Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное военное образовательное учреждение высшего образования

Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова

Реферат

На тему:

Пути искоренения коррупции в медицинских и образовательных учреждениях

Выполнила: Яркина А.Э.

Студентка 2 курса 7 факультета,

группа 21-ЛД-32-2

г. Санкт-Петербург - 2022 год



Содержание

• Введение
• 1. Коррупция как социальное явление
• 1.1 Характеристика коррупции как социального явления
• 2. Проблема коррупции в социальных институтах
• 2.1 Распространение коррупции в системе здравоохранения и методы борьбы с ней
• 2.2 Распространение коррупции в системе образования и методы борьбы с ней
• Список использованной литературы



Введение

Тема коррупции в медицинских и образовательных учреждениях все чаще привлекает внимание не только государственных органов, но и граждан, общественных организаций, правозащитников. Как социальное и юридическое явление она известна на протяжении существования человечества, однако с развитием общества данная проблема становится актуальнее с каждым годом. Во многом это связано с ростом предложений о покупке поддельных дипломов об образовании, в случае с медициной - медицинских справок, заключений врачей. Все эти случаи порождают дальнейшее нарушение законов, начиная от нелегально полученного разрешения на ношение оружия, заканчивая фальсифицированным основанием для отсрочки от военной службы. Коррупция в одной сфере порождает ее развитие в смежных областях общества, образуя клубок, который становится сложнее распутать.

Также эта тема несет в себе особый моральный аспект, поскольку коррупция в медицинских учреждениях приводит к халатности со стороны медицинского персонала, некачественно оказанных услугах и врачебных ошибках. Многие эти эпизоды приводят к гибели невиновных пациентов, их инвалидности или серьезно искалеченном здоровье. В образовательных учреждениях из-за наличия элемента коррупции нарушается академическая честность, равенство людей в получении образования, теряется изначальный смысл.

Помимо морального и нравственного аспектов коррупция несет в себе нарушение законодательства Российской Федерации, что также негативно отображается на обществе, поскольку уровень совершения данной категории преступлений не снижается.

По моему мнению, все эти аспекты делают данную работу актуальной и важной в рассмотрении с точки зрения возможных и ныне действующих способов борьбы с коррупцией в медицинских и образовательных учреждениях нашей страны.

Цель:

Исследовать проблему распространения, влияния коррупции в современных российских образовательных и медицинских учреждениях, а также пути искоренения их.

Задачи:

Рассмотреть различные подходы к определению понятия «коррупции»;

Изучить тенденции развития коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества;

Рассмотреть распространение коррупции в системе образования и здравоохранения;

Изучить проблему коррупции в российских медицинских и образовательных учреждениях.



1. Коррупция как социальное явление

1.1 Характеристика коррупции как социального явления

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Социологи могут утверждать, что коррупция - это «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности России. // Юрист, 1999, №10. с. 20-24.. Также социологи выделяют институциональный, функциональный и другие подходы к изучению данного явления.

Специалисты по государственному управлению считают, что коррупция - это «несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды» Большой юридический словарь / Под редакцией А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крупских. М.: ИНФРА-М, 1999. -VI, 790 с..

Коррупция - (от лат.corruptio - подкуп) - общественно опасное явление в сфере политики и государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящихся на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающихся в подкупе этих лиц.

Также термин «коррупция» определяется, как преступная деятельность в сфере политики или государственного управления заключающееся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения.

В Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, собирательное, определяющее правонарушение самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых. Антикоррупционными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях: о злоупотребление должностным полномочиями (ст.285), о превышении должностными полномочиями (ст.286), о получении взятки (ст.290), о служебном подлоге (ст.292).

Понятие коррупция сопровождается категорией взяточничество. Ниже рассмотрим различные подходы к определению данных категорий.

Взяточничество - собирательный термин, охватывающий два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств в качестве окончательных деяний не может быть совершено само по себе, вне связи со вторым преступлением.

Взяточничество представляет собой распространенное и весьма опасное преступление. Повышенная опасность взяточничества заключается в том, что получение взятки и ее дача превращаются в предмет купли-продажи занимаемую должность и выступающие из нее права, и полномочия.

Получение взятки признается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действие или бездействии в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебное полномочие должностного лица, либо оно в силу должности положения может способствовать таким действиям (бездействиям), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Отягчающим обстоятельством является получение взятки за незаконное действие; особо отягчающим обстоятельством - получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, а также получение взятки группой; неоднократно, с вымогательством взятки; взятки в крупном размере.

Дачей взятки признается передача предмета взятки лично в руки или через посредника. Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи взяткодателем взяткополучателю хотя бы часть взятки. В соответствии с законом лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Вымогательством является требование взятки под угрозой совершение действий, который могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя. Взяточничество всегда совершается с прямым умыслом. Уголовная ответственность наступает с 16 лет.

Можно и дальше анализировать различные определения. Но и приведенных достаточно, чтобы сделать несколько выводов. Во-первых, множество и разнообразие определений отражают объективную сложность явления. Во-вторых, невозможно в одном определении выразить всю его фактурность.

Как перечисленные, так и прочие определения отличаются одним общим свойством: они трактуют только «разложение» должностных лиц. Григорьева Т.В., Пазовский А.И. Под сенью коррупции. // ЭКО 2000, №2. с. 153-184

борьба образовательный медицинский коррупция



2. Проблема коррупции в социальных институтах

2.1 Распространение коррупции в системе здравоохранения и методы борьбы с ней

Сегодня все чаще слышно о борьбе с коррупцией в медицинской сфере. Как правило, речь идет о бытовой коррупции. Однако отношение к ней пациентов неоднозначно, некоторые из пациентов считают, что сегодня без материального вознаграждения невозможно получить качественную медицинскую помощь, и фактически «благодарят» медицинских работников за надлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Тем не менее, коррупция в здравоохранении, подрывает доверие граждан к представителям медицинского сообщества, ведь в сознании людей врачи - это люди, призванные помогать, спасать жизни.

Наиболее распространённые коррупционные ситуации:

1. Согласие на получение вознаграждения за услуги. Заработок по предварительной договоренности часто расценивается как приемлемый способ неформального платежа. Он находит поддержку и у пациентов.

2. Искусственное создание дефициты медицинский услуг. Пациенты вынуждены ожидать месяцами и платить за медицинскую помощь. За определенную плату эти исследования проводятся более оперативно. При этом вынужденная оплата медицинских услуг далеко не всегда гарантирует их качество.

3. Просьба оплатить бесплатные медицинские услуги, общение качества и индивидуального подхода. Для врачей и для пациентов однозначным критерием попадания в коррупционную зону является ситуация, когда предложение исходит от самого медика.

4. Неоправданное медицинское вмешательство, навязывание ненужных услуг

5. Отказ от оказания бесплатных медицинских услуг и требование их оплатить

6. Приписки по ОМС - включение услуг, которые реально не оказывались.

Наиболее распространённые коррупционные медицинские услуги:

Госпитализация. Наиболее распространенный тип неформального платежа - это оплата услуг по госпитализации, а именно: оплата услуг по упрощению процедуры попадания в учреждение, попадание без очереди в случае плановой операции. На «теневом» рынке услуг госпитализации особе место занимает служба скорой помощи.

Оплата расходных материалов. Распространенный тип неформального заработка в учреждениях стационарного типа. Как правило, пациенту предлагается на выбор стандартные расходные материалы, которые входят в программы государственных гарантий или более качественное и современные.

Оперативное вмешательство. Оплата самих операций - это прямой «теневой» заработок в стационарах. Предметом для расчетов может стать покупка очереди на операцию уже в самой медицинской организации, а также и оплата самой работы медицинских работников, которые проводят операции.

Оплата диагностических процедур. Пациенту предлагается за неформальный расчет провести дорогостоящие исследования перед операцией, которые якобы не входят в программу государственных гарантий.

Консультации. Неформальные заработки узких специалистов обусловлены ограничением доступа пациентов к их консультациям.

Заработок на лекарственных препаратах. Среди поликлинических врачей и в стационарах распространены заработки на продаже лекарств напрямую пациенту. Возможны махинации с покупкой лекарственных препаратов по перечню для социально незащищенных слоев населения.

Оформление справок, направлений. Предметом неформальной продажи являются медицинские справки, больничные листы.

За досрочную выписку пациента из больницы либо, наоборот, за продление нахождения пациента в больнице.

За подтверждение либо сокрытие тех, либо иных медицинских фактов (чаще всего - побоев и иных телесных повреждений.

Опыт антикоррупционной деятельности различных стран убедительно показывает, что искоренить полностью коррупцию невозможно. Вопрос можно ставить лишь о том, чтобы снизить масштабы коррупции до социально терпимого уровня.

Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить следующие:

1. В сфере социально-экономических отношений:

- проведение экономических преобразований, направленных на пресечение коррупции как средства решения деловых вопросов;

- совершенствование системы оплаты труда медицинских работников, повышение их социального статуса и престижа профессии;

- информирование пациентов об их правах и обязанностях и многоуровневый механизм защиты их прав.

2. В организационной сфере:

- совершенствование контроля над эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение;

- открытость деятельности медицинских учреждений;

- организационный контроль за медицинской деятельностью.

3. В сфере политических отношений:

- укрепление государственности;

- усиление демократических начал;

- развитие общественного контроля;

- развитие интерактивных систем обратной связи населения с представителями государственной и муниципальной власти

4. В духовной сфере общественной жизни:

- внедрение механизмов антикоррупционного воспитания населения;

- развитие идей социальной справедливости;

- повышения уровня правовой культуры молодых специалистов, выработка ответственного профессионального и высоконравственного поведения медицинских работников.

5. В сфере интеллектуальных технологий и научного развития:

- выявление и обобщение проявлений коррупции в здравоохранении;

- постоянное изучение причин и условий, способствующих развитию коррупции;

6. В правовой сфере:

- четкая законодательная регламентации мер по противодействию коррупции;

- искоренение правовых пробелов, дублирования и двусмысленности права;

- постоянное совершенствование методики проведения антикоррупционной экспертизы законодательных актов;

- внедрение системы обязательного учета экспертного мнения врачебного сообщества при разработке и принятии законодательных актов в сфере здравоохранения.

Также необходимо ужесточить ответственность лиц, уличенных в коррупции, освещать случаи раскрытия дел, связанных с коррупцией.

Наиболее важным, является переход к саморегулированию в медицинском профессиональном сообществе. Само врачебное сообщество в наибольшей степени способно выработать жесткие и эффективные механизмы отторжения коррупционеров, преодоления коррупционных практик, снижения коррупционных рисков в своих рядах.

Раскрою методы борьбы с коррупцией на примере Государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница №3» Забайкальского края п. Первомайского.

На сайте учреждения подготовлена памятка для сотрудников организации, а также пациентов, получающих услуги.

В приказе указана нормативная база, регулирующая антикоррупционную политику, а именно: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013г №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утверждённых Министерством труда и социальной защиты 08.11.2013 года. Также утверждены следующие локальные нормативные акты и действия:

1. «Утвердить «Кодекс профессиональной этики и служебного поведения работников ГУЗ «Краевая больница №3»

2. Утвердить Положение об антикоррупционной политике ГУЗ «Краевая больница №3».

3. Утвердить Положение о выявлении и урегулировании конфликта интересов в ГУЗ «Краевая больница №3».

4. Утвердить план мероприятий по противодействию коррупции в ГУЗ «Краевая больница №3» на 2014 - 2015 годы

5. Утвердить Положение о комиссии по противодействию коррупции и урегулированию интересов.

6. Утвердить персональный состав комиссии в количестве 9 человек

7. Разместить почтовый ящик для писем и сообщений по фактам проявления коррупции в здании поликлиники ГУЗ «КБ №3» по адресу п. Первомайский, ул. Пролетарская, д.29.

8. Утвердить телефон доверия по фактам проявления коррупции»

Таким образом, на примере конкретного учреждения видно, какие мероприятия принимаются, в том числе, на основе федерального законодательства, устанавливающего единые требования и рекомендации к проведению антикоррупционных действий.



2.2 Распространение коррупции в системе образования и методы борьбы с ней

Коррупция в сфере образования - многогранная и комплексная проблема. В сферу образования в той или иной мере вовлечено подавляющее большинство граждан Российской Федерации, в связи с чем проблемы сферы образования имеют широкий общественный резонанс.

Особая опасность коррупции в системе образования заключается в том, что коррупция не только снижает качество самого образования, но и формирует у подрастающего поколения отношение к коррупции как к нормальному явлению.

Эффективно противодействовать коррупции в образовании мешает добровольный сговор участников коррупционных отношений, «договоренности» о поборах и взятках между педагогическими работниками и администрацией, учреждением и обучающимся. Зачастую ценность образования как такового не осознается гражданами, требования работодателей к образованию носят формальный характер, граждане заинтересованы не в образовании, а в формальных подтверждениях уровня образования (в получении диплома с минимальным вложением усилий). Это создает широкое поле для коррупционных проявлений, системе образования нужна новая нравственно-психологическая атмосфера, гласность.

Особая опасность распространения коррупции в образовании обусловлена вовлеченностью значительного количества лиц в коррупционные связи, системным характером этого вида коррупции; негативным последствием ее распространения является снижение интеллектуального потенциала страны, ухудшение качества образования, что, в свою очередь, вызывает существенные проблемы на пути инновационного развития государства, создает риски и угрозы жизни и здоровью населения со стороны неквалифицированных специалистов. Ситуацию осложняют методологические проблемы выработки универсальных критериев определения эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оценки качества оказываемых образовательных услуг, необходимость широкого использование метода субъективных оценок.

В Докладе Общественной палаты "Об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2021 г." указывается, что в сфере образования имеются следующие области, где наиболее ярко заметны проявления коррупции:

- прием в образовательные организации (в детские сады, коррекционные детские сады, школы, образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего образования);

- перевод обучающихся внутри образовательных организаций и между образовательными организациями; отчисление обучающихся из образовательных организаций в связи с неосвоением ими образовательной программы;

- подготовка и сдача курсовых, дипломных работ, подготовка и защита диссертаций;

- проведение промежуточной и итоговой аттестации, в первую очередь ЕГЭ, проведение итоговой аттестации в высших учебных заведениях;

- привлечение дополнительных финансовых средств, связанное с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающегося, в частности получение пожертвований на нужды детских садов и школ как в денежной, так и в натуральной форме, расходование полученных средств не в соответствии с уставными целями некоммерческой организации и т.п.;

- создание преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся детям;

- лицензирование и государственная аккредитация образовательных организаций;

- распределение государственных (муниципальных) заданий между подведомственными учреждениями, реструктуризация сети образовательных учреждений;

- утверждение в качестве рекомендованных структурами Министерства науки и образования учебников и учебных пособий;

- прием работников в образовательную организацию, привлечение исполнителей по гражданско-правовым договорам;

- использование имущества образовательных организаций.

Кроме того, можно отметить повышенную коррупциогенность в случаях принятия решения о назначении стипендий, переводе с платной формы обучения на бесплатную, распределении грантов и др. Существенно увеличиваются коррупционные риски в случаях, когда родственники, члены семьи выполняют в рамках одной образовательной организации исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

К методам преодоления коррупции в системе образования можно отнести следующие:

- усиление мер уголовных наказаний за любые, в том числе незначительные случаи коррупционного поведения;

- реальное повышение зарплаты преподавательскому составу с условием, что учителям и преподавателям не будет необходимо искать способы заработка вне образовательной деятельности;

- работа горячей линии для оповещения о фактах совершения коррупционных правонарушений. Такая горячая линия могла бы работать на сайтах школ или вузов, при этом любые сообщения о фактах коррупции должны фиксироваться и служить поводом для проверок деятельности образовательного учреждения;

- разработка системных программных мероприятий по преодолению коррупции на уровне образовательного учреждения. В группу таких мероприятий следует включить следующие меры:

