Правовой режим защитных мер и исключений из общих правил по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бакинский государственный университет

Правовой режим защитных мер и исключений из общих правил по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994

Канан Юсиф оглы Сафарли, преподаватель, докторант

Резюме

Сафарли К.Ю. Правовий режим захисних заходів і винятків із загальних правил з ГАТТ 1994.

У статті розглядається можливість застосування винятків із загальних правил та захисних заходів, передбачених ГАТТ 1994 з метою забезпечення інтересів, що перебувають поза площиною торгівлі, а також захисту внутрішніх ринків в умовах різкого збільшення імпорту та при зіткненні з недобросовісною торговою практикою як з боку урядів, так і суб'єктів господарювання. Захисні заходи та винятки із правил можуть застосовуватися в особливих випадках, передбачених ГАТТ 1994, відповідні положення якої, разом із Угодою про захисні заходи, дозволяють державам-членам СОТ не виконувати свої зобов'язання щодо ГАТТ 1994 або припиняти виконання цих зобов'язань з метою захисту важливіших інтересів членів СОТ.

Ключові слова: Світова Торгова Організація, ГАТТ 1994, захисні заходи щодо ГАТТ 1994, винятки із загальних правил щодо ГАТТ 1994, відмова від зобов'язань щодо ГАТТ 1994, Угоди СОТ, Угода про захисні заходи.

Summary

Kanan Safarli. Legal regime of safeguards and exceptions to the general rules under GATT 1994.

Safeguards and exceptions to the rules are regarded to constitute the most effective trade policy instruments under the WTO agreements that can be quickly applied by WTO members to protect their major interests that falls outside of the ambit of trade relations. They allow states to suspend the fulfillment of their obligations under the conditions that are provided for under the GATT 1994. In such situations it is possible to implement such measures of trade policy as allowed and implementation of these measures, which would effectively suspend fulfilment of obligations, will not constitute a violation of obligations. Safeguards and exceptions to the rules are intended to address macroeconomic problems that WTO member-states may face in the process of liberalization and combating unfair business practices initiated either by the governments (illegal subsidies) or business entities (dumping), but they can also be used to protect domestic industries from foreign competition. The WTO agreements provide general rules for the use of safeguards and exceptions and although these rules impose certain restrictions on states in terms of their powers to implement trade policy measures within their jurisdictions, they also provide possibilities for maneuvers. The room for maneuvers in the domain of domestic regulation exists in principle due to the fact that the procedural aspects of the application of the rules provided for by WTO law (GATT 1994 in this case) has been left for member-states to freely determine and states can use such regulatory freedom to protect domestic markets and industries.

Key words: World Trade Organization, GATT 1994, Safeguards under the GATT 1994, Exceptions to General Rules under the GATT 1994, GATT 1994, rejection of obligations under WTO Agreements, Agreement on Safeguards.

Введение

Постановка проблемы. Глобализация экономических отношений приводит к появлению новых институциональных форм регулирования международных отношений. Поэтому особое значение приобретают изучение и исследование норм и правил, сформировавшихся в рамках Всемирной Торговой Организации (далее - ВТО), считающейся наиболее ярким проявлением и примером глобализации. В этой связи, а также с точки зрения возможностей формирования и проведения торговой политики в соответствии с интересами государств важный интерес представляет изучение взаимодействия между правилами, практикой и институтами права ВТО, и торговыми режимами государств-членов. Особое значение в свете формирования торговой политики имеет использование возможностей применения защитных мер и исключений из правил, что позволяет в определенных ситуациях выходить за рамки требований права ВТО.

Анализ последних исследований и публикаций. Важные вопросы, касающиеся предмета настоящего исследования, рассматривались в азербайджанской, русскоязычной и англоязычной научной литературе. В качестве примера исследований в этом направлении на постсоветском пространстве можно рассматривать работы А.И. Алиева, Р.Ф. Мамедова, А.И. Садыхова, И.В. Зенкина, Ю.В. Захаровой, В.И. Русаковича, И.Я. Думулена, В.М. Шумилова, А.В. Дайнеко, А.А. Христофорова, Т.В. Евдокимовой. В англоязычной литературе большое внимание уделено изучению ограничений возможностей, установленных правом ВТО в формировании государствами мер торговой политики, но эти вопросы всесторонне не исследованы.

Несмотря на то, что право ВТО, а также механизмы его применения изучены с различных сторон, роль права ВТО и его институтов в формировании торговой политики государств-членов и возможность формирования соответствующей праву ВТО торговой политики наиболее полно удовлетворяющей интересы развития государств-членов исследованы недостаточно полно. Всестороннему изучению права и практики ВТО в этом аспекте уделено мало внимания в научной литературе, и исследования не охватывают все аспекты применения права и институтов ВТО. В частности, оставлены без должного внимания вопросы, касающиеся возможностей правомерного отказа от обязательств по праву ВТО, чьи возможности предоставляются государствам-членам в целях защиты интересов, лежащих вне сферы внешней торговли.

Формулировка целей статьи. Исходя из вышеуказанного, цель данной статьи состоит в том, чтобы представить характеристику: 1) (а) изъятий и освобождений от обязательств предусмотренных правом ВТО и (б) механизмов регулирования торговой политики государств с учетом возможности применения мер торговой политики несанкционированной правом ВТО и 2) предложить рекомендации по использованию возможностей отказа от исполнения обязательств в институционально-правовых рамках ВТО.

Изложение основного материала

Соглашения ВТО накладывают на государства-члены обязанность по либерализации режима внешней торговли, в частности, ввоза товаров поставщиками, принадлежащими к другим членам ВТО. Конкретные юридические обязательства формируются в ходе переговоров в рамках ВТО и подробно описываются в таблицах обязательств (уступок) государств-членов. Именно эти таблицы определяют уровень открытости рынков того или иного государства-члена экспортным потокам, происходящим из территорий остальных членов ВТО.

Соглашения ВТО, запрещая государствам-членам вводить ограничения импорта сверх уровней определенных таблицами обязательств и других мер регулирования внешней торговли, применение которых дает аналогичный ограничительный эффект, вместе с тем, предусматривают возможность невыполнения принятых на себя государствами по этим соглашениям обязательств при наличии определенных оснований и условий, предусмотренных этими же соглашениями. Правомерный отказ от выполнения обязательств предполагает возможность применения членом ВТО определенных мер торговой политики, ограничивающих доступ иностранных товаров на внутренние рынки в определенных фактических ситуациях. Это означает, что при возникновении обстоятельств, охарактеризованных ГАТТ, государства имеют возможность отказываться от выполнения своих обязательств на законных основаниях, т.е. применения мер торговой политики, ограничивающих импорт без несения за это ответственности, тогда как отказ от выполнения обязательств по соглашениям ВТО при обычных условиях влекут ответственность за нарушение обязательств. Положения, предусматривающие такие возможности отказа от обязательства и режим исключений, представляют собой правовые гарантии для государственного вмешательства в рынках товаров во имя защиты более значимых общественных интересов или достижения целей либо задач экономического развития (что можно рассматривать также в качестве разновидности более значимых общественных интересов). торговый право несанкционированный

Возможности применения мер торговой политики ограничительного характера в качестве вышеуказанных гарантий включают защитные меры (safeguards) и исключения из общих правил. Под исключениями в широком смысле подразумеваются правовые положения, позволяющие членам ВТО отказаться от исполнения своих обязательств или приостановить выполнение обязательств с целью защиты своих более значительных интересов в обстоятельствах, предусмотренных в ГАТТ 1994.

Положения об исключениях из общих правил имеют особенно важное значение для функционирования соглашений о либерализации торговли, поскольку, с одной стороны, они защищают интересы сторон, связанные с либерализацией, а с другой стороны, предоставляют гарантии защиты интересов, лежащих вне плоскости либерализации. Основная цель включения таких положений в договоры заключается в том, чтобы убедить государства взять на себя обязательства по значительной либерализации торговли, гарантируя возможность защиты, при необходимости, интересов, не связанных с либерализацией, поскольку государства, как правило, не проявляют намерения соглашаться на ограничение своего суверенитета в регулировании торговых режимов при отсутствии таких гарантий. Практически все международные торговые соглашения содержат положения о мерах защиты и исключений из общих правил. Эта общая практика также была продолжена и в системе ВТО1.

