Сутність поняття "публічне управління державою"

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Київський міжнародний універститет

Сутність поняття «публічне управління державою»

Соловйов В.С., магістрант

Корнієнко К.В., магістрант

Омельчук О.В., магістрант

Могилевська О.Ю., д.е.н., професор

Анотація

Мета. Основою цієї статті є те, що вона є актуальною та можлива для розуміння таких термінів, як «державне управління», «державне управління», «державне управління». Стаття присвячена одному з найважливіших принципів влади православної країни.

Публічне управління - це вид організаційно-розпорядчої діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, спрямований на підготовку та реалізацію державно-управлінських рішень, управління персоналом, надання публічних послуг. Публічне управління є невід'ємною частиною державного управління, яке здійснюється на професійній (неполітичній) основі із залученням неурядових партнерів у разі необхідності спільного вирішення проблем у цій сфері.

Результати. Підсумовуючи вищесказане, можна сказати, що державне управління - це більше, ніж просто набір загальних інструментів управління, державне управління вивчає взаємодію між політичною системою, публічним сектором, співвідношення муніципальних, державних і національних інтересів у залученні суспільства до механізм контролю всіх органів влади.

Наукова новизна. Державне управління економічними і соціальними об'єктами, процесами, відносинами є невід'ємною, найважливішою частиною управління суспільством, країною, регіонами. Початкова мета державного управління полягає в тому, щоб забезпечити організованість, упорядкованість діяльності, існування суспільства, людей і навколишнього середовища.

Практичне значення. Мета дослідження - розкриття дослідження сутності та розмежування таких понять як «публічне адміністрування» «державне управління», «публічне адміністрування».

Ключові слова: державне управління, управління, державне управління, держава, послуги, призупинення, політика, економіка.

Annotation

Definition of the concept "public administration of pover”

K. Korniienko, V. Solovyov, O. Omelchuk, Master's Degree Student's; O. Mohylevska, Doctor of Economic Sciences, Professor Kyiv International University

Objective. The basis of this article is that it's up to date and that it's possible to understand such terms as "public administration", "state administration", and "public administration". The article focuses on one of the most important principles that an Orthodox country shares in power. Thus, we see that representatives of the authorities can initially disclose such concepts as "public administration", "public administration", "public administration". Public administration was usually inaugurated in its production in the early 1990s. It should always be stated that the theoretical foundations of the scientific sciences will be known in stages that exist and remain capable of remaining and developing political and socio-economic relations.

Methods. Public administration of economic and social objects, processes, relations is an integral, most important part of the management of society, country, and regions. The initial purpose of public administration is to bring organizing, orderly endeavors to life, the existence of society, people and the environment. Public administration is a type of organizational and administrative activity of civil servants and officials of local self-government aimed at preparation and implementation of public-management decisions, personnel management, provision of public services. Public administration is an integral part of public administration, which is carried out on a professional (non-political) basis, involving non-governmental partners when needed to jointly solve problems in this field.

Results. The term "public administration" was first used by English civil servant Desmond Keeling, who believes that public administration is the search for the best way to use resources to achieve priority public policy goals. In general, the concept of "public administration" reflects an integrated systemic mechanism, subsystems and elements of which are political policy orientations and priorities, normative regulation, procedures financed by the state or local self-government bodies, centralized and decentralized organizational and management structures, and their respective entities to administer activities in a particular field of public relations at national, subnational and local levels.

Significant influence on public administration has always been given, given and will be given by the issues and problems of both world and domestic politics and public life. Public administration is always carried out in the context of events taking place in the society and under real socio-economic, political and cultural conditions, since public management cannot be isolated from society by being a part of that society (public administration staff - political officials, state and municipal officials) ) and implemented in close communication with society. Summarizing the above, we can say that public administration is more than just a set of common management tools, public administration studies the interaction between the political system, the public sector, the relationship of municipal, state and national interests in involving society in the mechanism of control of all authorities.

Scientific novelty. Public administration of economic and social objects, processes, relations is an integral, most important part of the management of society, country, and regions. The initial purpose of public administration is to bring organizing, orderly endeavors to life, the existence of society, people and the environment. Public administration is a type of organizational and administrative activity of civil servants and officials of local self-government aimed at preparation and implementation of public-management decisions, personnel management, provision of public services. Public administration is an integral part of public administration, which is carried out on a professional (non-political) basis, involving non-governmental partners when needed to jointly solve problems in this field.

Practical significance. The purpose of the study is to reveal the essence of the term public administration. Public administration is the practical, organizing and regulating influence of the state (through the system of its structures) on the social and private life of people for the purpose of ordering, preserving or transforming it, which relies on its power. Sometimes the concept is interpreted as the activity of all state bodies to regulate public relations, the organization of all aspects of society. Other scholars define public administration as the specific activity of a state that is manifested in the functioning of its bodies, which continuously, systematically, powerfully and within legal frameworks, affect the social system in order to improve it in accordance with state interests. Therefore, the essence of public administration as an independent type of state activity should be understood as a system of elements of state power, which is of executive-administrative character and performs the functions and tasks of the state in the process of regulating economic, socio-cultural and administrative-political spheres.

Keywords: state administration, administration, state management, state, services, suspension, politics, economy.

Постановка проблеми

Актуальність проблеми. Стаття присвячена одним з найважливіших принципів правової держави є поділ влади. Таким чином, щоб визначити межі повноважень влади спочатку необхідно розкрити такі поняття, як «державне управління», «публічне адміністрування», «публічне управління». Державне управління як галузь досліджень з'явилася в нашій країні на початку 90-х рр. ХХ століття. Можна стверджувати, що теоретичні основи науки ще знаходяться в стадії формування та мають безпосередню залежність від стану і розвитку політичних і соціально-економічних відносин. Постановка проблеми. Ефективність системи державного управління залежить від побудова демократичної, правової, незалежної соціальної держави, яка буде працювати в інтересах країни і громадян, буде відкрита для людей, рішення якої будуть ними зрозумілі й підтримані.

Україна як держава зробила свій вибір на користь демократичної державної влади. Саме державна влада здатна ухвалювати рішення і втілювати їх у життя. За її допомогою відбуваються зміни в економіці, гарантуються законні права суб'єктів господарювання, прискорюється соціальний і духовний розвиток, активізуються зовнішні зв'язки. Влада в рамках виконуваних функцій підтримує й відтворює сформований порядок, зафіксований у Конституції, законах та інших нормативних актах, і вимагає обов'язкового їх виконання.

У суспільстві влада здійснює політичне керівництво, але саме вона несе конституційну й моральну відповідальність перед суспільством за невиконання обов'язків, зловживання правами.

У сучасних умовах розвитку суспільства і держави перед Україною стоїть низка масштабних проблем, які на сьогодні не вирішені, а саме, створення інноваційної теорії та практики державного управління, формування світогляду керівників нової генерації, здатних мислити й діяти в умовах кризового стану суспільства, які уміють ухвалювати нестандартні рішення, ефективно використовувати наявні ресурси; оскільки переважна більшість економічних та соціальних реформ проводиться силами державних службовців. Постає завдання не тільки удосконалення моделі державного управління в нашій державі, спираючись на досвід розвинутих країн світу, але й підвищення кваліфікації державних службовців, які стоять у верхівки державної влади.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичні аспекти державного управління розглянуто в наукових працях, авторами яких є вітчизняні та зарубіжні вчені: Ю.М. Бажал, В.Д. Базилевич, В.Д. Бакуменко, О.Г. Білорус, Л.К. Безчасний, В.Г. Бодров, В.С. Будкін, І.В. Бураковський, Л.І. Воротіна, В.М. Геєць, А.С. Гальчинський, М.І. Дудченко, П.С. Єщенко, Л.О. Каніщенко, Б.Є. Кваснюк, Г.Н. Климко, І.С. Кравченко, В.М. Князєв.

Державне управління економічними і соціальними об'єктами, процесами, відносинами являє собою невід'ємну, найважливішу частину управління суспільством, країною, регіонами. Початкове призначення державного управління полягає у внесенні організуючих, впорядкованих починань у життя, існування суспільства, людей і навколишнього середовища.

Публічне адміністрування - вид організаційно-розпорядчої діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, спрямованої на підготовку та впровадження публічно-управлінських рішень, управління персоналом, надання публічних послуг. Публічне адміністрування - складова частина публічного управління, яке здійснюється на професійній (неполітичній) основі, залучаючи у разі потреби неурядових партнерів для спільного вирішення проблем, що постають у цій сфері.

Державне управління - форма і різновид соціального управління, соціально-політична функція держави, зумовлена об'єктивними потребами 37 суспільства, яка проявляється в цілеспрямованому, систематичному, ідеологічному, організаційному впливі з використанням владних повноважень на суспільну на приватну життєдіяльність з метою її впорядкування, збереження та переведення у якісно новий стан.

