Дефинитивные, организационные и процедурные компоненты современного регистрационного производства

Размещено на http://www.allbest.ru

Дефинитивные, организационные и процедурные компоненты современного регистрационного производства

Труфанов Михаил Егорович

Добров Алексей Николаевич

Введение

статья посвящена проблемам государственного управления в сфере осуществления регистрационного производства.

Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют нормы действующего российского законодательства, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной регистрации.

Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, методы логической дедукции, индукции, познавательные методы, сравнения, анализа, обобщения и описания.

Результаты исследования позволили сформулировать основные признаки государственной регистрации, представлена авторская позиция об определении государственной регистрации и научный взгляд на процессуальную форму ее реализации в современной России.

Выводы и заключения: рассмотрен содержательный смысл дефинитивного, организационного и процедурной сущностей регистрационного производства. Проведен обзор ключевых характеристик государственной регистрации как метода государственного администрирования весьма отчетливо демонстрирует его эффективные регуляторные качества. государственный управление регистрация

Последовательное изучение содержательных компонентов опосредовало пристальное внимание к имеющимся научно-теоретическим позициям, по цели и последовательности современного регистрационного производства, что предоставило возможность: увидеть тенденцию к применению метода герменевтики; подтвердить обоснованность зависимости регистрационных процедур от интенсивности общественных связей; констатировать интегративное единство между социально значимыми информационными ресурсами и качественным регистрационным производством.

Обоснована необходимость в формулировании единого и отчетливого понятийного аппарата и информационной модернизации регистрационного производства, что позволит обеспечить директивную базу для совершенной государственной регистрационной политики.

Ключевые слова: государственная регистрация, регистрационное производство, классификация, понятие, виды, принципы.

DEFINITIONAL, ORGANIZATIONAL AND PROCEDURAL COMPONENTS OF MODERN REGISTRATION PROCEEDINGS

Mikhail E. Trufanov \ Aleksey N. Dobrov 2

Introduction: the article is devoted to the problems of public administration in the field of registration proceedings.

Materials and methods: the normative basis of the study is formed by the norms of the current Russian legislation regulating social relations that develop in the field of state registration.

The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific knowledge, which is universal in nature, the methods of logical deduction, induction, cognitive methods, comparison, analysis, synthesis and description.

The results of the study made it possible to formulate the main features of state registration, the author's position on the definition of state registration and a scientific view of the procedural form of its implementation in modern Russia are presented.

Findings and Conclusions: The substantive meaning of the definitive, organizational and procedural essence of registration proceedings is considered. A review of the key characteristics of state registration as a method of public administration very clearly demonstrates its effective regulatory qualities. Consistent study of content components mediated close attention to the existing scientific and theoretical positions, on the purpose and sequence of modern registration proceedings, which made it possible: to see the trend towards the application of the hermeneutics method; confirm the validity of the dependence of registration procedures on the intensity of public relations; state the integrative unity between socially significant information resources and high-quality registration proceedings. The necessity of formulating a unified and distinct conceptual apparatus, and informational modernization of registration proceedings, which will provide a directive basis for a perfect state registration policy, is substantiated.

Keywords: state registration, registration proceedings, classification, concept, types, principles.

Сокращение прямого управленческого воздействия в функциях государства предполагает сохранение и совершенствование объема правового регулирования. Это обеспечивается не только обновлением российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, к числу которых относится институт государственной регистрации. Как совокупность правовых норм, он направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с созданием и организацией деятельности регистрирующих органов, а также отношений, возникающих между органами исполнительной власти (регистрирующими органами) и субъектами, желающим зарегистрировать свои права или определенный правовой статус.

Масштаб использования регистрации в сфере государственного управления и характер свойственных для нее юридических последствий позволяют рассматривать государственную регистрацию как регулятивную (оперативно-распорядительную) форму отраслевой правоприменительной деятельности.

Что вкладывается в понятие «регистрация»?

Продолжительное время в законодательстве не было определения данного понятия с указанием всех существенных признаков регистрации.

В переводе с латинского «регистрация» (позднелат. registratio, от registrum) означает «список, перечень». Это юридический факт, с наступлением которого административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.

Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов относят регистрацию, наряду с лицензированием и порядком принятия правовых актов управления, к административно-процедурному производству. Регистрация -- акт официального признания законности соответствующих действий и служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований [1].

Профессору Д. Н. Бахраху принадлежит следующее мнение: «Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете» [2]. Ее осуществление возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

И. М. Лазарев отмечает: «Регистрационные административные процедуры включают в себя деятельность органов исполнительной власти, урегулированную административно-процессуальными нормами, в ходе которых решаются вопросы об официальном признании законности существования определенных материальных объектов и юридических фактов [3].

Полагаем, что государственная регистрация -- это, прежде всего, властная, компетентная деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на регулирование в установленном процессуальном порядке поведение участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта, как правило, определяющего индивидуально-правовые последствия» [4].

Общность сущностных критериев правоприменительной и регистрационной деятельности позволяет выделить следующие ее признаки:

имеет властный характер и осуществляется специальными субъектами;

направлено на формирование, изменение или прекращение административноправовых отношений;

осуществляется в установленном административно-процессуальном порядке;

завершается вынесением правоприменительного акта (акта государственной регистрации), определяющего индивидуально-правовые последствия.

Административно-правовому характеру института государственной регистрации не противоречит и то обстоятельство, что акт государственной регистрации, являясь итогом административных отношений, одновременно выступает в качестве юридического факта, порождающего, изменяющего или прекращающего правоотношения иных отраслей права.

Процессуальной формой осуществления государственной регистрации является регистрационное производство, основной стратегической целью которого является формирование информационно-аналитического ресурса, необходимого для достижения оперативных целей по обеспечению предусмотренного материальными нормами для конкретного вида государственной регистрации, юридического результата. Например, при государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество -- это официальное закрепление и признание перед третьими лицами права собственности конкретного субъекта на определенное недвижимое имущество (внесение записи в Реестр прав на недвижимость, являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости).

Необходима обоснованная субординация целей, при которой они дополняли бы друг друга и реализация одной цели становилась источником для другой [5]. Постановка перед специально уполномоченным субъектом четких, конкретных, реально достижимых целей делает регистрационное производство эффективным. Установление цели обеспечивает стабильный нормативный ориентир для властного субъекта административноправовых отношений и его устойчивую деятельность в рамках его компетенции.

Цели регистрационного производства достигаются в ходе решения следующих

задач:

соблюдение единства и унификации учета субъектов и объектов государственной регистрации;

получение статистических сведений необходимых при выборе наиболее эффективных мер государственного регулирования в конкретных сферах общественного развития;

обеспечение и защита имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц;

авторизация лиц в качестве обладателей конкретного правового статуса;

признание законности действий, влекущих юридические последствия;

официальное подтверждение фактов существования определенных объектов и их принадлежность;

установление оснований для возникновения, изменения или прекращения права на недвижимое имущество;

обеспечение условий для действительного государственного контроля за законностью деятельности зарегистрированных субъектов.

Проведенный авторами настоящей статьи системный анализ научных публикаций и действующих нормативно-правовых актов, составляющих институт регистрации, позволяет сформулировать общественно значимые и иные позитивные цели регистрации как метода правового регулирования:

защита права (собственности, авторских прав, свободы передвижения и т. п.);

легитимация (легализация) субъекта права (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

обеспечение безопасности в обществе (регистрация оружия, ядовитых веществ, транспортных средств и т. п.);

охрана государственных интересов (регистрация актов гражданского состояния);

обеспечение контроля (производство этилового спирта, ввоз новых медикаментов и др.).

Немаловажным является вопрос последовательной принципиальности регистрационного производства. В рассматриваемом аспекте важно также отчетливо представлять себе вопрос о выражении принципов государственного управления в правовой форме. В научной литературе постоянно отмечается целесообразность закрепления их в нормах конституционного, административного и других отраслей права.

Нормативное (в законодательстве) закрепление принципов государственного управления вносит большую конкретность и устойчивость в управленческие отношения, позволяет вернее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации данных принципов, гарантирует их строгое соблюдение. Анализ соответствующих положений отечественного законодательства [6] и практической реализации полномочий субъектов государственной регистрации позволяет выделять две группы таких принципов:

общие, характерные для административной процессуальной деятельности;

специальные, свойственные только конкретному административному процессуальному производству.

Как общие, следует рассматривать принцип законности, приоритета личности и гласности в государственном управлении, а также принцип ограничение государственного вмешательства в деятельность социальных институтов.

В качестве специальных принципов в первую очередь необходимо отметить:

достижение оптимального объема нормативной регламентации регистрационного производства;

публичность государственного реестра;

беспристрастность, обоснованность и справедливость решения по регистрационному делу;

презумпцию достоверности заявляемых и регистрируемых сведений.

К числу новых принципиальных положений осуществления регистрационного производства можно отнести:

принцип работы с заявлениями о государственной регистрации и предоставления сведений юридическим и физическим лицам в режиме «одного окна»;

ведение государственных реестров в соответствии с IT-инфраструктурой, основанной на единых организационных и программно-технических принципах, обеспечивающих интеграцию в систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единым порталом государственных услуг (ЕПГУ), Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единой системой нормативно-системной информации (ЕСНСИ) и др.

Регистрационным производством охвачен значительный комплекс общественных отношений, характерные свойства которых позволяют выделить сущностные признаки этого вида процессуальной деятельности:

Основанием для возникновения регистрационного производства является инициатива юридического или физического лица. Принципиальным для первого признака является то, что внесение данных о лице в государственный реестр только по инициативе органа исполнительной власти или его должностного лица является процедурным производством. Например, внесение в реестр данных о лице, в отношении которого применена такая мера административного наказания, как дисквалификация [7].

Реализуется должностными лицами, наделенными государственными полномочиями в пределах своей компетенции. Основными субъектами данного вида деятельности выступают: структурные подразделения Министерства экономического развития Российской Федерации (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба по интеллектуальной собственности), Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная налоговая служба Российской Федерации и др. Некоторые виды регистрационного производства, в соответствии с законодательством, реализуются путем предоставления государственных либо муниципальных услуг и могут осуществляться в режиме «одного окна» многофункциональными центрами. Например, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2018 № 43-р [8], к ним относится: регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним; регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства, государственный кадастровый учёт недвижимого имущества, государственная регистрация права на недвижимое имущество, государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и др.

Осуществляется на основании комплекса административно-процессуальных норм, определяющих последовательность, срочность, вид и характер типизированных моделей действий и решений субъектов государственно регистрации.

Предполагает процессуальные действия по проверке исполнения физическими и юридическими лицами административно-правовых условий и требований, что, в соответствии с содержанием п/п «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2014 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов испол-нительной власти» (ред. от 20.11.2020) // Российская газета, № 50, 12.03.2004. является одной из процессуальных форм реализации контроля и надзора.

Завершается вынесением акта государственной регистрации, который обеспечивает возникновение информационных отношений, связанных с использованием документированных сведений, необходимых для формирования определенных правовых последствий. Возможно решение о выдаче субъектом государственной регистрации документа, подтверждающего регистрацию объекта либо решение об отказе в государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации вносится в соответствующий государственный реестр (регистр, кадастр и т. п.).

Использование метода понятийных рядов, применяемого на философском и общетеоретическом уровнях, позволяет под регистрационным производством понимать систему административно-процессуальных действий, обеспечивающих принятие органами исполнительной власти (субъектами государственной регистрации) акта государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

В целях понимания сути регистрационного производства интерес представляет классификация, данная И. М. Лазаревым, который выделяет следующие виды объектов государственной регистрации:

события;

юридические состояния;

действия;

материальные объекты [10].

К первым относятся такие события, как рождение и смерть.

Ко вторым можно отнести такие состояния, как: заключение и расторжение брака; усыновление (удочерение); установление отцовства; изменение фамилии, имени, отчества; возникновение, изменение и прекращение правового статуса граждан и их организаций; возникновение, изменение и прекращение имущественных и личных неимущественных прав; результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности; проекты и программы технической помощи.

К третьим относятся регистрационные процедуры таких действий, как: сделки, лицензии, ценные бумаги, нотариальные действия.

Четвертая группа -- материальные объекты: транспортные средства; оружие и боеприпасы; опасные производственные объекты; лекарства и изделия медицинской техники; образцы изделий народных художественных промыслов; контрольно-кассовые аппараты; земельные участки; кино- и видеопродукция; дактилоскопическая информация; вещества, потенциально опасные для человека и окружающей среды; продукты питания; технологическое оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции; продукты генной инженерии; сорта растений; племенные животные.

Классификация основных видов регистрационного производства также может быть опосредована характерными особенностями, вытекающими из действующего законодательства. В зависимости от специфики объекта государственной регистрации и оперативной цели ее реализации можно выделить:

государственную регистрацию субъектов:

регистрацию некоммерческих организаций;

регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства;

регистрацию иностранных граждан;

регистрацию общественных объединений;

регистрацию юридических лиц;

регистрацию индивидуальных предпринимателей;

государственную регистрацию объектов и прав на них:

регистрацию объектов недвижимости и сделок с ними;

регистрацию транспортных средств;

регистрацию лесных участков;

регистрацию отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий;

государственную регистрацию нормативных актов, событий и документов:

регистрацию договоров долевого участия в строительстве;

регистрацию актов гражданского состояния;

регистрацию выпуска или выдачи ценных бумаг;

регистрацию подзаконных нормативно-правовых актов.

Внушительная теоретико-правовая концентрация, формирующая своеобразный дискурсивный подход, позволяет рассмотреть содержательный смысл дефинитивного, организационного и процедурной сущностей регистрационного производства. Обзор ключевых характеристик государственной регистрации, как метода государственного администрирования, весьма отчетливо демонстрирует его эффективные регуляторные качества. Маневренность и многопрофильность анализируемого комплекса административно-правового воздействия определяет его результативность в достижении целей социального развития.

Последовательное изучение содержательных компонентов опосредовало пристальное внимание к имеющимся научно-теоретическим позициям по цели и последовательности современного регистрационного производства, что предоставило возможность: увидеть тенденцию к применению метода герменевтики; подтвердить обоснованность зависимости регистрационных процедур от интенсивности общественных связей; констатировать интегративное единство между социально значимыми информационными ресурсами и качественным регистрационным производством.

Становится очевидным повышение инициативности в сфере государственного учета и контроля. Средствами административно-правового регулирования опосредована система общественных отношения в сферах применения результатов, как позитивной, так и административно-деликтной государственной регистрации. Однако следует констатировать, что концептуальное начало в материальных и процессуальных аспектах государственной регистрации на сегодняшний день всего лишь приближается к обоснованной аргументации предметных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов. Доктринально обоснованы позиции лишь только по отдельным проблемам, в то время как сохраняется необходимость в формулировании единого и отчетливого понятийного аппарата, и информационной модернизации регистрационного производства.

Принципиальное представление о повышении качества регистрационного законодательства позволит обеспечить директивную базу для совершенной государственной регистрационной политики.

Список источников

Козлов Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: учебник. 2002, С. 398.

Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. -- М., 2000. --

С. 377.

Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 2002. -- С. 17.

Труфанов М. Е. Применение норм административного права. дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 2007. -- С. 133.

Теория государственного управления: курс лек. / Г. В. Атаманчук. -- 4-е изд., стер. -- М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. -- С. 169.

Студиникина М. С. Регистрационные процедуры: содержание, принципы, нормативное регулирование / М. С. Студиникина, Т. О. Шилюк // Вестник Университета имени О. Е. Кутафи- на (МГЮА). -- 2016. -- № 5. -- С. 147.

Об утверждении порядка предоставления сведений, содержащихся в реестре дисква

лифицированных лиц, форм выписки из реестра дисквалифицированных лиц и справки об отсутствии запрашиваемой информации: Приказ Федеральной налоговой службы

от 31 декабря 2014 г. № НД-7-14/700@: // Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 мая 2015 г.

Об утверждении перечня государственных услуг, для получения которых подача запросов, документов и информации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляются в любом предоставляющем такие услуги подразделении федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда РФ или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии соглашения, указанного в статье 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по выбору заявителя независимо от его места жительства или места... (с изменениями и дополнениями): распоряжение Правительства Рос. Федерации от 19 янв. 2018 г. № 43-р // Рос. газ. -- № 23. -- 2018. -- 2 февр.

Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 2002. -- С. 19.

References

Administrative law: textbook / edited by Yu.M. Kozlov and L.L. Popov. p. 398.

Bakhrakh D.N. Administrative law of Russia: textbook for universities. M., 2000.

p. 377.

Lazarev I.M. Administrative procedures in the sphere of relations between citizens and their organizations with executive authorities in the Russian Federation: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2002. p. 17.

Trufanov M.E. Application of the norms of administrative law. dis. ... Dr. jurid. Sciences. -- M. 2007. p. 133.

Theory of public administration: a course of lectures / G. V. Atamanchuk. -- 4th ed., ster. -- M.: Omega-L Publishing House, 2009. p. 169.

Studinikina M.S., Shilyuk T.O. Registration procedures: content, principles, regulatory regulation// Bulletin of the O.E. Kutafin University (MGUA). 2016. No. 5. p. 147.

Order of the Federal Tax Service dated December 31, 2014 No. ND-7-14/700@: On Approval of the procedure for providing information contained in the Register of Disqualified Persons, forms of extract from the register of disqualified persons and a certificate of absence of the requested information // Official Internet portal of legal information (www.pravo.gov.ru ) May 12, 2015

On approval of the list of public services for which the submission of requests, documents and information, as well as the receipt of the results of the provision of such services are carried out in any subdivision of the federal executive authority providing such services, the body of the state extra-budgetary fund of the Russian Federation or in a multifunctional center for the provision of state and municipal services in the presence of an agreement specified in Article 15 of the Federal Law «About the organization of the provision of state and municipal services», at the choice of the applicant, regardless of his place of residence or place of ... (with amendments and additions): Decree of the Government of the Russian Federation of January 19, 2018 No. 43-r// Rossiyskaya Gazeta No. 23, 02.02.2018.

Lazarev I.M. Administrative procedures in the sphere of relations between citizens and their organizations with executive authorities in the Russian Federation: abstract. dis. ... cand. jurid. Sciences. M., 2002. p. 19.

Размещено на Allbest.ru