Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин и правоохранительной деятельности (ГПДиПД)

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

Административный процесс

Табаров Николай Александрович,

студент группы оз-092П8-4

Томск 2023

Оглавление

• Введение
• 1. Общая характеристика административного судопроизводства в РФ
• 1.1 Понятие, сущность и виды административного судопроизводства в РФ
• 1.2 Принципы административного судопроизводства в РФ
• 2. Стадии административного судопроизводства
• 2.1 Стадия возбуждения производства по административному делу
• 2.2 Стадия рассмотрения дела
• 2.3 Стадия исполнения решения по делу
• 3. Особенности формирования и перспективы развития административного судопроизводства в РФ
• 3.1 Некоторые актуальные вопросы административного судопроизводства в РФ
• 3.2 Вопросы судебного доказывания по Кодексу административного судопроизводства РФ
• Заключение
• Список использованных источников и литературы


Введение

Административный процесс выступает в качестве наиболее важного юридического института, который защищает права и свободы человека и гражданина, которые были нарушены исполнительными органами власти.

В правовом государстве на современном этапе развития, органы государства и местного самоуправления, должностные лица, муниципальные и государственные служащие должны нести ответственность за все принимаемые ими решения и осуществляемые действия (бездействие), за издание неправомерных юридических актов управления, за необоснованное использование в отношении граждан либо организаций мер административного принуждения.

Административное производство тесно связано с принципами и содержанием правового государства современного этапа развития. Механизм правового государства и ее функционирование подлежат обеспечению организованной судебной властью со своими процессуальными и материальными юридическими атрибутами.

Наиболее важной отличительной особенностью правового государства должно быть наличие специального правосудия, при помощи которого и осуществлять судебная власть в государстве.

Актуальность исследования теории административного судопроизводства определяется необходимостью формирования административно-процессуального законодательства и установления в нем места норм, которые регламентируют отношения исполнительных органов власти и граждан, связанные с разрешением административно-правового конфликта.

В настоящее время административное судопроизводства признается проблемой, от решения которой зависит, в какой степени будет эффективна судебная защита в области публичных правоотношений. Усиление значения и роли судебной защиты прав и законных интересов граждан требует совершенствования процессуального законодательства для формирования дополнительных эффективных механизмов подобной защиты.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с административным процессом в РФ.

Предмет исследования - особенности формирования административного процесса в РФ.

Цель данной работы - комплексное исследование формирования административного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть понятие, сущность и виды административного судопроизводства в РФ;

2) изучить принципы административного судопроизводства в РФ;

3) исследовать стадию возбуждения производств по административному делу;

4) определить особенности стадии рассмотрения дела;

5) рассмотреть стадию исполнения решения по делу;

6) изучить некоторые актуальные вопросы административного судопроизводства в РФ;

7) исследовать вопросы судебного доказывания по Кодексу административного судопроизводства РФ.

Во время разрешения поставленных задач для того, чтобы достигнуть поставленной цели исследования применялись следующие методы научного познания: формально-правовой метод, метод системного анализа, сравнительного правоведения и комплексного изучения.

Структура данной работы весьма состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.



1. Общая характеристика административного судопроизводства в РФ

1.1 Понятие, сущность и виды административного судопроизводства в РФ

Административным судопроизводством признается средством исследования жалоб физических лиц и организацией на действия органов власти и решения споров между населением (гражданами и юридическими лицами) и административными органами управления.

Правосудие в силу собственной специфики всегда подлежит осуществлению при помощи судебного производства в регламентированной законодательством процессуальной форме, а его желаемые результаты заранее регламентируются правовыми нормами, указывающими на цели соответствующей разновидности процессуальной деятельности. Притом каждая норма процессуального характера признается установкой должного либо возможного поведения, направленной на достижение конкретного результата.

Все материально-правовые нормы подлежат реализации при помощи процессуальных норм и обладают собственной подсудностью. Однако, на протяжении всего существования Российского государства административно-правовые нормы так и не получили собственной юрисдикции. В истории данной правовой отрасли неоднократно были предприняты попытки сформировать административное судопроизводство, однако, по причине многочисленных противоречий, пробелов и отсутствием общей теории процессуального регулирования административного судопроизводства в целом они не получали со стороны органов законодательной власти одобрения и отправлялись на последующую доработку.

Так же, как и на национальном уровне, на международном существует специальный орган административного судопроизводства, это Европейский Суд по правам человека, исследующий дела в гражданской и уголовной сфере. Его постановления признаются обязательными для государств, по отношению к которым они были приняты, в том числе и для России.

Главная цель принятого Кодекса административного судопроизводства - защита прав и охраняемых законодательством интересов физических и юридических лиц от незаконных решений, действий (бездействия) органов власти, то есть административных ответчиков.