Публічне управління - діяльність органів державного управління, органів місцевого самоврядування, представників приватного сектору та інститутів громадянського суспільства в межах визначених законом повноважень і функціональних обов'язків (планування, організації, керівництва, координації та контролю) щодо формування та реалізації управлінських рішень суспільного значення, політики розвитку держави та її адміністративно-територіальних одиниць. Публічне управління. забезпечує значне підвищення ефективності управлінської діяльності внаслідок високого рівня громадської підтримки та консолідації суспільства навколо спільних цілей, воно пов'язане з демократичними цінностями, принципами верховенства права, поваги до гідності людини, недискримінації, рівності, справедливості, безпеки, ефективності та ін.

Взагалі, термін «управління» означає діяльність із керівництва ким-небудь або чимось. У загальному розумінні управління - це цілеспрямований вплив на складну систему. Класична дефініція визначає управління як діяльність держави або інших суб'єктів державної (публічної) влади, яка здійснюється поза межами законотворчості та правосуддя. Дане визначення державного управління виділяє і пов'язує такі явища та інститути, як державне управління і уряд в якості виконавчого органу єдиної державної влади та органів місцевого самоврядування, що реалізують у певному обсязі функції державного управління. В класичній моделі державного управління можна виділити такі основні риси: управління державними справами; централізація управління; концентрація ресурсів; служіння загальнонаціональним інтересам.

Згідно з енциклопедією державного управління категорія державне управління - це діяльність держави (органів державної влади), спрямована на створення умов для якнайповнішої реалізації функцій держави, основних прав і свобод громадян, узгодження різноманітних груп інтересів у суспільстві та між державою і суспільством, забезпечення суспільного розвитку відповідними ресурсами.

Під державним управлінням потрібно розуміти особливий та самостійний різновид діяльності держави, що здійснює окрема система спеціальних державних органів - органів виконавчої влади.

Постановка завдання. Метою дослідження розкрити суть терміну публічне управління державою. Державне управління - це практичний, організуючий і регулюючий вплив держави (через систему своїх структур) на суспільну і приватну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення, що спирається на її владну силу.

Іноді поняття трактується як діяльність всіх державних органів з врегулювання суспільних відносин, організацію всіх сторін життя суспільства. Інші науковці визначають державне управління як специфічну діяльність держави, що дістає вияв у функціонуванні її органів, які безперервно, планомірно, владно і в рамках правових установлень, впливають на суспільну систему з метою її вдосконалення відповідно до державних інтересів.

Отже, сутність державного управління як самостійного виду державної діяльності слід розуміти як систему елементів державної влади, яка носить виконавчо-розпорядчий характер та виконує функції та завдання держави у процесі регулювання економічною, соціально-культурною та адміністративно-політичною сферами.

публічний місцевий самоврядування державний управлінський рішення

Результати дослідження

Термін «публічне управління» вперше використав англійський державний службовець Десмонд Кілінг, на думку якого публічне управління - це пошук у найкращий спосіб використання ресурсів задля досягнення пріоритетних цілей державної політики.

У загальному значенні, поняття «публічне управління» відображає інтегральний системний механізм, підсистемами і елементами якого виступають політичні програмні орієнтири і пріоритети, нормативне регулювання, процедури, фінансовані державою або органами місцевого самоврядування централізовані, і децентралізовані організаційно-управлінські структури та їх персонал, що відповідають за адміністрування діяльності у певній галузі суспільних відносин на національному, субнаціональному та місцевому рівнях.

Дж. М. Пріфінер та Р Пристюс вважають, що публічне управління - це управління організацією та напрямком людських і матеріальних ресурсів для досягнення бажаних цілей. Публічне управління - це вплив суб'єкта, що володіє публічною владою, на об'єкт з метою будь-яких суспільних інтересів.

На публічне управління істотний вплив завжди надавали, надають і будуть надавати питання і проблеми як світової, так і внутрішньої політики, суспільного життя. Публічне управління завжди здійснюється в контексті відбуваються в суспільстві подій і в реальних соціально-економічних, політичних і культурних умовах, оскільки публічне управління не може бути ізольованим від суспільства, будучи реалізованим частиною цього суспільства (персоналом публічної адміністрації - політичними посадовими особами, державними і муніципальними службовцями) і реалізованим в тісному сполученні з суспільством

Підсумовуючи вищесказане можемо зазначити, що публічне управління - це щось більше, ніж просто набір загальних інструментів управління, публічне управління вивчає взаємодію між політичною системою, державним сектором, співвідношення муніципальних, державних та народних інтересів із залучення суспільства до механізму контролю всіх органів влади.

