Класифікація кризових ситуацій на урбанізованій території, які загрожують державній безпеці

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія Національної гвардії України, м. Харків

Класифікація кризових ситуацій на урбанізованій території, які загрожують державній безпеці

Бондаренко Олександр Геннадійович

доктор наук з державного управління, доцент

начальник кафедри оперативного мистецтва

Анотація

безпека урбанізований територія

Проблематика забезпечення безпеки на урбанізованих територіях характеризується загрозами виникнення на них кризових та надзвичайних ситуацій. На жаль, навіть у мирний в Україні спостерігалась тенденція до збільшення кризових та надзвичайних ситуацій, які загрожують державній безпеці України. Відкрита і широкомасштабна війна, розв'язана російською федерацією проти України, сучасний стан національної безпеки України в умовах складної міжнародної обстановки, воєнно-політичної і суспільно-політичної обстановки в нашій країні тільки загострила проблематику забезпечення безпеки на урбанізованих територіях та обумовлює потребу розроблення нових підходів до формування й реалізації державної політики у вказаній сфері, а також потребує ретельної класифікації кризових ситуацій на урбанізованих територіях, які загрожують державній безпеці. Сьогодні існує нагальна потреба такого законодавчого визначення кризової ситуації на урбанізованій території, яка б повно та всебічно характеризувало дане поняття. У статті запропоновано таке визначення, а також обґрунтована класифікація кризових ситуацій на урбанізованій території, які загрожують державній безпеці України. Обґрунтовано віднесення кризових ситуацій воєнно-політичного характеру до введення особливого періоду (воєнного часу) до кризових ситуацій на урбанізованих територіях, які загрожують державній безпеці. Кризові ситуації криміногенного, соціально-політичного та соціально- економічного, техногенного і природного характеру, без сумніву, відносяться до кризових ситуацій, що загрожують державній безпеці. Одними із ключових ознак кризових ситуацій мирного часу на урбанізованих територіях є те, що вони можуть виникнути у будь-який час у будь-якій сфері діяльності та у будь-якому регіоні, що, безперечно, приводить до заподіяння шкоди життєво вважливим інтересам громадян та їх об'єднанням, об'єктам соціальної інфраструктури, підприємствам, органам державної влади тощо; потребують залучення в обмежені строки додаткових сил та засобів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також сил безпеки різних відомств; як правило, не потребують введення надзвичайних адміністративно-правових режимів.

Ключові слова: державне управління, державна безпека, кризові ситуації, урбанізовані території.

Bondarenko Oleksandr Gennadiyovych Doctor of Science in Public Administration, Associate Professor, Head of the Operative Art Department, National Academy of the National Guard of Ukraine, Kharkiv

Classification of crisis situations in the urbanized territory that threaten state security

Abstract

The problem of ensuring security in urbanized areas is characterized by threats of crisis and emergency situations. Unfortunately, even in peaceful Ukraine, there was a tendency to increase crisis and emergency situations that threaten the state security of Ukraine. The open and large-scale war waged by the russian federation against Ukraine, the current state of Ukraine's national security in the context of a complex international situation, the military-political and sociopolitical situation in our country only exacerbated the problem of ensuring security in urbanized territories and necessitates the development of new approaches to formation and implementation of state policy in the specified area, as well as requires careful classification of crisis situations in urban areas that threaten state security. Today, there is an urgent need for such a legislative definition of a crisis situation in an urbanized area, which would fully and comprehensively characterize this concept. The article offers such a definition, as well as a justified classification of crisis situations in the urbanized territory that threaten the state security of Ukraine. The attribution of military-political crisis situations to the introduction of a special period (wartime) to crisis situations in urbanized territories that threaten state security is substantiated. Crisis situations of a criminogenic, socio-political and socio-economic, man-made and natural nature are undoubtedly crisis situations that threaten state security. One of the key features of peacetime crisis situations in urbanized areas is that they can arise at any time in any field of activity and in any region, which undoubtedly leads to damage to the vital interests of citizens and their associations, objects of social infrastructure, enterprises, state authorities, etc.; require the involvement of additional forces and means of state authorities, local self-government bodies, as well as security forces of various departments within a limited period of time; as a rule, they do not require the introduction of extraordinary administrative and legal regimes.

Keywords: public administration, state security, crisis situations, urbanized territories.

