Государственный аппарат

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«Базовые управленческие компетенции руководителя»

На тему

Государственный аппарат

Рязань 2023



Содержание

• Введение
• 1. Понятие государственной должности
• 2. Специфика института государственных должностей в России
• 3. Классификация государственных должностей по группам
• 4. Соотношение понятий политическая должность, обеспечивающая (патронатная) должность, карьерная (административная)
• Заключение
• Библиографический список


Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий должностного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций. В становлении государственности любого вида госслужба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Государственная служба как важнейший вид профессиональной деятельности человека включает в себя многообразие должностей, классифицированных и ранжированных в реестре. Исполняя должностные обязанности, служащие претворяют в жизнь важные задачи страны и государственных органов. От того, насколько рационально распределены должностные функции и полномочия в сфере административной власти, во многом зависит качество и эффективность государственного управления.

Актуальность рассмотрения данной темы обуславливается тем, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, напрямую осуществляют полномочия государства и его органов и по сути его олицетворяют своей деятельностью. От того, как урегулирована их служба, зависит доверие населения к власти и успех продолжающихся в стране преобразований. Система должностей госслужбы как базовый элемент любой организационной структуры была, есть и будет в центре внимания политиков, администраторов, ученых. Поэтому раскрытие социально-политической сущности государственной должности, ее роли в функционировании административной власти - актуальная тема для теории и практики государственной службы.

Состояние и степень изученности темы

С самого начала оформления системы государственных должностей Российской Федерации началось её изучение. При этом число авторов по проблемам государственной службы в России неуклонно растет, а сама эта проблематика стала одной из наиболее популярных в административном праве. Ей посвящены многочисленные работы ученых-юристов - А.Б. Венгерова, В.В. Воробьева, В.А. Голубева, В.Д. Граждан, Н.М. Казанцева и многих других. В своих трудах авторы поднимали вопросы становления и развития государственной службы, теоретического осмысления государственно-правовых процессов современного российского общества, а также места гражданской службы в системе государственного управления.

Многие вопросы, связанные с определением правового статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, проблемами правового регулирования службы на данных должностях уже неоднократно поднимались в юридической литературе. Так, сущностные характеристики государственных должностей, которые выделяют их из общего массива должностей государственной службы, рассматривались в работе Р.В. Нагорных. С.Е. Чанновым было проведено исследование о трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, а также о правомерности ограничений конституционных прав указанных лиц на законодательном уровне субъекта РФ. А.С. Саломаткиным изучалась проблема законодательного регулирования гарантий, предоставляемых лицам, замещающим государственные должности в субъектах РФ.

Целью работы является изучение вопросов, связанных с понятием государственной должности и его значением в системе государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие государственной должности;

- изучить специфику института государственной должности в России;

- рассмотреть классификацию государственных должностей по группам;

- соотнести понятия политической, обеспечивающей и карьерной должностей.



1. Понятие государственной должности

Государственная должность как правовая категория широко используется в отечественном праве. Этимология слова «должность» тесным образом связана с понятием «долг» в значении «обязанность», которое в процессе исторического развития приобрело сначала социальное, а затем и юридическое значениеСм. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М.: Изд-во «ЮНИТИ-ДАНА», 2012. - С. 261.. Под должностью обычно понимается правовое образование, первичная неделимая структурная единица в организации или вне её, замещаемая физическим лицом, отвечающим установленным квалификационным требованиям, несущим должностные обязанности и наделённым должностными полномочиями в соответствии с руководящими документами в той или иной сфере деятельности.

В первом в России учебнике по государственному праву под должностью понималась определённая совокупность точных обязанностей, соединённых с определённой в законе ответственностью. При этом совершенно справедливо отделялось понятие службы от понятия должностиСм. Нагорных Р.В. Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов: административно-правовая регламентация общих и специальных требований// Вестник Московского государственного областного университета. М.: Изд-во Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области Московский государственный областной университет, 2018, №1 - С. 61.

