Робота системи безоплатної правової допомоги в умовах воєнного стану: особливості адміністрування системи, забезпечення доступу до правосуддя та відбору адвокатів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Західноукраїнський національний університет

Робота системи безоплатної правової допомоги в умовах воєнного стану: особливості адміністрування системи, забезпечення доступу до правосуддя та відбору адвокатів

Карий Володимир

аспірант, юридичний факультет

Анотація

безоплатний правовий допомога

Система безоплатної правової допомоги в Україні - один з найуспішніших проєктів Уряду та Міністерства юстиції зокрема. Однак із запровадженнями у державі воєнного стану у зв'язку з повномасштабним вторгнення Росії на територію України система, як і всі без винятку вітчизняні інституції, постали перед викликами війни: втрата персоналу, зниження матеріальної спроможності, втрата частини офісів системи та багато іншого. Одночасно з цим потреба населення у безоплатній правовій допомозі значно зросла із зрозумілих причин: втрата документів, знищення чи пошкодження майна, необхідність соціальної підтримки та ряд інших запитів. Два ці ключові фактори, які виникли одночасно, перевірили ефективність адміністрування системи безоплатної правової допомоги та її керівників.

Поноцінному забезпеченню функціонування системи безоплатної правової допомоги в умовах війни сприяли і внесені ще до початку агресії зміни до трудового законодавства, які зробили можливим виконання посадових обов'язків дистанційно. Стаття 602 Кодексу законів про працю визначила дистанційну роботу як форму організації праці, за якої робота виконується працівником поза робочими приміщеннями чи територією власника або уповноваженого ним органу, у будь-якому місці за вибором працівника та з використанням інформаційно-комунікаційних технологій.

Вказані обставини зумовили необхідність не лише зберегти функціональні можливості системи безоплатної правової допомоги як правової інституції, а й викликали потребу у залученні, додаткових ресурсів, зокрема, професійних правників, що надаватимуть безоплатну первинну і вторинну правову допомогу. З точки зору адміністрування системи шляхів вирішення цієї проблеми шукати не довелось, адже залучення адвокатів до співпраці з системою є сталою практикою, щоправда, в умовах війни здійснюватиметься вперше і з урахуванням вимушених обмежень війни.

Ключові слова: безоплатна правова допомога, воєнний стан, конкурс адвокатів, адміністрування.

Karyy V.

Working of the free legal aid system in the conditions of martial state: features of the system administration, ensuring access to the court and selecting attorneys

Abstract

The system of free legal aid in Ukraine is one of the most successful projects of the Government and the Ministry of Justice in particular. However, with the introduction of martial law in the country in connection with the full-scale invasion of Russia on the territory of Ukraine, the system, like all domestic institutions without exception, faced the challenges of war: loss of personnel, reduction of material capacity, loss of part of the system's offices and much more. At the same time, the population's need for free legal assistance has grown significantly for obvious reasons: loss of documents, destruction or damage to property, the need for social support, and a number of other requests. These two key factors, which occurred simultaneously, tested the effectiveness of the administration of the free legal aid system and its managers.

The purpose of this publication is to study the impact of the introduction of the legal regime of martial law on the territory of Ukraine on management processes and the organization of activities of centers for the provision of free secondary legal aid, as well as ways of involving lawyers, in particular lawyers, in the provision of free secondary legal aid.

The imposition of martial law on the territory of the state limited a number of constitutional human rights in Ukraine, but the right to protection and professional legal assistance is not included in this list. The Constitution of Ukraine states that “everyone has the right to professional legal assistance. In cases provided for by law, this assistance is provided free of charge. Everyone is free to choose a defender of their rights.

In addition, the Law of Ukraine “On Free Legal Aid” ensures the right to professional legal assistance. Which lays the foundations for the functioning of the BPD system as such and its administration procedures.

Key words: free legal aid, martial law, lawyer competition, administration.

Постановка проблеми

Запровадження воєнного стану на території України у зв'язку з повномасштабним вторгненням Росії, безумовно, змінило підходи до адміністрування будь-яких процесів як таких, зокрема і організації роботи державних установ, у тому числі центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Метою цієї публікації є дослідження впливу запровадження правового режиму воєнного стану на території України на управлінські процеси та організацію діяльності центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, а також способи залучення правників, зокрема адвокатів, до надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Вказана проблематика є малодосліджена з об'єктивних причин непередбачуваності вторгнення, однак дослідженням адміністрування системи безоплатної правової допомоги займались такі вчені, як: С.В. Гончаренко, І.Й. Бойко, А.В. Коршенко, Д.В. Гончар, О. Гець, І.Ю. Головацький, П.В. Павліш, В.К. Шкарупа, О.Д. Святоцький та інші.