Некоторые исследователи к защитным мерам относят также возможность изъятия уступок, предоставленных членом ВТО закрепленных в таблице обязательств предусмотренная ст. XXVII ГАТТ2, однако не все авторы согласны с этой позицией. Пересмотр таблиц согласованных уровней пошлин предполагает переговоры с заинтересованными государствами и предоставление уступок компенсационного характера. По мнению автора тех строк, нет достаточных юридических оснований причисления возможности изъятия уступок к защитным мерам, прежде всего в связи с тем, что изъятие уступок не только не исключает ответственности государства, но прямо предусматривает ответственность в виде обязанности государства, изъявшего уступки, предоставить уступки по другим товарным позициям или по другим соглашениям, тогда как применение защитных мер такой обязанности, как правило, не вызывает (с некоторыми исключениями, описанными ниже). Нельзя также упускать из виду возможность применения к государству-члену ВТО, изъявшему уступки реторсий со стороны других членов ВТО, пострадавших от изъятия уступок, в случае если не удается договориться относительно новых уступок компенсационного характера, тогда как при применении защитных мер применение реторсий и репрессалий исключается.

Еще одна возможность отказа от обязательств предусматривается в случае участия члена ВТО в соглашениях об экономической интеграции, которые создают преференциальные торговые режимы, применимые только в отношении участников таких соглашений, что также является исключением из правого режима, созданного соглашениями ВТО, в частности, из обязательства недискриминации и принципа наиболее благоприятствуемой нации. Однако данное исключение применимо в частном случае участия члена ВТО в какомлибо соглашении об экономической интеграции и поэтому не может считаться исключением защитного характера в смысле правовой гарантии возможности принятия ограничительных мер для обеспечения общественных интересов.

Положения об исключениях и защитных мерах, применяемых в рамках ВТО/ГАТТ, можно подразделять на две группы: (1) положения, предоставляющие право временно приостанавливать выполнение обязательств при защите определенных интересов в случае непредвиденных обстоятельств; (2) исключения из общих договорных обязательств, которые, как правило, являются мерами устойчивого, долговременного характера, в отличие от мер, обозначенных в п. (1) выше. Меры, обозначенные в группе (1) можно далее подразделить еще на две подгруппы: (i) положения о мерах противодействия недобросовестной деловой практике (демпингу) или торговой политике (государственному субсидированию экспорта или предоставлению материальной, финансовой помощи либо регуляторных привилегий дающих аналогичный эффект), которые могут быть оценены как «неприемлемые» или «недопустимые» при определенных условиях, и (ii) положения, предусматривающие возможность принятия мер по защите местных производителей в случае ухудшения конъюнктуры рынка или возникновения такой угрозы при отсутствии «неприемлемой» торговой политики или деловой практики.

Эти положения позволяют государствам предотвратить или уменьшить ущерб, которые могут понести отечественные производители или смягчить трудности с платежным балансом, которые могут возникнуть в связи с выполнением обязательств по либерализации торговли.

Следующие положения ГАТТ 1994, которые можно отнести к группе 1, описанной выше, предусматривают возможность временного отказа от обязательств, в основном при недобросовестной деловой практике (демпинг) или государственной политике (неправомерное субсидирование).

Меры, которые можно отнести к группе 1.

Согласно положениям ст. VI:2 (Антидемпинг), демпингом является продажа продукции, произведенной в одной стране на рынке другой страны по цене более низкой, чем нормальная стоимость этой продукции на рынке такой другой страны, что влечет или грозит повлечь нанесение значительного ущерба существующему внутреннему производству или значительную задержку сформирования внутреннего производства.

В соответствии с положениями соглашений ВТО для целей определения наличия демпинга необходимо проведение расследования. В случае установления факта применения демпинга допускается взимание дополнительной пошлины в размере разницы между нормальной стоимостью и демпинговой ценой продукции, реализуемой по демпинговым ценам. Государство не может прибегнуть к нетарифным мерам для целей устранения эффектов демпинга.