КАС РФ призван регулировать процедуру осуществления административного судопроизводства при исследовании и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел, связанных с нарушением либо оспаривание прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, а также иных административных дел, которые возникают из административных и других публичных правоотношений, и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных либо других публичных полномочий.Гаева Е.Т. Административный процесс: понятие, виды, причины // Журнал «NovaUm.Ru». -2019. - № 18. - С. 236-240.

Виды дел, рассматриваемых в рамках административного процесса.

В порядке, регламентированном КАС РФ, суды исследуют и разрешают административные дела в связи с:

1) оспариванием нормативно-правовых актов в части либо полностью;

2) оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, других органов государства, органов военного управления, органов местного самоуправления, муниципальных и государственных служащих;

3) оспариваем решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, которые наделены некоторыми государственными либо другими полномочиями публичного характера, в т. ч. и СРО;

4) оспариванием решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) оспариванием решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии, связанных с приемов экзамена по квалификации на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему экзамена по квалификации на должность судьи;

6) защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) присуждением компенсации на нарушение права на судебное производство в разумный срок по делам, которые исследуются судами общей юрисдикции, либо права на исполнение акта суда в разумный срок.

В качестве предмета правового регулирования выступает процедура осуществления судебного производства по делам, которые возникают из административных и других публичных правоотношений, где одна из сторон наделяется властной компетенцией в отношении другой стороны: это оспаривание актов нормативно-правового характера, действий (бездействия) муниципальных и государственных органов и должностных лиц и др.

Раньше производство по аналогичным делам регламентировалась положениями Гражданско-процессуального кодекса РФ. Однако ГПК РФ определяет судебную процедуру исследования дел, которые возникают из правовых отношений, где субъекты получают права и обязанности по собственной воле и в собственных интересах, и по факту имеют равные права. А в административных и других публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требовалась другая методология и другой процессуальный закон по исследованию и разрешению дел, которые возникают из подобных правоотношений. Несвит Е.А. Административное судопроизводство: от сущности к расширению категорий дел // Журнал «Российский судья». - 2019. - № 3. - С. 17-22.

КАС РФ для РФ признается регулятором административного судебного процесса, закрепленного в качестве независимой разновидности в положениях Конституции РФ. Его содержание отвечает международным положениям судебном деятельности - наличие в каждом демократическом государстве специализированной процедуры исследования споров между физическими лицами и органами государственной власти на условиях предоставления преференций гражданину как более слабой стороне.

В соответствии с КАС РФ, физические лица обладают правом обращения с административным исковым заявлением в суд на коллективной основе для защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов целой группы лиц. В качестве основания для подобного обращения должно быть наличие таких условий, как многочисленность группы лиц либо неопределенность количества ее членов, затрудняющие решение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи искового заявления (соучастия); однородность оснований и предмета спора для предъявления членами группы определенных требований; наличие общего административного ответчика (соответчиков), применение всеми членами группы одинакового способа защиты собственных прав.

В отличие от норм Гражданского процессуального кодекса РФ, в КАС РФ прямо установлено право Уполномоченного по правам человека в РФнаравне с прокурором обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании неправомерными действий (бездействия), решений органов, должностных лиц, которые наделены государственной либо другой публичной компетенцией, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В КАС РФ конкретизированы и регламентированы дополнительные полномочия суда во время принятия итоговых решений по базовым категориям административных дел - дел, связанных с оспариванием актов нормативно-правового характера, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, юридических лиц, лиц, которые наделены государственной либо другой публичной компетенцией.

Также установлено, что при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) суд также указывает на необходимость принятия решения по определенному вопросу, совершения конкретного действия или на необходимость устранения другим способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а также регламентирует срок устранения подобных нарушений.

КАС РФ устанавливает обязательное участие представителя в административных делах, связанных с принудительной госпитализацией в психиатрический стационар, а также по делам о принудительном психиатрическом освидетельствовании. Вместе с тем, впервые закрепляется то, что во всех случаях для представительства в суде по административному делу лицу требуется обладать высшим юридическим образованием. Панферов Р.Г., Легоцкий В.Н. Понятие и сущность административного процесса // Журнал «Закон и право». - 2022. - № 7. - С. 55-56.

В новом КАС РФ установлена возможность применения электронного документооборота. К примеру, регламентированы права лиц, принимающих участие в деле, на представление, направление и получение электронных документов.

В процессе становления и развития судебной системы неизбежно возникновение конфликтов и противоречий. Для того, чтобы их преодолеть требуется более основательно и глубоко познать специфику исполняемых задач и области взаимодействия институтов гражданского общества и судебной власти, определения социального предназначения и роли институтов гражданского в системе правового регулирования в целом.