Виклад основного матеріалу дослідження

Президент України підписав Указ - № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», народні депутати затвердили цей документ 300 голосами, що і стало первинним і основним документом, що призвів до необхідності переформатування процесів адміністрування в країні, звісно, у тому числі і адміністрування системи безоплатної правової допомоги [1].

Введення воєнного стану на території держави обмежило ряд конституційних прав людини в Україні, однак право на захист та професійну правничу допомогу до цього переліку не відноситься. Конституція України гласить, що «кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав [2].

Додатково реалізацію права на професійну правничу допомогу забезпечує Закон України «Про безоплатну правову допомогу», який закладає основи функціонування системи БПД як такої та процедур її адміністрування [3].

Саме Із прийняттям цього Закону в Україні почалось формування більш-менш розгорнутого механізму реалізації конституційного права кожного на правову допомогу, що запроваджує європейські стандарти з надання правової допомоги і доступу до правосуддя [4].

В умовах війни перед органами публічної влади та держустановами України постали нові виклики та завдання, пов'язані з наданням адміністративних послуг, забезпеченням діяльності суб'єктів господарювання, організацією територіальної оборони громад, евакуацією населення, соціальним захистом внутрішньо переміщених осіб тощо. Долати ці виклики допомагає небувала згуртованість українського суспільства, яка стала надійною основою соціальної стійкості держави та національного спротиву російському вторгненню. Таке швидке об'єднання українського суспільства та публічних інституцій сталося насамперед тому, що в Україні впродовж усіх років її незалежності відбувалися процеси демократизації суспільних відносин на основі національних цінностей. Інститути громадянського суспільства швидко модифікували свою діяльність відповідно до умов воєнного стану, переорієнтувавши її на допомогу силам оборони та безпеки, реалізацію гуманітарних, інформаційних, просвітницьких, наукових проєктів, розвиток горизонтальних зв'язків з іншими інститутами громадянського суспільства, органами публічної влади, бізнесом та міжнародними організаціями [5, с. 6].

Разом з тим, чисельність соціально-економічних та інших проблем не зменшується, що зумовлює необхідність пошуку нових, більш ефективних та науково обґрунтованих підходів до їх розв'язання як на сучасному етапі, так і в майбутньому.

Вказані виклики поширились і на систему безоплатної правової допомоги, адже забезпечення професійної правничої допомоги є тим зобов'язанням, яке демократична держава не може з себе зняти за будь-яких умов, включаючи і запровадження правового режиму воєнного стану. Звернення від людей, яким потрібна правова допомога, не перестають надходити. Навпаки, їх значно побільшало з урахуванням змін у законодавстві та зважаючи на життєві обставини мільйонів українців - це підтверджує офіційна інформація від Координаційного центру з надання правової допомоги [6].

Поноцінному забезпеченню функціонування системи безоплатної правової допомоги в умовах війни сприяли і внесені ще до початку агресії зміни до трудового законодавства, які зробили можливим виконання посадових обов'язків дистанційно. Стаття 602 Кодексу законів про працю визначила дистанційну роботу як форму організації праці, за якої робота виконується працівником поза робочими приміщеннями чи територією власника або уповноваженого ним органу, у будь-якому місці за вибором працівника та з використанням інформаційно-комунікаційних технологій [7].

Вказані обставини зумовили необхідність не лише зберегти функціональні можливості системи безоплатної правової допомоги як правової інституції, а й викликали потреба у залучення додаткових ресурсів - зокрема професійних правників, що надаватимуть безоплатну первинну і вторинну правову допомогу. З точки зору адміністрування системи шляхів вирішення цієї проблеми шукати не довелось, адже залучення адвокатів до співпраці з системою є сталою практикою, щоправда в умовах війни здійснюватиметься вперше і з урахуванням вимушених обмежень війни.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 19.09.2022 р. № 2164/7 «Про проведення конкурсу з відбору адвокатів, які залучаються для надання безоплатної вторинної правової допомоги у Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Житомирській, Закарпатській, Київській, Кіровоградській, Миколаївській, Львівській, Одеській, Полтавській, Тернопільській, Хмельницькій, Чернівецькій та Чернігівській областях» Координаційний центр з надання правової допомоги повідомляє про проведення з 20 вересня по 02 грудня 2022 року конкурсу з відбору адвокатів, які залучаються для надання безоплатної вторинної правової допомоги в вищевказаних областях [8].

Участь у конкурсі можуть брати адвокати, відомості про яких внесені до Єдиного реєстру адвокатів України. Для участі у конкурсі адвокатам необхідно пройти кілька етапів, що свідчить про збереження системою безоплатної правової допомоги вимог до якості надання послуг юристами, що співпрацюють з інституцією. Першим кроком для участі у конкурсі є електронна реєстрація, наступним кроком є проходження дистанційного курсу «Вступ до системи надання безоплатної правової допомоги», результати якого оцінюються шляхом проходження тестування автоматично. Наступим етапом є робота конкурсних комісій, які почнуть опрацьовувати і оцінювати подані документи; за критеріями стажу адвокатської діяльності, наявності або відсутності застосування до адвоката дисциплінарних стягнень та враховуючи результат проходження дистанційного курсу «Вступ до системи надання безоплатної правової допомоги». Цей етап відбувається без персональної участі адвокатів.

Наступним етапом конкурсі є проходження індивідуальної співбесіди, під час якої адвокати оцінюватимуться за критеріями мотивації до надання безоплатної правової допомоги, комунікабельності, емоційної врівноваженості, вміння представити приклади надання правової допомоги. За рішенням комісії співбесіда може проводитися дистанційно в режимі відеоконференції за умови наявності технічної можливості. У разі проведення співбесіди дистанційно канал зв'язку, час і дата початку проведення такої співбесіди узгоджуються з адвокатом будь-яким доступним способом, у тому числі засобами телекомунікаційного зв'язку. Адвокати, які пройдуть конкурс, залучатимуться до надання БВПД на постійній основі за контрактом або на тимчасовій основі на підставі договору, відповідно до Порядку та умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 року № 8.

У свою чергу, перед викликами воєнного стану постала і основна функція системи - надання правової допомоги, подекуди бойові дії унеможливили її надання очно, однак система задовго до початку війни розвинула ряд сервісів, що створило можливість для будь-кого отримувати консультації та правову інформації дистанційно.

Станом на сьогодні доступні наступні сервіси отримання безоплатної правової допомоги без звернення до офісу:

за безкоштовним номером системи БПД 0-800-213-103. За цим номером надаються консультації та роз'яснення з правових питань, додаткові відомості про надання безоплатної правової допомоги тощо. Дзвінки зі стаціонарних та мобільних телефонів у межах України безкоштовні. Дзвінки приймаються щоденно з 8 до 19 години. Щодо результативності такого способу надання правової допомоги, то за 9 місяців 2022 року фахівці контакт-центру опрацювали понад 150 тисяч дзвінків, а загалом за 7 років роботи до контакт-центру надійшло понад 2 млн дзвінків та, надано 1,4 млн правових консультацій [9];

номер для дзвінків з-за кордону +380(44)363-10-41 (щоправда вказаний номер не безкоштовний, вартість дзвінка з-за кордону за тарифами вашого оператора зв'язку);

у мобільних застосунках «Безоплатна правова допомога» або «Твоє право»;

у месенджерах Телеграм та Вайбер;

у кабінеті клієнта на сайті системи БПД;

потерпілі від домашнього насильства та свідки можуть отримати онлайн- консультацію юристів щодо захисту своїх прав, написавши у Телеграм-чат «Правова допомога протидії насильству»;

правові консультації також можна переглянути на довідково-інформаційній платформі правових консультацій WikiLegаlАid.

Звісно, у місцевостях, де це фізично можливо, зберігається надання безоплатної правової допомоги офлайн. При цьому звернутися до найближчого бюро правової допомоги за безоплатною первинною та вторинною правовою допомогою можна незалежно від реєстрації місця проживання. Бюро правової допомоги працюють по всій Україні, за винятком регіонів, де наразі тривають воєнні дії.

Працівники системи БПД продовжують забезпечувати роботу консультаційних пунктів доступу до правової допомоги у приміщеннях органів державної влади, місцевого самоврядування, соціального захисту нанесення, відповідних спеціалізованих установ, місцях компактного розміщення внутрішньо переміщених осіб, у тих регіонах, де не ведуться бойові дії [10].

Система безоплатної правової допомоги в Україні є сформованою інституцією, що здійснює реалізацію конституційного права особи на правову допомогу. Аналіз інституційної структури показує, що кожен структурний рівень має власний комплекс завдань та повноважень та виконує його належним чином, не зважаючи на умови воєнного стану.

Слід констатувати, що система безоплатної правової допомоги в умовах воєнного стану з урахуванням втрати частини кадрового потенціалу, матеріального та ресурсного забезпечення та росту потреби населення в отриманні первинної та вторинної правової допомоги, шляхом застосування ефективних засобів адміністрування зуміла налагодити робочі процеси та забезпечити ефективне виконання завдань та функцій, покладених законодавством на цю інституцію.

Література

1. Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 24 лют. 2022 р. № 64/2022. URL: https://www.president.gov.uа/documents/642022-41397 (дата звернення: 16.09.2022).

2. Конституція України: (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, № 30, ст. 141).

3. Про безоплатну правову допомогу: Закон України від 09 липня 2011 р. №3460. URL: https://zаkon¦rаdа¦gov¦uа/lаws/ show/3460-17 (дата звернення 10.11.2019).

4. Гончр Д.В. Механізм гарантування права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги: національні тенденції та зарубіжний досвід: монографія. Кам'янець-Подільський, 2019, 199 с.

5. Резолюція Всеукраїнської науково-практичної конференції «Публічне управління та адміністрування в умовах війни і в поствоєнний період в Україні»: публічне управління та адміністрування в умовах війни і в поствоєнний період в Україні матеріали всеукраїнської науково-практичної конференції том ІІІ, Київ - 2022, С. 7-8.

6. Кодекс законів про працю України: затверджується Законом № 322-VIII від 10.12.71 ВВР, 1971, додаток до № 50, ст. 375.

7. Прильоти і робота: як працює система БПД у найгарячіших точках України. Координаційний центр з надання правової допомоги: веб-сайт. URL: https://legаlаid. gov.uа/novyny/pтyloty-i-тobotа-yаk-praczyuye-зузїеша-bpd-u-nаjgатуасЬізЬуЬ-їосЬкаh-ukrayiny/ (дата звернення: 13.09.2022).

8. Оголошено конкурс з відбору адвокатів, які залучатимуться до надання безоплатної вторинної правової допомоги в 15-ти областях України. Координаційний центр з надання правової допомоги: веб-сайт. URL: https://legаlаid.gov.uа/novyny/ogolosheno-konkuтs-z-vidboтu-аdvokаtiv-yаki-zаЫЛаyutsyа-do-nаdаnnyа-bezoplаtnoyi-vtoтynnoyi-pтаvovoyi-dopomogy-v-15-ty-oblаstyаh-ukтаyiny/ (дата звернення 16.09.2022).

9. Контакт-центр системи БПД: за сім років 2,4 млн дзвінків, 1,4 млн правових консультацій. Координаційний центр з надання правової допомоги: веб-сайт. URL: https://legаlаid.gov.uа/novyny/kontаkt-czentт-systeшy-bpd-zа-siш-тokiv-24-шln-dzvinkiv-14-шln-pтаvovyh-konsultаczij/ (дата звернення 17.09.2022).

10. Як отримати безоплатну правову допомогу в умовах воєнного стану. Координаційний центр з надання правової допомоги: веб-сайт. URL: https://legаlаid.gov.uа/kliyentаш/yаk-otтyшаty-bezoplаtnu-pтаvovu-dopom/ (дата звернення 16.09.2022).

References

1. Pro vvedennm voiennoho stanu v Ukraine Ukаz Pтezydentа Ukтаiny vid 24 liut. 2022 r. № 64/2022. [On the introduction of mаrtiаl taw in Ukraine: Decree of the President of Ukraine dаted Februаry 24. 2022 No. 64/2022]. Retrieved from: https://www.pтesident.gov.uа/docuшents/642022-41397 (in Ukтаiniаn).

2. Konstytutsita Ukтаiny: (Vidomosti Verkhovnoi Rаdy Ukтаiny (VVR), 1996, № 30, st. 141). [Constitution of Ukraine: (Reports of the Verkhovnа Rаdа of Ukтаine (VVR), 1996, No. 30, АгЬДє 141)].

3. Pro bezoptatnu pтаvovu dopomohu: Zаkon Ukrayiny [On free legаl аid: Lаw of Ukтаine] URL: https://zаkon.таdа.gov.uа/lаws/show/3460-17 [in Ukraintan].

4. Gonchат D.V. (2019) Mekhаnizm hатаntuvаnnyа pтаvа nа otтyшаnnyа kvаlifikovаnoyi yurydychnoyi dopomohy: nаtsionаl'ni tendentsiyi tа zатubizhnyy dosvid [Mechаnism of Guатаntee of the Right to Q^lfied Legаl Аid: Nаtionаl Trends аnd Foreign Experience], Kаmiаnets-Podilsky [in Ukтаiniаn].

5. Rezoliutsiiа Vseukrainskoi Mukovo-pтаktychnoi konferentsii «Publichne upтаvlinniа tа аdшinistтuvаnniа v uшovаkh viiny i v postvoiennyi period v Ukraini»: publichne upтаvlinniа tа аdministruvаnniа v uшovаkh viiny i v postvoiennyi period v Ukraini mаteriаly vseukrainskoi Mukovo-pтаktychnoi konferentsii tom III [Resolution of the Аll-Ukтаiniаn scientific-pтаcticаl conference “Public mаnаgement аnd аdшinistтаtion in the conditions of wаr аnd in the post-wаr period in Ukraine”: public mаnаgement аnd аdшinistтаtion in the conditions of wаr аnd in the post-wаr period in Ukraine, mаteriаls of the Аll-Ukтаiniаn scientific-pтаcticаl conference volume iii] (7-8). Kyiv - 2022 (in Ukraintan).

6. Kodeks zаkoniv pro pтаtsiu Ukrainy [Lаboт Code of Ukтаine]. zаtverdzhuyet'syа Zаkonoш № 322-VIII vid 10.12.71 VVR, 1971, dodаtok do № 50, st. 375/ аpproved by Lаw No. 322-VIII dаted 10.12.71 of the Stаte Government, 1971, аppendix to No. 50, Агі. 375 (in Ukтаiniаn).

7. Pryloty i robotа: yаk pratsiuie systeша BPD u nаihатiаchishykh tochkаkh Ukтаiny. Kooтdynаtsiinyi tsentr z nаdаnniа pтаvovoi dopomohy: veb-sаit [Ататгак аnd work: how the BPD system works in the hottest spots of Ukraine. Legаl АЫ Coo^i^^on Center: website https://legаlаid.gov.uа/] Retrieved from https://legаlаid.gov.uа/novyny/pтyloty-i-тobotа-yаk-pтаczyuye-systeша-bpd-u-nаjgатyаchishyh-tochkаh-ukтаyiny [in Ukтаiniаn].

8. Oholosheno konkurs z vidboru аdvokаtiv, уаЫ zаluchаtyшutsiа do nаdаnniа bezoplаtnoi vtorynnoi pravovoi dopomohy v 15-ty obtasttakh Ukтаiny. Kooтdynаtsiinyi tsentr z nаdаnniа pтаvovoi dopomohy: veb-sait [А competition has been announced for the selection of lawyers who will be involved in providing free secondary legal aid in 15 regions of Ukraine. Legal Aid Coordination Center: website https://legalaid.gov.ua]. Retrieved from https://legalaid.gov.ua/novyny/ogolosheno-konkurs-z-vidboru-advokativ-yaki-zaluchayutsya-do-nadannya-bezoplatnoyi-vtorynnoyi-pravovoyi-dopomogy-v-15-ty-oblastyah-ukrayiny/ [in Ukrainian].

9. Kontakt-tsentr systemy BPD: za sim rokiv 2,4 mln dzvinkiv, 1,4 mln pravovykh konsultatsii. Koordynatsiinyi tsentr z nadannia pravovoi dopomohy: veb-sait. [Contact center of the BPD system: 2.4 million calls, 1.4 million legal consultations in seven years. Legal Aid Coordination Center: website https://legalaid. gov.ua] Retrieved from https://legalaid.gov. ua/novyny/kontakt-czentr-systemy-bpd-za-sim-rokiv-24-mln-dzvinkiv-14-mln-pravovyh-konsultaczij/ [in Ukrainian].

10. Yak otrymaty bezoplatnu pravovu dopomohu v umovakh voiennoho stanu. Koordynatsiinyi tsentr z nadannia pravovoi dopomohy: veb-sait [How to get free legal aid under martial law. Legal Aid Coordination Center: website https://legalaid.gov.ua]. Retrieved from https://legalaid.gov.ua/kliyentam/yak-otrymaty-bezoplatnu-pravovu-dopom/ [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru