Адміністративно-правовий статус уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридичний інститут Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана

Адміністративно-правовий статус Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин

Закальський О.С. Здобувач другого (магістерського) рівня вищої освіти

Кожура Л.О. Доктор юридичних наук, професор, директорка

Київ, Україна

В даній статті розглянуто адміністративно-правовий статус Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. Відзначено, що адміністративно-правовий статус Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин - це нормативно-визначені та задекларовані на законодавчому рівні завдання, функції, повноваження та компетенція, якими наділений Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин з метою координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших питань, пов'язаних з цим. Визначено, що змістом адміністративно-правового статусу Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин є: 1) мета, завдання діяльності Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави; 2) повноваження та компетенція діяльності Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави; 3) права та обов'язки Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави; 4) юридична відповідальність за невиконання чи неналежне виконання Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави встановлених законодавством повноважень.

Ключові слова: особи зниклі безвісти за особливих обстави; органи виконавчої влади; збройний конфлікт; війна; розшук.

ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF THE COMMISSIONER FOR ISSUES OF PERSONS WHO HAVE DISAPPEARED UNDER SPECIAL CIRCUMSTANCES

Oleksandr Zakalskyi Holder of the Second (Master's) Level of Higher Education, Law Institute of Kyiv National University of Economics named after Vadym Hetman, Kyiv, Ukraine

Liudmyla Kozhura Doctor of Law, Professor, Director of the Law Institute of Vadym Hetman Kyiv National University of Economics Kyiv, Ukraine

This article examines the administrative and legal status of the Commissioner for the Issues of Persons Disappeared Under Special Circumstances. It was noted that the administrative-legal status of the Commissioner for Missing Persons under Special Circumstances is the normatively defined and declared at the legislative level tasks, functions, powers, and competences vested in the Commissioner for Missing Persons under Special Circumstances for the purpose of coordination searching for persons missing under special circumstances and solving other related issues. It was determined that the content of the administrative and legal status of the Commissioner for the Issues of Persons Disappeared Under Special Circumstances is: 1) the purpose, tasks of the Commissioner for Issues of Persons Disappeared Due to Special Circumstances; 2) the powers and competence of the Commissioner for the Issues of Persons Disappeared Under Special Circumstances; 3) the rights and duties of the Commissioner for issues of persons who have disappeared due to special circumstances; 4) legal responsibility for non-fulfillment or improper fulfillment by the Commissioner for the issues of persons who have disappeared due to special circumstances of the powers established by the law. Available statistical data and the extremely negative consequences of the Russian-Ukrainian war from 2014 to now indicate that it is urgent and necessary to create a special subject in the system of executive authorities - the Commissioner for the Issues of Persons Disappeared Under Special Circumstances. The need to bring the provisions of the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated April 29, 2022 No. 511 and the Law of Ukraine “On the Legal Status of Persons Disappeared Under Special Circumstances” into compliance is argued. The commissioner for issues of persons missing under special circumstances is a subject of public administration, and his instructions and orders are given within the scope of his powers. The Code of Ukraine on Administrative Offenses provides for the imposition of administrative liability for failure to comply with the legal requirements of the Commissioner for Issues of Persons Disappeared Under Special Circumstances (Article 188-55).

Key words: brand; national brand; brand management; European integration; the war of Russia against Ukraine; Ukraine now.

Вступ

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями. З початком повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України, ця проблема набула інших масштабів. Станом на 30 вересня 2022 року заведено 13 835 справ з розшуку осіб, зниклих безвісти. Розшукано та повернуто 539 тіл з не- підконтрольних територій та 2026 із зон бойових зіткнень. Частина тих, хто раніше був заявлений родичами як зниклий безвісти, зрештою виходить на зв'язок - таких налічується 1308 цивільних і 965 військових. Також розшукано у полоні та звільнено 163 особи. Наразі у пошуку перебувають 4 390 людей. До 15% зниклих становлять цивільні. Втім, визначити чітку статистику неможливо до тих пір поки всі території не будуть повернуті під контроль України, точну кількість зниклих назвати не можна [3].

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор. Не дивлячись на актуальність та важливість визначеної проблематики досліджуване питання не було репрезентовано на науковому рівні.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Наявні статистичні дані та вкрай негативні наслідки російсько-української війни починаючи з 2014 року до тепер говорять про те, що актуальним та необхідним є створення в системі органів виконавчої влади спеціального суб'єкта - Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Метою статті є дослідження адміністративно-правового статусу Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

Виклад основного матеріалу дослідження

Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, є посадовою особою Мінреінтеграції, на яку покладено повноваження щодо координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов'язаних з цим питань. На посаду Уповноваженого призначається особа, яка є громадянином

України, має ступінь вищої освіти не нижче магістра, стаж роботи не менше семи років, вільно володіє державною мовою, володіє іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи. Уповноважений призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Віце-прем'єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. Уповноважений підпорядковується Віце-прем'єр-міністрові України - Міністру з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій [2].

Посада Уповноваженого належить до посад, на які не поширюється дія Закону України "Про державну службу”, адже, адміністративно-правовий статус даного суб'єкта визначено в Законі України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» [1].

Так, згідно ст.10 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин є посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України (далі - відповідальний орган виконавчої влади), на яку покладено повноваження щодо координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших питань, пов'язаних з цим [1].

На нашу думку, законодавче визначення є більш точним та визначає роль та місце Уповноваженого в системі органів виконавчої влади. Однак, слід зауважити, що постанова Кабінету Міністрів України як підзаконний нормативно-правовий акт повинна тлумачитися у відповідності до закону. Саме тому, вважаємо за необхідне привезти у відповідність положення постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 511 та Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин». адміністративний безвісти зниклий

У ст.11 Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» визначено, що до компетенції Уповноваженого в межах своїх повноважень належать:

1) взаємодіє з органами державної влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, професійними спілками, організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами, іноземцями та особами без громадянства щодо розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

2) отримує необхідну інформацію від органів державної влади, у тому числі шляхом інформаційної взаємодії з Єдиним реєстром осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та іншими державними інформаційними ресурсами;

3) готує та подає Мінреінтеграції аналітичні матеріали та пропозиції щодо заходів з удосконалення системи розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, у тому числі проекти актів Кабінету Міністрів України із зазначених питань, а також планів заходів;

4) готує рекомендації органам державної влади щодо виконання міжнародних зобов'язань України стосовно осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та їх правового статусу;

6) обробляє інформацію, що може сприяти розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

7) організовує обмін інформацією, що може сприяти розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, між Уповноваженим та державними органами, уповноваженими на їх облік та/або розшук, крім даних, які отримано в результаті слідчих дій чи оперативно-розшукової діяльності;

8) узагальнює отриману інформацію, що може сприяти розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, і передає її відповідним органам Національної поліції, про що повідомляє заявнику;

9) утворення за погодженням з Національною поліцією України, Службою безпеки України, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Об'єднаним оперативним штабом Збройних Сил України та координація роботи пошукових груп (гуманітарних місій), діяльність яких спрямована на пошук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, їх останків, розшук і фіксацію місць поховання таких осіб, проведення вилучення тіл (останків) померлих (загиблих) осіб та вивезення їх останків, здійснення пошукових дій в районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, районах проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, та на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, інших тимчасово окупованих територіях України;

10) веде переговори з гуманітарними місіями, громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та фізичними особами, які провадять діяльність та/або перебувають на тимчасово окупованих територіях України, з метою розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, в установленому законодавством порядку;

11) сприяє поверненню тіла (останків) та особистих речей особи, зниклої безвісти за особливих обставин, її родичам;

12) комунікує з близькими родичами та членами сім'ї осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та надає їм у межах, визначених законодавством, інформацію про стан розшуку та його результати;

13) вживає заходів для забезпечення надання близьким родичам та членам сім'ї осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, необхідної інформації щодо звіту про ідентифікацію або результати розслідування зникнення особи [1; 2].