Постановка проблеми

Проблематика забезпечення безпеки на урбанізованих територіях характеризується загрозами виникнення на них кризових та надзвичайних ситуацій. На жаль, навіть у мирний в Україні спостерігалась тенденція до збільшення кризових та надзвичайних ситуацій, які загрожують державній безпеці України. Кількість кризових та надзвичайних ситуацій в Україні за 2020-2021 рр. показувало невтішну динаміку. Так, загальна кількість кризових та надзвичайних ситуацій збільшилася на 6,9 %, при цьому кількість кризових та надзвичайних ситуацій природного характеру збільшилась на 1,6 %, техногенного - на 12,8%, а соціального характеру - та 20 % [1]. Відкрита і широкомасштабна війна, розв'язана російською федерацією проти України, сучасний стан національної безпеки України в умовах складної міжнародної обстановки, воєнно-політичної і суспільно-політичної обстановки в нашій країні тільки загострила проблематику забезпечення безпеки на урбанізованих територіях та обумовлює потребу розроблення нових підходів до формування й реалізації державної політики у вказаній сфері, а також потребує ретельної класифікації кризових ситуацій на урбанізованих територіях, які загрожують державній безпеці.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Безперечним є вклад окремих вчених у досліджувану проблематику. Так, у своїй дисертації [2] Кравченко С.Г. глибоко дослідив теоретико-методологічні засади державної політики розвитку урбанізованих територій в Україні, у тому числі і державне управління ризиками у процесі розвитку урбанізованих територій пов'язаних із виникненням надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру. У науковій статті [3] досліджувалися державні механізми протидії кризовим явищам соціально-економічного характеру в України, зокрема розглядався методологічний аспект формування таких механізмів, сформульовано низку наукових і прикладних завдань, наведено методику, сформовано схему логіки відповідного дослідження. Проблеми кризового менеджменту у державному управлінні, його функції та передумови розглядали Барковець А.І. та Шведун В.О. у науковій праці [4]. Питання управління у сфері цивільного захисту як галузі державного управління і складової національної безпеки щодо захисту особи, суспільства й держави від надзвичайних ситуацій та їх наслідків розглядався Засуньком С.С. у статті [5]. Наукові праці Бєлая С.В. були присвячені стратегії соціально-економічної безпеки регіонів України [6], а також розробленню комплексного державного механізму протидії кризовим ситуаціям за масовою участю населення [7].

Незважаючи на важливість і цінність наукових праць вказаних учених, на наш погляд, потребують окремого обґрунтування класифікація кризових ситуацій на урбанізованій території, які загрожують державній безпеці України.

Мета статті полягає у обґрунтуванні класифікації кризових ситуацій на урбанізованих територіях, які загрожують державній безпеці.

Виклад основного матеріалу

Слід зазначити, що сьогодні існує нагальна потреба такого законодавчого визначення кризової ситуації на урбанізованій території, яка б повно та всебічно характеризувало дане поняття. Кодекс цивільного захисту України оперує поняттям «надзвичайна ситуація» та трактує таким чином «надзвичайна ситуація - це обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності» [8]. Нажаль, вказане визначення не встановлює зв'язку із категорією «кризова ситуація на урбанізованій території», хоча поняття «кризова ситуація, що загрожує національній безпеці» дедалі все більше застосовується у нормативно-правових актах, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки України.

Так, Стратегія національної безпеки України [9] серед основних заходів з створення ефективного сектору безпеки і оборони (підпункт 4.2) визначала «... централізоване управління сектором безпеки і оборони у мирний час, у кризових ситуаціях, що загрожують національній безпеці, та в особливий період, міжвідомчу координацію і взаємодію».

Воєнна доктрина України [10] п. 39 передбачає «...розширення можливостей Головного ситуаційного центру України для забезпечення координації і контролю діяльності органів виконавчої влади, правоохоронних органів та військових формувань у сфері національної безпеки і оборони у мирний час, в особливий період, в умовах воєнного, надзвичайного стану і при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України».

III розділом Стратегічного оборонного бюлетеня України [11] було визначено механізм імплементації оборонної реформи, а саме підпункт 3.5. визначені сприятливі та негативні фактори, одним з сприятливих факторів є «.вивчення та впровадження досвіду функціонування органів військового управління та виконання завдань військами (силами) під час реагування на кризові ситуації».

Таким чином, у цих нормативно-правових документах вже запроваджено термін «кризові ситуації, що загрожують національній безпеці України», який характеризує обстановку напередодні введення особливого періоду. Термін «кризова ситуація» на законодавчому рівні було закріплено Законом України від 25.12.2014 р. № 43-УШ «Про внесення змін до Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» щодо вдосконалення координації і контролю у сфері національної безпеки і оборони» [12], у якому вказано, що «.кризовою ситуацією вважається крайнє загострення протиріч, гостра дестабілізація становища в будь-якій сфері діяльності, регіоні, країні».

