Особенности деятельности природоохранных прокуратур на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности деятельности природоохранных прокуратур на современном этапе

Светлана Викторовна Ермаченко

Введение

природоохранная прокуратура публично-правовой

Статья посвящена деятельности специализированных природоохранных прокуратур на территории Российской Федерации.

Определяется место природоохранных прокуратур в системе органов публично-правового регулирования. Приведена структура природоохранных прокуратур, действующих на территории Российской Федерации в настоящее время. Автором приведены результаты тестирования прокурорских работников по вопросам деятельности природоохранных прокуратур. Рассматриваются особенности организации деятельности специализированных природоохранных прокуратур и их отличия деятельности от территориальных прокуратур.

Материалы и методы: нормативную основу исследования составляют положения Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, научные исследования в области прокурорского надзора. Методологической основой исследования послужили диалектический метод научного познания, а также методы дедукции, индукции, познавательные методы, приемы сравнения, анализа и обобщения.

Результаты исследования: позволили выявить особенности деятельности природоохранных прокуратур и их роль по обеспечению экологической безопасности на современном этапе, а также сформулировать предложения по совершенствованию организационных форм природоохранных прокуратур и правоохранительных органов.

Выводы и заключения: автор приходит к выводу о том, что развитие института природоохранных прокуратур путем создания на всей территории Российской Федерации межрегиональных природоохранных прокуратур на правах прокуратур субъектов будет способствовать наиболее эффективному решению государственных задач в области обеспечения экологической безопасности и реализации каждого на благоприятную окружающую среду. Кроме того, по мнению автора, наиболее действенное противодействие экологической преступности возможно обеспечить после возрождения института экологической полиции.

Ключевые слова: природоохранная деятельность прокуратуры, природоохранные прокуратуры, совершенствование работы прокуратуры, экологическая полиции.

FEATURES OF THE ACTIVITIES OF ENVIRONMENTAL PROSECUTOR'S OFFICES AT THE PRESENT STAGE

Svetlana V. Ermachenko

Introduction: the article is devoted to the activities of specialized environmental prosecutor's offices on the territory of the Russian Federation. The place of environmental prosecutor's offices in the system of public law regulatory bodies is determined. The structure of the nature protection prosecutor's offices operating on the territory of the Russian Federation at the present time is given. The author presents the results of testing prosecutor's employees on the future activities of environmental prosecutor's offices. The features of the organization of the activities of specialized environmental prosecutor's offices and their differences from the territorial prosecutor's offices are considered.

Materials and methods: the normative basis of the study is the provisions of the Federal Law of the Russian Federation of 17.01.1992 N 2202-1 "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation", organizational and administrative documents of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, scientific research in the field of prosecutorial supervision. The methodological basis of the research was the dialectical method of scientific cognition, as well as methods of deduction, induction, cognitive methods, methods of comparison, analysis and generalization.

The results of the study: allowed to identify the features of the activities of environmental prosecutor's offices and their role in ensuring environmental safety at the present stage, as well as to formulate proposals for improving the organizational forms of environmental prosecutor's offices and law enforcement agencies.

Findings and Conclusions: the author comes to the conclusion that the development of the institute of environmental prosecutor's offices by creating interregional environmental prosecutor's offices throughout the Russian Federation on the rights of the prosecutor's offices of the subjects will contribute to the most effective solution of state tasks in the field of environmental safety and the realization of the right to a favorable environment. In addition, according to the author, the most effective counteraction to environmental crime can be provided after the revival of the institute of environmental police.

Keywords: environmental activities of the prosecutor's office, environmental prosecutor's offices, improvement of the work of the prosecutor's office, environmental police.

В последние десятилетия все больше внимания со стороны государства уделяется вопросам охраны окружающей среды и рациональному природопользованию.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации). Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Вместе с тем состояние окружающей среды в последние десятилетия вызывает опасения. Согласно Государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2020 году» ввиду стремительной урбанизации на население, помимо неблагоприятного качества окружающей среды, также воздействует совокупность таких факторов как химическое загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы и ряд физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные поля и проч.).¹ В 2020 г. влиянию санитарно-гигиенических факторов (химические, биологические, физические) были подвержены более чем 93,7 млн чел. в 50 субъектах Российской Федерации (64,2% населения), что на 0,5% больше, чем в 2019 гГосударственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2020 году»// М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2021, с. 328 ЦКГ: h ttps://38.rospotrebnadzoпm^/document_Hbrary/get_file?uшd=ecaf4826-c534-47e9-a1d2- d65c6b5c7dcb&groupId=130642&ysdid=l69gipifhy403592434 (дата обращения 30.07.2022). Там же, с. 316.

