Конфлікт-менеджмент в системі місцевого самоврядування в умовах соціальних змін

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра соціальної освіти та соціальної роботи

Навчально-науковий інститут молодіжної та сімейної політики і соціальної роботи

Український державний університет імені Михайла Драгоманова

Конфлікт-менеджмент в системі місцевого самоврядування в умовах соціальних змін

Івженко Інна Борисівна, кандидат наук

з державного управління, доцент

Анотація

Стаття присвячена вдосконаленню конфлікт-менеджменту в органах місцевого самоврядування як ефективної технології управління конфліктами в умовах соціальних змін. Актуальність дослідження зумовлена необхідністю підвищення продуктивності праці в органах місцевого самоврядування, зниження витрат на вирішення кадрових проблем, медичне обслуговування та прогули, спричинені конфліктами.

Мета статті - розроблення шляхів вирішення проблем конфлікт- менеджменту, які уповільнюють впровадження сучасних методів вирішення конфліктів в органах місцевого самоврядування. Для досягнення мети в ході дослідження було вирішено низку завдань: визначено поняття «конфлікт», основні типи конфліктів та поширені методи їх вирішення; на основі опитування державних службовців та посадових осіб визначено сучасний стан та проблеми конфлікт-менеджменту в органах місцевого самоврядування; запропоновано шляхи вирішення цих проблем. В ході дослідження використані загальнонаукові методи пізнання: індукції та дедукції, аналізу та синтезу, асоціації та аналогії.

За результатами дослідження встановлено, що врегулювання конфліктів в органах місцевого самоврядування потребує застосування нових високоефективних методів, що дозволяють вирішувати конфліктні ситуації з мінімальними втратами для роботи організації. Однак впровадження таких методів ускладнюється багатьма проблемами, до яких можна віднести обмежене, неструктуроване та несистематизоване законодавство у сфері вирішення конфліктів в органах державної влади та місцевого самоврядування, відсутність чітких інструкцій в службах управління персоналом щодо процедури врегулювання конфліктів, недостатню підготовку керівників та представників служби управління персоналом з основ базової психології та конфліктології, необізнаність державних службовців та посадових осіб в сучасних методах конфлікт-менеджменту. Вирішення зазначених проблем потребує розроблення спеціалізованого законодавства з вирішення конфліктів між державними службовцями в процесі державного управління, створення системи управління конфліктами в органах місцевого самоврядування, участь в діалогових проектах щодо врегулювання різних конфліктів, які реалізуються неурядовими міжнародними організаціями, навчання та підвищення кваліфікації державних службовців.

Практичне значення дослідження полягає в можливості застосування отриманих результатів при створенні системи управління конфліктами органами місцевого самоврядування.

Ключові слова: конфлікт-менеджмент, органи місцевого самоврядування, медіація, трудовий арбітраж, перемовини, діалоговий проект

Ivzhenko Inna Borysivna Candidate of Sciences in Public Administration, Associate Professor of the Department of Social Education and Social Work, Educational and Scientific Institute of Youth and Family Policy and Social Work, Ukrainian State University named after Mykhailo Drahomanov Kyiv

CONFLICT MANAGEMENT IN THE SYSTEM OF LOCAL SELF- GOVERNMENT IN THE CONTEXT OF SOCIAL CHANGE

Abstract

The article is devoted to the improvement of conflict management in local self-government as an effective technology of conflict management in the context of social change. The relevance of the study is due to the need to increase labor productivity in local governments, reduce the cost of solving personnel problems, medical care and absenteeism caused by conflicts.

The purpose of the article is to develop ways to solve conflict management problems that slow down the implementation of modern methods of conflict resolution in local self-government bodies. To achieve this goal, the study solved a number of tasks: the concept of "conflict", the main types of conflicts and common methods of their resolution were defined; based on a survey of civil servants and officials, the current state and problems of conflict management in local selfgovernment bodies were determined; ways to solve these problems were proposed. The study used general scientific methods of cognition: induction and deduction, analysis and synthesis, association and analogy.

According to the results of the study, it was found that the settlement of conflicts in local self-government bodies requires the use of new highly effective methods that allow resolving conflict situations with minimal losses for the work of the organization. However, the implementation of such methods is complicated by many problems, which include limited, unstructured and unsystematic legislation in the field of conflict resolution in public authorities and local self-government, lack of clear instructions in the personnel management services on the procedure for conflict resolution, insufficient training of managers and representatives of the personnel management service in the basics of basic psychology and conflictology, lack of awareness of civil servants and officials in modern methods of conflict resolution. The solution to these problems requires the development of specialized legislation to resolve conflicts between civil servants in the process of public administration, the creation of a conflict management system in local governments, participation in dialogue projects to resolve various conflicts implemented by non-governmental international organizations, training and advanced training of civil servants.

The practical significance of the study lies in the possibility of applying the results obtained in the creation of a conflict management system by local governments.

Keywords: conflict management, local government, mediation, labor arbitration, negotiations, dialogue project

Вступ

Постановка проблеми. Основою умовою функціонування України як сучасної демократичної держави є забезпечення належної організації державної влади та місцевого самоврядування. В зазначеному напрямку проводиться реформа децентралізації влади, в рамках якої розширено повноваження органів місцевого самоврядування, що передбачає збільшення кількості обов'язків та посилення відповідальності посадових осіб перед центральними органами влади та територіальними громадами.