Статья VI, 4 (Субсидии и меры возмещения) допускает введение компенсационных пошлин на импорт продукции, субсидированной со стороны экспортирующего государства, если это наносит значительный ущерб отечественным производителям, нарушая конкурентные условия на внутреннем рынке. Использование нетарифных мер исключается.

Статья XIX ГАТТ (Чрезвычайные меры в отношении импорта определенных товаров), являющаяся общим положением о защите, предусматривает возможность применения ограничений в отношении торговых потоков на недискриминационной основе в целях защиты отечественных производителей при соблюдении определенных условий. По итогам Уругвайского раунда было подписано «Соглашение о защитных мерах» (далее - СЗМ), уточняющее положения ст. XIX и упраздняющее, таким образом, возможности злоупотребления при ее применении. Согласно ст. XIX, если в результате выполнения обязательств по либерализации торговли каким-либо государством-членом ВТО происходит рост импорта определенного товара в таких количествах или при таких обстоятельствах, которые невозможно было предвидеть и такой рост импорта наносит либо способен нанести существенный материальный ущерб местным производителям аналогичных продуктов или продуктов местного производства, непосредственно конкурирующих с таким продуктом, то выполнение обязательств, взятых на себя государством-членом ВТО, пострадавшим от такого непредвиденного роста импорта, может быть приостановлено или эти обязательства могут быть сняты или изменены независимо от того, причинил ли или может причинить ущерб неожиданный рост импорта. Ущерб при этом должен быть выражен в существенном сокращении местного производства либо создавать потенциальную опасность существенного сокращения местного производства в результате существенного снижения рыночного спроса на аналогичные продукты или продукты местного производства, непосредственно конкурирующие с импортируемым продуктом. Статьи XIX и СЗМ могут применяться только в чрезвычайных рыночных условиях, т.е. в условиях, резко отличающихся от нормальных экономических изменений, таких, как, например, волатильность цен, или изменение соотношения спроса и предложения на любой товар на уровнях, который можно считать нормальным. Следовательно, основной целью применения защитной меры по ст. ст. XIX и СЗМ должна быть нормализация нештатных (чрезвычайных) условий, а не использование их в качестве скрытых ограничений торговых потоков3. Для целей ст. XIX под существенным ущербом понимается ухудшение общего состояния в сфере отечественного производства соответствующих товаров. Сфера внутреннего производства, в свою очередь, определяется как все производители аналогичных товаров или товаров, которые непосредственно конкурируют с товаром, рост в импорте которого причинил (или может причинить) существенный ущерб на территории государства-члена или производители, продукция которых составляет большую часть местного производства соответствующих товаров. Статья XIX устанавливает обязательство проведения консультаций с государствами-членами, оказавшимися подверженными воздействию применения ограничительной меры, которые могут потребовать предоставления уступок компенсационного характера при определенных условиях по истечении трехлетнего периода после применения ограничения.

Применение мер по ст. XIX следует основывать на результатах расследования, которое должно опираться на исследование всех относящихся к делу факторов. Факторы, которые должны/могут быть исследованы, должны быть объективными факторами, поддающимися количественному измерению. При расследовании должны использоваться объективные средства доказывания4. К таким факторам относятся абсолютные и относительные уровни роста импорта, рост доли импорта на соответствующем товарном рынке, изменения в таких показателях, как уровни продаж, производства, производительности, использования производственных мощностей и площадей, эффективности, прибыли, уровня занятости в сфере местного производства. Причинно-следственная связь между увеличением импорта и существенным ущербом должна быть определена на основании изменений именно в этих показателях. Если такая связь не устанавливается, то ущерб не может быть связан с увеличением импорта.