В советский период, когда понятие государственной службы приобрело расширительное толкование и отождествлялось со всей совокупностью управленческой деятельности граждан в государственных организациях (органах, учреждениях, предприятиях и т. п.), под государственной должностью понимался «установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль служащего в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении»Нагорных Р.В. Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов: административно-правовая регламентация общих и специальных требований// Вестник Московского государственного областного университета. М.: Изд-во Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области Московский государственный областной университет, 2018, №1 - С. 62.

В.С. Манохин, который одним из первых исследовал советскую государственную службу, рассматривал государственно-служебную должность как «часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленной и закреплённой в официальных документах (штаты, схемы, должностные оклады и др.), соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления». В более поздний период в советском административном праве получило распространение понимание государственной службы в узком значении (службы непосредственно в органах государственного управления), в рамках которого должность рассматривалась уже как служебное место, которое «определяет круг служебных обязанностей, прав и границы ответственности служащего, требования к его профессионально- служебной подготовке».

Более современное нормативное понимание государственной должности оформилось сравнительно недавно. На данный момент государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской ФедерацииСм. О государственной гражданской службе Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г..

2. Специфика института государственных должностей в России

Для полного понимания сущностного содержания государственной должности необходимо сопоставление данного понятия с понятием государственной службы.

Итак, прежде всего необходимо обратиться к части определения государственной службы, закреплённого в статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», из которого следует, что государственная служба заключается в обеспечении исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и государственных органов субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (которые, в свою очередь, создаются для непосредственного исполнения полномочий соответствующих государственных органов)См. О системе государственной службы Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.2003 N58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Таким образом, должности государственной службы создаются для обеспечения исполнения полномочий, а государственные должности - для непосредственного исполнения полномочий государственных органовСм. Занко Т.А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник»// Право и политика. М.: Изд-во НБ-Медиа, 2016, №7 - С. 870.

С учётом того, что система государственной службы предусматривает разделение на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов (пока только в отношении государственной гражданской службы субъектов), законодательно предусмотрены соответствующие перечни (реестры) должностей государственной службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 (ред. от 24.10.2022) г. №1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»)См. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы [электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 31.12.2005 N1574 (ред. от 24.10.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г..

Должности государственной службы подразделяются на группы (например, в отношении федеральной государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) и категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты).

В отличие от должностей государственной службы, которые устанавливаются указом Президента (нормативным актом подзаконного характера), государственные должности устанавливаются актами законодательного характера (Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) или законами субъектов). При этом Сводный перечень государственных должностей федерального уровня, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации»См. О государственных должностях Российской Федерации [электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 г. №32 (ред. от 17.10.2022) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г., всё же существует, но данный подзаконный акт носит не устанавливающий, а скорее систематизирующий характер.

На данный момент Сводный перечень содержит следующие государственные должности:

- Президент РФ;

- Председатель Правительства РФ;

- Первый заместитель, заместитель Председателя Правительства РФ;

- федеральный министр;

- Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ;

- Постоянный представитель РФ при международной организации (в иностранном государстве);

- Председатель СФ;

- первый заместитель, заместитель Председателя СФ;

- председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) СФ;

- член комитета (комиссии) СФ;

- Председатель ГД;

- Первый заместитель, заместитель Председателя ГД;

- председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) ГД;

- председатель подкомитета комитета ГД;

- член комитета (комиссии) ГД;

- Председатель Конституционного Суда РФ;

- Председатель Верховного Суда РФ;

- Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ;

- Генеральный прокурор РФ;

- Секретарь Совета Безопасности РФ;

- Уполномоченный по правам человека в РФ;

- руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ;

- Председатель Счетной палаты РФ;

- Председатель Центрального банка РФ;

- Председатель Центральной избирательной комиссии РФ;

- др. государственные должности РФ.

По сути, действует практически универсальное и простое правило: любая должность, которая встречается в Конституции, является государственной.

Наиболее ярким для понимания является пример с государственной должностью федерального министра (предусмотрена ч.2 ст.110 Конституции) и должностью федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей - первый заместитель федерального министра, предусмотренной Разделом 5 упомянутого Реестра должностей Федеральной государственной гражданской службы (Указ №1574). Т.е. в целом в федеральных министерствах только министр замещает государственную должность (непосредственно исполняет полномочия государственного органа), а все остальные, включая даже первого заместителя федерального министра, являются государственными служащими (обеспечивают исполнение полномочий).

При этом в научном сообществе не всегда осознается специфика института государственных должностей, в связи с чем ставится под сомнение целесообразность правового отграничения службы на государственных должностях РФ и субъектов РФ от государственной гражданской службы.

Так, И.В. Черепанова выражает недоумение: «Не понятно, почему одни должности, находящиеся в структуре того же государственного органа, выведены из системы государственной службы, а другие оставлены в этой системе. Происходит какое-то раздвоение государственного органа»Черепанова И.В. Фактическая и юридическая природа государственной гражданской службы (ч.2)// Вестник Омского университета. Омск, Изд-во ФГАОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», 2015, №2 (43) - С. 82..

А.А. Демин утверждает, что оснований для выделения государственных должностей из системы государственной службы нет: «Стремление не признавать государственные должности относящимися к государственной службе обусловлено попытками вывести лиц, замещающих эти должности, из-под ответственности перед народом, а не научным обоснованием различий качества государственной власти в деятельности лиц, выполняющих функции государства, в зависимости от их категории»Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник. М.: Изд. «Юрайт», 2017. - С. 17..

Однако стоит признать, что на практике институт государственных должностей действительно тесно сплетен с системой государственной службы РФ, и даже можно наблюдать их совмещение в лице отдельных его представителейСм. Абакумова Е.Б. Направления совершенствования правового обеспечения службы на государственных должностях субъекта российской федерации. Часть 1// Юридический вестник ДГУ. Махачкала, Изд-во ФГБОУ ВО «ДГУ», 2020, №2 - С.73..

Так, например, министры МЧС, МВД России, находящиеся на действительной военной службе и имеющие воинские звания, обладают, помимо статуса лиц, замещающих государственные должности РФ, статусом государственных служащихСм. Миронов А.Л. Государственная должность как элемент обеспечения эффективного функционирования публичной власти - государства// Государство и право. М.: Изд-во Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук, 2014, №4 - С. 100..

Также среди федеральных министерств встречаются исключения, в частности, в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо государственной должности Министра иностранных дел существуют государственные должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве) и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве). При этом для дипломатической службы характерна уникальная практика чередования замещения государственных должностей (например, при нахождении в заграничной командировке в статусе Чрезвычайного и Полномочного Посла) и должностей государственной гражданской службы (например, при работе в центральном аппарате Министерства в должности заместителя Министра) с учётом механизмов ротации в системе Министерства иностранных дел РФСм. Занко Т.А. Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы Российской Федерации. М.: Изд-во РАНХиГС, 2013. - С.11..

Однако все же по своей сути правовая природа государственных должностей имеет существенные отличия от должностей государственной службы. Здесь справедливо согласиться с В.Р. Гильмутдиновым, который полагает, что «службу на государственных должностях Российской Федерации невозможно приравнивать к государственной и по существу, и по содержанию. <...> Акцентируя в своей деятельности политические функции, лица, замещающие государственные должности, во многих случаях противостоят корпоративным устремлениям сплоченного единством государственной службы чиновничества, не только корректируя его действия, но и обеспечивая общую эффективность государственно-служебной организации»Гильмутдинов В.Р. Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации: автореф. дис.канд. юр. наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 2007. - С. 4..

Таким образом, лица, замещающие государственные должности, не являются государственными служащими, а также обладают рядом сущностных черт и характеристик, выделяющих их из общего массива должностей государственной службы:

- особым законодательным порядком учреждения государственных должностей;

- закреплением государственно-властных полномочий, в том числе прав и обязанностей непосредственного формирования и реализации государственной воли;

- установлением дополнительных требований и ограничений к лицам, замещающим государственные должности;

- наличием специальных административных процедур назначения на государственные должности и освобождения от государственных должностей;

- повышенной персональной ответственностью за недобросовестное исполнение обязанностей по государственной должности.

государственный аппарат должность управление

3. Классификация государственных должностей по группам

Современное нормативное понимание государственной должности оформилось сравнительно недавно и тесным образом связано с изменениями, обусловленными общими новеллами в теории и в законодательстве о государственной службе.

Впервые термин «государственная должность» был использован и получил широкое распространение в 1995 г. в связи с принятием федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу)См. Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу) [электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.. В соответствии со ст. 1 названного закона под государственной должностью понималась должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Все должности государственной службы относились к категории государственных и делились на три группы - «А», «Б» и «В».

Схема классификации государственных должностей, предусмотренная федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», позволяла обеспечить соблюдение основополагающего принципа государственной службы - единства её организационных и правовых основ, который, собственно, и предполагает единый подход к организации государственной службы, в том числе единство требований к государственным служащим, запретов, ограничений и т.д.

При этом к первой группе должностей категории «А» (политические или политико-судебные) относились именно государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т. е. должности, предназначенные для непосредственного исполнения государственных полномочий.

Должности категорий «Б» и «В», также относимые в тот период к государственным, предназначались для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», и для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов соответственно.

Вместе с тем в связи с принятием федерального закона от 23 мая 2003 г. №58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации»См. О системе государственной службы Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.2003 N58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обр.: 12.01.2023 г. должности категории «А» были исключены из перечня должностей государственной службы и фактически изъяты из системы государственной службы Российской Федерации.

4. Соотношение понятий политическая должность, обеспечивающая (патронатная) должность, карьерная (административная)

Сущность государственных должностей категории «А» состоит прежде всего в наделении их государственными полномочиями Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации, определёнными ст. 71-73 Конституции Российской Федерации, а точнее - полномочиями носителя государственной власти и осуществления её от имени государства. Данные должности обладают некоторыми признаками, присущими должностям государственной службы, в том числе формальной определённостью, объёмом компетенции, организационной обособленностью, т. е. общими признаками, присущими должностям любой организации как первичным организационно-штатным единицам внутренней структуры. Однако гораздо сложнее дело обстоит с определением видов и, соответственно, классификацией государственных должностей, порядком их учреждения, замещения, установлением требований и ограничений при осуществлении деятельности лицами, замещающими государственные должности.

Итак, высшие чины категории «А» (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и т.д.) - это назначенные или выборные должностные лица, не относящиеся к государственным служащим, деятельность которых носит политико-определяющий характер и предполагает наличие ответственности за реализацию политических целей и задач. Служба по государственной должности категории «А» занимает положение директивной, руководящей силы во всем государственном механизме. Поэтому данные должности называют политическими должностями, а решения, принимаемые лицами, замещающими должности категории «А» - политическими решениями. Полномочия по государственным должностям категории «А» реализуются посредством законов и иных актов, принимаемых депутатами представительных органов, указов Президента РФ, правительственных постановлений и распоряжений и т.п. Полномочия лиц по государственным должностям категории «А» связаны с государственной службой - под руководством данных лиц и для непосредственного обеспечения исполнения их полномочий осуществляют государственную служебную деятельность государственные служащие категорий «Б» и «В»См.Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000. - С.154..

Что касается деятельности должностного состава, относящегося к категории «Б» - она направлена на непосредственное обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (секретариат, консультанты, советники, полномочные представители и т.д.). Такие должности называют патронатными или обеспечивающими.

На замещение данной группы должностей подбор кадров не предполагает конкурсного отбора, работники назначаются исходя из принципа деловых качеств, политической ориентации, личной известности руководителю и в соответствии с персональными рекомендациямиСм. Граждан В.Д. Теория управления: учеб. пособие. М.: Изд-во «Гардарики», 2007. - С .111..

Закон не определяет общий круг полномочий лиц, замещающих патронатные должности государственной службы. Они, как правило, могут меняться в зависимости от ситуации. Государственный служащий может действовать относительно свободно в рамках подобной компетенции, но в любом случае его действия должны соответствовать закону, и конкретно - указанию (поручению) лица, замещающего должность категории «А», деятельность которого и обслуживает данный специалист.

В обобщенном виде функции патронатных должностей могут быть представлены в следующем виде:

- разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;

- консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;

- участие в подготовке проектов решений, требующих профессиональных знаний;

- контроль исполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию политического лица;

- внесение предложений о необходимости разработки нормативно-правовых актов;

- участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

- подготовка поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий в соответствии с установленным протоколом;

- выполнение иных поручений лица, занимающего государственную должность категории «А»См. Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000. - С. 158..

В совокупности эти направления деятельности представляют собой постоянную и всестороннюю помощь лицам, занимающим политические должности, в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего органа. Ответственность государственных служащих, исполняющих обязанности по обеспечивающим должностям государственной службы абсолютна перед их «патронами» и перед теми, кто их выдвигал.

Полномочия лиц, занимающих патронатные должности, прекращаются с окончанием срока пребывания лица на государственной должности категории «А», деятельность которого они непосредственно обеспечивали, что, с одной стороны, противоречит принципу стабильности кадров государственных служащих, с другой, - обеспечивает реализацию государственно-властных полномочий лиц, замещающих политические должности в отношении формирования «политической команды»См. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Изд-во ИКД «Зерцало-М», 2003. - С. 62..

Иными словами, патронатные должности:

- осуществляют деятельность в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий представителя политической должности;

- заключают только срочный служебный контракт и находятся на этой должности на время нахождения у власти своего руководителя;

- с уходом должностного лица категории «А» уходят и патронатные должности;

- подбираются по принципу политической и личной преданности.

Категория «В» же закрепляет за собой административные функции. Деятельность должностных лиц, относящихся к рассматриваемой категории, направлена на исполнение и обеспечение полномочий государственных органов. Это основная по численности часть государственных служащих. Ее составляют должности, учреждаемые в государственных органах для исполнения и обеспечения их полномочий. Содержание государственных должностей государственной службы данной категории, в первую очередь, определяется задачами и функциями органа государственной власти и обусловлено предметной областью управленческой деятельности в аппарате органа государственной власти.

Учреждение административных должностей государственной службы должно производится нормативным правовым актом, изданным в форме федерального закона или закона субъекта.

В реестр государственных должностей должности категории «В» включаются классифицированными по группам. Действующие реестры государственных должностей, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, содержат перечни государственных должностей категории «В», различные по составу включенных должностей. Это, возможно, оправданно спецификой конкретного субъекта Российской Федерации, его традициями, особенностями органа государственной власти, где учреждена соответствующая административная должность.

Стоит отметить, что государственные должности являются инстанцией административного процесса, и, если изъять какой-либо элемент (стадию) из этого процесса, то эффективность деятельности лиц, замещающих государственные должности (призванных решать государственные дела административного характера), будет существенно ниже. Последовательная инстанционность - один из основных признаков административного процесса в государственных органах.

Инстанционность процесса выражается в том, что для каждого конкретного производства по делам определенного предмета установлен порядок совершения юридически-значимых действий государственными служащими различного рода должностей и специализаций. При совершении коллегиальных процедур рассмотрения дела, совершаемых как в рамках одного ведомства, так и при взаимодействии ряда государственных органов в межведомственном административном процессе, взаимодействие должностных лиц совершается в соответствии с административным статусом, рангом, категорией, инстанционной группой должности и классным чином государственного служащего.

Административные должности в государственных органах и органах местного самоуправления подразделяются по характеру полномочий производства юридических действий по делам на категории общеадминистративных и специально-административных должностей См. Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000. - С.164..

Общеадминистративные должности - это инстанции разрешения административных дел и подготовки решений по иным государственным делам в административном процессе реализации компетенции государственного органа.

Специально-административные должности - инстанции расследования, анализа, подготовки административных дел, решений по ним, а также должности делопроизводства по государственным делам. Специально-административные должности подразделяются на экспертные должности и должности секретариата (делопроизводительские должности).

Общеадминистративные должности различаются по принадлежности к определенной инстанционной группе ответственности или полномочий.

Инстанционная группа административных должностей характеризует порядковое место и роль должности, особенности полномочий по ней в восходящем, нисходящем и координационном порядках административного процесса. Инстанционную группу высших административных должностей образуют должности с полномочиями надзорно-аппеляционных инстанций по административным производствам, по государственным делам или делам местного самоуправления данного государственного органа (органа местного самоуправления). Лица, замещающие данные должности, исполняют функции реализации компетенции государственного органа или органа местного самоуправления посредством принятия и контроля исполнения решений в рамках выполнения законов и административных актов вышестоящих инстанций, функции надзора за порядком административного процесса и рассмотрение апелляций нижестоящей инстанции в отношении решений по делам в случаях несогласия с решениями или их проектами.

Группа главных административных должностей представлена должностями с полномочиями контрольных инстанций по административным производствам по государственным делам или по делам местного самоуправления. К главным государственным должностям государственной службы действующие реестры относят должности: начальник управления, председатель комитета, руководитель службы. Лицами, замещающими эти должности, исполняют функции организации, подготовки, реализации и контроля исполнения решений в рамках выполнения законов и административных актов вышестоящих инстанций.

Ведущие административные должности - это группа должностей решающих инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. К ведущим государственные должностям государственной службы относятся: начальник отдела, заместитель начальника отдела (консультант). Определение этой группы в качестве решающей инстанции выражает порядок, по которому проект решения по делу в завершенном виде подготавливается должностными лицами, исполняющими административные функции по должностям этой группы, что выражает собой факт развитого профессионализма и высокой квалификации государственных служащих относительно административных дел, соответствующих полномочиям исполняемой должности.

Старшие административные должности - группа должностей консультативно-распорядительных инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. К старшим должностям государственной службы относятся: консультант, главный специалист и ведущий специалист. Распорядительные полномочия этой инстанционной группы касаются оперативных вопросов по ведению дел в подразделении.

Младшие административные должности - группа должностей подготовительных инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. Государственные служащие, исполняющие эти должности, не совершают юридически значимых действий самостоятельного процессуального значения, действуют в порядке выполнения поручений вышестоящей инстанции по конкретным, порученным для расследования или анализа, документирования обстоятельствам дела. Как правило, к младшим государственным должностям государственной службы отнесены должности специалистов I и II категорий и специалистов.

Специфичными для работников данной категории являются следующие факторы:

- в процессе своей служебной деятельности профессионально обеспечивают исполнение полномочий государственных органов;

- осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;

- проходят службу на основе контракта, как правило, без ограничения срока полномочий. Для них характерна стабильная государственная службаСм. Кинев А.Ю. Государственная гражданская служба Российской Федерации: законодат. база, документы, комментарии. М.: Изд-во Омега-Л, 2010. - С.56..

Таким образом, используя классификацию должностей по категориям, государство определяет место каждого служащего в системе государственной власти, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.



Заключение

По итогам изучения теоретических основ вопроса понимания государственной должности как первичной организационно-структурной единицы государственного аппарата можно сделать следующие выводы:

Государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы создаются для обеспечения исполнения полномочий, в то время как государственные должности - для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные должности обладают рядом сущностных черт и характеристик, выделяющих их из общего массива должностей государственной службы:

- особым законодательным порядок учреждения государственных должностей;

- закреплением государственно-властных полномочий, в том числе прав и обязанностей непосредственного формирования и реализации государственной воли;

- установлением дополнительных требований и ограничений к лицам, замещающим государственные должности;

- наличием специальных административных процедур назначения на государственные должности и освобождения от государственных должностей;

- повышенной персональной ответственностью за недобросовестное исполнение обязанностей по государственной должности.

С принятием федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу), все должности государственной службы относились к категории государственных и классифицировались на группы «А», «Б» и «В», что позволяло обеспечить соблюдение основополагающего принципа государственной службы - единства её организационных и правовых основ, который предполагает единый подход к организации государственной службы.

Высшие чины категории «А» - это назначенные или выборные должностные лица, не относящиеся к государственным служащим, деятельность которых носит политико-определяющий характер и предполагает наличие ответственности за реализацию политических целей и задач. Данные должности называют политическими должностями

Деятельность должностей категории «Б» предполагает непосредственное обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих политические должности. Такие должности называют патронатными или обеспечивающими.

Категория «В» закрепляет за собой административные функции. Деятельность должностных лиц, относящихся к рассматриваемой категории, направлена на исполнение и обеспечение полномочий государственных органов.

Подобная классификация должностей по категориям способствует в определении государством места каждого служащего в системе государственной власти, т.е. определяет взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.

Библиографический список

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.

2. О системе государственной службы Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.2003 N58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.

3. Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу) [электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.

4. О государственных должностях Российской Федерации [электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 г. №32 (ред. от 17.10.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.

5. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы [электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 31.12.2005 N1574 (ред. от 24.10.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.

6. Абакумова Е.Б. Направления совершенствования правового обеспечения службы на государственных должностях субъекта российской федерации. Часть 1 // Юридический вестник ДГУ. Махачкала, Изд-во ФГБОУ ВО «ДГУ», 2020, №2 - С.70-77.

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Изд-во ИКД «Зерцало-М», 2003. 608 с.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М.: Изд-во «Дашков и К», 2021. - 607 с.

9. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: автореферат дис. доктора политических наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 1999. - 47 с.

10. Гильмутдинов В.Р. Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации: автореф. дис.канд. юр. наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 2007. - 24 с.

11. Голубев В.А. Правовое обеспечение безопасности высших органов исполнительной власти Российской Федерации: автореферат дис. кандидата юридических наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 1999. - 26 с.

12. Граждан В.Д. Теория управления: учеб. пособие. М.: Изд-во «Гардарики», 2007. - 416 с.

13. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. М.: Изд-во «Юрайт», 2011. - 620 с.

14. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник. М.: Изд-во «Юрайт», 2017. - 425 с.

15. Занко Т.А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник»// Право и политика. М.: Изд-во НБ-Медиа, 2016, №7 - С. 870-873.

16. Занко Т.А. Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы Российской Федерации. М.: Изд-во РАНХиГС, 2013. - 26 с.

17. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институц.-функцион. анализ. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 373 с.

18. Кинев А.Ю. Государственная гражданская служба Российской Федерации: законодат. база, документы, комментарии. М.: Омега-Л, 2010. - 151 с.

19. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Изд-во Юридическая литература, 1966. - 194 с.

20. Миронов А.Л. Государственная должность как элемент обеспечения эффективного функционирования публичной власти - государства// Государство и право. М.: Изд-во Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и права Российской академии наук, 2014, №4 - C. 100-105.

21. Нагорных Р.В. Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов: административно-правовая регламентация общих и специальных требований// Вестник Московского государственного областного университета. М.: Изд-во Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области Московский государственный областной университет, 2018, №1 - с.60-70.

22. Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000. - 468 с.

23. Саломаткин А.С. К вопросу о правовом регулировании статуса государственных должностей в субъектах Российской Федерации// Проблемы права. Челябинск, ООО «Южно-Уральский юридический вестник, 2013, №2 (40) - С. 25- 29.

24. Чаннов С.Е. О трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации// Современное право. М.: Изд-во «Новый индекс», 2015, №5 - С. 40-44.

25. Чаннов С.Е. Ограничения конституционных прав лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. М.: «Юрист», 2015, №10 - С. 23-29.

26. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М.: Изд-во «ЮНИТИ-ДАНА», 2012. - 674 с.

27. Черепанова И.В. Фактическая и юридическая природа государственной гражданской службы (ч. 2) // Вестник Омского университета. Омск, Изд-во ФГАОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», 2015, №2 (43) - С. 79-89.

Размещено на allbest.ru