Принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания: сравнительно правовой анализ

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания: сравнительно правовой анализ

Шадрина Л.В.

Аннотация

Введение: В статье в свете реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 марта 2020 года №Пр-469 проведен сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства, предусматривающего применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим миграционные правила или иные нормы законодательства страны пребывания, мер административно-правового принуждения в виде высылки в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания. Автором изучен положительный международный опыт, который мог быть имплементирован в российское законодательство; сформулированы предложения по модернизации российского законодательства, регулирующего вопросы Принудительного возвращения иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания.

Материалы и методы: при проведении исследования использовался метод изучения и анализа документов: нормативных правовых актов Российской Федерации и отдельных зарубежных государств, регламентирующих миграционные правила, а также порядок применения мер административно-правового принуждения в отношении лиц, нарушающих установленные правила.

Результаты исследования: в результате проведенного, сравнительного анализа зарубежного законодательства в части применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства принудительных мер высылки в связи с нарушением ими правил пребывания показана целесообразность наличия в российской законодательстве трех самостоятельных форм высылки: административное выдворение, депортация и реадмиссия, поскольку имеют разные правовые основы применения.

Выводы и заключения: По мнению автора, унификация имеющихся норм должна проводиться исходя из целесообразности единой правовой регламентации, а не объединения имеющихся в российском законодательстве формы высылки иностранных граждан, поскольку правовые основы их применения различны и соответствуют нормам международного законодательства. В то же время, поскольку все формы высылки по своей принудительной природе вторгаются в сферу основных прав иностранных граждан порядок и основания высылки иностранных граждан должен быть регламентирован в едином нормативном правовом акте, а именно в действующем Федеральном законе от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ключевые слова: депортация, выдворение, реадмиссия, иностранные граждане, лица без гражданства, постоянное место жительства, меры принуждения, правовой анализ.

Annotation

Shadrina L.V. Forced return of foreign citizens and stateless persons to the state of citizenship or permanent residence: a comparative legal analysis

Introduction: In the article, in the light of the implementation of the list of instructions of the President of the Russian Federation dated March 6, 2020 №. Pr-469, a comparative legal analysis of Russian and foreign legislation is carried out, providing for application to foreign citizens and stateless persons who violate migration rules or other norms of the legislation of the host country , measures of administrative and legal coercion in the form of expulsion to the state of nationality or permanent residence. The author studied the positive international experience that could be implemented in Russian legislation; formulated proposals for the modernization of Russian legislation governing the forced return of foreign citizens and stateless persons to the state of citizenship or permanent residence.

Materials and methods: the study used the method of studying and analyzing documents: regulatory legal acts of the Russian Federation and certain foreign states regulating migration rules, as well as the procedure for applying administrative and legal coercion measures against persons violating the established rules.

The result of the study: as a result of a comparative analysis of foreign legislation in terms of the application of compulsory measures of expulsion to foreign citizens and stateless persons in connection with their violation of the rules of stay, the expediency of having three independent forms of expulsion in Russian legislation is shown: administrative expulsion, deportation and readmission, since have different legal bases of application.

Findings and Conclusions: According to the author, the unification of the existing norms should be carried out on the basis of the expediency of a single legal regulation, and not the unification of the forms of expulsion of foreign citizens existing in Russian legislation, since the legal bases for their application are different and correspond to the norms of international law. At the same time, since all forms of expulsion, by their coercive nature, intrude into the sphere of fundamental rights of foreign citizens, the procedure and grounds for the expulsion of foreign citizens should be regulated in a single regulatory legal act, namely, in the current Federal Law of July 25, 2002 №115- Federal Law «On the legal status of foreign citizens in the Russian Federation».

Keywords: deportation, expulsion, readmission, foreign citizens, stateless persons, permanent residence, coercive measures, legal analysis.

Общепринятыми мерами принуждения иностранных граждан, применяемыми в связи с нарушением ими миграционного законодательства, являются удаление из страны (депортация, выдворение, реадмиссия и др.).