Статья XIX позволяет использовать как тарифные, так и нетарифные меры. Члены ВТО не ограничены в выборе соответствующей меры, которую они могут посчитать наиболее соответствующей и отвечающей их интересам в конкретных условиях. Принимаемые меры не должны превышать уровень, достаточный для предотвращения или устранения ущерба и адаптации местного производства к новым условиям. Меры должны носить временный характер, а их применение, как правило, не должно длиться более четырех лет, но в отдельных случаях может быть продлено еще на четыре года5. Ограничение, которое применяется более года, должно постепенно ослабляться, таким образом, создавая стимул для адаптации местного производства6. Применение нетарифных мер не должно приводить к уменьшению общего объема импорта по сравнению с тремя предыдущими годами, по которым имеется статистическая информация. Отклонение от этого правила допускается только в том случае, если государство-член ВТО в состоянии обосновать необходимость применения более широких ограничений с целью предотвращения ущерба, причиненного или который может быть причинен ростом импорта товаров, конкурирующих с местными товарами. В случае применения нетарифных мер государства, существенно заинтересованные в экспорте соответствующих товаров, могут потребовать заключения соглашения о распределении импортной квоты между такими государствами.

Если это невозможно или нецелесообразно, квота должна быть разделена на основе долей импорта за предыдущий период. При наличии соглашения между сторонами квоты могут применяться самими экспортерами. По мнению некоторых авторов, последнее приводит к применению мер, аналогичных добровольному ограничению экспорта в качестве средства защиты, несмотря на то, что добровольное ограничение экспорта запрещено Соглашением о защитных мерах. Несмотря на то, что меры, применяемые в соответствии со ст. XIX ГАТТ 1994, должны применяться на недискриминационной основе, Соглашение о защитных мерах допускает применение более широких ограничений, с согласия Комитета о защитных мерах, в отношении товаров, происходящих из государств-членов, экспорт из которых увеличился непропорционально много по сравнению с другими государствами-членами при условии, что непропорциональное увеличение должно быть обосновано.

Статьи ХII и ХVIII:В предусматривают возможность введения ограничений на импорт с целью защиты платежного баланса. Ограничения могут применяться с условием проведения консультаций в Комитете по платежному балансу. Такие ограничения, если вводятся, то берутся на мониторинг и находятся, пока действуют, под мониторингом Комитета по платежному балансу. Консультации могут привести к изданию соответствующих рекомендаций со стороны Совета ГАТТ. Участник, наложивший ограничения, должен объявить график снятия этих ограничений. Более того, следует использовать такие меры, которые имеют наименьшее негативное и ограничительное воздействие на торговые потоки. Такие меры могут включать дополнительные пошлины, импортные депозиты и другие подобные меры, влияющие на цену импортируемых товаров. Допускается увеличение связанного уровня таможенных пошлин в рамках мер по защите платежного баланса. Импортные квоты могут применяться только в том случае, если меры, влияющие на цену импортируемых товаров, оказываются недостаточными для целей предотвращения резкого увеличения платежей за границу, при этом причины, по которым меры, влияющие на цену товара, оказались недостаточными, должны быть обоснованы. Какой-либо товар может одновременно быть подвержен только одному типу количественных ограничений. При применении квот также должны быть обоснованы критерии определения разрешенных объемов импорта и уровня цен. Член ГАТТ, который применяет квоты для целей защиты платежного баланса, должен продемонстрировать значительное сокращение объема и ограничительного воздействия этих мер в ходе последующих переговоров рамках ГАТТ. Ввоз товаров, используемых в производстве местной продукции, предназначенной для экспорта, а также предназначенной для удовлетворения жизненно важных потребительских потребностей, должен быть освобожден от мер, применяемых для целей защиты платежного баланса. Член ВTО, который принимает ограничительные меры для целей защиты платежного баланса или увеличивает уровень таких мер, должен проконсультироваться с Комитетом по платежному балансу в течение четырех месяцев после применения этих мер*. Комитет по платежному балансу должен быть проинформирован обо всех таких мерах. Время от времени ограничительные меры, применяемые с целью защиты платежного баланса, рассматриваются Комитетом в индивидуальном порядке. Секретариат ВТО должен быть ежегодно проинформирован об изменениях в законодательстве и проводимой торговой политике, связанных с мерами, общем уровне таможенных пошлин, возникающих в результате реализации мер, критериях, обосновывающих их применение, затрагиваемых товарах и объемах торгового оборота. Следует отметить, что ст. ХVIII:B может использоваться развивающимися странами в контексте экономического развития, однако предполагает серьезное сокращение или наличие реальной угрозы серьезного сокращения или очень низкий уровень валютных резервов.

Статьи XVIII:A и XVIII:С допускают ограничение импорта развивающимися странами в целях экономического развития. В случае, если невозможно использование других инструментов государственной помощи, применение которых не запрещено со стороны ГАТТ (например, индивидуальная финансовая помощь, такая как, например, разрешенные субсидии и т.п.), в целях поддержки создания и развития какой-либо сферы производства или увеличения, изменения или расширения производственных мощностей в соответствии с приоритетами экономического развития, то, в соответствии со ст. XVIII:С, можно применить количественные ограничения или другие меры, дозволенные для применения. Однако на практике случаев использования этой возможности было очень мало**. Это связано с тем, что применение мер защиты по ст. XVIII:С требует очень серьезного расследования со стороны ВТО с обоснованием причин неприменения других форм вмешательства и, кроме того, не исключает принятия ответных мер со стороны государств-экспортеров.

Вышеприведенный анализ показывает, что возможности применения мер защиты зависят от наличия или отсутствия фактических условий, соответствующих критериям/требованиям, предусмотренным в соответствующих статьях ГАТТ. Их применение в основном возможно, когда нанесен ущерб или существует риск нанесения ущерба. Однако уровень нанесенного или ожидаемого ущерба различается для каждого конкретного случая, при возникновении которого предусматривается возможность применения защитных мер. Так, в ст. VI речь идет о значительном ущербе (ущерб малой степени), а в ст. ХIХ - о существенном ущербе (ущерб высокой степени). Статья ХII предусматривает существенное сокращение (фактически свершившееся существенное сокращение или опасность существенного сокращения) валютных резервов.

Применение мер на основании ст. ст. VI и ХIХ требует проведения расследования. Расследование, проводимое на основании ст. XIX, должно быть публичным, оглашаться в средствах массовой информации, а всем заинтересованным лицам должна быть предоставлена возможность участвовать в слушаниях и представлять доказательства и соображения в отношении соответствия предлагаемых для применения мер(ы) общественным интересам. Отчет о результатах расследования должен быть опубликован.

В качестве прочих особенностей можно показать то, что меры, связанные с недопустимой торговой практикой и применяемые на основании статьи VI:

(I) применяются на индивидуальной основе только к субсидируемым товарам и/или к товарам, продаваемым по демпинговым ценам;

(II) применяются на дискриминационной основе только в отношении стран, из которых такая продукция (субсидируемая или продающаяся по демпинговым ценам) экспортируется;

(III) требуют проведения объективного расследования и установления того, что имело место недопустимая торговая практика;

(IV) не обязывает проводить какие-либо консультации с затронутым членом ВТО и

(V) не требуют предоставления затронутым членам уступок компенсационного характера. Меры, принимаемые по другим основаниям (ст. ст. ХII и XVIII):

(I) могут применяться к любому импортируемому товару;

(II) применяются ко всем членам на основе принципа недискриминации;

(III) не требуют проведения формального расследования с участием всех заинтересованных сторон.

Меры, которые можно отнести к группе 2.

Меры защиты, относящиеся ко второй группе, предусмотрены в ст. ХХ (Общие исключения) и ст. ХХI (Исключения по безопасности) ГАТТ.

Статья XX предусматривает свободу введения любых ограничений на импорт и экспорт в целях защиты общественной морали, жизни и здоровья людей, животных и растений, публичного порядка, природных ресурсов, произведений искусства, составляющих национальное достояние, уровня местных рыночных цен, поддерживаемых на низком уровне по сравнению с мировыми рыночными ценами для целей снабжения местной перерабатывающей промышленности согласно государственному плану развития, а также в связи с регулированием торговли золотом и серебром, продуктами труда заключенных и малодоступными на мировых или местных рынках продуктами и выполнением обязательств по международным товарным соглашениям, но при условии, что меры, применяемые на основании ст. ХХ, не должны приводить к необоснованной дискриминации между странами, находящимися в одинаковых условиях и не должны представлять из себя скрытое ограничение торговли.

Орган по Апелляциям указывал, что применение общих исключений должно основываться на балансе между правом государства-члена свободно регулировать вышеуказанные вопросы в сфере внутригосударственного права, с одной стороны, и обязательством не вмешиваться в свободную торговлю товарами и услугами, с другой стороны, отметив, что эти меры и ограничения могут применяться, и вмешательство может осуществляться только в той мере, в какой это необходимо для достижения важных или желательных вышеописанных общественных целей8. Как и в случае с другими мерами, создающими ограничения на путях торговых потоков, для целей оценки соответствия применения общих исключений из правил ГАТТ/ВТО в качестве защитных мер, в практике разрешения споров ГАТТ была применена оценка на основании множественных критериев*, т.е., определение соответствия той или иной меры праву ГАТТ было основано на взаимной оценке таких критериев, как:

(I) важность интересов, подлежащих защите путем применения исключения;

(II) роли применяемого исключения в защите этих интересов и

(III) воздействие исключения на объемы торговых потоков9.

Относительно исключений, то следует отметить также, что применение мер, связанных с нравственностью и моралью в практике ВТО изучено и освещено меньше, чем применение мер в связи с другими аспектами, такими как, например, защита здоровья населения и окружающей среды10, что повышает возможность возникновения споров в этой сфере. Вопрос о том, что следует понимать под термином нравственности сам по себе не определен. То значение, которое вкладывается в термин «нравственность» или «мораль», может отличаться в разных обществах в широком понятийном спектре: от религиозных взглядов, связанных с употреблением алкоголя или определенных продуктов до отношения к порнографии, свободе слова, правам человека, трудового законодательства, прав женщин или женскому образованию и общественному благосостоянию. То, что может считаться вопросом морально-нравственного характера в одном обществе, может не иметь абсолютно никакого значения в другом обществе. Среди исключений, применяемых странами по соображениям защиты моральных устоев и нравственности, наиболее часто встречаются исключения, применяемые в отношении порнографических изданий и оборудования, предметов, относящихся к организации и проведению азартных игр, наркотических и психотропных веществ. Не было бы правильным, по мнению автора, оценивать в качестве признака или показателя общей международной практики ограничения, применяемые рядом стран по соображениям морали и нравственности в отношении некоторых товаров, например, алкогольных напитков, некоторых мясных продуктов, антирадарных устройств для автомобилей, музыкальных и видео дисков и кассет. Ряд стран, несмотря на то, что они включили в свои таблицы обязательств общие положения относительно применения исключений, связанных с защитой морали и нравственности, не раскрывают конкретно, к каким продуктам эти ограничения должны применяться*. Однако это не ограничивает, а наоборот, следует так понимать, что расширяет возможность государств, включивших такие общие положения в свои таблицы обязательств применения ограничений по соображениям морали и нравственности, т.к. соответствующие положения права ВТО не предоставляют юридические основания для оспаривания правомерности применения исключений на основании таких общих положений.

Статья XXI признает свободу действий государств в области торговли продукцией военного назначения и продукцией, относящейся к ядерным технологиям по соображениям безопасности, а также во время войны или других чрезвычайных международных ситуациях.

Ни одна из вышеуказанных статей не обуславливает действия, которые могут быть предприняты на их основе, какими-либо другими требованиями, включая требования по проведению консультаций или о предоставлении уступок компенсационного характера, кроме требований, указанных выше. Эти статьи не предусматривают возможности принятия со стороны государств-членов, затронутых мерами, относящимися к исключениям из общих правил, репрессалий или реторсий в отношении государства, применившего такую меру в ответ на применение этой меры. Однако, при необходимости, имеется возможность прибегнуть к процедуре разрешения споров.

Таким образом, существует ряд правовых оснований для отказа от исполнения согласованных обязательств в рамках ВТО, которые могут быть использованы в следующих целях: (i) борьба с недобросовестной торговой практикой или деловой активностью (ст. VI), (ii) устранение проблем платежного баланса (ст. ст. ХII и ХVIII:В), (iii) создание сферы местного производства (ст. ХVIII:С), (iv) адаптация существующей сферы местного производства к неожиданному увеличению импорта (ст. ХIХ), (v) охрана здоровья и безопасность и (vi) обеспечение меняющихся экономических интересов (ст. ХХVIII). При этом следует учитывать, что инструменты, относящиеся к первой группе, служат одной общей цели - защите местных производителей от иностранной конкуренции, средства, относящиеся ко второй группе, может использоваться при решении различных макроэкономических задач.

Кроме того, СЗМ запрещает добровольные экспортные ограничения, соглашения о регулировании торговли** и любые другие подобные меры, например, такие как сокращение экспорта, применения систем контроля над ценами и количеством экспортируемых или импортируемых товаров, раздел рынков экспорта и/или импорта, определение экспортных и/или импортных квот либо цен и т. п., будь то государство импортером или экспортером, в одностороннем порядке или на основе соглашений, заключенных между двумя или более участниками.

Выводы

Защитные меры и исключения из правил являются наиболее эффективными инструментами торговой политики, предусмотренными соглашениями ВТО, которые могут оперативно применяться членами ВТО для защиты интересов, не связанных с торговлей. Они позволяют государствам приостанавливать исполнение взятых на себя обязательств (временно отказываться от выполнения обязательств) на условиях, предусматривающих возможность применения таких мер и такой отказ от выполнения обязательств не считается нарушением обязательств. Защитные меры (возможность отказа от обязательств) предназначены для решения макроэкономических проблем, с которыми могут столкнуться государства-члены в процессе либерализации и борьбы с недобросовестной конкуренцией со стороны государства (неправомерное субсидирование) или хозяйствующих субъектов (демпинг), но они также могут использоваться для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Соглашения ВТО предусматривают общие правила использования инструментов защиты, и, хотя эти правила ограничивают государства в сфере внутреннего регулирования, они также оставляют пространство для маневра. Возможности для маневра во внутреннем регулировании в основном связаны с тем, что процессуальные аспекты применения норм, предусмотренных правом ВТО, могут свободно определяться государствами, и государства могут использовать такую регуляторную свободу в целях защиты отечественных товаропроизводителей.

References

1. Jackson J.H. World Trade and the Law of GATT. Indianapolis, Bobbs-Merrill, 1969. С. 553-555.

2. См.: Hoekman B.М. Trade Laws and Institutions - Good Practices and the World Trade Organization. The World Bank, Washington, D.C. Р. 15, Карро Д., Жюар П. Международное экономическое право. Москва, 2002.

3. Discussion paper on Article X GATS - emergency safeguard measures submitted by the Members of the European Tradeable Services Network to the EU Commission (1996), Р. 1.

4. Подробнее см.: Leibowitz, L.E.: Safety valve or flash point? : the worsening conflict between U.S. trade laws and WTO rules.

5. Washington, D. C.: Cato Institute, 2001. (Trade policy analysis; no. 17. URL: (http://www.freetrade.org/pubs/pas/tpa-017.pdf)

6. Соглашение о защитных мерах. Ст. 7 (1) и 7 (3).

7. Соглашение о защитных мерах. Ст 7 (4).

8. Карро Д., Жюар П. Международное Экономическое право. Москва, 2002. С. 202-225.

9. Appellate Body Report, United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products, §§121,156. WT/DS58/AB/R (Oct. 12, 1998).

10. См.: Appellate Body Report, Korea-Measures Affecting Imports of Fresh, Chilled and Frozen Beef, 164, WT/DS169/AB/R (Dec. 11, 2000)).

11. Trebilcock M.J., Howse Р. The Regulation of International Trade, 397-431 (2d Ed. 1999) (исследование конфликтующих аспектов регулирования торговли окружающей среды); Appellate Body Report, European Communities-Measures Affecting Asbestos and Asbestos-Containing Products, §§ 2, 192, WT/DS135/AB/R (Mar. 12, 2001) (Подтверждение соответствия запрета на импорт асбеста и асбестосодержащих продуктов со стороны Европейского Союза, ст. ХХ ГАТТ); Appellate Body Report, United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products, §§ 3-5, 153, WT/DS58/AB/RW (Oct. 22, 2001) (Подтверждение соответствия запрета на импорт креветок, выловленных способами, представляющими опасность для морских черепах, ст. XX(g) ГАТТ).

Размещено на Allbest.ru