КАС РФ представляется весьма важным документом для специалистов разных областей юриспруденции, так как он призван регламентировать процедуру разрешения споров, которые входят в предмет регулирования административного, конституционного, предпринимательского, налогового и в некоторой степени уголовно-исполнительного права. КАС РФ затрагивает конфликтные ситуации, возникающие на гражданской службе при проведении выборов и мероприятий публичного характера. По нему решаются дела, связанные с выведением из системы права нормативно-правовых актов, которые не соответствуют законодательству, признаются незаконными решения и действия органов власти по отношению к гражданам. Посредством процедур, которые регулируются данным Кодексом, возможно воздействие и на содержание материального права.Стахов А.И. Понятие и общая характеристика системы судебного административного процесса в РФ // Журнал «Российское правосудие». - 2023. - № 3. - С. 59-61

1.2 Принципы административного судопроизводства в РФ

Федеральным законом от 8 марта 2015 года №22-ФЗ в нашей стране с 15 сентября 2015 года Федеральный закон от 08.03.2015 N 22-ФЗ (ред. от 30.12.2021) О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ // Российская газета, N 49, 11.03.2015. был введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года №21-ФЗ. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // Российская газета, N 49, 11.03.2015.О поспешности принятия данного документа говорит тот факт, что еще до начала его реализации на практике в него вносили изменения.

В основе каждой правовой отрасли, любой разновидности судебного процесса и в принципе любой деятельности заложены определенные существенные системообразующие идеи. В юридической литературе их именую правовыми принципами, принципами судебного процесса либо судебной деятельности. В общей правовой теории под правовыми принципами следует понимать «базовые, исходные положения, начала, идеи, отражающие сущность права в качестве специального социального регулятора».

Мы разделяем позитивистский подход к пониманию правовых принципов. В его пределах правовыми принципами признаются исключительно руководящие положения, базовые идеи, прямо предусмотренные в текстах нормативно-правовых актов и обращенные к правоприменителю и иным правовым субъектам. Данный подход подлежит применению и в отношении принципов административного судебного процесса.

Так, А.А. Романенко говорит о том, что «принципами административного судопроизводства признаются базовые юридические положения, отражающие сущность и природу деятельности и организации федеральных судов общей юрисдикции по изучению и разрешению административных дел». Основным здесь считается сочетание «положения права», т.е. предусмотренные в тексте нормативно-правового акта. «положение, формирующее принцип, всегда предусмотрено в законе, т.е. считается правовым». Романенко А.А. Реализация принципов административного судопроизводства // Журнал «Соотношение российского и международного права».- 2019. - С. 131-133.

Согласно ч. 1 ст. 2 КАС РФ административный процесс осуществляется на основании положений, которые содержатся в самом Кодексе административного судопроизводства, в Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020., ФКЗ «О судебной системе РФ»Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О судебной системе Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Российская газета, N 3, 06.01.1997, ФКЗ «О военных судах РФ» Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О военных судах РФ // Российская газета, N 120, 29.06.1999., «О судах общей юрисдикции в РФ» Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О судах общей юрисдикции в РФ // Российская газета, N 29, 11.02.2011,, а также в других федеральных законах.

На первый взгляд может показаться, что принципы административного судебного процесса могут быть предусмотрены в каждом из указанных нормативно-правовых актов. Но это не совсем так. Только Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие по всей территории РФ. Положения других законов должны дублироваться в отраслевом законодательстве, в исследуемом случае - в Кодексе административного судопроизводства. Не все положения, предусмотренные на законодательном уровне, содержащиеся в том либо другом процессуальном кодексе, могут признаваться принципами судебного процесса, а лишь те, которые напрямую указаны как принципы либо закреплены в главе «Основные положения»Прилипко А.Г., Суховеров К.А. О принципах административного процесса // Журнал «Эпомен». - 2019. - № 28. - С. 175-180..

С позиции законодательной техники закрепление принципов административного процесса в КАС РФ в общем можно считать весьма удачным. Статья 6 КАС РФ именуется «Принципы административного судопроизводства» и в ней перечисляются следующие принципы процесса:

- равенство всех перед судом и законом;

- независимость судей;

- справедливость и законность при изучении и разрешении административных дел;

- осуществление административного процесса в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;

- открытость и гласность судебного разбирательства;

- непосредственность разбирательства дела в суде;

- равноправие сторон и состязательность административного процесса при активной судебной роли.

Следовательно, авторы Кодекса административного судопроизводства РФ оказались нелогичными два раза:

- не были включены в перечень принципов статьи 6 КАС РФ принципы обязательности решений суда и языка судопроизводства;

- отделили от других принципов административного судебного процесса принцип обязательности решений суда ст. 15 «Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении административных дел».

Отсутствие точности в формулировке перечня принципов уже породило в юридической литературе расхождение мнений о том, что можно признавать принципами административного судебного процесса. Так, в одном из комментариев к Кодексу административного судопроизводства РФ говорится, что к принципам административного процесса следует отнести не указанные в статье 6 КАС РФ, но предусмотренные в иных его положениях принципы коллегиального и единоличного изучения административных дел, устности разбирательства дела в суде (статья 29, 140 КАС РФ)».Кайнов В.И. Принципы административного процесса // Принципы гражданского, арбитражного и административного судопроизводства: проблемы теории и практики. Сборник научных статей. Сост. и ред. Л.В. Войтович. Санкт-Петербург. - 2021. - С. 173-179.

А.А. Данилова выделяет конституционные принципы гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, не указанные в ГПК РФ и АПК РФ:

- принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции РФ);

- принцип защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законодательством (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);

- принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ);

- принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ);

- принцип недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального законодательства (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). Данилова А.А. Принципы административного судопроизводства // Журнал «Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право». - 2019. - № 2 (21). - С. 65-67.

Мы придерживаемся позиции, что все вышеперечисленные принципы признаются и конституционными принципами административного процесса.

Завершая изучение этого вопроса, следует заметить, что принципы административного процесса нашли нормативное закрепление в нормах Конституции РФ и КАС РФ. Вместе с тем, помимо принципов, предусмотренных в Конституции РФ, а также прямо указанных таковыми в ст. 6 КАС РФ, принципы административного процесса предусмотрены в ст. 13 и 16 КАС РФ.



2. Стадии административного судопроизводства

2.1 Стадия возбуждения производства по административному делу

В качестве основания для возбуждения административного дела и производства расследования выступает совершение лицом деяния, которое содержит все признаки административного проступка.

Началу административного расследования предшествует получение сведений о деянии, обладающем характерными чертами проступка, то есть наличие повода, так как латентное нарушение нормы не влечет за собой формирования административно-процессуальных отношений.

Юридическое значение повода к возбуждению и расследованию дела заключается в том, что он вызывает публичную деятельность уполномоченных органов, требует, чтобы они в надлежащем порядке реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке. Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России в 2 ч. Часть 1: учебник для вузов / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Издательство Юрайт, 2023. -- 311 с.

В качестве поводов к возбуждению и расследованию административных дел могут выступать заявления граждан, сообщения предприятия, учреждений, организаций, представителей общества, печати, других СМИ, а также непосредственное обнаружение проступка управомоченным лицом.

Последний повод отличается от других, в первую очередь, тем, что вопрос, связанный с возбуждением административного дела решается по своей инициативе лиц, которые осуществляют административный надзор. Здесь отсутствует внешнее побудительное начало, толчок к тому, чтобы данные лица занялись решением вопроса. Этот повод обладает определенными признаками.

В первую очередь, непосредственное усмотрение нигде не зафиксировано, по этой причине не всегда подконтрольно.

Во-вторых, предположение о проступке формируется только в сознании управомоченного лица. При неподтверждении подобного предположения отсутствует необходимость опровергнуть его вынесением определенного документа.

Непосредственное обнаружение уполномоченным лицом административного правонарушения нельзя признать препятствием для его дальнейшего расследования данным субъектом. Лицо, обладая заранее сформировавшимся убеждением, не сумеет бесстрастно изучить все существенные по делу факты и вынести верное, но к тому же основанное только на материалах дела, решение.

Данное обстоятельство нельзя механически перенести на производство по делам об административных правонарушениях, так как расследование дела лицом, которое является очевидцем проступка, дает возможность ему незамедлительно предпринимать все необходимые действия, связанные с пресечением правонарушения, задержанию виновного лица, поиску и закреплению доказательств. Другое противоречило бы принципам экономичности и оперативного административного судопроизводства. Логин П.А. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении // Журнал «Вестник науки». - 2022. - Т. 4.- № 4 (49). - С. 72

Субъекты расследования обладают широким спектром прав: требовать от граждан и должностных лиц объяснений, представления обязательных документов, доставлять правонарушителя в органы полиции, использовать друге меры принуждения процессуального характера.

О возбуждении административного дела можно говорить лишь в качестве волевого, психического акта. После возбуждения дела должностное лицо регламентирует, таким образом, начало действий, прямо направленных на осуществление сбора доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в совершении правонарушения.

2.2 Стадия рассмотрения дела

Во время расследования должны быть определены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно поделить на две группы. К первой группе следует отнести обстоятельства, обладающие непосредственным значением для решения вопроса о наличии либо отсутствии состава проступка. Ко второй группе следует отнести обстоятельства, которые находятся за пределами состава правонарушения, но обладают значение для индивидуализации административной ответственности.

Одной из задач административного судопроизводства выступает установление условий и причин, которые способствуют совершению правонарушений, а также их предупреждение.

Установление фактических обстоятельств дела подлежит осуществлению разными способами. Базовым способом признается опрос. Для проведения опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, имеющие информацию, которая обладает значением для разрешения дела. Это потерпевшие, правонарушители, эксперты, свидетели. Субъект расследования вправе назначить эксперта, когда имеется необходимость в специальных познаниях, затребовать справки от юридических лиц.

В том случае, если имеются достаточные основания предполагать, что водитель средства транспорта находится в состояние опьянения, то сотрудник органов внутренних дел осуществляет его освидетельствование на состояние опьянения с применением индикаторной трубки «контроль трезвости» либо других технических средств. Освидетельствование и его итоги должны быть оформлены протоколом в присутствии как минимум двух свидетелей.

В том случае, если водитель не согласен пройти освидетельствование с использованием технических средств либо не согласен с результатами подобного освидетельствования, он должен быть направлен на медицинское освидетельствование. При уклонении водителя от проведения освидетельствования об этом указывается в протоколе об административном правонарушении, составляемом в присутствии минимум двух свидетелей. Юшина А.С. Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях // Журнал «Вестник науки». -2018. - Т. 2. - № 6 (6). - С. 8-12.

Изучение фактических обстоятельств подлежит осуществлению и при помощи материальных носителей информации (документации и вещественных доказательств), которые получаются по итогам задержания нарушителя, изъятия предметов при досмотре.

В качестве процессуального документа, который фиксирует завершение расследования по административному делу, выступает протокол, составляемый о каждом правонарушении, помимо случаев, прямо регламентированных законодательством.

В протоколе может находиться следующая информация.

В первую очередь, в протоколе отмечается время, место и сущность совершенного административного проступка. В протоколе следует конкретно и точно отметить акт, регламентирующий административную ответственность за это правонарушение, либо статья Кодекса РФ об административных правонарушениях. При изъятии у нарушителя неправомерно добытых, хранимых, перевозимых, используемых либо приобретенных предметов, водительского удостоверения в протоколе ставится соответствующая отметка.

Вторая группа информация непосредственно связана с установлением обстоятельств, которые характеризуют личность лица, совершившего правонарушение: Ф.И.О., род занятий, возраст, материальный статус, место проживания и работы, а также документ, который удостоверяет личность. Личность правонарушителя удостоверяется в соответствии с паспортом, водительским удостоверением либо иным документом.

К третьей группе следует отнести информацию, которая относится к форме протокола. В протоколе отмечается место и дата его составления, должность и фамилия составителя, Ф.И.О. и адреса потерпевших и свидетелей. Отсутствие информации о составителе протокола влечет за собой его дефектность, т.к. неизвестно, был ли он составлен уполномоченным на то лицом или нет.

Протокол должен быть скреплен подписями. В первую очередь, он должен быть подписан лицом, которое его составило, а также правонарушителем. При наличии потерпевшего и свидетелей протокол также должен быть подписан данными лицами. Русских Е.В. Стадии административного судопроизводства // Журнал «Молодой ученый». - 2022. - № 3 (398). - С. 354-356.

2.3 Стадия исполнения решения по делу

Общеизвестно, что эффективность производства по делам об административных правонарушениях напрямую зависит от успешной практической реализации стадии исполнения постановлений об административных наказаниях.

Вопросы, связанные с исполнением данных постановлений, получают особенную актуальность в условиях современности, когда значительно обостряется криминальная обстановка в обществе и расширяется область действия административно-деликтного законодательства, что непосредственно связано с повышением количеством административных правонарушений и числа лиц, которые привлекаются к административно-правовой ответственности.

Главная роль в практической реализации принятых решений отводится органам внутренних дел, приводящим в исполнение постановления об административных наказаниях, которые были вынесены уполномоченными должностными лицами не только МВД РФ, но и иными органами государства, к примеру, такие как конфискация оружия и боеприпасов, административный арест.

По этой причине в системе органов полиции функционируют специализированные подразделения, призванные обеспечить исполнение данных и иных разновидностей административного принуждения.

Исполнение постановлений является заключительным этапом по делам об административных правонарушениях. Выделение положений об исполнительном производстве в специальном разделе КоАП РФ определяется характерными признаками данной стадии.

Именно на данной стадии наступает административно-правовая ответственность виновного лица, в действительности применяются административные наказания, соответственно, по факту реализуются меры принуждения административного характера.

Принимая во внимание законодательство на современном этапе развития, стадию исполнения постановления можно поделить на четыре этапа:

1. Возбуждение дела об исполнительном производстве и доведение вынесенного постановления до сведения нарушителя.

2. Обращение постановления к непосредственному исполнению. С момента возбуждения дела об исполнительном производстве постановление и иные материалы отправляются должностному лицу, в орган, уполномоченные приводит в исполнение соответствующее постановление.

3. Приведение в исполнение постановления (решения).

4. Окончание исполнения постановления (решения)Целыковский И.В., Копылова И.М. Понятие административного судопроизводства, его принципы и стадии // Журнал «Вестник научных конференций». - 2022. - № 9-2 (85). - С. 101-102..



3. Особенности формирования и перспективы развития административного судопроизводства в РФ

3.1 Некоторые актуальные вопросы административного судопроизводства в РФ

Принятие КАС РФ признается существенным шагом в систематизации правового регулирования административного судопроизводства. На большинство вопросов КАС РФ предоставляет ответы, которые созвучны суждениям исследователей-теоретиков и сформировавшейся практике судов. Исследуем определенные новеллы КАС РФ.

1. Конвенция КАС РФ базируется на исковом характере административного судебного процесса. Это означает, что законодатель воспринял позицию исследователей, которые настаивали на введение такой юридической категории, как административный иск.

Научный спор в связи с тем, исковой либо неисковой характер должно носить административное судопроизводство, сводился к трем базовым позициям.

По мнению исследователей первой группы, административное судопроизводство должно быть исковым, однако средством защиты по-прежнему должна являться жалоба, а не исковое заявление. Следует отметить, что в проекте КАС РФ средством защиты признавалась жалоба (в исключительных случаях относительно должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, которые обращаются в суд, использовалось заявление в качестве средства защиты). Вторая категория исследователей в принципе отрицала исковой характер спора. И, в конечном счете, представители третьей категории исследователей, как в начале прошлого века, так и на данный период времени, считают, что административный иск может иметь место.

Мы считаем, что отнесение административного судопроизводства к разновидностям исковых производств подкрепляется сущностью производства. Отличительная особенность всех административных дел такова, что их разбирательство требует особенных организационно-правовых форм и особой квалификации судей. Принимая во внимание тот факт, что сущность данной категории дел заключается в административно-правовом споре, то вполне очевиден исковой характер спора.

Следует также обратить внимание на то, что административное судопроизводство на современном этапе развития, и наличие жалобы (заявления) в качестве его процессуального средства, по всей видимости, обуславливается суждением о том, что в рамках судебного контроля суды осуществляют, главным образом, проверку законности управленческих действий (бездействия) органа исполнительной власти. Однако, данная проверка осуществляется при помощи разрешения административно-правового спора. Панова И.В. Актуальные вопросы административного судопроизводства // Журнал административного судопроизводства. - 2019. - № 2. - С. 20-22.

2. Сторонами по делу признаются административный истец и административный ответчик.

Административным истцом может быть лицо, считающие, что их права и законные интересы нарушены: граждане либо организации, прокурор, органы, которые осуществляют властную компетенцию, должностные лица, которые обратились в суд для практической реализации возложенных на них контрольных либо других публичных функций.

К категории административных ответчиков следует отнести государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, комиссии референдума, избирательные комиссии, другие лица, которые наделены властной компетенцией. Так, на данный период времени приняты нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми органы исполнительной власти могут делегировать собственную властную компетенцию другим субъектам (к примеру, бюджетным учреждениям государства). Вполне очевидно, что при обращении гражданина в суд в рамках административного судопроизводства на действия должностных лиц многофункционального центра административным ответчиком следует признать данный центр.

Статус административного ответчика подразумевает наличие властной компетенции у субъекта, за исключением случаев, когда административным истцом выступает должностное лицо надзорного органа, подающего иск к невластному субъекту.

3.К достоинствам и новеллам КАС РФ можно отнести возможность предъявления административных исков группового характера и наличия одновременно нескольких административных ответчиков. Иными словами, КАС РФ допускает процессуальное соучастие. Вместе с тем отдельно в КАС РФ обращается внимание на возможность подачи гражданами административного искового заявления при многочисленности членов группы и в случае затруднения разрешения требования индивидуально либо группой истцов (к примеру, при соучастии).

4. КАС РФ воспринял почти все подинституты гражданского судопроизводства: оставление заявления без движения, рассмотрения, возврат заявления. КАС вводит положение об отказе в принятии административного иска, если, к примеру, данное заявление должно быть рассмотрено в рамках гражданского либо уголовного процесса или из содержания заявления не следует, что оспариваемым актом нормативно-правового характера затрагиваются (нарушаются) права и законные интересы административного истца. Подобный отказ препятствует повторному обращению в суд с таким же административным исковым заявлением, в связи с чем судебное определение об отказе исключает доступ к правосудию. На данное определение может подаваться частная жалоба. Леонтьева Е.В. Актуальные вопросы административного судопроизводства в России // Журнал «Студенческий». - 2023. - № 5-4 (217). - С. 23-25.

5. В КАС сохраняется возможность подать административное исковое заявление со стороны прокурора. И если в статье 45 ГПК РФ определено, что оно может быть в некоторых случаях подаваться прокурором для защиты прав и законных интересов определенных лиц, то в статье 125 КАС РФ данная возможность очерчена четкими пределами: в заявление прокурор в обязательном порядке должен указать причины, по которым гражданин самостоятельно не может подать иск. Это довольно существенная новелла, которая не дает возможности прокурорам в произвольном порядке, без подтверждения обстоятельств подавать иски в суд.

6. В КАС впервые четко установлена обязанность административного истца, имеющего властную компетенцию (к примеру, должностное лицо соответствующего надзорного органа), отправить копии иска со всеми материалами, которые являются приложениями к иску, лицам, принимающим участие в деле. Отправление данных документов должно быть сопровождено доказательствами данного действия, которые в дальнейшем предъявляются суду. В том случае, если административный истец не имеет публичную компетенцию, то отправить заявление с приложенной документацией он вправе, но не обязан. В таком случае суд отправит их самостоятельно.

7. В сравнении с исковым производством в Гражданском процессуальном кодексе РФ КАС РФ регламентирует трехдневный срок для того, чтобы принять административное исковое заявление к производству.

Вышеперечисленные особенности КАС РФ не являются единственными. Несомненно, их количество намного больше, и отличается разнообразие. Следует отметить, что данные новеллы, безусловно, обладают прогрессивным характером, введение их в действие даст возможность усовершенствовать административное судопроизводство и сделать его более доступным и открытым. Гришковец А.А. Размышление об административном процессе в современной России // Журнал «Сибирское юридическое обозрение». - 2021. - Т. 18. - № 3. - С. 277-278

3.2 Вопросы судебного доказывания по Кодексу административного судопроизводства РФ

Если обратиться к положениям КАС РФ, которые посвящены деятельности суда в сфере доказывания при исследовании публично-правовых споров, можно прийти к выводу, что общий подход при построении структуры доказывания, который был заложен в АПК РФ и ГПК РФ, сохранен и в Кодексе административного судопроизводства. Описанная в КАС РФ модель принципа состязательности базируется на активной позиции суда. Так, в соответствии со статьей 14 КАС РФ состязательность включает в себя обязанность суда принимать установленные законом меры для разностороннего и полного определения всех фактических обстоятельств по делу, в т. ч. для установления и истребования по личной инициативе доказательств. Особо отмечается активность суда в отношении получения по личной инициативе всех необходимых доказательств, что предопределяется характером исследуемых в рамках административного судопроизводства публичных споров.

В КАС РФ полностью реализуется подход, когда суд имеет право по собственной инициативе истребовать доказательства, о чем выносится соответствующее определение, которое направляется лицам, принимающие участие в деле, или нет. Вместе с тем, за неисполнение судебных требований о предоставлении доказательства может быть наложен штраф, вне зависимости от того, признается ли лицо, у которого истребуется доказательство, лицо, принимающим участие в деле, или нет. Следовательно, КАС РФ устанавливает право суда обязать сторону представить доказательство, и обеспечивает данную обязанность санкцией для исполнения соответствующего судебного требования, даже если это прямо противоречит интересам стороны, на которую была возложена эта обязанность.

Положительным моментом можно признать появление в нормах КАС РФ наравне с представлением доказательств такого института, как выявление доказательств (часть 2 статьи 14 КАС РФ). Одновременно КАС РФ не упоминает о раскрытии доказательств как этапе судебного доказывания, хотя неоднократно было указано на необходимость введения этого этапа и в гражданское судопроизводство.

Особо необходимо отметить, что перечень средств доказывания обладает, как и в нормах ГПК РФ, закрытым характером (часть 2 статьи 59 КАС РФ). Вместе с тем независимым средством доказывания КАС РФ признает электронные документы.

Несмотря на тот факт, что значение участия специалиста в некоторой степени расширено, в сравнении с нормами ГПК РФ (часть 1 статьи 50 КАС РФ), пояснения и консультации специалиста не относятся КАС РФ к средствам доказывания.Рассохина А.А., Логинов В.В. Роль судебного доказывания и доказательств в Кодексе административного судопроизводства // Журнал «Академическая публицистика».- 2021. - № 3. - С. 154-160.

Новым признается положение, в соответствии с которым в случаях, когда экспертиза осуществляется в заседании суда, эксперт может представить заключение в устной форме.

В КАС РФ такое свойство, как допустимость доказательств, понимается не только в качестве возможности применения некоторых средств доказывания для подтверждения наличия либо отсутствия обстоятельств по делу, но и в качестве возможности применения лишь средств доказывания, установленных в статье 59 КАС РФ, а также средств доказывания, которые были получены согласно требованиям федерального законодательства (статья 61 КАС РФ).

Следовательно, содержание положения о допустимости по КАС РФ включает в себя три элемента: применение лишь тех средств доказывания, перечень которых установлен федеральным законодательством; использование доказательств, полученных и собранных согласно требованиям федерального законодательства; обстоятельства дела, которые согласно законодательству должны быть подвержены некоторыми средствами доказывания, не могут быть подтверждены никакими иными доказательствами.

Вместе с тем особо отмечается, что доказательства считаются судом недопустимыми по своей инициативе либо по ходатайству лицу, принимающего участие в деле.

КАС РФ при введении нормы об исключении доказательств в связи с их недопустимостью, не раскрывает процедуру и этап подобного исключения: возможно ли разрешение этого ходатайства непосредственным образом в заседании суда или вопрос, связанный с исключением доказательства должен быть разрешен после удаления суда в совещательную комнату и найдет собственное отражение в решении суда. При исключении судом доказательства на стадии разрешения публичного спора по существу лица, принимающие участие в деле, осознавая, что доказательство не будет принято судом как допустимое, обладают возможностью предоставить доказательственные материалы дополнительно. Что касается установленного в части 3 статьи 64 КАС РФ правила преюдиции, то преюдициальным значением обладает не только судебный приговор, но судебное постановление по уголовное делу, а также судебное постановление об административном правонарушении по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Преюдициальным значением обладают и решения суда по ранее исследованному административному и гражданскому делу, делу, которое было исследовано арбитражным судом, если в данном деле принимали участие лица, по отношению к которым определены обстоятельства, либо лица, которые относятся к категории лиц, по отношению к которым установлены данные обстоятельства.

Соответственно, субъективные пределы преюдиции расширены, так как достаточно простого отнесения к определенной группе для того, чтобы акт суда обладал преюдициальным значением для данного лица.

Если обратиться к правилу признания стороной фактов в качестве основания освобождения от доказывания, то в статье 65 КАС РФ не определено, что о принятии подобного признания суд выносит определение. В таком случае сложно установить момент, с которого признанный сторонами факт определен судом, что будет освобождать лицо от обязанности по его доказываниюПичинина Т.В. Особенности доказывания в административном процессе // Журнал «Теория и практика современной юриспруденции». - 2020. - С. 276-278..

Несомненно, описанные в настоящей работе преобразования, которые коснулись доказательственной деятельности суда по нормам КАС РФ, имеют положительный характер и прямо направлены на усиление состязательных начал при разрешении споров публично-правового характера. Все вопросы, которые возникают при практическом применении новых положений, могут быть разрешены, к примеру, Пленумом Верховного Суда РФ.



Заключение

административный судопроизводство доказывание

Исходя из всего вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам.

В первую очередь, административное судопроизводство обладает сложной структурой, которая включает в себя специфические административных производства; во-вторых, каждому из данных производств характерны отличительные особенности, которые вытекают из особенности институтов материального права, положения которых подлежат реализации не непосредственным образом, а путем норм административного производства; в-третьих, данная сложная система практической реализации соответствующих норм права, большинство из которых обладают принудительно-обязательным характером, определяется объективным требованиями законности и задачами ее реального обеспечения.

Административное судопроизводство в настоящее время считается проблемой, от решения которой напрямую зависит, насколько эффективной будет судебная защита в области публичных правоотношений. Усиление значения и роли судебной защиты прав и интересов граждан требует дальнейшего совершенствования процессуального законодательства для того, чтобы сформировать действенную систему подобной защиты.

Формирование системы административных судов является одной из наиболее актуальных проблем всей судебной реформы в целом, решение которое должно способствовать реформированию системы власти государства, становлению судебной власти, приданию ей большей эффективности и оперативности, а также совершенствованию юридического механизма обеспечения прав и свобод граждан.

С 15 сентября 2015 года вступил в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС), принятый 8 марта 2015 года. КАС стал пятым в России процессуальным кодексом: свое действие сохранят Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный (ГПК), Арбитражный процессуальный кодексы (АПК), а также Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). КАС призван стать основой для развития в России административного судопроизводства, предусмотренного Конституцией РФ наряду с конституционным, гражданским и уголовным.

По правилам КАС РФ рассматривается широкий круг дел с участием граждан, а в ряде случаев - и юридических лиц. В частности, правила КАС РФ распространяются на административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, о присуждении компенсации за судебную и исполнительскую волокиту, о взыскании налоговых и иных обязательных платежей, а также санкций с физических лиц. В отдельную главу КАС выделены нормы о порядке рассмотрения дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых в порядке КоАП РФ, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

По общему правилу КАС РФ, административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Кроме того, вводится упрощенное (письменное) производство по ряду административных дел и предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд и сроки рассмотрения и разрешения административных дел.

КАС РФ предусматривает новый круг лиц - участников административного процесса: административный истец, административный ответчик.

КАС РФ закрепляет институт ускорения рассмотрения административного дела, устанавливает права сторон на электронный документооборот, а также право участвовать в судебном заседании посредством использования систем видеоконференцсвязи.

КАС делает шаг к введению в российских судах профессионального представительства, а в дальнейшем, возможно, и к адвокатской монополии. КАС предусматривает, что граждане, не имеющие высшего юридического образования, должны будут вести наиболее сложные дела с участием профессионального представителя.

Создание системы административных судов придало бы логическое завершение судебной системе РФ. В настоящее время в РФ идет процесс формирования эффективного механизма управления и выработка законодательства о муниципальной и государственной службе, по этой причине целесообразно формировать суды, которые специализируются на исследовании споров, образующихся в области деятельности исполнительных органов власти.

Принятие Кодекса административного судопроизводства должно способствовать ускоренным темпам развития всего административного судопроизводства, несмотря на то, что остается еще множество проблем, требующих скорейшего разрешения.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) О судебной системе Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Российская газета, №3, 06.01.1997.