В перечне поручений Президента Российской Федерации от 6 марта 2020 года №Пр-469Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019-2025 годы: утв. Президентом Российской Федерации от 6 марта 2020 г. №ПР-469. // Текст документа официально опубликован не был. обозначено, что точечные изменения законодательного регулирования миграции не приведут к качественному улучшению состояния миграционной сферы, формированию отвечающей интересам Российской Федерации миграционной ситуации, необходимому уровню обеспечения безопасности и правопорядка.

В связи с этим предписано осуществить комплексную модернизацию законодательства, в том числе в части совершенствования порядка высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. При этом также определена необходимость унификации правил, устранения пробелов правового регулирования и выработки единого алгоритма действий по организации высылки за пределы Российской Федерации иностранных граждан, нахождение которых в стране нежелательно.

Незаконная миграция обоснованно вызывает тревогу при реализации миграционной политики. Именно поэтому к одному из ее направлений в области совершенствования механизмов профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации отнесено совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции, в том числе регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В целях защиты правопорядка, прав и свобод граждан Российской Федерации государство применяет к таким иностранным гражданам и лицам без гражданства комплекс мер принудительного характера, направленных на прекращение пребывания таких лиц на территории страны [6, с. 141].

К числу указанных мер относятся:

- сокращение срока временного пребывания или проживания;

- принятие решения об отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание (вида на жительство);

- принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

- принятие решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства;

- депортация;

- административное выдворение [6, с. 141].

Административное выдворение, депортация и реадмиссия иностранных граждан относятся к числу мер государственного принуждения, направленных на возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания [3, с. 7].

Всего из России в 2020 году были выдворены более 11,2 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе 40 несовершеннолетних. Это в 3,3 раза меньше, чем в 2019 году, когда за пределы России приставы по решению судов депортировали свыше 37,2 тыс. иностранцев, которые нарушали миграционное законодательствоО Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы: указ Президента Рос. Федерации от 31 окт. 2018 г. №622 // Официальный интернет- портал правовой информации. Число выдворенных из России иностранцев в 2020 году сократилось в три раза..

Несмотря на схожесть правовых последствий этих мер, правовая основа у них различна: административное выдворение - это административное наказание, назначаемое по решению суда; депортация осуществляемая административным органом во внесудебном порядке и реадмиссия, реализуемая на основе международных соглашений о реадмиссии, относятся к мерам пресечения.

Все эти меры принуждения непосредственно вторгаются в сферу основных прав и свобод, гарантируемых государством. Именно поэтому их применение является постоянным предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека по жалобам на нарушение прав и свобод человека и гражданина (далее - ЕСПЧ). Российская Федерация в последние годы является лидером по количеству направленных против нее жалоб и выявленных нарушений прав человека [3, с. 3-4; 7, с. 334], что обусловливает, в свою очередь, необходимость анализа зарубежного опыта их правовой регламентации.

Возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания как принудительная мера в различных формах присутствует как в странах Евросоюза и в странах государств - участников Содружества Независимых Государств, так и в других странах.

К таким мерам относятся выдворение, депортация, перемещение, удаление, изгнание и запрет находиться на территории государства окончательно или на определенный срок.

Регламентация выдворения в нормативных правовых актах зарубежных стран различна по правовой природе: от уголовного наказания до меры административного принуждения.

В таких странах, как Словацкая Республика, Французская Республика, Эстонская Республика, Латвийская Республика, Финляндская Республика, Китайская Народная Республика, Республика Индия и др., выдворение за пределы государства признается одним из видов уголовного наказания. Уголовное законодательство Греческой Республики, Республики Македония, Республики Румыния, Республики Сербия, Республики Хорватия рассматривает выдворение как меру безопасности; Королевства Испания и Турецкой Республики - как уголовно-правовую меру безопасности. Уголовным кодексом Королевства Испания (1995 г.) предусмотрена замена наказания в виде лишения свободы на изгнание с национальной территории [3, с. 21; 1, с. 332-333; 5, с. 23-24].

Согласно законодательству Республики Молдова, выдворение может быть применено и как уголовное и как административное наказание (ст. 62 Закона №200 от 16 июля 2010 г. «О режиме иностранцев в Республике Молдова» (далее - Закон об иностранцах РМ)). При этом сам режим принудительных мер называется - режим удаления иностранцев за пределы территории республики Молдова, которому посвящена глава VII Закона об иностранцах РМ. Режим удаления помимо выдворения включает возвращение иностранцев с территории Республики Молдова; объявление лица нежелательным; удаление иностранца под сопровождением; удаление на основании соглашения о реадмиссии; оказание помощи в целях добровольного возвращения; взятие на государственное содержание; толерантность нахождения на территории Республики Молдова. Часть мер режима удаления являются обеспечительными.

В Республике Казахстан выдворение иностранных граждан осуществляется в порядке, регламентируемом Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. №235-V (далее - КоАП РК), а также в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан от 31 октября 2015 года №377-V (далее - ГПК РК). И в том, и в другом случае решение о выдворении принимает суд. Решение суда вступает в силу в день его вынесения и передается в ОВД для исполнения решения. Решение исполняется в течение трех дней. Осуществляется принудительное сопровождение до границы.

В соответствии со статьей 41 КоАП РК административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства является видом административного взыскания. Вынесение судом в порядке гражданского судопроизводства решения о выдворении иностранца из Республики Казахстан призвано обеспечить задачу охраны общественных интересов от правонарушений, а также предупреждение их совершения. Между тем охрана общественного порядка является задачей законодательства об административных правонарушениях (статья 6).

Наказание о выдворении иностранца или лица без гражданства исполняется органами национальной безопасности и внутренних дел Республики Казахстан. Исполнение вступившего в законную силу приговора суда по выдворению иностранца или лица без гражданства производится в принудительном порядке после исполнения основного вида наказания. Выдворение иностранца или лица без гражданства осуществляется путем его препровождения органами внутренних дел до пункта пропуска через государственную границу на железнодорожном транспорте. При отсутствии железнодорожного сообщения (маршрута) выдворение осуществляется иными видами транспорта (воздушным, автомобильным или водным). В случае нахождения выдворяемого иммигранта в одном населенном пункте с пунктом пропуска через государственную границу его препровождение осуществляется на автомобильном транспорте или в пешем порядке.

В гражданском судопроизводстве рассмотрение дел по заявлению органов внутренних дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан на основании нарушения законодательства Республики Казахстан осуществляется в порядке особого производства (глава 49 ГПК РК).

По содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства имеют ряд схожих черт и признаков.

Согласно нормативному постановлению Верховного Суда Республики Казахстан «О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства», следует, что по содержанию административное выдворение и выдворение в порядке гражданского судопроизводства представляют собой принудительное или контролируемое уполномоченными органами самостоятельное перемещение иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан, осуществляемое на основании постановления (решения) суда за совершение административного правонарушения либо нарушения законодательства.

Порядок выдворения и применение иных мер принуждения регламентируется постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года №148 «Об утверждении Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан».

Как мера административного принуждения, применяемая во внесудебном порядке, выдворение предусмотрено в Турецкой Республике (решение выносит Миграционная служба Турции), Республике Кипр (решение директора Департамента гражданской регистрации и миграции Министерства внутренних дел Республики Кипр по ходатайству полиции); Республике Беларусь (решение органа внутренних дел или органа государственной безопасности).

На основании части 1 статьи 14 «Распоряжение о выдворении» Закона об иностранцах и иммиграции (глава 105 Статутного права) Республики Кипр директор имеет право в отношении любого лица, являющегося нелегальным мигрантом согласно части 1 статьи 6 «Нелегальные мигранты», или любого лица, законно въехавшего в республику, но оставшегося в республике по истечении разрешенного законом срока пребывания, а также любого лица, ранее выдворенного из страны или других государств - членов ЕС, вынести распоряжение о его выдворении и взятии под стражуИнформационное письмо Представителя МВД России в Республике Кипр П.А. Смирнова от 28.04.2020 исх. №15/96. Текст документа официально опубликован не был. Закон Азербайджанской Республики от 29 декабря 2015 года №96-VQ «Об утверждении Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках» [Электронный ресурс]. Закон Азербайджанской Республики от 14 июля 2000 года №908 -IQ «Об утверждении, вступлении в силу Кодекса исполнения наказаний Азербайджанской Республики и связанных с этим вопросах правового регулирования» [Электронный ресурс]..

В Миграционном Кодексе Азербайджанской Республики, утвержденном Законом Азербайджанской Республики от 2 июля 2013 года №713-IVQ (далее - Миграционный Кодекс АР) выдворение понимается и как мера уголовного или административного наказания, и как принудительная мера административного характера - решение о выдворении (ст.79). При этом общие правила выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики установлены в Миграционном кодексе РА, а специальные - в кодексах Азербайджанской Республики об административных проступках и об исполнении наказаний .

Законодательство Кыргызской Республики также применяет единый термин для выдворения иностранных граждан, которое может применяться в судебном и во внесудебном порядке (ст.19 Закона Кыргызской Республики от 17 июля 2000 г. №61 «О внешней миграции»), а также в уголовно-исполнительном - после отбытия наказания (ст.19-1 Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики от 13 декабря 1999 года №142). российский зарубежный административный правовой депортация

Такой подход, думается, позволяет унифицировать применяемые принудительные меры.

Закон Республики Армения «Об иностранных лицах» от 16 января 2007 г. №3Р- 47 (далее - Закон РА) в качестве меры принуждения предусматривает только депортацию, причем делит ее на два вида, выделяя еще коллективную депортацию, под которой понимает высылку группы, состоящей не менее чем из двух иностранных лиц, по решению, принятому на основании объективного и разумного рассмотрения, без учета личных данных и особого положения каждого члена группы. При этом законодательство предусматривает обязательство для иностранных граждан о добровольном убытии (ст.30 Закона РА). Основанием депортации является невыполнение указанного обязательства. Дело о депортации иностранца возбуждается по инициативе полиции Республики Армения и осуществляется судом.

Аналогичный подход сложился в США, только депортация применяется в административном порядке сотрудниками Иммиграционно-таможенной полиции МВБ США (U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE), которые принимают решение о депортации по ускоренной процедуре. Ордер об ускоренной процедуре не подлежит апелляции. Однако задержанные могут подать заявление в суд о том, что ордер выдан ненадлежащим образом, и попросить суд пересмотреть и аннулировать его. Иммиграционный суд в США рассматривает категории дел, касающихся обжалования решений иммиграционной службы, а также предоставления политического убежища или депортации лиц, которые находятся на территории США нелегально. Легально остаться в США, не имея на это законных оснований, можно лишь двумя способами: получить согласованное обеими палатами решение Конгресса США, которое будет иметь статус закона, так называемый частный закон (private bill), или получить временную защиту от депортации. Первый вариант прописан в миграционном законодательстве, но использовать его практически нереально, в то время как во втором случае решение о временной защите от депортации принимает сотрудник территориального отделения иммиграционной службы, а утверждает начальник этого территориального отделения. Временная защита от депортации включает ряд обстоятельств, в которых может оказаться нелегальный мигрант, а именно невозможность покинуть США по семейным, личным или иным обстоятельствам. Лицу, получившему временную защиту от депортации, выдается право на работу. Временная защита от депортации выдается на неопределенный срок, при этом если в отношении нелегального мигранта еще нет решения иммиграционного суда о депортации, решение о временной защите выдает Иммиграционно-таможенная полиция (ICE), а если решение суда уже есть, то - Служба гражданства и иммиграции (USCIS). Оба ведомства входят в систему МВБ США.

Согласно информации, представленной представителем МВД России в США с точки зрения международного законодательства, США нарушает действующие нормативы. Ряд стран вообще отказываются принимать из США даже своих граждан. По оценкам экспертов, сложившаяся депортационная система является дискриминационной. Иммиграционно-таможенная полиция выдворяет из страны не тех, кто представляет наибольшую опасность, а тех, кого выслать легче и дешевле.

Некоторые лица могут добровольно согласиться уехать из США на своих условиях. Это может позволить им позже вернуться в США, если у них будут на это законные основания. Решение о добровольном отъезде слушаются в два этапа. Об использовании такой возможности нужно ходатайствовать в самом начале процесса депортации.

В Королевстве Таиланд депортация предусмотрена как вид административного наказания в сфере миграционного законодательства за превышение разрешенного срока пребывание в королевстве и осуществление незаконной трудовой деятельности. Депортация применяется с установлением обязательного запрета на въезд в страну. Срок запрета на въезд в страну зависит от количества дней, которые нарушитель провел в Таиланде после окончания срока его легального пребывания и от того добровольно нарушитель явился в полицию или был задержан сотрудниками КПТ за нарушение визового режима.

Правительством Королевства Таиланд утверждена программа по принятию мер, направленных на выдворение из страны иностранцев, нарушающих местное законодательство либо находящихся в стране незаконно под названием Good guys in, Bad guys out.

Во многих странах обе меры - и депортация и выдворение применяются самостоятельно: Республика Беларусь, Китайская народная Республика, Турецкая Республика, Индия, Федеративная Республика Германия (далее - ФРГ), Франция, Республика Кипр.

При этом законодательство Республики Беларусь применяет несколько терминов: высылка, депортация, выдворение и передача иностранцев сопредельным государствам (глава 5 «Депортация, высылка, передача иностранцев сопредельным государствам» Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» от 4 января 2010 г. №105-З (далее - Закон об иностранцах РБ)). Однако закон дает определение только понятию «высылка из Республики Беларусь», под которой понимается - выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в соответствии с настоящим законом (ст.1 Закона об иностранцах РБ). Высылка предусмотрена двух видов: путем добровольного выезда и в принудительном порядке. Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности [4, с. 255-257]. При этом высылка может применяться вне связи с совершением противоправного деяния, по неделиктному основанию в связи с необходимостью интересов национальной безопасности Республики Беларусь [2, с. 49].

Депортация как самостоятельная мера может применяться в случаях, определенных белорусскими законодательными актами, и в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (ст.64 Закон об иностранцах РБ).

Депортация является видом административного взыскания, предусмотренного ст.6.11 КоАП Республики Беларусь. Под депортацией понимается административное выдворение за пределы Республики Беларусь иностранного гражданина и лица без гражданства. Депортация может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания (ст.6.3 КоАП Республики Беларусь). Таким образом, общим термином для высылки и депортации по законодательству Республики Беларусь является термин - «выдворение».

При этом высылка осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Беларусь №105 и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 года №146 «Об утверждении положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь», депортация - на основании Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №92-З и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. №333 «Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства».

Правовые последствия депортации и высылки отличаются по сроку запрета въезда в Республику Беларусь. Депортированному иностранцу въезд в Республику Беларусь может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет. Высланному иностранцу въезд в Белоруссию может быть запрещен на срок от одного года до десяти лет.

По законодательству Китайской Народной Республики (далее - КНР) депортация применяется при наличии одного из следующих оснований: невыезд за рубеж в установленный срок после предписания выехать при наличии обстоятельств, при которых въезд иностранному гражданину запрещен; в случае незаконного проживания и (или) незаконного трудоустройства (ст.62 Закона КНР «Об управлении въездом и выездом» от 30 июня 2012 г.Законодательство Китая на русском языке. (далее - Закон КНР о въезде и выезде)). Депортированные лица не вправе въезжать в КНР в течение от одного года до 5 лет со дня депортации. При депортации иностранного гражданина, в соответствии со статьей 62 Закона КНР о въезде и выезде орган, принявший решение о депортации, обязан в соответствии с законодательством определить срок, в течение которого иностранному гражданину запрещен въезд на территорию КНР (ст. 31 Закона КНР о въезде и выезде).

Выдворение применяется как административное наказание в случае нарушения иностранным гражданином Закона КНР о въезде и выезде при наличии отягчающих обстоятельств, не ведущих к образованию состава преступления. Выдворение применяется по решению Министерства общественной безопасности КНР, которое является окончательным.

Выдворение по законодательству Республики Индия является дополнительным видом наказания при нахождении в стране без действующего паспорта или визы, а основной вид наказания - лишение свободы на срок до 5 лет. Решения о выдворении принимаются специальными трибуналами по делам иностранцев, созданными при окружных судах Информационное письмо представителя МВД России в Республике Индии и по совместительству в Исламской Республике Пакистан М.А. Марченко от 27.04.2020 №79/04-2020. Текст документа официально опубликован не был..

Депортация является принудительной мерой административного характера и, наряду с решениями о нежелательности нахождения или отказе во въезде в Индию, при наличии правовых оснований применяются федеральными или территориальными подразделениями Бюро иммиграции (БИ) при МВД Индии самостоятельно или по мотивированному представлению федеральных и территориальных органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел и полициюТам же..

Во Франции также применяются депортация и выдворение, при этом выдворение имеет двойственную природу является как административной процедурой, так и дополнительным уголовным наказанием (ст.130-31 УК Франции). Как административное принуждение депортация и выдворение предусмотрены Кодексом о въезде и пребывания иностранцев и предоставлении права на убежище от 24 ноября 2004 г. (далее - Кодекс о въезде). Депортация применяется административным органом в отношении иностранца, не являющегося гражданином государства - члена Европейского Союза, незаконно находящегося на территории, при условии, что он был уведомлен о недопустимости въезда в страну в соответствии с обязательным решением, принятым одним из других государств - участников Шенгенской конвенции 19 июня 1990 года, либо был подвергнут принудительной высылке одним из других государств - членов Европейского Союза (ст. L531-3 Кодекса о въезде). Выдворение более детально регламентировано Кодексом о въезде.

Прежде чем применить меры удаления, административный орган может обязать покинуть территорию Франции иностранца, не являющегося гражданином государства - члена Европейского Союза, другого государства - участника соглашения о Европейском экономическом пространстве или Швейцарской Конфедерации и не являющегося членом семьи такого гражданина, находящегося в стране в нарушение ст. L511-1 Кодекса о въезде. Обязательство покинуть территорию Франции определяет страну, в которую иностранец возвращается в случае принудительного исполнения. Иностранцу, которому предписывается покинуть территорию Франции, предоставляется тридцатидневный срок добровольного отъезда с момента уведомления об обязательстве покинуть территорию Франции, а в порядке исключения - более тридцати дней, либо этот срок может быть продлен. В то же время на основании мотивированного решения может быть принято решение о том, что иностранец обязан незамедлительно покинуть территорию Франции, при этом административный орган может наложить запрет на возвращение на территорию Франции на срок до трех лет с момента исполнения обязательства покинуть территорию Франции. Данное решение может быть обжаловано в административный суд (глава II Кодекса о въезде). Выдворение по Кодексу о въезде применяется: если присутствие во Франции иностранца создает серьезную угрозу общественному порядку; если такая мера является настоятельной необходимостью для обеспечения государственной безопасности или общественной безопасности; только в случае поведения, которое может нанести ущерб основным интересам государства, или связанного с террористической деятельностью, или явного и преднамеренного подстрекательства к дискриминации, ненависти или насилию в отношении конкретного лица или группы лиц.

Выдворение и депортация как меры административного принуждения в Федеративной Республике Германия (далее - ФРГ) предусмотрены Законом о пребывании, трудоустройстве и интеграции иностранцев в Федеративной Республике Германия (далее - Закон о пребывании в ФРГ). С 1 января 2016 года в ФРГ вступили в силу новые правила по выдворению иностранцев, которые в существенно изменили принципы принятия связанных с ними решений, в частности, в обязательном порядке путем взвешивания интересов государства в выдворении иностранного гражданина (ст.54 Ausweisungsinteresse) и интересов самого иностранца (ст. 54а Bleibeinteresse).

В §53 Закона о пребывании в ФРГ закреплено, что «иностранец, пребывание которого угрожает общественной безопасности и порядку, свободному демократическому общественному порядку или другим значимым интересам ФРГ, подлежит выдворению, если проведенное с учетом всех обстоятельств конкретного случая сопоставление заинтересованности в отъезде с заинтересованностью в дальнейшем пребывании иностранца на территории ФРГ показывает, что общественная заинтересованность в отъезде имеет преобладающую силу» Там же..

При сопоставлении заинтересованности в соответствии с ч.1 указанного параграфа особое внимание уделяется, с учетом обстоятельств конкретного случая, продолжительности пребывания иностранца, его личным, экономическим и иным связям на территории ФРГ, в стране происхождения или в другом государстве, готовом его принять, последствиям выдворения для членов семьи и партнеров, а также тому, соблюдал ли иностранный гражданин закон.

Понятие «заинтересованность в выдворении» раскрывается в §54 Закона о пребывании в ФРГ, в котором она подразделяется на два вида: особенно высокая и высокая. Первая связана с совершением умышленных преступлений, где наказание предусмотрено в виде лишения свободы на срок свыше двух лет или одного года за конкретные преступления или участие в террористической или экстремистской деятельности, вторая - за менее тяжкие преступления или за предоставление ложной или неполной информации для получения разрешения на пребывание в ФРГ.

Основная задача выдворения заключается в предотвращении опасностей или угроз, исходящих от иностранных граждан. Интересы государства в выдворении существуют, как правило, в случаях, если иностранец совершил одно или несколько тяжких преступлений (например, назначение лишения свободы на срок от 2 лет; принадлежность к террористическим организациям; представление опасности демократическому строю или безопасности страны; разжигание межнациональной розни; одобрение военных преступлений и террористических актов).

Депортация в ФРГ также применяется как мера административно-правового принуждения по решению Высшего земельного органа, который может издать постановление о депортации в отношении иностранца, основываясь на фактах прогноза о предотвращении особой угрозы безопасности ФРГ или террористической угрозы без предварительного выдворения. Приказ о депортации подлежит немедленному исполнению; предупреждение о депортации не требуется (§58а Закона о пребывании в ФРГ). Также такое решение может быть принято Федеральным министерством внутренних дел в случае, если федеральное правительство имеет особую заинтересованность, с одновременным уведомлением Высшего земельного органа. Такие постановления исполняются Федеральной полицией.

Иностранный гражданин подлежит депортации, если обязательство покинуть страну имеет законную силу, срок выезда не был продлен или истек, а добровольное выполнение обязательства покинуть страну не исполнено или если по соображениям общественной безопасности и порядка необходимо осуществлять контроль за выездом. Если в течение срока, разрешенного для отъезда, возникает одно из условий, упомянутых в §59, ч.1. п.2 Закона о пребывании в ФРГ, то иностранный гражданин должен быть депортирован до истечения этого срока.

Таким образом, сравнительный анализ зарубежного законодательства в части применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства принудительных мер высылки в связи с нарушением ими правил пребывания показал, что предусмотренные в российском законодательстве одновременно три самостоятельные формы (административное выдворение, депортация и реадмиссия), несмотря на наличие общих признаков и правил применения, могут быть закреплены в законодательстве как самостоятельные принудительные меры, поскольку имеют разные правовые основы применения. Полагаем, их объединение в одну форму не требуется.

В то же время, поскольку международные нормы содержат единые критерииПостановление ЕСПЧ по делу «Бультиф против Швейцарии» (Boultif v. Switzerland), жалоба №54273/00, §46, ECHR2001-IX. необходимости их применения в демократическом обществе, полагаем, что общие требования к процедуре высылки иностранного гражданина должны быть сформулированы в конкретном нормативном правовом акте, как это регламентировано в законодательстве Азербайджанской Республики и Кыргызской Республики.

Так, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №115))О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №30. Ст. 3032. содержит главу VI «Ответственность за нарушение настоящего федерального закона», однако она регламентирует лишь порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Порядок осуществления реадмиссии регламентируется главой V.1 «Передача и прием иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» ФЗ №115.

Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 31 ФЗ №115). Такой порядок утвержден приказом МВД России от 24 апреля 2020 года №239 «Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами»Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами: от 24 апреля 2020 года №239.. Полагаем, что порядок депортации также должен определяться ФЗ №115, поскольку сама процедура связана с вторжением в основные конституционные права иностранных граждан.

При этом основания для применения депортации в отличие от административного выдворения, которое как вид наказания предусмотрено только в КоАП РФ, закреплены в разных нормативных правовых актах ст.ст. 31, 32.2 ФЗ №115, ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ №114)О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федер. закона Рос. Федерации от 15 августа 1996 г. №114 -ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №34. Ст. 4029., ст.13 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. №4528-I «О беженцах»О беженцах: Федер. закона Рос. Федерации от 19 февраля 1993 г. №4528-I Собр. законодательства Рос. Федерации. 1993. №26. Ст. 2956.. А содержание выдворяемых иностранных граждан и при административном выдворении, при депортации и реадмиссии предусмотрено в одном специальном учреждении (глава VI.1 «Содержание иностранного гражданина в специальном учреждении» ФЗ №115), что также объединяет эти принудительные меры с точки зрения механизма реализации.

Такой подход также представляется нам избыточным, затрудняющим восприятие и применение одной процедуры. Полагаем что единая правовая регламентация высылки иностранных граждан с территории Российской Федерации более целесообразна.

Таким образом, проведенный анализ норм российского законодательства и законодательства отдельных зарубежных государств, регламентирующих различные меры принуждения по высылке иностранных граждан и лиц без гражданства в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания в связи с нарушением этими лицами правил пребывания в иностранном государстве, позволил сделать следующие выводы и предложения:

1. Требуется введение единой правовой регламентации высылки иностранных граждан с территории Российской Федерации, с сохранением имеющихся форм такой высылки без объединения в единую форму.

2. Такую унификацию форм возвращения иностранных граждан необходимо провести в едином нормативном правовом акте, а именно в действующем Федеральном законе от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определив, в частности, порядок и основания высылки иностранных граждан.

3. Специальные правила отдельных форм высылки следует устанавливать в нормах федерального законодательства, а не в подзаконных нормативных правовых актах.

Список источников

1. Додонов В.Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть: моногр. / Под общ. и науч. ред. С.П. Щербы. - М., 2009. - 448 с.

2. Зубова Е.Г. Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданств: дисс... канд. юрид. наук. - Саратов, 2016. - 190 с.

3. Применение мер принудительной высылки к иностранным гражданам в Российской Федерации и зарубежных странах / Г.Х. Хадисов [и др.]: аналитический обзор. - М., 2020. - 137 с.

4. Сборник нормативных правовых актов Республики Беларусь по вопросам убежища, миграции и гражданства / сост. С.А. Матус, С.М. Касинский. - Минск: Тесей, 2007. - 512 с.

5. Сивова А.А. Обращение к международным нормам и зарубежному опыту при применении принудительной высылки осужденных иностранных граждан как меры обеспечения национальной безопасности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2018. - №4. - С. 23-26.

6. Шурухнова Д.Н. Виды и правовые основания применения мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - №6. - С. 140-144.

7. Шурухнова Д.Н. Назначение административного выдворения иностранным гражданам и лицам без гражданства в свете решений Европейского суда по правам человека // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сб. матер. XXIV междунар. науч.-практ. конф. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России. - 2019. - С. 334-336.

References

1. Dodonov V.N. Sravnitel'noe ugolovnoe pravo. Obshchaya chast': monografiya / pod obshch. i nauch. red. S. P. SHCHerby. M., 2009. 448 р.

2. Zubova E.G. Mery administrativnogo prinuzhdeniya, primenyaemye na deliktnoj osnove k inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstv: Diss... k.yu.n. - Saratov, 2016. 190 р.

3. Primenenie mer prinuditel'noj vysylki k inostrannym grazhdanam v Rossijskoj Federacii i zarubezhnyh stranah / G.H. Hadisov [i dr.]: analiticheskij obzor. M., 2020. 137р.

4. Sbornik normativnyh pravovyh aktov Respubliki Belarus' po voprosam ub- ezhishcha, migracii i grazhdanstva / sost. S.A. Matus, S.M. Kasinskij, - Minsk, Tesej, 2007. 512s.

5. Sivova A.A. Obrashchenie k mezhdunarodnym normam i zarubezhnomu opytu pri primenenii prinuditel'noj vysylki osuzhdennyh inostrannyh grazhdan kak mery obespecheniya nacional'noj bezopasnosti. // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. - 2018. - №4. - Р. 23-26.

6. SHuruhnova D.N. Vidy i pravovye osnovaniya primeneniya mer administrativnogo prinuzhdeniya k inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2016. - №6. - Р. 140-144.

7. SHuruhnova D.N. Naznachenie administrativnogo vydvoreniya inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva v svete reshenij Evropejskogo suda po pravam cheloveka // Deyatel'nost' pravoohranitel'nyh organov v sovremennyh usloviyah. sb. mater. XXIV mezhd. nauchno-prakt.j konf. - Irkutsk, Vostochno-Sibirskij institut MVD Rossii. - 2019. - Р. 334-336.

Размещено на allbest.ru