Полиция, жандармерия, Национальная гвардия: реформа полицейской системы Франции как реализация доктрины "Партнерство во имя безопасности"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полиция, жандармерия, Национальная гвардия: реформа полицейской системы Франции как реализация доктрины «Партнерство во имя безопасности»

Аннотация

Актуальность и цели. Актуальность исследования определяется тем, что французская полицейская система имеет схожий характер с российской системой органов обеспечения правопорядка, в связи с этим изучение опыта ее функционирования и реформирования может стать весьма полезным; изучение новации французской правовой политики и французского административного права позволит российской юриспруденции разработать собственные эффективные механизмы противодействия современным угрозам; настоящее исследование будет полезно при реализации фундаментальных целей правовой компаративистики как научной теории и учебной дисциплины: разработка правовых механизмов реакции общества на глобализационные вызовы, рецепция опыта передовых развитых стран в сочетании с сохранением национальных правовых традиций. Материалы и методы. Результаты исследований российских ученых (преимущественно И. А. Андреевой) составляют теоретическую и методологическую основу настоящей статьи. Но сама реформа, начатая в 2016 г. (воссоздание Национальной гвардии), продолженная в 2021 г. (эксперимент по изменению полномочий полиции), в отечественной науке не описывалась и исследуется впервые. Изучены нормативные и статистические материалы, франкоязычные публикации по исследуемой теме. Применялись системно - структурный метод, методы функционального, проблемного и нормативного сравнения .

Результаты. Кратко описаны и систематизированы результаты исследования полицейской системы Франции в российской компаративистике, дано описание эволюции французских политических и доктринальных подходов к определению роли государственного аппарата и роли гражданского общества в обеспечении безопасности и правопорядка.

Выводы. Правовое регулирование полицейской системы Французской Республики имеет несколько особенностей: это доктрина «Партнерство во имя безопасности», деление полицейских функций на административно-полицейские и судебно-полицейские, высокая централизация полицейских структур, заметная роль муниципальной полиции, выполнение полицейских функций Национальной полицией и Национальной жандармерией. Современная Национальная гвардия Франции не представляет собой самостоятельного органа, а является преимущественно способом привлечения добровольцев для помощи полиции. Эксперимент по реформированию полицейской системы Франции, начатый в 2021 г., основывается на положениях доктрины «Партнерство во имя безопасности». В последние годы повышается роль муниципальной полиции, образованиям которой свойственно организационное разнообразие.

Ключевые слова: полиция, Национальная полиция Франции, Национальная жандармерия Франции, муниципальная полиция, местное самоуправление, правоохранительные органы зарубежных стран, реформа полиции, Национальная гвардия Франции, правовая доктрина, безопасность, государственная служба, полицейская система, полицеистика, компаративистика, сравнительное правоведение, Франция, Французская Республика

Abstract

POLICE, GENDARMERIE, NATIONAL GUARD: REFORM OF THE FRENCH POLICE SYSTEM AS IMPLEMENTATION OF THE PARTNERSHIP FOR SECURITY DOCTRINE

Kirill G. Gavrilov¹, Tatiana V. Gavrilova²

Background. The relevance of the study is determined by the following aspects: firstly, the examination of the functioning and reforming practices in the French police system is beneficial, as it is similar in nature to the Russian system of law enforcement agencies; secondly, the study of innovations in French legal policy and French administrative law may allow Russian jurisprudence to develop its own effective mechanisms to counter modern threats; thirdly, this work is useful in realizing the fundamental goals of legal comparative studies as a scientific theory and academic discipline: designing legal mechanisms for society's response to global challenges and obtaining the developed countries practices coupled with preserving the national legal traditions. Materials and methods. The research results of Russian scientists form the theoretical and methodological basis of this article. The history and state of the French police system before the reform of 2016-2022 has been exhaustively studied in the works of Russian comparative studies specialists, mainly in the works of I. A. Andreeva. However, the reform itself, begun in 2016 (reconstruction of the National Guard), continued in 2021 (an experiment to change the powers of the police) has not been described in Russian science and is studied in this article for the first time. For the purposes of this study, normative and statistical materials, French - language publications on the theme are explored. The system-structure, functional, problematic and normative comparison methods are used within the study. Results. The results of examining the French police system in Russian comparative studies are briefly described and systematized, the evolution of French political and doctrinal approaches to determining the role of state apparatus and the role of civil society in ensuring security and law and order is given. Conclusions. 1. The legal regulation of the French police system has several features: existence of the “Partnership for Security” doctrine, division of police functions into administrative-police and judicial-police functions, high centralization of police structures, prominent role of municipal police, performance of police functions by the National Police and the National Gendarmerie. 2. The modern National Guard of France is not an independent body, but is mainly a way to attract volunteers to help the police. 3. The experiment to reform the French police system launched in 2021 is based on the provisions of the “Partnership for Security” doctrine. 4. In recent years, the role of municipal police has been increasing, its formations are characterized by organizational diversity.

Keywords: police, French National Police, French National Gendarmerie, municipal police, local government, foreign law enforcement, police reform, French National Guard, legal doctrine, security, civil service, police system, police studies, comparative law, France, French Republic

Введение

Изучение системы органов обеспечения правопорядка во Франции в российской науке сравнительного правоведения имеет устойчивые традиции. В российской компаративистике сложился устойчивый понятийный аппарат в сфере изучения органов Полиции и Жандармерии, общепринятые переводы терминов и понятий, глубокие и всесторонние исследования различных исторических и современных аспектов французского законодательства.

Причины высокой актуальности исследований в данной сфере можно определить тремя тезисами. Во-первых, французская централизованная дуалистическая система органов обеспечения правопорядка (Полиция - Жандармерия) схожа с российской системой (Полиция - Росгвардия). И изучение проблем функционирования, а также опыта реформирования такой организационной системы, несомненно, полезно для разработки путей совершенствования деятельности российских правоохранительных органов. Во-вторых, французское административное право является одним из самых передовых и наиболее полно разработанных среди правовых систем континентальной правовой семьи. Многие проблемы современного французского общества (терроризм, экстремизм, распространение наркотиков, незаконная миграция, киберпреступность) схожи с проблемами, которым в настоящий момент вынуждено противостоять и российское общество [1]. Исходя из сказанного, можно утверждать, что изучение новации французской правовой политики и французского административного права позволит российской юриспруденции разработать собственные эффективные механизмы противодействия современным угрозам, схожим с теми угрозами, на которые уже отреагировал французский законодатель. В-третьих, настоящее исследование будет полезно при реализации фундаментальных целей правовой компаративистики как научной теории и учебной дисциплины: разработка правовых механизмов реакции общества на глобализационные вызовы [2], рецепция опыта передовых развитых стран в сочетании с сохранением национальных правовых традиций [3, с. 299].

Проблематика изучения правоохранительных органов Франции не нова для российской науки. Существует значительный корпус научных работ по проблемам организационного устройства и функционирования Национальной полиции, муниципальной полиции и Национальной жандармерии. Наиболее полное описание истории развития системы полицейских органов Франции содержится в цикле статей и в фундаментальной монографии И. А. Андреевой [4]. Необходимо отметить работы таких авторов, как В. А. Шамаров, О. М. Ланцова, С. П. Матвеев, П. Н. Кобец, Г. Б. Романовский, Е. В. Болотина, А. И. Степанян [5-11]. В то же время указанные работы либо ограничивают хронологические рамки исследований 2010-ми гг., либо описывают частные проблемы деятельности полицейских органов. Но в последнее десятилетие во Франции произошли такие важные события, как серия терактов в Париже в 2015 г., миграционный кризис, рост числа лиц, употребляющих наркотики. Ответом на эти социальные вызовы стала реформа полиции и воссоздание в новом качестве Национальной гвардии. Причины, сущность и особенности этих процессов пока не были описаны в российской правовой науке.

Цель настоящей статьи - выявление ключевых особенностей реформы системы правоохранительных органов Французской Республики в 2018-2022 гг. и оценка степени реализации в ходе данной реформы идей политико-правовой доктрины по выстраиванию полицейской системы нового типа «Партнерство во имя безопасности».

Терминология и методология исследования

Термин «полицейская система», используемый в настоящей работе, традиционно понимается как целостная и внутренне связанная система органов исполнительной власти в сфере защиты личности, общества и государства от внутренних угроз (полицейской деятельности) [11, с. 156].

В настоящем исследовании в качестве элементов полицейской системы Франции рассматриваются не только государственные органы обеспечения правопорядка (Национальная полиция Франции, Национальная жандармерия Франции), но и правоохранительные органы исполнительной власти муниципалитетов (муниципальная полиция, полевая полиция). Муниципальные органы обеспечения правопорядка и безопасности являются важным элементом системы защиты личности, общества и государства от внутренних угроз. Их роль значительно возрастает в результате реформы полицейской системы Франции.

Необходимо учитывать, что термин «доктрина» многозначен и может включать в себя различные социально-правовые явления. Авторы разграничивают понятия «правовая доктрина», «доктрина административного права» и «доктрина как совокупность руководящих принципов и целей». В предлагаемой статье термин «доктрина» применяется для обозначения целей и руководящих принципов процесса развития системы полицейских органов Франции.

В случаях, если термин «доктрина» необходимо употребить в ином смысле, в тексте статьи делается уточнение и пояснение. Если требуется использовать понятие «доктрина» как специальный нормативный акт или нетрадиционный доктринальный источник права [12, с. 116], в тексте дается разъясняющая ссылка.

Перевод франкоязычного термина «Partenariat pour la securite» как «Партнерство во имя безопасности» используется в российской компаративистике и является традиционным [13].

По нашим оценкам, в русскоязычной правовой компаративистике отсутствует общепринятая традиция перевода с французского языка термина «Garde Champetre» (дословный перевод - «полевая охрана»). Наиболее близкие аналоги данного полицейского института в истории российской полиции - сельская или земская стража второй половины XIX в.

Также в российской полицеистике используются понятия «сельская полиция», «лесная охрана» и подобные. На наш взгляд, наиболее точным переводом на русский язык понятия «Garde Champetre», отражающим место данного организационно-правового института в современной полицейской системе Франции, является термин «полевая полиция». Указанный перевод используется в целях настоящего исследования.

В исследовании применялись системно-структурный метод, методы функционального, проблемного и нормативного сравнения. Системно-структурный метод позволил установить структурные связи между традиционными и вновь возникшими элементами полицейской системы Французской Республики, а также дал возможность исследовать причинно-следственную зависимость между доктриной «Партнерство во имя безопасности» и направлениями реформирования полицейской системы Франции в 2021-2022 гг. Системно-структурный метод позволяет провести теоретическое исследование сложных управленческих систем и способствует научному изучению большого объема фактов [14, с. 19].

Метод нормативного сравнения использовался при сопоставлении нормативноправового регулирования деятельности органов охраны правопорядка в России и Франции [15, с. 17].

Метод функционального сравнения позволил соотнести организационные характеристики и функционал формально различных, но сущностно сходных объектов исследования (например, Национальной жандармерии Франции и Национальной гвардии России) [15, с. 19]. Метод проблемного сравнения использовался для оценки возможностей применения опыта реформирования правоохранительной системы Франции для разработки стратегии совершенствования российской полицейской системы [15, с. 21]. Удалось выявить и сравнить направления решения основных групп правовых проблем, связанных с процессом реформирования.

Жандармерия и полиция: эволюция полицейской системы Франции

Организационный характер полицейской системы Франции определяется двумя основными особенностями: высокой централизацией системы полицейских органов и дуализмом - существованием двух видов полицейских сил (Национальной полиции и Национальной жандармерии). Высокая централизация государственного аппарата характерна для унитарной Французской Республики. Французский законодатель стремится избегать вертикального дробления полномочий полиции, концентрируя власть на уровне Правительства Франции. Противоположный подход к организации структуры полиции можно увидеть в Федеративной Республике Германия, где полицейские органы субъектов федерации (земель) организационно независимы от федеральной полиции [ 16]. Но необходимо отметить, что в современных условиях тотальная централизация принятия управленческих решений

в сфере обеспечения безопасности контрпродуктивна. Долгое время в стройной системе централизованного управления французской полиции существовала самостоятельная полунезависимая структура - столичная полиция во главе с уникальным должностным лицом Префектом полиции Парижа. Высокая самостоятельность столичной полиции определяется ее особой ролью и особыми вызовами, стоящими перед данной структурой. Конец ХХ - начало XXI в. - время дальнейшей плавной децентрализации организационной структуры французских органов обеспечения безопасности. Данный процесс описан в соответствующем разделе настоящей статьи.

Современная французская теория о роли полицейских структур в обществе. Доктрина «Партнерство во имя безопасности»

Политической и правовой основой современной полицейской системы во Франции является доктрина «Партнерство во имя безопасности», описанная в работе И. А. Андреевой [13]. Данная доктрина подразумевает совместное участие гражданского общества и полицейских структур в «создании безопасности». Обеспечение безопасности становится зоной ответственности не только государственных органов, но и структур гражданского общества.

Необходимо учитывать, что французскому обществу свойственно критическое отношение к идеям по расширению полномочий сотрудников полиции. Против подобных законопроектов выступают даже профессиональные объединения адвокатов и судей. Но общественное мнение более благожелательно отнеслось к расширению полномочий муниципальной, а не только государственной полиции. При этом отмечается, что типичными недостатками муниципальных полицейских структур является более низкий, чем в Национальной полиции, уровень подготовки сотрудников и частое превышение полномочий при выполнении административных функций.

Несмотря на принципиальную централизацию исполнительной власти в унитарной республике [17, с. 123], возможна и децентрализация полномочий полиции, примерами которой являются автономные полицейские институты: Префект полиции Парижа (назначается Президентом Франции, независим от гражданского Префекта Парижа и организационно независим от Национальной полиции, координирует все правоохранительные органы региона Иль-де-Франс) и Префект полиции департамента Буш-дю-Рон (руководит полицией на территории портового города Марсель и департамента Буш-дю-Рон). В настоящее время существуют тенденции к дальнейшей децентрализации при принятии решений с сохранением и даже усилением организационной централизации полицейских сил.

Постепенные реформы начала XXI в. Децентрализация полицейских функций

Особенностью полицейской власти во Французской Республике является разделение полицейских полномочий и полицейских органов на административную полицию и судебную полицию [18]. Судебная форма полицейской деятельности осуществляется только государственными полицейскими органами: Национальной полицией и Национальной жандармерией. Полномочия судебной полиции связаны с деятельностью судов и заключаются в осуществлении дознания и предварительного расследования правонарушений, розыска подозреваемых и передачи их органам правосудия. Источником власти административной полиции являются конституционные полномочия административных органов государства и органов местного самоуправления. Административные полицейские функции могут осуществляться, например, лично главой органа местного самоуправления, если в муниципалитете не сформированы подчиняющиеся ему полицейские органы.

Тенденции к децентрализации административной власти в унитарной и традиционно централизованной Французской Республике начались еще в конце ХХ в. принятием закона «Об укреплении и упрощении межмуниципального сотрудничества и создании агломерационных сообществ». Указанный нормативный акт позволял создавать органам местного самоуправления межмуниципальные управленческие структуры, которым могли передаваться властно-публичные функции, в том числе и функции по обеспечению общественного порядка.

Но настоящий процесс реформирования большинства сфер государственной власти во Франции был запущен конституционным законом 2008 г. «О модернизации институтов Пятой республики». Реформы, основанные на данном нормативном акте, коснулись преимущественно высших органов государственного управления, но не обошли стороной и систему органов обеспечения общественной безопасности.

Активизация реформ. Воссоздание Национальной гвардии

Катализатором изменений в сфере организации полицейских органов стали катастрофические последствия серии террористических актов в Париже 13-14 ноября 2015 г. (стадион Stade de France, театр Bataclan).

В течение нескольких лет после террористических актов, ставших символом неготовности французских правоохранительных органов к современным глобальным угрозам безопасности, шла политическая борьба о направлении реформирования всей полицейской системы Франции. Представители Национальной полиции и жандармерии настаивали на расширении полномочий сотрудников правоохранительных органов при проведении оперативных мероприятий, в том числе на расширении возможностей использования видеокамер, дронов, доступа к персональным данным граждан. Представители гражданского общества, правозащитники, адвокаты и многие судьи активно противодействовали расширению прав полицейских органов, опасаясь злоупотребления новыми полномочиями со стороны сотрудников полиции и жандармерии. На волне общенационального антитеррористического подъема и готовности населения к участию в обеспечении национальной безопасности был возрожден, а точнее сказать, создан в новой организационной форме традиционный и важный для французского общества институт Национальной гвардии Франции.

Историческая Национальная гвардия во Франции являлась видом народного гражданского ополчения [19, с. 10]. Она была создана в ходе Великой французской революции в качестве противовеса традиционным институтам армии и государственной полиции. В XIX в. Национальная гвардия фактически стала частью системы вооруженных сил и была упразднена в 1872 г. с введением всеобщей воинской обязанности.

Современная Национальная гвардия Французской Республики по своей сути, целям и организационному устройству принципиально отличается как от исторической Национальной гвардии Франции XVIII-XIX вв., так и от органов охраны правопорядка со сходными названиями, существующими в наше время в других государствах. Ничего общего кроме названия современная Национальная гвардия Франции не имеет с Национальной гвардией России. Российская национальная гвардия (Росгвардия) существует в качестве полноценного военизированного правоохранительного органа, подобно французской Национальной жандармерии. Национальная гвардия Франции представляет собой межведомственное учреждение, обеспечивающее учет и координацию призыва резервистов-волонтеров, которые обеспечивают помощь и поддержку сотрудникам полиции и жандармерии. Помощь волонтеров является добровольной и оплачивается в период участия добровольца в обеспечении национальной безопасности. Активные участники проектов Национальной гвардии получают дополнительное денежное вознаграждение. Государство частично компенсирует плату за их обучение по ряду академических специальностей, вузы учитывают участие в волонтерских программах Национальной гвардии в качестве прохождения учебной практики. Среди резервистов Национальной гвардии значительное количество составляют действующие и бывшие сотрудники правоохранительных органов, молодежь старше 17 лет. Резервисты проходят первичную подготовку и зачисляются в резерв отдельно в каждом органе. Не исключается одновременное участие гражданина в резервах различных органов. Правовой режим военных и гражданских резервистов различается, имеются особенности резерва в Национальной полиции и в жандармерии. Работодатели не вправе препятствовать участию работника в деятельности Национальной гвардии, но для участия в волонтерской работе резервист должен использовать время своего отпуска (французское законодательство позволяет работнику до восьми дней в году брать отпуск «вне графика отпусков», на свое усмотрение) или брать отпуск без сохранения заработной платы. Работодатели могут гарантировать сотрудникам полностью или частично сохранение заработной платы на время активной службы работни- ков-резервистов в Национальной гвардии. Компании-работодатели, содействующие участию своих сотрудников в оперативном резерве Национальной гвардии, получают организационную поддержку от государства, налоговые льготы и субсидии.

Реформа полицейской системы 2021 г.

Создание системы помощи волонтеров силам обеспечения правопорядка в форме Национальной гвардии не сняло задачи реформирования структуры правоохранительных органов Франции. В 2018 г. в Национальном собрании Франции (Assemblee nationale - нижняя палата парламента) произошла политическая дискуссия, в ходе которой ряд депутатов сделали доклад о неудовлетворительном состоянии обеспечения безопасности на территории Французской Республики и предположили, что организационные основы взаимодействия полицейских сил страны: Национальной полиции, жандармерии и муниципальной полиции - должны быть пересмотрены. Данная дискуссия запустила процесс реформирования полицейской системы Франции.

В мае 2021 г. после непростых публичных дискуссий и парламентских дебатов во Франции был принят закон «Pour une securite globale preservant les libertes», название которого можно перевести как «Для обеспечения всеобщей безопасности и сохранения свобод». Понятия «безопасность» и «свобода» не случайно стоят рядом. Нововведения в сфере деятельности французских органов охраны правопорядка отражают процесс увеличения правовых, организационных и технических возможностей полицейских структур по поддержанию законности. Данный законопроект подвергся серьезной критике на стадии обсуждения. Парламентарии и правозащитники указывали на потенциальные возможности нарушения прав и свобод человека с помощью административных процедур, предлагаемых к внедрению в практику данным законопроектом. Были сделаны серьезные правки текста законопроекта по требованию Конституционного совета Франции (квазисудебный орган конституционного контроля). Одобренный французским парламентом итоговый вариант закона носит во многом компромиссный характер.

Основные идеи нового закона выражаются в двух тезисах. Во-первых, Национальная полиция и жандармерия получают более широкие полномочия по использованию современных технических средств оперативного наблюдения. Нарушение права человека на неприкосновенность частной жизни, неизбежно возникающее при использовании технических средств слежения за гражданами, должно минимизироваться контролем со стороны гражданского общества [20] и вовлечением полицейских структур в совместное с гражданским обществом «создание безопасности». Во-вторых, одним из способов увеличения роли гражданского общества в «создании безопасности» стал эксперимент по дальнейшему увеличению роли муниципальной полиции в обеспечении общественной безопасности. И хотя положение законопроекта о наделении муниципальной полиции правом возбуждать дела и проводить дознание в сфере нарушения прав дорожного движения и в сфере противодействия распространению наркотиков были заблокированы Конституционным советом Франции, представители правоохранительных органов лоббировали идею наделения муниципальных полицейских структур полномочиями по возбуждению уголовных дел и проведению процедур дознания.

Муниципальная полиция как элемент полицейской системы

Особенным элементом системы «производства безопасности» во Франции является весьма многочисленная и разнообразная полиция органов местного самоуправления. Эти полицейские структуры не являются частью государственного (национального) аппарата обеспечения безопасности и представляют собой промежуточное звено между органами власти и элементом гражданского общества.

Увеличение числа организационных структур местной полиции во Франции начинается со второй половины 1980-х гг. [21, с. 48]. С конституционно-правовой точки зрения местные органы обеспечения правопорядка являются организационным продолжением административной власти мэра поселения и реализуют присущие ему функции по обеспечению общественного порядка.

С социально-политической точки зрения муниципальная полиция во Франции выполняет три основные функции. Во-первых, это помощь Национальной полиции и жандармерии, не всегда справляющимся с реализацией возложенных на эти органы задач. Во-вторых, местная полиция активно сотрудничает с населением, выполняя функцию вовлечения граждан в обеспечение безопасности, повышение социальной сплоченности. В-третьих, являясь наиболее близким к населению полицейским органом, муниципальная полиция более успешно, чем государственные органы охраны правопорядка, осуществляет профилактику мелких правонарушений.

С социальной точки зрения сотрудниками муниципальной полиции преимущественно являются представители молодежи или люди предпенсионного возраста.

Круг властных полномочий сотрудников муниципальной полиции заметно меньше возможностей, которыми обладают сотрудники Национальной полиции. Например, сотрудник муниципальной полиции вправе проводить идентификацию личности, затребовав идентифицирующие документы (например, паспорт). Но муниципальный сотрудник обеспечения безопасности не вправе получать доступ к различным базам данных, проверять по ним личность гражданина, устанавливать подлинность предъявленного документа. При необходимости проверки личности, например, задержанного лица сотрудники муниципальной полиции обязаны обращаться за помощью в органы Национальной полиции или жандармерии. Представителям муниципальной полиции разрешается проводить досмотр вещей и личный досмотр гражданина только после административного задержания. При отсутствии оснований для задержания гражданина служащие местных органов власти вправе осуществлять только внешний осмотр.

Служащие муниципальной полиции вправе использовать физическую силу и наручники только в отношении лиц, представляющих опасность для жизни и здоровья окружающих, а также лиц, задержанных по подозрению в совершении правонарушения, наказуемого лишением свободы.

Проверка муниципальными полицейскими водителей транспортных средств на содержание в выдыхаемом воздухе паров алкоголя или наркотиков возможна только с санкции представителей судебной полиции (Национальной полиции или жандармерии). Французское законодательство об обеспечении безопасности дорожного движения позволяет муниципальным сотрудникам полиции применять средства блокировки автомобиля и штрафовать водителей за нарушение правил парковки.

Особым видом муниципальной полиции является полевая полиция: орган местной власти по обеспечению порядка в лесах, полях, на берегах водоемов. Данная разновидность органов местного самоуправления с середины ХХ в. постепенно утрачивала свой функционал, сокращалась количественно и считалась рудиментом полицейской структуры из прошлого. Полевая полиция как реально функционирующий институт почти прекратила свое существование к концу ХХ в. Но в наши дни в связи с возросшей актуальностью защиты окружающей среды структуры полевой полиции переживают период роста, численность сотрудников возрастает ежегодно, увеличивается и число возложенных на них функций.

Заключение

Современная Национальная гвардия Франции не представляет собой самостоятельного органа, а является: a) механизмом обеспечения взаимодействия полицейских структур и гражданского общества; б) способом привлечения добровольцев для помощи полиции в решении рядовых задач или в экстренной ситуации; в) одним из каналов рекрутирования новых сотрудников полиции; г) системой рационального эпизодического использования в правоохранительной деятельности отставных сотрудников полиции и военнослужащих.

Пятилетний эксперимент по реформированию полицейской системы Франции, начатый в 2021 г., основывается на развитии идей дальнейшей децентрализации административных полицейских функций и на положениях доктрины «Партнерство во имя безопасности», подразумевающей привлечение к процессу «создания безопасности» представителей гражданского общества через механизмы муниципальной полиции и Национальной гвардии. Национальная полиция и жандармерия получили более широкие полномочия по использованию современных технических средств оперативного наблюдения. Нарушение права человека на неприкосновенность частной жизни, неизбежно возникающее при использовании современных средств наблюдения, должно минимизироваться контролем со стороны гражданского общества и вовлечением полицейских структур в совместное с ним «создание безопасности».

В последние годы повышается роль муниципальной полиции. Она получает больше полномочий, создаются муниципальные и межмуниципальные полицейские образования, развивается в различных формах полевая полиция. Муниципальным полицейским образованиям свойственно организационное разнообразие. В качестве хронических недостатков муниципальных полицейских структур отмечаются более низкий, чем в Национальной полиции, уровень подготовки сотрудников и частое превышение полномочий при выполнении административных функций.

Список литературы

2. Саломатин А. Ю. Методологические проблемы сравнительного правоведения // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2009. № 2 (10). С. 144-147.

3. Егиазарян Н. А. Сравнительное правоведение: тенденции и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 3 (20). С. 291-299.

4. Андреева И. А. Полицейская система Франции : монография. Омск : ОмА МВД России, 2011. 231 с.

5. Андреева И. А., Шамаров В. М. Формирование и эволюция системы противодействия терроризму во Франции (1980-2010 гг.) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1 (41). С. 16-24.

6. Ланцова О. М. Задачи и организационная структура французской жандармерии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. № 4 (36). С. 76-80.

7. Матвеев С. П. Организация полицейской деятельности: французский опыт // Вестник Воронежского института МВД России. 2018. № 4. С. 147-153.

8. Кобец П. Н. Основы государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ во Франции // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7, № 6. С. 83-94.

9. Романовский Г. Б. Правовые основы противодействия терроризму в странах Западной Европы: проблемы теории и практики // Вестник Пензенского государственного университета. 2018. № 2 (22). С. 50-54.

10. Болотина Е. В. Муниципальная полиция Франции: проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе // Вестник Санкт -Петербургского университета МВД России. 2006. № 2. С. 75-81.

11. Степанян А. И. Полицейские системы современных государств: основные подходы к типологии // Общество и право. 2020. № 2 (72). С. 155-161.

12. Хальметов А. И. Понятие доктрины и доктринальных источников в российском праве // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2020. Т. 8, № 3 (31). С. 108-118.

13. Андреева И. А. Партнерство во имя безопасности: система совместного «производства» внутренней безопасности во Франции // Право и безопасность. 2012. № 1. С. 41-47.

14. Кожевников В. В. Толкование юридических норм: системный подход // Вестник Томского государственного университета. Право. 2018. № 29. С. 15-28.

15. Малиновский А. А. Методология сравнительного правоведения // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 3 (19). С. 9-24.

16. Майоров В. И., Севрюгин В. Е. Противодействие преступности на основе современных концепций взаимодействия полиции и общества: опыт зарубежных стран и России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 1 (35). С. 95-106.

17. Кикоть В. Я., Касаткина А. А. Централизованная модель обеспечения внутренней безопасности государства // Научный портал МВД России. 2012. № 2 (18). С. 122-127.

18. Андреева И. А. Разграничение «Административной» и «Судебной» формы полицейской деятельности во французском праве // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9. С.6-13.

19. Кучма В. В. Реорганизация полицейской системы Франции на начальном этапе буржуазной революции (июль 1789 - август 1792 г.) // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5: Юриспруденция. 2003. № 6. С. 6-13.

20. Литвинов И. М. Правовое регулирование использования технических средств разведки во Франции // Вопросы безопасности. 2018. № 1. С. 71-78.

21. Андреева И. А. Современная муниципальная полиция Франции (1995-2008 гг.) // Научный вестник Омской академии МВД России. 2010. № 2 (37). С. 48-54.

References

1. Romanovskiy G.B. Restrictions on Human Rights in France in Order to Counter Terrorism. Izves- tiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University Proceedings. Volga Region. Social Sciences. 2017;(2):72-80. (In Russ.)

2. Salomatin A.Yu. Methodological Problems of Comparative Law. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University Proceedings. Volga Region. Social Sciences. 2009;(2):144-147. (In Russ.)

3. Egiazaryan N.A. Comparative Law: Trends and Prospects. Aktualnye problemy rossiyskogoprava = Topical Issues of Russian Law. 2011;(3):291-299. (In Russ.)

4. Andreeva I.A. Politseyskaya sistema Frantsii: monografiya = Police System in France: Monograph. Omsk: OmA MVD Rossii, 2011:231. (In Russ.)

5. Andreeva I.A., Shamarov V.M. Formation and Evolution of the Counter Terrorism System in France (1980 - 2010). Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii = Legal Science and Practice: Bulletin of Nizhny Novgorod Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2018;(1):16-24. (In Russ.)

6. Lantsova O.M. Tasks and Organizational Structure of the French Gendarmerie. Vestnik Sankt- Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of St. Petersburg University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2007;(4):76-80. (In Russ.)

7. Matveev S.P. Organization of Police Activity: French Practices. Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii = Bulletin of Voronezh Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2018;(4):147-153. (In Russ.)

8. Kobets P.N. Fundamentals of State Policy in the Field of Combating Illicit Trafficking of Narcotic Drugs and Psychotropic Substances in France. Nauka. Mysl: elektronnyy periodicheskiy zhurnal = Science. Idea: Electronic Journal. 2017;7(6):83-94. (In Russ.)

9. Romanovskiy G.B. Legal Basis for Countering Terrorism in Western Europe: Problems of Theory and Practice. Vestnik Penzenskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Penza State University. 2018;(2):50-54. (In Russ.)

10. Bolotina E.V. Municipal Police in France: Problems of Determining the Legal Status and Legal Place in the State Police System. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of St. Petersburg University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2006;(2):75-81. (In Russ.)

11. Stepanyan A.I. Police Systems in Modern States: Basic Approaches to Typology. Obshchestvo i pravo = Society and Law. 2020;(2): 155--161. (In Russ.)

12. Khal'metov A.I. Concept of Doctrine and Doctrinal Sources in Russian Law. Elektronnyy nauch- nyy zhurnal «Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo» = Electronic Scientific Journal "Science. Society. State”. 2020;8(3):108-118. (In Russ.)

13. Andreeva I. A. Partnership in the Name of Security: System of Joint “Production” of Internal S e- curity in France. Pravo i bezopasnost = Law and Security. 2012;(1):41-47. (In Russ.)

14. Kozhevnikov V.V. Interpretation of Legal Norms: Systematic Approach. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Tomsk State University. Pravo. 2018;(29):15-28. (In Russ.)

15. Malinovskiy A.A. Methodology of comparative law. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Bulletin of O. E. Kutafin University (MSAL). 2016;(3):9-24. (In Russ.)

16. Mayorov V.I., Sevryugin V.E. Counteraction to Crime Based on Modern Concepts of Interaction Between Police and Society: Practices of Foreign Countries and Russia. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki = Bulletin of Perm University. Legal Sciences. 2017;( 1):95--106. (In Russ.)

17. Kikot V.Ya., Kasatkina A.A. Centralized Model for Ensuring Internal Security of the State. Nauchnyy portal MVD Rossii = Scientific portal of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2012;(2): 122-127. (In Russ.)

18. Andreeva I.A. Distinction between “Administrative” and “Judicial” Forms of Police Activity in French Law. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of Moscow University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2015;(9):6-13. (In Russ.)

19. Kuchma V.V. Reorganization of the French Police System at the Initial Stage of the Bourgeois Revolution (July 1789 - August 1792). Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. 5: Yurisprudentsiya = Bulletin of Volgograd State University. Series 5: Law. 2003;(6):6-13. (In Russ.)

20. Litvinov I.M. Legal Regulation of Using Technical Means for Intelligence in France. Voprosy be- zopasnosti = Security Issues. 2018;(1):71-78. (In Russ.)

21. Andreeva I.A. Modern Municipal Police in France (1995-2008). Nauchnyy vestnik Omskoy akademii MVD Rossii = Scientific Bulletin of Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2010;(2):48-54. (In Russ.)

Размещено на Allbest.ru