- развитие студенческого самоуправления и активной гражданской позиции у студентов. Большинство студентов опасаются сообщать о фактах коррупции, тем самым, покрывают коррупционеров и способствуют распространению коррупции. Учащиеся с открытой гражданской позицией в условиях развитого студенческого самоуправления будут менее терпимы к коррупции;

- разработка на уровне Кодекса корпоративной этики базовых принципов противодействия коррупции на уровне образовательного учреждения. Разработка таких принципов позволит руководству вуза или иной образовательной организации воздействовать на нарушителей, принимать меры административной или дисциплинарной ответственности к тем, кто нарушает этические нормы, в том числе совершает коррупционные правонарушения;

- развитие механизма общественного контроля за образовательной деятельностью, прежде всего, со стороны родителей, общественных организаций, органов образовательного контроля.

Рассмотрим меры борьбы с коррупцией в образовательном учреждении на конкретном примере - ФГБВОУ высшего образования «Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова». На официальном сайте есть раздел, в котором представлена вся информация о проводимых антикоррупционных мероприятиях. В частности, план противодействия коррупции в Военно-медицинской академии на 2021-2024 годы, приказы начальника Военно-медицинской академии, последний от 10 декабря 2021 года «Об итогах работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Военно-медицинской академии за 2021 год и организации предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 2022 году».

Приведу выдержки из него: нал из представленных сведений показал, что отдельные военнослужащие и работники Академии к заполнению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относились недобросовестно, методические рекомендации о порядке заполнения справки не изучали. Так, недостатки по заполнению Сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были выявлены у 57 работников и военнослужащих академии (установленным порядком были представлены уточняющие справки). Основными недостатками при заполнении Справок о доходах в 2021 году являлись:

- неправильно указывался доход, полученный по основному месту работы (службы), а также прочие доходы, полученные от работодателя -73%;

- не указывался доход от продажи недвижимости, автотранспортных средств - 13 %;

- отражались не все объекты недвижимости, - 3,5%; -неправильно отражались остатки кредитов -3,5 %;

В 2021 году уведомления о возможной ситуации конфликта интересов в группу (по профилактике коррупционных и иных правонарушений) не представлялись, в ходе проводимых проверок факты конфликта интересов не выявлялись.

В ходе проведения комплексных проверок подразделений академии, а также клинико-административных обходов, в обязательном порядке проверялись знания военнослужащих и работников академии: порядка заполнения справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; существующих - запретов, - ограничений, обязанностей, в том числе по урегулированию конфликта интересов; понятия взятки и ответственности за ее получение. Уровень знаний по порядку заполнения справки о доходах, а также знаний о существующих запретах, ограничениях, обязанностях, понятия взятки и ответственности за ее получение в прошедшем году незначительно снизился (средний балл снизился с 4,3 до 4,02, и с 3,61 до 3,41 соответственно). Среди проверенных в 2021 году подразделений наилучшие знания показали военнослужащие и работники 2 кафедры Терапии усовершенствования врачей, Организации обеспечения медицинским имуществом войск.

Заключение

После изучения данной темы хочется сказать, что проблема коррумпированности остается на высоком уровне, однако необходимые меры применяются.

Несмотря на обширную законодательную базу, отчеты учреждений, входящих в систему здравоохранения и образования, проверки органов прокуратуры, общественных некоммерческих организаций, громкие случаи становятся достоянием общественности. Случаи коррупции на местах также имеют место быть, однако мне видится, что каждый случай зависит от личного отношения субъекта к данному явлению. При наличии всех санкций со стороны государства граждане продолжают порождать коррупцию, а другие активно извлекать личную выгоду.

По моему мнению, ужесточение контроля, учащение проверок со стороны некоммерческих общественных организаций, фондов, органов прокуратуры способно улучшить ситуацию с подобными явлениями.



Список использованной литературы

1. Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности России. // Юрист, 1999, №10. с. 20-24.

2. Большой юридический словарь / Под редакцией А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крупских. М.: ИНФРА-М, 1999. -VI, 790 с.

3. Григорьева Т.В., Пазовский А.И. Под сенью коррупции. // ЭКО 2000, №2. с. 153-184

4. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N273-ФЗ

5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N63-ФЗ

Размещено на allbest.ru