Участниками природоохранных правоотношений являются все известные субъекты права - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения. Такая субъектная репрезентативность позволяет рассматривать охрану окружающей среды в качестве общенародного дела, что вполне соответствует характеру ее целей и задач [1, с. 144].

В целях реализации последовательной государственной политики в области экологии принята Экологическая доктрина Российской Федерации. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Прави-тельства РФ от 31.08.2002 N 1225-р; Важное место в ней отведено органам прокуратуры и указано, что укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды являются одним из механизмов экологической безопасности страны.

Роль прокуратуры в обеспечении законности, в том числе в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определена в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Феде- рации"//Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366. По мнению Карпова Н.Н. исключительно важным представляется конкретное указание уже в первой статье названного закона на то, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации (т.е. от имени всего государства, а не отдельных подсистем государственной власти) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации [2, с.3].

Стратегические задачи, решаемые прокуратурой в современных условиях, определяются потребностями общества и государства, необходимостью полной защиты и поощрения в России социальных, экономических, культурных, гражданских и политических прав [3, с.18].

Видится, что прокуратура может стать одним из ключевых органов, объединяющих усилия контролирующих, правоохранительных и государственных органов в целях стабилизации и улучшения состояния окружающей среды.

В науке отмечается, что в России сформировалась уникальная модель прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии [4, с.6]. Природоохранной деятельностью занимаются территориальные, транспортные и иные специализированные прокуратуры. Кроме того, в системе органов прокуратуры созданы специализированные природоохранные прокуратуры.

В настоящее время действуют три межрегиональных природоохранных прокуратуры со статусом прокуратур субъектов. Такие прокуратуры образованы в Волжском бассейне (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура), на Дальнем Востоке (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура), на Байкальской природной территории (Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура). В общей сложности в состав этих прокуратур входят 34 межрайонные природоохранные прокуратуры. Кроме того, в каждой межрегиональной прокуратуре созданы подразделения аппарата, которые также осуществляют надзорные и иные направления деятельности. Подчиняются межрегиональные природоохранные прокуратуры напрямую первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации. Такие прокуратуры созданы по бассейновому или иному природному принципу на территории нескольких субъектов, имеющих наиболее серьезные экологические проблемы.

Кроме того, в системе прокуратуры Российской Федерации имеются межрайонные природоохранные прокуратуры, которые действуют на правах районных прокуратур и входят в состав прокуратур субъектов. По состоянию на начало 2022 года создано 58 таких прокуратур.

Развитие системы природоохранных прокуратур началось с 1985 года и продолжается по настоящее время. Значимым для развития специализированных природоохранных прокуратур был год «Экологии» (2017). Именно в это время были созданы 2 больших межрегиональных природоохранных прокуратуры на Дальнем Востоке и на Байкале. В 2021 году произошло расширение поднадзорной территории Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В ее состав вошли 2 межрайонных природоохранных прокуратуры на Каспийском море, которые раньше были в составе прокуратур субъектов.

Таким образом, на современном этапе прослеживается тенденция укрупнения природоохранных прокуратур и создания именно межсубъектовых специализированных прокуратур, как одной из возможных форм совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры.

В рамках данного исследования было проведено анкетирование среди прокурорских работников территориальных, транспортных, природоохранных и иных специализированных прокуратур по вопросам осуществления природоохранной деятельности. Результаты показали, что по мнению абсолютного большинства опрошенных наиболее оптимально природоохранную деятельность должны осуществлять межрегиональные природоохранные прокуратуры со статусом прокуратур субъекта, в составе которых имеются межрайонные природоохранные прокуратуры (68,4%). Остальные 31,6% разделили свое мнение об оптимальности работы в природоохранной сфере среди следующих прокуратур: межрайонные природоохранные прокуратуры в составе территориальных прокуратур (18,4%); районные прокуратуры и аппарат территориальных прокуратур (9,6%); транспортные, военные и иные специализированные прокуратуры (2,6%).

По мнению ученых, необходимость создания в системе органов прокуратуры Российской Федерации специализированных природоохранных прокуратур обусловлена несколькими объективными обстоятельствами. Во-первых - сложной экологической обстановкой во всех регионах страны, сформировавшейся в результате антропогенного воздействия на окружающую среду, в первую очередь, со стороны промышленности, ЖКХ, добывающей отрасли. Во-вторых - большим массивом и сложной структурой экологического законодательства, ежегодно претерпевающего множество изменений и пополняющегося значительным числом новых правовых актов. В-третьих - значительным числом нарушений законов, регулирующих общественные отношения в сфере охраны земли, почв, обращения с отходами производства и потребления, охраны вод и атмосферного воздуха, охраны и использования животного мира, охраны и добычи водных биоресурсов, лесопользования и др. В-четвертых - потребностью в специализации прокурорских работников по вопросам надзора в рассматриваемой сфере в целях повышения его эффективности [5, с.36-37].

Результативность и эффективность работы природоохранных прокуратур напрямую зависят от правильности определения целей и задач их деятельности. Винокуров А.Ю. цели природоохранной деятельности определял как тот конечный позитивный результат, выражающийся в основном в улучшении состояния окружающей природной среды, к достижению которого должны стремиться прокуроры и следователи [6, с.251].

В научных кругах отмечается, что для достижения целей прокурорского надзора необходимо добиваться такого положения, когда права человека реально соблюдаются, а полномочия государственных органов и иных лиц реализуются в достаточной мере.

При этом, задачи не являются статичными, они должны изменяться в соответствии с развитием экономических и социально-политических процессов, происходящих в государстве и обществе [7, с.25, 8, с. 190].

В настоящее время в целях решения задач, стоящих перед прокуратурой по обеспечению законности в сфере охраны окружающей среды, приняты ведомственные правовые акты.

В соответствии с п. 1 Приказа Г енерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор в сфере экологической безопасности отнесен к одному из основных направлений надзорной деятельности.

В целях совершенствования организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере Генеральным прокурором Российской Федерации 15.04.2021 года принят приказ № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» (далее - Приказ № 198). Данным приказом прокурорам поручено, с учетом складывающейся обстановки, обеспечить эффективный надзор за исполнением законов в экологической сфере, в том числе об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, почв, недр, объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий, об обращении с отходами, о рациональном использовании природных ресурсов, о промышленной безопасности. (п. 3.1 Приказа № 198).

Кроме того, в соответствии с названным приказом, прокуроры должны организовывать системный сбор и анализ сведений характеризующих состояние законности в экологической сфере (п. 3.2. Приказа № 198), информировать органы государственной власти и местного самоуправления о наиболее острых проблемах (п. 3.3 Приказа № 198), координировать деятельность правоохранительных органов по противодействию экологической преступности (п. 3.3. Приказа № 198), обеспечить тесное взаимодействие с общественными и иными некоммерческими объединениями (п. 3.6 Приказа № 198).

Данные ведомственные приказы Генерального прокурора Российской Федерации распространяются на все прокуратуры. Вместе с тем, «узкая» специализация природоохранных прокуратур, по нашему мнению, может способствовать наиболее эффективному решению стоящих перед прокурорами задач. Несомненным преимуществом в данном случае у работников специализированных природоохранных прокуратур является приобретение в процессе своей профессиональной деятельности более глубоких специфических знаний экологического и смежного с ним законодательства, что позволяет им действовать быстро и результативно, глубоко и досконально разбираться в существующих экологических проблемах.

Эффективность выполнения поставленных государством задач, по нашему мнению, зависит от грамотной организации работы в природоохранных прокуратурах, которая имеет определенные отличия от организации работы в территориальных, транспортных и иных специализированных прокуратурах.

Анализ организационных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что прежде всего специфика деятельности природоохранных прокуратур заключается в «узком» предмете надзора (исполнение законов об охране окружающей среды и природопользования и соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду). Объекты прокурорского надзора также будут достаточно ограниченными по сравнению с поднадзорными территориальным прокуратурам объектами. Например, к объектам, поднадзорным природоохранным прокурорам, будут относится только органы власти и контроля, осуществляющие функции в природоохранной сфере. Но даже в этих органах не все полномочия смогут проверять природоохранные прокуроры (проверка исполнения трудового законодательства в данных органах будет относится к компетенции территориальных прокуратур). Сосредоточение внимания на определенных предметах и объектах надзора может позволить природоохранным прокурорам детально и глубоко разобраться в сложившихся правоотношениях и, в случае выявления нарушений закона, принять меры прокурорского реагирования, направленные на наиболее оптимальное устранение нарушений закона.

Еще одной особенностью в организации работы природоохранных прокуратур будет являться и поднадзорная территория с большой площадью при относительно небольшой штатной численности работников. Учитывая это обстоятельство, целесообразным будет планировать работу таким образом, чтобы у работников была возможность проводить надзорные и ненадзорные мероприятия с учетом отдаленности объектов и времени на командировки до таких объектов.

Определенную специфику на организацию работы природоохранной прокуратуры накладывает большое количество органов экологического надзора (контроля). Амирбеков И.А. отмечает, что подмена государственными органами друг друга противоречит сущности правового государства и здравому смыслу функционирования государственных органов. Данное положение всецело распространяется на взаимоотношения органов прокуратуры Российской Федерации и поднадзорных прокуратуре государственных органов, в том числе и особенно государственных органов контроля (надзора) [9, с.20]. В данном случае можно отметить, что природоохранным прокурорам необходимо организовывать свою работу таким образом, чтобы исключить факты подмены органов экологического надзора (контроля) и сосредоточить свои усилия на активизации их деятельности.

Анализ практической деятельности природоохранных прокуратур, позволяет сделать вывод и о том, что при принятии мер прокурорского реагирования и контроле за реальным устранением выявленных прокурорами нарушений, необходимо учитывать, что, природоохранные мероприятия достаточно затратны и значительно растянуты во времени. Например, только на проектирование очистных сооружений для двух населенных пунктов на берегу Байкала требуется не менее 46 млн. руб., а на их строительство с учетом проектирования понадобиться 3-4 года См. Власти ищут проектировщика для строительства очистных в Слюдянке - Байкальск Сегодня (irk.today) (дата обращения 27.07.2022).. Получается, что для того, чтобы нарушения, связанные с загрязнением озера Байкал от сточных вод населенных пунктов были реально устранены, природоохранному прокурору необходимо планировать свою деятельность на перспективу, обеспечивая постоянный и действенный надзор на каждом этапе выполнения мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений, осуществляя надзор за исполнением природоохранного и бюджетного законодательства.

Несмотря на то, что институт природоохранных прокуратур создан относительно недавно (с 1985 года), результаты надзорной деятельности специализированных природоохранных прокуратур позволяют сделать вывод о том, что их роль в решении экологических проблем и реализации государственной политики в данной сфере очень существенна.

Например, в сфере охраны вод прокурорами органы власти различных уровней и хозяйствующие субъекты понуждаются к проведению мероприятий по организации надлежащего водоснабжения и устранения нарушений законодательства при эксплуатации оборудования, осуществляющего сбросы в водные объекты. Для этого, прокурорами используется арсенал мер прокурорского реагирования, в том числе внесение представлений об устранении нарушений закона, а также обращение в суд с заявлениями о понуждении обеспечить сброс в водные объекты в соответствии с требованиями законодательства.

На особом контроле природоохранных прокуратур находится исполнение законодательства на озере Байкал, представляющим собой 80% запасов чистой, пресной питьевой воды России и являющимся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО.

Например, по результатам проверок Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой органы государственной власти регионов и местного самоуправления понуждались реализовывать мероприятия, предусмотренные схемами комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО). Например, по 9-ти административным исковым заявлениям прокурора Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области понуждено к выполнению мероприятий СКИОВО по укреплению берегов и расчистке русел водных объектов, по капитальному ремонту защитных дамб, экологической реабилитации водных объектов. Правительством Республики Бурятия выделены денежные средства (11 млн. рублей) на разработку ПСД на выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации озера Гусиное, улучшение экологического состояния озера Котокельское.

После вмешательства прокурора (внесения представления) Енисейским бассейновым водным управлением и его территориальными органами активизирована работа по мониторингу водных объектов, проведению мероприятий по охране озера Байкал, усилен контроль за соблюдением условий договоров водопользования и деятельностью подведомственного ФГБУ «Центррегионводхоз». ¹

Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в целях предотвращения незаконной застройки и загрязнения озера Байкал по искам природоохранных прокуроров в федеральную собственность истребованы значительные земельные участки, включающие акваторию озера Байкал и береговую полосу, а также иные водные объектыДокладная записка Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры по итогам работы за 2020 год Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведено межве-домственное совещание по вопросам охраны водных объектов на Байкальской природной территории. https://procrf.ru/news/2458011-baykalskoy-mejregionalnoy-prirodoohrannoy-

prokuraturoy.html?ysdid=l67l7v7kmq354942986 (дата обращения 14.05.2022).

Прокурорами в ряде случаев инициировалось уголовное преследование по фактам причинения экологического ущерба сточными водами. Так, по материалам Астраханской природоохранной прокуратуры следственными органами возбуждены и расследуются уголовные дела по статье 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ) о загрязении нефтесодержащими стоками акватории р. Волги, причинившем ущерб в размере 16 млн рублей. Аналогичные примеры реагирования природоохранных прокуроров имеются в Республике Татарстан, Волгоградской, Костромской, Нижегородской, Рязанской, Ульяновской областях. ¹

Учитывая, что наиболее криминальной сферой в сфере природопользования является лесопользование, специализированными природоохранными прокуратурами посредством осуществления надзорных мероприятий и координации деятельности правоохранительных органов, особое внимание уделяется борьбе с преступностью в данной сфере.

По результатам проверки Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры были выявлены грубые нарушения закона при распоряжении лесными ресурсами на территории Иркутской области, которые повлекли причинение значительного ущерба государству.

По результатам проверок Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры и оспаривания в судебном порядке договоров пресечено незаконное использование особо защитных лесов в границах особо охраняемых природных территорий и в центральной экологической зоне озера Байкал, путем принесения протестов оспорены лесохозяйственные регламенты, разрешающие незаконную рубку лесных насаждений и прекращено незаконное использование лесов, в том числе границах заказников «Туколонь», «Озерный», «Эдучанкский». Обзор практики и задач прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны водных ресурсов и обеспечения населения чистой питьевой водой Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.08.2018 №74/3-35-2018 Генеральная прокуратура Российс кой Федерации : офиц. сайт. ЦКГ:

https://epp.genproc.gov.ru/web/ bmtp/mass-media/news/archive?item=37249582 (дата обращения:

27.03.2022) .

В результате комплекса принятых мер прокурорского реагирования (представления, обжалование незаконных договоров, объявление предостережений) прекращена незаконная заготовка древесины на территории Иркутской области под видом санитарно-оздоровительных мероприятий. Кировский районный суд г. Иркутска вынес приговор по уголовному делу в отношении бывшего министра лесного комплекса Иркутской области и трех должностных лиц. В зависимости от роли и степени участия они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 260 УК РФ (пособничество в незаконной рубке лесных насаждений), ч. 5 ст. 33, ст. 262 УК РФ (пособничество в нарушении режима особо охраняемых природных территорий). Кроме того, суд удовлетворил иск потерпевшего о взыскании причиненного преступлением ущерба в сумме 480 млн рублей Там же. https:/^pp.genproc.gov.m/web/gprf/search?artide=73831197 (дата обращения

18.05.2022).

Особенностью организации работы природоохранных прокуратур по осуществлению надзора в уголовно-процессуальной сфере является отсутствие специализированных правоохранительных органов по противодействию преступности в экологической сфере. Вместе с тем, экологические преступления имеют определенную специфику, связанную с необходимостью установления ущерба компонентам окружающей среды и причинно-следственных связей от действий или бездействия лиц, что требует углубленных познаний в сфере экологии у следователей и дознавателей. С нашей точки зрения, одной из мер по улучшению противодействия экологическим преступлениям, могло бы стать создание специализированных подразделений, входящих в состав Следственного комитета Российской Федерации и Министерства внутренних дел.

Подводя итог проведенному исследованию, стоит отметить, что ученые и практические работники прокуратур отмечают все возрастающую значимость природоохранных прокуратур в современном мире. По мнению Ашурбекова Т.А. одной из важнейших тенденций современного правового развития становится «экологизация» права, что обусловлено интенсивным развитием хозяйственной жизни, обострением в стране экологической ситуации [10, с. 17]. Состояние экологии на современном этапе накладывает на специализированные природоохранные прокуратуры высокую ответственность за реализацию государственных задач в сфере охраны природы.

Автор приходит к выводу о том, что организация деятельности специализированных природоохранных прокуратур по сравнению с территориальными прокуратурами имеет определённую специфику, связанную с ограниченными полномочиями, небольшой штатной численностью при значительной поднадзорной территории, характером выявляемых нарушений и способами контроля за их устранением. Анализ практики работы природоохранных прокуратур межрегионального уровня свидетельствует о достаточной эффективности надзорной деятельности данных прокуратур, так как позволяет посредством принятия мер прокурорского реагирования и обеспечения взаимодействия с различными органами власти регионального и федерального уровня, а также правоохранительными и контролирующими органами, добиваться реального устранения нарушений и обеспечения экологической безопасности.

Представляется, что для решения наиболее серьезных экологических проблем требуется дальнейшее расширение института специализированных природоохранных прокуратур такого уровня и постепенное создание межрегиональных природоохранных прокуратур на территории всей страны. Усилению борьбы с экологическим преступлениями, по мнению автора, будет способствовать возрождение института специализированных правоохранительных органов в данной сфере. Такая специализация органов прокуратуры одновременно с правоохранительными органами позволит объединить усилия по обеспечению экологической безопасности на территории всей страны.

Список источников

1. Хлуденева, Н.И. Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды в России: от "конфликта целей" к экологическому правопорядку // Журнал российского права. 2017. N 12. С. 141 - 150.

2. Карпов, Н.Н. К вопросу о правовом статусе прокуратуры Российской Федерации / Н.Н. Карпов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - № 2(46). - С. 3-8.

3. Паламарчук, А.В. Сеченова Р.Р., Зимин В.П. Деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. - М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013. С. 18.

4. Буксман, А.Э./Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие/под общ. ред. Начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчука. - М., 2014 - 336 с., стр. 6

5. Добрецов, Д.Г. Природоохранные прокуратуры// Прокуратура России 1991-2016: Сборник статей, 2016. -- С. 36-37.

6. Винокуров, А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: дис. ... д-ра юридических наук: 12.00.11, М., 2006. С. 251

7. Бессарабов, В.Г. Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций / под ред. О.С. Капинус. Академия Генеральной прокуратуры РФ. - М.: Проспект, 2016. - С. 24-25.

8. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. с. 189-190.

9. Амирбеков, К.И. К вопросу о недопустимости подмены иных государственных органов при осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законов / К.И. Амирбеков // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. - 2021. - № 4(84). - С. 20-25.

10. Ашурбеков, Т.А. Российская прокуратура на новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. № 2 (4). С. 15-19.

REFERENCES

1. Khludeneva N.I. Efficiency of legal regulation of environmental protection in Russia: from the "conflict of goals" to environmental law and order // Journal of Russian Law. 2017. N 12. pp. 141 - 150.

2. Karpov, N. N. On the issue of legal criteria for distinguishing an agreement of intent and a preliminary agreement// Actual problems of Russian private law : Materials of the V International Scientific and Practical Conference, Saransk, September 25, 2020 / Editorial Board: G.P. Kuleshova [et al.]. - Saransk: Limited Liability Company "YuRexPraktik", 2020. - pp. 38-42.

3. Palamarchuk A.V. Sechenova R.R., Zimin V.P. Activities of the prosecutor's office outside the criminal law sphere. - Moscow: Prosecutor General's Office of the Russian Federation, 2013. p. 18.

4. Buksman A.E./Prosecutor's supervision over the implementation of environmental legislation: the manual/under the general ed. Head of the Main Department for Supervision of the Execution of Federal Legislation of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation A.V. Palamarchuk. - M., 2014 - 336 p., p. 6

5. Dobretsov D.G. Environmental Prosecutor's Offices// Prosecutor's Office of Russia 1991 - 2016: Collection of articles, 2016. -- pp. 36-37.

6. Vinokurov A.Yu. Problems of improving environmental protection activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation: dis. ... doctor of Law: 12.00.11, Moscow, 2006. p. 251

7. Bessarabov V.G. Actual problems of prosecutorial activity: a course of lectures / edited by O.S. Kapinus. Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. - M.: Prospect, 2016. - pp. 24-25.

8. Bessarabov V.G. Prosecutor's supervision: textbook. M.: TK Velbi, Publishing house Prospect, 2006. pp. 189-190.

9. Bessarabov V.G. Human rights activities of the Russian Prosecutor's Office (1722 - 2002): history, events, people. - M., 2003. - p 249.

10. Ashurbekov T.A. The Russian Prosecutor's office at a new stage of transformation of the legal system: contours of a new doctrine of its development // Bulletin of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. 2008. No. 2 (4). pp. 15-19.

Размещено на Allbest.ru