Право коренных малочисленных народов Севера на традиционное рыболовство и проблемы его реализации (на примере Магаданской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Право коренных малочисленных народов Севера на традиционное рыболовство и проблемы его реализации (на примере Магаданской области)

Виктория Владимировна Доржеева, Ольга Юрьевна Слепцова

Аннотация

Динамика развития законодательства в сфере рыболовства и проблемы его реализации актуализируют изучение данной темы. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закрепил базовые принципы, в том числе учет интересов коренных малочисленных народов, для которых рыболовство является основой существования. Авторы проанализировали иерархию нормативных актов с точки зрения реализации права коренных народов на традиционное рыболовство. Выявлено, что действующее законодательство содержит пробелы и коллизии, препятствующие реализации такого права и сводящие к минимуму ценностный принцип государственной политики. Отмечено также, что вступившим в силу федеральным законом о рыболовстве объем полномочий региональных и муниципальных органов власти в данной сфере был существенно ограничен. Предложено вернуться к практике более широкого регионального законодательного регулирования указанной сферы.

Ключевые слова: законодательство, нормативно-правовая база, рыболовство, водные биоресурсы, право пользования, коренные малочисленные народы, традиционная хозяйственная деятельность, традиционная культура, Магаданская область

Abstract

The Right of Small Indigenous Minorities of the North to Traditional Fishery and Problems of Its Implementation (Case Study of the Magadan Oblast)

Victoria V. Dorzheeva, Olga Yu. Sleptsova

The dynamics of the legislation development in the field of fishery and the problems of its implementation actualize the study of this topic. The Federal Law “On Fishing and the Conservation of Aquatic Biological Resources” establishes basic principles, including consideration of the interests of indigenous minorities, for whom fishery is the basis of their existence. The authors analyzed the hierarchy of regulations in terms of the implementation of the indigenous minorities right to traditional fishery. It was revealed that the current legislation contains gaps and conflicts that hinder the realization of such a right and minimize the principle of public policy values. Besides, it is also noted that the enacted federal law on fishery significantly limited the scope of powers of regional and municipal authorities in this area. The proposal is to return to the practice of a broader regional legislative regulation of this area.

Keywords: Legislation, regulatory framework, fishery, aquatic bioresources, right of use, indigenous minorities, traditional economic activities, traditional culture, Magadan Oblast

Условия проживания на российском Северо-Востоке экстремальны. Климат Магаданской области характеризуется жесткими и неблагоприятными для человека факторами: избыточным увлажнением, холодным летом и морозной зимой, отрицательной среднегодовой температурой воздух. Проживание в таких дискомфортных условиях вызывает у многих жителей Севера «экологически обусловленный северный стресс» - особую форму «адаптивного хронического напряжения организма, имеющую в своей основе спектр субклеточных, клеточных и организменных изменений, наблюдающихся при комплексном воздействии на человека негативных экологических факторов». Важнейшими условиями формирования «антистрессового рациона для жителя Севера является обязательное наличие в пище белков животного и растительного происхождения» и обеспечение «жиром в суточном объеме 130 г, составляющем 39 % от суточных энергетических потребностей», основным источником которого является рыба (Хаснулин, 2009).

Коренные народы севера выработали рацион питания, помогающий адаптироваться к экстремальным условиям и включающий все богатство окружающей флоры и фауны. Нарушение основ этнического питания подрывает здоровье коренных народов и негативно сказывается на региональных медико-демографических процессах (Лебедева, Мингазова, 2020). Удовлетворение потребностей коренных народов в традиционных продуктах питания - рыбе, мясе оленя (дикого и домашнего), дикоросах не только важный фактор с точки зрения сбалансированной северной диеты, но и значимый социально-экономический показатель. Традиционные оленеводство, рыболовство, сбор дикоросов - это база этнической традиционной культуры и основа питания; связь с родной землей, сохранение традиционной материальной и производственной культуры, развитие институтов гражданского общества (например, родовых общин), социализация, потенциал этнического бизнеса, разнообразие рациона питания, а в сложной жизненной ситуации - возможность выжить.

Рыболовство - один из базовых элементов традиционной культуры и жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Береговые эвены, камчадалы, коряки издревле ловили и заготавливали рыбу в короткий летний период на всю долгую зиму. Анадромные и катадромные виды рыб - важный компонент в структуре традиционного рациона питания коренных народов и ценный источник полезных белков и жиров. Необходимо, чтобы этническая культура питания не утрачивалась и сегодня, несмотря на урбанизацию и очевидные изменения образа жизни. Исследования показывают, что перевод коренных народов Севера на европейскую структуру питания нерационален, а «сохранение в рационе значительной доли блюд из рыбы снижает негативные последствия увеличившегося использования в пищу высоко углеводистых продуктов» (Плахотская, Андриянов, Андреев, 2018).

В данной работе рассматривается проблема законодательного регулирования рыболовства как часть более значимого вопроса - сохранение традиционной культуры коренных малочисленных народов российского Севера. Государственное нормативное регулирование вылова водных биологических ресурсов основано на понимании значимости данной сферы деятельности для экономики, экологии, устойчивого развития. Федеральное законодательство в сфере традиционного рыболовства включает Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 2012.2004 № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270. (далее - Закон о рыболовстве). Непосредственно порядок предоставления водных биологических ресурсов регламентируется подзаконными актами: актами Правительства РФ О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, в пользова-ние: постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 // СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4836. и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти Об утверждении административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федера-ции по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: приказ Минсельхоза России от 07.05.2018 № 196 // Официальный интернет-портал правовой информации; Об утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море на 2022 год: приказ Минсельхоза России от 19.10.2021 г. № 711. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О внесении изменений в Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками, утвержденные приказом Минсельхоза России от 2 февраля 2015 г. № 30»: приказ Минсельхоза России от 23.12. 2020 № 19 // Официальный интернет-портал правовой информации; Об утверждении правил рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна: приказ Минсельхоза России от 26.06.2020 № 347 // Там же. . Принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов отражают ценностный фундамент государственной политики в данной сфере. В рамках тематики нашей работы особо отметим законодательно закрепленный принцип учета «интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения»( подп. 6. п. 1. ст. 2 Закона о рыболовстве). Данный принцип фиксирует значимость сохранения традиционной культуры коренных малочисленных народов для государства.

В целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности Законом о рыболовстве определены субъекты рыболовства: физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и их организации - общины. Выстроена система иерархии государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями в данной сфере. Федеральный орган исполнительной власти - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Об утверждении Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: приказ Минсельхоза России от 01.09.2020 № 522 // Официальный интернет-портал правовой информации.. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство России) находится в ведении Минсельхоза России. В рамках своих полномочий осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; осуществляет согласование лимитов и квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования О Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979..

Таким образом, создана нормативная база и выстроена институциональная система для регулирования отношений в данной сфере. Однако имеются системные недостатки, не позволяющие в полной мере достичь целей и следовать заложенным принципам. Так, Закон о рыболовстве устанавливает, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности может осуществляться лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами независимо от предоставления рыболовного участка. В то же время, согласно административному регламенту в сфере рыболовства, родовые общины могут заниматься промыслом лишь при наличии рыбопромыслового участка (РПУ). С 2008 г. вступил в силу подзаконный акт, отменивший внеконкурсное предоставление рыболовных участков общинам коренных народов Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 986 (в ред. от 25.01.2022) // СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 201.. Если в субъекте не выделены рыболовные участки для традиционного рыболовства, общинам приходится конкурировать на аукционах наравне с коммерческими организациями. К этому следует добавить, что, согласно позиции Минэкономразвития России, общины малочисленных коренных народов Севера не являются субъектами малого и среднего предпринимательства Об отсутствии оснований для отнесения родовых общин малочисленных коренных народов Севера к субъектам малого и среднего предпринимательства: письмо Минэкономразвития России от 09.09.2008 № Д05-3786. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Таким образом, создана угроза исключения общин коренных малочисленных народов из сферы традиционного рыболовства.

По мнению О.Н. Запороцкого, действующий порядок подачи и рассмотрения заявок о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности не обеспечивает предусмотренных законом преференций для коренных малочисленных народов, так как на момент предоставления заявок в Росрыболовство общины не обладают даже предположительной информацией о том, какие объемы будут определены комиссией к вылову. Сроки подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов, рекомендуемый к вылову фиксированный объем водных биоресурсов, обусловливают получение ресурсов в пользование общинами лишь по остаточному принципу (Запороцкий, 2021).

С 2018 г. предметом критики и судебных разбирательств стал вопрос об определении субъектов права пользования водными биологическими ресурсами. В Магаданской области, по данным Управления национальной политики Министерства внутренней, информационной и молодежной политики, в 2022 г. проживает 6 282 представителя коренных малочисленных народов Севера''Текущий архив Управления национальной политики Министерства внутренней, информационной и молодежной политики Магаданской области.. В Магаданской области к народам, осуществляющим традиционное рыболовство относятся ительмены, коряки, чуванцы, эвены (ламуты), юкагиры О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № 255 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493.. Камчадалы и орочи внесены в список в 2021 г. О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации: постановление правительства РФ от 18.12.2021 № 2356 // СЗ РФ. 2021. № 52 (часть I). Ст. 9185. Однако в документе имеется существенный пробел. Так, по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., на территории Магаданской области проживали чукчи - 285 человек, эскимосы - 33 человека О коренных народах: релиз // Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу. , не вошедшие в Единый перечень коренных малочисленных народов России, проживающих на территории Магаданской области. Отсутствие этих народов в документе автоматически исключило их из круга заявителей, имеющих право на осуществление традиционного рыболовства. В 2020 г. Минсельхозом России и Росрыболовством были приняты два важных подзаконных акта, существенно повлиявших на реализацию права коренных народов Магаданской области заниматься традиционным рыболовством Об утверждении форм заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства в це-лях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и порядка их заполнения: приказ Минсельхоза России от 10.11.2020 № 673. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении административного регламента федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование: Приказ Росрыболовства от 10.11.2020 № 596. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

В административный регламент (в п. 2 «Круг заявителей») были включены ссылки на федеральные акты: Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № 255 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493; О Едином перечне коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 № 536-р. // Там же. 2006. № 17 (2 ч.). Ст. 1905; Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р. // Там же. 2009. № 20. Ст. 2493.. Данная новелла существенно сузила круг лиц из числа КМНС, имеющих право на традиционное рыболовство. Город Магадан, Сусуманский, Ягоднинский, Тенькинский городские округа, некоторые поселки Хасынского, Среднеканского, Омсукчанского городских округов не были включены в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Поэтому все зарегистрированные в этих населенных пунктах представители КМНС оказались лишены права на традиционное рыболовство. Отметим, что в данном Перечне есть населенные пункты Магаданской области, прекратившие свое существование (с. Оротук, сельское поселение с. Колымское) и включены, например, городские округа Хабаровск, Анадырь и Комсомольск-на-Амуре. Включение в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов больших индустриальных городов - Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре исключает, на наш взгляд, аргументы о необоснованности включения в Перечень г. Магадана и иных населенных пунктов, где проживают коренные малочисленные народы. На практике, включение городского округа в перечень мест традиционного проживания, обеспечивает выделение лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (тихоокеанских лососей) для удовлетворения личных нужд, проживающих в хабаровском крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования: постановление Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 80-пр // Официальный интернет- портал правовой информации. .

Магаданская область является одним из самых урбанизированных субъектов Российской Федерации (за исключением городов федерального значения). Всего в области проживают 136 тыс. человек. Соотношение городского населения к сельскому - 96,3 к 3,7 % Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2020 г. // Федеральная служба государственной статистики. . В Магадане проживают 91 797 человек - 66 % населения региона Население Магаданской области: численность, крупные города // STATDATA.RU.. По данным магаданской городской ассоциации КМНС, в Магадане проживают 1929 чел. - представителей КМНС. Исключение Магадана, Сусумана и других населенных пунктов из Перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности значимо сокращает общее количество представителей коренных малочисленных народов Магаданской области, имеющих возможность реализовывать право на ведение традиционной хозяйственной деятельности.

В 2022 г. в Магаданской области для осуществления традиционного рыболовства анадромных видов рыб в Охотское территориальное управление Росрыболовства было подано более 3000 заявок от родовых общин и физических лиц. Разрешение на пользование водными биоресурсами для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в Магаданской области в 2022 г. получили чуть более 2300 человек Заседание Совета при Губернаторе Магаданской области по вопросам коренных малочисленных народов Севера // Охотское территориальное управление Росрыболовства.. Таким образом, почти две трети представителей коренных народов, проживающих в Магаданской области (зарегистрированные в Магадане, Сусумане), не смогли реализовать право на традиционное рыболовство.

Отметим, что правительство Магаданской области пытается сгладить негативные социальные последствия данного законодательного нормирования. В 2021 и 2022 гг. региональной властью приняты решения о единовременной денежной выплате представителям коренных народов Магаданской области, получившим отказ Охотского территориального управления Росрыболовства в предоставлении водных биологических ресурсов Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты представителям коренных малочисленных народов Севера, а также лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Магаданской области, которым в 2022 году было отказано Охотским территориальным управлением РосРыболовствa в предоставлении водных биологических ресурсов: Постановление Правительства Магаданской области от 15.07.2022 № 609-пп // Официальный интернет-портал правовой информации. . Размер единовременной денежной выплаты в целом покрывает расходы на приобретение рыбы в розничной сети (в пределах установленных норм добычи водных биологических ресурсов для КМНС). Данная региональная мера поддержки существенна и значима. Однако покупка водных биоресурсов обеспечивает питание, но не способствует сохранению и трансляции традиционной культуры. Купить рыбу и выловить рыбу - это разные навыки, разные смыслы, разное отношение к результату.

Частично проблему пользования водными биологическими ресурсами общинами коренных малочисленных народов разрешает судебная практика. В ноябре 2021 г. вынесено решение Верховного Суда, оставленное определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 1 марта 2022 г. без изменения О признании частично недействующими абзацев 5 и 9 подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных приказом Росрыболовства от 10.11.2020 № 596): решение Верховного Суда РФ от 30.11.2021 № АКПИ21-807. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Административное исковое заявление родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Айи» о признании недействующими абзац 5 и подп. 9 п. 4 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2020 № 596) удовлетворено частично. Верховный Суд решил «признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. № 596, в той мере, в какой они исключают возможность принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в случае, если предоставленный в пользование рыболовный участок для осуществления традиционного рыболовства (в отношении анадромных видов рыб) расположен не по месту регистрации общины в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также в случае отсутствия у представителя малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или общины этих народов регистрации в месте расположения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов». Разрешая спор, Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что «установленный действующим законодательством для названной категории лиц порядок рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности характеризуется особым правовым режимом».

В решении высшего судебного органа страны отмечено, что формальная привязка права коренных народов на осуществление традиционной хозяйственной деятельности не поставлена федеральным законодателем в зависимость от «наличия либо отсутствия у таких лиц регистрации в определенных районах». Иное означало бы необоснованное препятствие в ведении традиционной хозяйственной деятельности. Таким образом, отсутствие регистрации у представителя коренных малочисленных народов или у общины малочисленных народов регистрации в месте расположения района добычи (вылова) водных биоресурсов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Так судебная практика разрешила одну из проблем правоприменения.

В феврале 2022 г. вступили в силу изменения в Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.. Данная новелла позволит осуществить переход на беззаявительный принцип осуществления традиционного рыболовства физическими лицами - представителями коренных малочисленных народов. Руководитель Росрыболовства И. Шестаков на открытии II Форума коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в апреле 2021 г. говорил: «В 2022 году все представители КМНС, кто находится в реестре, смогут осуществлять традиционное рыболовство без подачи заявок». Кроме этого, было обещано решить вопросы, связанные с введением актов Минсельхоза России и Росрыболовства, а в случае необходимости - внести в них изменения Илья Шестаков: с 2022 года представителям КМНС не нужно будет подавать заявки для рыболовства // Колыма.RU..

Однако в 2022 г. Охотское территориальное управление Росрыболовства напомнило коренным малочисленным народам о необходимости оформления заявки о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности на 2023 г. Беззаявительный принцип традиционного рыболовства для представителей коренных народов, внесенных в реестр, не реализован. Не снимается и проблема жителей населенных пунктов, не внесенных в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, не имеющих права заниматься традиционным рыболовством.

Одним из способов решения указанных проблем может стать обращение к опыту, представленному в региональном законодательстве. Например, в законе Корякского автономного округа «О гарантиях права коренных малочисленных народов на приоритетное пользование водными биоресурсами для личного потребления в Корякском автономном округе» было установлено, что гарантии распространяются также на лиц, для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления¹.

Рассмотрев законодательство в сфере рыболовства в части, регулирующей реализацию права коренных малочисленных народов на пользование водными биоресурсами для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, можно сделать следующие выводы.

Действующая система подзаконных нормативных актов содержит пробелы и коллизии, сужает круг лиц из числа представителей коренных малочисленных народов, имеющих возможность реализации права на пользование водными биоресурсами, тем самым утрачивается или сводится к минимуму заложенный в Законе о рыболовстве принцип учета «интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Объем полномочий региональных и муниципальных органов власти в данной сфере урезается. Унификация норм не позволяет подходить к регулированию гибко, ослабляет регулятивные возможности региональной власти.

Региональные органы власти используют доступный инструментарий для сглаживания негативных социальных последствий для коренных малочисленных народов при ограничении их права на пользование водными биоресурсами. Данные меры можно рассматривать как временные, поскольку монетизация льготы не способствует сохранению, развитию и трансляции традиционной культуры.

Полагаем, что необходим конструктивный диалог для устранения проблем в данной сфере. Вовлечение в процесс обсуждения представителей коренных народов и их объединений даст обратную связь с заинтересованными субъектами, позволит рациональнее уравновесить интересы бизнеса, государства и этнических меньшинств в сфере рыболовства. В свою очередь, использование механизма законодательной инициативы дает возможность представительным органам субъектов Российской Федерации внести предложения в соответствующий законопроект.

рыболовство традиционный право народ

Список источников

1. Запороцкий О.Н. Проблемы традиционного рыболовства коренных малочисленных народов севера Камчатского края и пути их решения // Труды Братского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2021. Т. 1. С. 170-175.

2. Лебедева У.М., Мингазова Э.Н. К вопросу о сохранении традиций национальных кухонь и питания народов российского Севера // Российская Арктика. 2020. № 9. С. 56-64..

3. Плахотская Ж.В., Андриянов А.И., Андреев В.П. Параметры здоровья коренного населения Арктики в контексте изменения рациона питания // Вестник Российской Военно-медицинской академии. 2018. № 51. С. 149.

4. Хаснулин В.И. Здоровье, северный тип метаболизма и потребность в рыбе в рационах питания на Севере // Проблемы сохранения здоровья в условиях Севера и Сибири: мат-лы науч. конф. М., 2009. С. 58-76.

References

1. Khasnulin, V.I. (2009) Zdorov'ye, severnyy tip metabolizma i potrebnost' v rybe v ratsionakh pitaniya na Severe [Health, Northern Metabolism Type, and the Need for Fish in Northern Diets]. In Proceedings of the Conference Title Problemy sokhraneniya zdorov'ya v usloviyakh Severa i Sibiri. Moscow, 58-76. (in Russian)

2. Lebedeva U.M., Mingazova E.N. (2020) On the issue of preserving the traditions of national cuisines and nutrition of the peoples of the Russian North. Russian Arctic, 9, 56-64. (in Russian)

3. Plahotskaya, ZH.V., Andriyanov, A.I &, Andreev, V.P. (2018) Indigenous health parameters in the Arctic in the context of dietary changes. Russian Military Medical Academy bulletin, 51,149. (in Russian)

4. Zaporockij, O.N. (2021) Problemy traditsionnogo rybolovstva korennykh malochislennykh narodov severa Kamchatskogo kraya i puti ikh resheniya [Problems of Traditional Fishery of Indigenous Minorities of the North of Kamchatka Krai and Ways to Overcome Them]. Trudy Bratskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Gumanitarnyye i sotsial'nyye nauki, 1, 170-175. (in Russian)

Размещено на Allbest.ru