Ю.П. Бабков та М.М. Адамчук у [13] надають власне авторське визначення поняття «кризова ситуація». Цілком погоджуючись з вказаними авторами, ми вважаємо за доцільне уточнити визначення поняття «кризова ситуація на урбанізованій території, яка загрожує державній безпеці». Кризова ситуація на урбанізованій території, яка загрожує державній безпеці - це обстановка з високим рівнем напруженості, що склалася або може скластися на урбанізованій території внаслідок дій, здатних призвести до заподіяння шкоди життєво важливим інтересам людини і громадянина, яка характеризується крайнім загостренням протиріч, гострою дестабілізацією становища в будь-якій сфері діяльності, регіоні, країні, реагування на яку потребує залучення в обмежені строки додаткових сил та засобів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, сил безпеки, сил оборони та інших утворених відповідно до Законів України військових, правоохоронних формувань і сил цивільного захисту, громадських організацій і об'єднань громадян, підприємств, установ і організацій без введення надзвичайних адміністративно- правових режимів.

Ми вважаємо, що таке визначення коректно для кризової ситуації на урбанізованій території, яка загрожує саме державній безпеці.

Класифікація кризових ситуацій на урбанізованих територіях, які загрожують державній безпеці, за масштабом та характером показана на рисунку 1.

Рис. 1. Класифікація кризових ситуацій на урбанізованих територіях, які загрожують державній безпеці

На наш погляд, окремого обґрунтування потребує класифікація за характером кризових ситуацій на урбанізованих територіях. На перший погляд здається, що кризові ситуації воєнно-політичного характеру слід віднести до кризових ситуацій, що загрожують воєнній, а не державній безпеці. Закон України Про Національну безпеку України визначає воєнну безпеку як захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності і демократичного конституційного ладу та інших життєво важливих національних інтересів від воєнних загроз [14]. Разом з цим ми вважаємо, що до введення особливого періоду (воєнного стану), до реагування на вказані кризові ситуації будуть залучатися сили безпеки, а саме - розвідувальні органи, державні органи спеціального призначення і військові формування з правоохоронними функціями та інші. У особливий період (воєнний час) головними суб'єктами реагування на кризові ситуації воєнно-політичного характеру є сили оборони, а саме - Збройні Сили України, а також інші утворені відповідно до законів України військові формування, правоохоронні та розвідувальні органи, органи спеціального призначення з правоохоронними функціями, на які Конституцією та законами України покладено функції із забезпечення оборони держави [14]. Збройні Сили України не входять у сили безпеки, на які покладаються основні зусилля при реагуванні на кризові ситуації мирного часу, проте більшість сил безпеки у воєнний час входять до сил оборони. Таким чином, кризові ситуації воєнно-політичного характеру мирного часу відносяться до кризових ситуацій, які загрожують державній безпеці.

Кризові ситуації криміногенного, соціально-політичного та соціально-економічного, техногенного і природного характеру, без сумніву, відносяться до кризових ситуацій, що загрожують державній безпеці. Крім цього вказані ситуації співвідносяться із системою забезпечення внутрішньої безпеки, та її підсистемами забезпечення громадської безпеки і цивільного захисту, про що піде мова нижче. Слід зазначити, що вказані кризові ситуації відповідають всім загрозам національній безпеці України невоєнного характеру, визначеним у Стратегії національної безпеки України.

Висновки

Таким чином, питання реагування на кризові ситуації залишаються актуальними і потребують розроблення відповідних механізмів державної політики із забезпечення безпеки держави. Одними із ключових ознак кризових ситуацій мирного часу на урбанізованих територіях є те, що вони можуть виникнути у будь-який час у будь-якій сфері діяльності та у будь-якому регіоні, що, безперечно, приводить до заподіяння шкоди життєво вважливим інтересам громадян та їх об'єднанням, об'єктам соціальної інфраструктури, підприємствам, органам державної влади тощо; потребують залучення в обмежені строки додаткових сил та засобів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також сил безпеки різних відомств; як правило, не потребують введення надзвичайних адміністративно-правових режимів.

Література

1. Публічний звіт Голови ДСНС про результати діяльності Державної служби України з надзвичайних ситуацій у 2021 році. URL: https://dsns.gov.Ua/upload/2/6/8/1/6/9/1VSPPfkqdkExu8pkT9nQ6J8VV4MIcND2gG9vEIBb.pdf.

2. Кравченко С.Г. Теоретико-методологічні засади державної політики розвитку урбанізованих територій в Україні: дис. д-ра держ.упр., 25.00.02.Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, Національний університет цивільного захисту України. Харків, 2021. 377 с.

3. Дєгтяр А.О., Бєлай С.В. Дослідження державних механізмів протидії кризовим явищам соціально-економічного характеру в України: методологічний аспект. Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування: електронне фахове видання, 2015. № 1. URL: http://el-zbirn-du.at.ua/2015_1/20.pdf.

4. Барковець А.І., Шведун В.О. Антикризовий менеджмент у державному управлінні. Державне управління у сфері цивільного захисту: наука, освіта, практика: матеріали Всеукраїнської науково-практичної інтернет-конференції (Харків, 22-23 лютого 2017 р.). Х.: НУ ЦЗУ, 2017. С. 197.

5. Засунько С.С. Місце та роль державного управління у системі цивільного захисту в Україні. Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія: юридична. № 3. Львів: ЛДУВС, 2011. С. 101-111.

6. Бєлай С.В. Концепція стратегії соціально-економічної безпеки регіонів України. Державне будівництво. Х.: ХарРІ НАДУ, 2012. № 2. URL: www/kbuapa.kharkov.ua.

7. Бєлай С.В. Розроблення комплексного державного механізму протидії кризовим ситуаціям за масовою участю населення. Держава та регіони: науково-виробничий журнал. Серія: Державне управління. Запоріжжя: Класич. приват. ун-т, 2013. № 3 (43). С. 57 - 61.

8. Кодекс цивільного захисту України від 01.10.2012 р. № 5403 - VI (зі змінами) / Верховна Рада України. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17.

9. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.05.2015 р. «Про Стратегію національної безпеки України»: Указ Президента України від 26.05.2015 р. № 287/2015 / Президент України. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/287/2015.

10. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02.09.2015 р. «Про нову редакцію Воєнної доктрини України»: Указ Президента України від 24.09.2015 № 555/2015 / Президент України. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/555/2015.

11. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.05.2016 р. «Про Стратегічний оборонний бюлетень України»: Указ Президента України від 06.06.2016 р. № 240/2016 / Президент України. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/240/2016.

12. Про внесення змін до Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України” щодо вдосконалення координації і контролю у сфері національної безпеки і оборони: Закон України від 25.12.2014 р. № 43-VIII: за станом на 27.04.2017 р. / Верховна Рада України. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/43-19/paran20?nreg=43-19&find=1&text.

13. Бабков Ю.П., Адамчук М.М. Підходи до прийняття рішень при реагуванні на кризові ситуації, що загрожують національній безпеці України. Стан та перспективи реформування сектору безпеки і оборони України: матеріали міжнар. наук.-прак. конф. (м. Київ, 25-26 листопада 2016 р.). К.: ПАЛИВОДА А.В., 2016. С. 24-27.

14. Про національну безпеку України: Закон України від 21.06.2018 № 2469-VIII / Верховна Рада України. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19.

References

1. Ofitsiinyi sait Derzhanoi sluzhby Ukrainy z nadzvychainykh sytuatsii [The official site of State Emergency Service of Ukraine] (2021). «Publichnyi zvit Holovy DSNS pro rezultaty diialnosti Derzhavnoi sluzhby Ukrainy z nadzvychainykh sytuatsii u 2021 rotsi» [«Public report of the chairman of the SESU on the results of the activities of the State Service of Ukraine for Emergencies in 2021»]. Retrieved from https://dsns.gov.ua/upload/2/6/8/1/6/9/1VSPPfkqdkExu8pkT9nQ6J8VV4MIcND2gG9vEIBb.pclf [in Ukrainian].

2. Kravchenko, S.G. (2021). Teoretyko-metodolohichni zasady derzhavnoi polityky rozvytku urbanizovanykh terytorii v Ukraini [Theoretical and methodological foundations of the state policy of development of urban areas in Ukraine]. Doctor's thesis, Kharkiv: Kharkiv. reh. in-t derzh. upr. Nats. akad. derzh. upr. pry Prezydentovi Ukrayiny, National University of Civil Defense of Ukraine [in Ukrainian].

3. Dyehtyar, A.O. & Bielai, S.V. (2015). Doslidzhennia derzhavnykh mekhanizmiv protydii kryzovym yavyshcham sotsialno-ekonomichnoho kharakteru v Ukrainy: metodolohichnyi aspekt [Investigation of public administratuion of counteraction to crisis phenomena of socio-economic character in Ukraine: methodological aspect]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya i mistsevoho samovryaduvannya: elektronne fakhove vydannya - Theory and practice of state administration and local self-government: electronic specialist edition. (vol. 1), Retrieved from http://el-zbirn-du.at.ua/2015_1/20.pdf [in Ukrainian].

4. Barkovets', A.I. & Shvedun, V.O. (2017). Antykryzovyi menedzhment u derzhavnomu upravlinni [Anti-crisis management in public administration]. Materialy Vseukrayins'koyi naukovo-praktychnoyi internet-konferentsiyi «Derzhavne upravlinnya u sferi tsyvil'noho zakhystu: nauka, osvita, praktyka» - Materials of the All-Ukrainian Scientific and Practical Internet Conference «Public administration in the field of civil protection: science, education, practice». (p. 197). Kharkiv: National University of Civil Defense of Ukraine [in Ukrainian].

5. Zasun'ko, S.S. (2011). Mistse ta rol derzhavnoho upravlinnia u systemi tsyvilnoho zakhystu v Ukraini [The place and role of public administration in the civil protection system in Ukraine]. Naukovyy visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriya: yurydychna - Scientific Bulletin of the Lviv State University of Internal Affairs. Series: legal. (vol. 3), (pp. 101-111) [in Ukrainian].

6. Bielai, S.V. (2012). Kontseptsiia stratehii sotsialno-ekonomichnoi bezpeky rehioniv Ukrainy [The concept of the strategy of socio-economic security of the regions of Ukraine]. Derzhavne budivnytstvo - State construction. (vol. 2), Retrieved from http://kbuapa.kharkov.ua [in Ukrainian].

7. Bielai, S.V. (2013). Rozroblennia kompleksnoho derzhavnoho mekhanizmu protydii kryzovym sytuatsiiam za masovoiu uchastiu naselennia [Development of complex state mechanism of counteraction to crisis situations with mass participation of the population]. Derzhava ta rehiony: naukovo-vyrobnychyy zhurnal. Seriya: Derzhavne upravlinnya - State and regions: scientific and industrial journal. Series: Public administration. (vol. 3 (43)), (pp. 57-61) [in Ukrainian].

8. Kodeks tsyvilnoho zakhystu Ukrainy [Code of Civil Protection of Ukraine]. (2012, October, 01). Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 5403-17 [in Ukrainian].

9. Ukaz Prezydenta Ukrainy Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro Stratehiiu natsionalnoi bezpeky Ukrainy» [Decree of the President of Ukraine On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the National Security Strategy of Ukraine»]. (2015, May, 26). Retrieved from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/287/2015 [in Ukrainian].

10. Ukaz Prezydenta Ukrainy Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro novu redaktsiiu Voiennoi doktryny Ukrainy» [Decree of the President of Ukraine On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the new edition of the Military Doctrine of Ukraine»]. (2015, September, 24). Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/555/2015 [in Ukrainian].

11. Ukaz Prezydenta Ukrainy Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy «Pro Stratehichnyi oboronnyi biuleten Ukrainy» [Decree of the President of Ukraine On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine «On the Strategic Defense Bulletin of Ukraine»]. (2016, June, 06). Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/240/2016 [in Ukrainian].

12. Zakon Ukrainy Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro Radu natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy» shchodo vdoskonalennia koordynatsii i kontroliu u sferi natsionalnoi bezpeky i oborony [Law of Ukraine On Amendments to the Law of Ukraine «On the National Security and Defense Council of Ukraine» on improving coordination and control in the field of national security and defense]. (2014, December, 25). Retrieved from http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/show/43-19/paran20?nreg=43-19&find=1&text [in Ukrainian].

13. Babkov, Yu.P. & Adamchuk, M.M. (2016). Pidkhody do pryiniattia rishen pry reahuvanni na kryzovi sytuatsii, shcho zahrozhuiut natsionalnii bezpetsi Ukrainy [Approaches to decision-making when responding to crisis situations that threaten the national security of Ukraine]. Materialy Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii «Stan ta perspektyvy reformuvannia sektoru bezpeky i oborony Ukrainy» - International Scientific and Practical Conference «State and Prospects of Reforming the Security and Defense Sector of Ukraine». (pp. 24-27). Kyiv: PALYVODA A.V. [in Ukrainian].

14. Zakon Ukrainy Pro natsionalnu bezpeku Ukrainy [Law of Ukraine On National Security of Ukraine]. (2018, June, 21). Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru