуры - 2 581 преступление, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации - 1 272 преступления.

Следующая категория должностных лиц, наиболее часто привлекаемых к уголовной ответственности за коррупционные нарушения, - лица, занимающие должности в органах исполнительной власти на уровне местного самоуправления, которых в 2020 году выявлено 519, а в 2021 году - 473.

Далее в показателях последних двух лет наблюдаются различия. Если по итогам 2020 года на третьем месте среди должностных лиц находились судебные приставы, совершившие преступления коррупционной направленности (168 человек), то в следующем году их число снизилось более чем вдвое (до 83). Зато заметно возросло количество лиц, совершивших подобные преступления, которые занимали должности в органах управления субъекта Российской Федерации - со 117 в 2020 году до 164 в 2021 году.

Если же говорить в целом об использовании виновными своего положения, то наиболее часто регистрируются преступления коррупционной направленности, совершенные лицами, занимающими должности в коммерческой или иной организации, связанные с выполнением управленческих функций. При этом количество таких лиц, выявленных в 2021 году, составило 2 605, что значительно больше по сравнению с аналогичными показателями 2020 года, когда таковых было 1 525 человек (прирост по итогам 2021 года составил 70,82 %).

Учитывая быстро меняющиеся на современном этапе условия, прогнозирование ситуации с состоянием коррупционной преступности весьма затруднено и сопряжено с большим риском совершения ошибок. Так, по результатам анализа за 2020 год специалисты полагали, что будет иметь место «незначительное снижение показателей преступлений коррупционной направленности» [5, с. 36], тогда как в действительности в 2021 году произошел существенный рост регистрации указанных преступлений (на 13,8 %). Однако все же можно предположить, что в 2022 году рост выявленных преступлений коррупционной направленности будет зафиксирован, но он будет не столь значителен, как в 2021 году.

Список источников

1. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // КонсультантПлюс: сайт.

2. Указание Генпрокуратуры России № 738/11, МВД России № 3 от 25 декабря 2020 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // КонсультантПлюс: сайт.

3. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2020 г. и ожидаемые тенденции ее развития: аналитический обзор / М. В. Гончарова и др. М.: ВНИИ МВД России, 2022. 78 с.

4. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520 «Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // КонсультантПлюс: сайт.

5. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2020 г. и ожидаемые тенденции ее развития: аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД России, 2021.72 с.

References

1. Decree of the President of the Russian Federation dated July 2, 2021 № 400 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // ATP «ConsultantPlus».

2. Directive of the Prosecutor General's Office of Russia № 738/11, Ministry of Internal Affairs of Russia № 3 dated December 25, 2020 «On the Enactment of the Lists of Articles of the Criminal Code of the Russian Federation Used in the Formation of Statistical Reporting» // ATP «ConsultantPlus».

3. Comprehensive analysis of the state of crime in the Russian Federation at the end of 2021 and expected trends in its development: an analytical review / M. V. Goncharova et al. M.: All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2022. 78 p.

4. Decree of the Government of the Russian Federation dated September 8, 2021 № 1520 «On the specifics of carrying out planned control (supervisory) activities in 2022, scheduled inspections in relation to small businesses and on amending certain acts of the Government of the Russian Federation» // ATP «ConsultantPlus».

5. Comprehensive analysis of the state of crime in the Russian Federation at the end of 2020 and expected trends in its development: an analytical review. M.: All- Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2021.72 p.

Библиографический список

1. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2021 года // Официальный сайт МВД России.

2. Сведения о преступности на территории России по итогам 2020 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», форма 592.

3. Сведения о преступности на территории России по итогам 2021 г. // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», форма 592.

Bibliographic list

1. The state of crime in Russia for January - December 2021 // Official website of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

2. Information about crime in Russia following the results of 2020 // FKU «Main Information and Analytical Center of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation», form 592.

3. Information on crime in Russia following the results of 2021 // FKU «Main Information and Analytical Center of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation», form 592.

Размещено на Allbest.ru