З початком повномасштабного вторгнення українські громади проявили надзвичайну витримку, згуртованість та солідарність. Кожна з громад, яка знаходиться поза межами ведення бойових дій, продовжує приймати внутрішньо переміщених осіб та в міру своїх можливостей забезпечувати їх всім необхідним. В зв'язку з цим населення деяких територіальних громад збільшується в декілька разів. Відповідно, зростає навантаження на інфраструктуру, транспорт, соціальну сферу. Робота в таких умовах стає справжнім випробуванням для органів місцевого самоврядування. Все частіше виникають публічно-правові спори, конфлікти з громадянами чи з представниками інших державних структур. Такі конфлікти спричиняють зниження продуктивності праці в органах місцевого самоврядування, а також значні витрати на вирішення проблем з плинністю кадрів, медичним обслуговуванням та прогулами. Крім того, через конфлікти державні службовці відчувають погіршення самопочуття та мотивації, що негативно впливає на їх роботу [1, с. 5].

Управління такими конфліктами значно покращує ефективність спільної праці співробітників органів місцевого самоврядування, що особливо важливо в умовах соціальних змін, спричинених війною та іншими негативними процесами, що відбуваються в нашій державі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичні та практичні аспекти конфлікт-менеджменту розглядаються в роботах багатьох науковців: Проценко Д. [4], Кармази О. [9], Захарченко Д. М. [10], Крестовської Н. та Романадзе Л. [11] тощо. Однак недостатньо дослідженим на сьогоднішній день залишається питання управління конфліктами в органах місцевого самоврядування в умовах соціальних змін.

Мета статті - розроблення шляхів вирішення проблем конфлікт- менеджменту, які уповільнюють впровадження сучасних методів вирішення конфліктів в органах місцевого самоврядування.

Виклад основного матеріалу

Термін «конфлікт» трактується як зіткнення інтересів, позицій, цілей, які не збігаються одна з одною [2]. Змістовну сторону конфліктів визначають об'єкт та предмет конфлікту. Під об'єктом конфлікту найчастіше розуміють те, що хочуть отримати обидва учасники конфлікту. Найчастіше об'єктами конфліктів стають статус, ресурси та духовні цінності.

Суб'єктом конфлікту виступає активна сторона, яка створює конфліктну ситуацію та здатна впливати на її перебіг залежно від своїх інтересів. Такими суб'єктами можуть бути окремі люди чи групи [3].

Розглядаючи органи місцевого самоврядування, як колективні структуровані суб'єкти, можна виділити внутрішньо організаційні конфлікти, які відбуваються в організації, та зовнішні конфлікти, які відбуваються між державним службовцем та представником іншої установи, громадянином чи контрагентом [4, с. 29].

В свою чергу, внутрішньо організаційні конфлікти поділяються на чотири типи (рис. 1).

Рис. 1. Типи конфліктів

Примітка: систематизовано автором [4, с. 29]

Найпоширенішим видом конфлікту в органах місцевого самоврядування є міжособистісний конфлікт, а саме, конфлікт між керівником та підлеглими і конфлікт між співробітниками. Також чимало конфліктів виникають між органами місцевого самоврядування та населенням.

Врегулювання вищезазначених конфліктів потребує застосування нових високоефективних технологій управління конфліктами, що дозволяють вирішувати проблемні ситуації з мінімальними втратами для роботи організації. Однією з таких технологій є конфлікт-менеджмент - цілеспрямована та системна діяльність уповноважених органів, спрямована на запобігання, виявлення конфлікту, його справедливе та ефективне вирішення [5].

Управління конфліктами передбачає використання традиційних та альтернативних методів. Традиційним методом вирішення конфліктів в Україні є безпосереднє врегулювання спору між його учасниками або звернення до суду. Однак чинними законодавством, а саме, Законом України «Про третейські суди», Законом України «Про медіацію» та Законом України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» регламентуються й інші, альтернативні методи, до яких можна віднести:

* третейський розгляд. Спір, який виникає з цивільних чи господарських правовідносин передається на розгляд третейського суду. Особливістю даного методу вирішення спорів є те, що він заснований на пріоритеті захисту прав окремих осіб, які є учасниками цивільного обігу [6];

* примирення за участі судді. Даний метод передбачає мирне врегулювання спору, яке полягає у проведенні суддею нарад з усіма учасниками конфлікту або окремо з кожним із них;

* медіацію. Позасудова процедура, яка передбачає залучення до вирішення конфлікту нейтрального фахівця-медіатора. Він допомагає врегулювати конфлікт мирним шляхом, однак остаточне рішення приймається сторонами [7];

* трудовий арбітраж. Для вирішення трудового спору утворюється орган, до складу якого входять залучені сторонами фахівці, експерти та інші особи;

* залучення незалежного посередника. Врегулювання конфлікту відбувається за участю незалежного посередника - особи, яка проводить переговори, налагоджує взаємодію між сторонами та приймає участь у прийнятті рішення [8].

Слід зазначити, що перелік альтернативних методів вирішення конфліктів є значно ширшим, ніж передбачено діючим законодавством (табл. 1).

конфлікт менеджмент місцеве самоврядування