Далі розглянемо дефініцію «публічне адміністрування», оскільки дуже часто це поняття ототожнюється із державним управлінням та не розмежовується його сутність.

Адміністрування саме по собі є управлінською діяльністю, оскільки латинське слово «administration» означає «служіння», «допомога», «управління». Адміністрування - це прерогатива виконавчих органів влади або чиновника (державний службовець).

Рис. 1. Принцип державного управління

У вузькому розумінні публічне адміністрування розглядається як професійна діяльність державних службовців, яка включає всі види діяльності, спрямовані на реалізацію рішень уряду, як міждисциплінарна академічна сфера, що базується на теорії та концепціях економіки, політичних наук, соціології, адміністративного права, менеджменту. У широкому сенсі під публічним адмініструванням розуміють всю систему адміністративних інститутів із ієрархією влади, за допомогою якої відповідальність за виконання державних рішень спускається зверху донизу.

Рис. 2. Державне управління. Публічне управління. Публічне адміністрування

Згідно з енциклопедією державного управління, публічне адміністрування є різновидом управлінської діяльності інституцій публічної влади, завдяки якій держава та громадянське суспільство забезпечують само керованість усієї суспільної системи та її розвиток у певному, визначеному напрямку.

М. Міненко зазначає, що у державному секторі «бюрократична модель» перетворилася у «ринкову модель» - акценти змістилися з виконання роботи згідно з інструкціями і чіткими правилами на роботу, що спрямована на надання якісних публічних послуг та досягнення ефективних результатів, що, в свою чергу, спонукало до того, що відбулася трансформація «державного управління» в «публічне адміністрування», а з часом і у «публічне управління».

В. Мартиненко вважає, що публічне адміністрування є формою реалізації публічного управління, яке здійснюють представницькі органи демократичного врядування через свої виконавчі структури.

Колесникова К. розглядає публічне адміністрування як складову публічного управління (врядування), метою якого постає розвиток держави на засадах демократії з використанням ефективних новітніх методів і технологій управління та направлених на забезпечення громадян на рівні світових стандартів.

Отже, публічне адміністрування поєднує державне та публічне управління, складає сукупність інституцій та органів виконавчої влади, які реалізують рішення уряду.

Висновок

Дослідивши сутність понять «державне управління», «публічне управління», «публічне адміністрування», доведено, що не варто їх використовувати як синонім одне одному. На рис. 2 представлено відмінні особливості управління. Державне управління, на нашу думку є складовою публічного управління, а сутність публічного адміністрування поєднує два інші та сприяє реалізації поставлених завдань органів влади. Отже, державне управління - це систематично здійснюваний цілеспрямований вплив держави на всі сфери життя суспільства, на свідомість, поведінку та діяльність особи і громадянина з метою реалізації державної політики, заснованої на принципі публічності. Реалізація даного принципу повинна контролюватися спеціальним Комітетом з питання залучення громадян до розробки і реалізації державних програм розвитку політичної, соціально-економічної, культурної сфер життя суспільства.

Бібліографічний список

1. Колесникова К. Співвідношення державного управління та публічного адміністрування у процесі суспільної трансформації. Публічне управління.

2. Keeling D. Managementin Government D. Keeling. London: Allen&Unwin, 1972.

3. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения. Государственное управление. Электронный вестник. 2003. №1.

4. Public Administration Review. Vol. 56. N3 (May-Jun., 1996). Р. 247-255.

5. Мартиненко В.М. Демократичне врядування: проблеми теорії та практики. Публічне управління: теорія та практика: Зб. наук. праць. Харків: Вид-во «ДокНаукДержУпр», 2010. №1. С. 16-22.

References

1. Kolesnykova K. Spivvidnoshennia derzhavnoho upravlinnia ta publichnoho administruvannia u protsesi suspilnoi transformatsii. Publichne upravlinnia.

2. Keeling D. (1972) Managementin Government D. Keeling. London: Allen&Unwin.

3. Kupriashyn H.L. (2003) Hosudarstvenni menedzhment:vozmozhnosty y ohranychenyia. Hosudarstvennoe upravlenye. Elektronni vestnyk, no. 1.

4. Public Administration Review. Vol. 56. N 3 (May - Jun., 1996). Р. 247-255.

5. Martynenko V.M. (2010) Demokratychne vriaduvannia: problemy teorii ta praktyky. Publichne upravlinnia: teoriia tapraktyka: Zb. nauk. prats. Kharkiv: Vyd-vo "DokNaukDerzhUpr", no. 1, рр. 16-22.

Размещено на Allbest.Ru