Знову ж таки, проаналізувавши положення відповідних нормативно-правових актів [1; 2] слід відзначити, що норми постанови, в більш широкій мірі розкривають повноваження Уповноваженого. Так, даний перелік доповнюють наступні повноваження:

1) звертається до органів державної влади (зокрема, органів, уповноважених на облік та/ або розшук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин), органів місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб, громадських об'єднань та міжнародних гуманітарних організацій із запитами на отримання інформації, що може сприяти розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, крім даних, які отримано в результаті слідчих дій чи оперативно-роз- шукової діяльності;

2) здійснює моніторинг виконання заходів щодо розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та витребовує у відповідних органів Національної поліції інформацію про результати виконання таких заходів на будь-якій стадії їх проведення на підставі запиту від заявника або за власною ініціативою;

3) ініціює утворення експертних та робочих груп, комісій, залучення спеціалістів, у тому числі іноземних, до вирішення питань, що належать до його компетенції;

4) складає протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 188-51 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та визначає уповноважених осіб Секретаріату Уповноваженого на складення таких протоколів [п.15-17, 2].

Забезпечення діяльності Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин здійснюється Секретаріатом Уповноваженого, який є самостійним структурним підрозділом апарату Мінреінтеграції. Працівники Секретаріату Уповноваженого є державними службовцями. У разі відсутності Уповноваженого його обов'язки виконує керівник Секретаріату Уповноваженого [2].

Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин є суб'єктом публічної адміністрації, а його вказівки та розпорядження надані в межах виконуваних ним повноважень. Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено настання адміністративної відповідальності за невиконання законних вимог Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (ст. 188-55) у вигляді санкцій накладення штрафу на посадових осіб від ста до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. А також у разі наявності кваліфікуючої ознаки як повторність протягом року - накладення штрафу на посадових осіб від двохсот п'ятдесяти до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дані категорії справ уповноважені розглядати районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди (судді).

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку

Узагальнюючи вище викладене відзначимо, що адміністративно-правовий статус Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин - це нормативно-визначені та задекларовані на законодавчому рівні завдання, функції, повноваження та компетенція, якими наділений Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин з метою координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших питань, пов'язаних з цим.

На нашу думку, змістом адміністративно-правового статусу Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави є: 1) мета, завдання діяльності Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави; 2) повноваження та компетенція діяльності Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави; 3) права та обов'язки Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави; 4) юридична відповідальність за невиконання чи неналежне виконання Уповноваженим з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обстави встановлених законодавством повноважень.

Бібліографічний список

1. Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин: Закон України від 12 липня 2018 року № 2505-VIM. URL: http://surl.li/dlrpk (дата звернення: 18.12.2022).

2. Деякі питання виконання Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин”: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 511. URL: http://surl.li/eqlhr (дата звернення: 18.12.2022).

3. В Україні наразі шукають понад 4,3 тисячі зниклих безвісти. www.ukrinform.ua. URL: http://surl.li/eqlhp (дата звернення: 18.12.2022).

References

1. Pro pravovyi status osib, znyklykh bezvisty za osoblyvykh obstavyn: Zakon Ukrainy vid 12 lypnia 2018 roku № 2505-VIII [On the legal status of persons who have disappeared under special circumstances: Law of Ukraine dated July 12, 2018 No. 2505-VINj. Retrieved from http://surl.li/dlrpk [in Ukrainian].

2. Deiaki pytannia vykonannia Zakonu Ukrainy “Pro pravovyi status osib, znyklykh bezvisty za osoblyvykh obstavyn”: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29 kvitnia 2022 r. № 511 [Some issues of implementation of the Law of Ukraine «On the Legal Status of Persons Disappeared Under Special Circumstances»: Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 29, 2022 No. 511]. Retrieved from http://surl.li/eqlhr [in Ukrainian].

3. V Ukraini narazi shukaiut ponad 4,3 tysiachi znyklykh bezvisty [More than 4,300 missing people are currently being searched for in Ukraine] (n/d). www.ukrinform.ua. Retrieved from http://surl.li/eqlhp [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru