Особливості класифікації надання електронних послуг у діяльності органів публічної адміністрації

Метою наукової статті є висвітлення класифікації електронних послуг. Подана научна класифікація електронних послуг за видами електронного подання, за сферою діяльності, за суб’єктом видання, за споживачами, за місцем отримання з точки зору клієнта.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 16.04.2023
Размер файла 26,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості класифікації надання електронних послуг у діяльності органів публічної адміністрації

Щербина Євген Миколайович - кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри цивільного, трудового та господарського права Дніпровського національного університету імені Олеся Гончара

Анотація

Метою наукової статті є висвітлення класифікації електронних послуг. Методами статті склала сукупність сучасних методів і прийомів пізнання об'єктивної дійсності, що поєднує як загальнонаукові, так і спеціальні методи пізнання. Підґрунтям дослідження є діалектичний метод пізнання, відповідно до якого проблеми, що розглядаються у дисертації, представлені у вигляді єдності їх соціального змісту та юридичної форми.

Результатами є розгляд різних підходів щодо класифікації електронних послуг та дається власна класифікація надання цих послуг. Пропонуємо наступну класифікацію електронних послуг за видами електронного подання, за сферою діяльності, за суб'єктом видання, за споживачами, за місцем отримання з точки зору клієнта та з точки зору залучення в електронний сервіз. Зокрема, з точки зору залучення в електронний сервіз, повністю автоматизовані та автоматизовані частково. Повністю автоматизовані - послуги, у яких відповідні процеси (прийняття заяв, надання послуги, оплата, доставка тощо) виконуються в електронній формі; особистий контакт та участь людини (державних службовців) при наданні таких послуг мінімізовані або зовсім відсутні. Автоматизовані частково - послуги, у яких частина процесів виконується в електронному вигляді, а частина - вручну.

Висновки. За споживачами різняться на послуги для публічних органів влади, громадян та бізнесових організацій: B2B (Business-to-Business,

Бізнес-бізнес) передбачає насамперед різні способи електронної взаємодії між бізнесовими організаціями; В 2С (Business-to-Citizens, Біз- нес-громадянин) характеризується тим, що споживачем послуги є приватна особа, яка, наприклад, здійснює продаж товарів та послуг через Інтернет; G2B (Government-to-Business, Уряд-бізнес) - обслуговування державного замовлення. У G2B входять усі взаємовідносини між бізнесовими організаціями та державними установами. Наприклад, інформація про можливі закупки органами влади публікується в Інтернеті, а компанії можуть взяти участь у тендері електронним способом. На сьогодні цей вид електронних послуг в Україні знаходиться в зародковому стані, але має перспективи розвитку при умові, що органи влади використають свої можливості для підтримки та розвитку електронної комерції; G2G (Government-to-Citizens, Уряд- громадяни) - різні види адміністративних послуг в електронному вигляді населенню; G2G (Government-to-Government, Уряд-уряд) - обмін даними через електронні обмінники між урядовими акторами. Це включає в себе внутрішні та міжвідомчі обміни на національному рівні так само, як обмін між національними, регіональними та локальними рівнями; G2G (Citizens-to-Citizens, Громадянин-громадянин) - електронні аукціони, дошки оголошень і т. інше.

Ключові слова: послуга, види, адміністративна послуга, електронна послуга, класифікація електронних послуг.

Summary

The purpose of the scientific article is to cover the classification of electronic services. The methods of the article are a set of modern methods and techniques of knowledge of objective reality, combining both general scientific and special methods of knowledge. The basis of the study is the dialectical method of cognition, according to which the problems addressed in the dissertation are presented in the form of unity of their social content and legal form.

The results are a consideration of different approaches to the classification of electronic services and a classification of the provision of these services. We offer the following classification of electronic services by types of electronic submission, by industry, by subject of publication, by consumer, by place of receipt from the point of view of the client and in terms of involvement in the electronic service. In particular, from the point of view of involvement in electronic service: fully automated and partially automated. Fully automated - services in which relevant processes (application acceptance, service delivery, payment, delivery, etc.) are performed electronically; personal contact and the involvement of a person (public servant) in the provision of such services is minimized or absent. Automated partially - services in which part of the processes are performed electronically and part - manually.

Conclusions. Consumers differ in their services to public authorities, citizens and business organizations: B2B (Business-to-Business) provides first and foremost different ways of electronic interaction between business organizations; B2C (Business-to Citizens) is characterized by the fact that the consumer of the service is an individual who, for example, supplies goods and services over the Internet; G2B (Government-to-Business) - Government procurement service. G2B includes all relationships between business organizations and government agencies. For example, information about possible procurement by the authorities is published on the Internet and companies can participate in the tender electronically. At present, this type of electronic services is in its infancy in Ukraine, but it has prospects for development provided that the authorities use their capabilities to support and develop e-commerce; G2C (Government-toCitizens) - various types of administrative services in electronic form to the population; G2G (Governmentto-Government) - exchange of data through electronic exchanges between government actors. This includes internal and inter-agency exchanges at national level as well as exchanges between national, regional and local levels; C2C (Citizens-to-Citizens, Citizens-toCitizens) - online auctions, message boards, and more. класифікація електронний послуга

Keywords: service, types, administrative service, electronic service, classification of electronic services.

Вступ

Якісно новий правовий режим регулювання відносин між владними суб'єктами та громадянами - режим партнерських відносин, є визначальною ознакою демократичної країни, що зумовило потребу у комплексному реформуванні управлінських процесів у державі, інститутів українського адміністративного права. Тому класифікація електронних послуг допоможе зрозуміти сферу діяльності органів публічної адміністрації, що є безумовно актуальним на сьогоднішній час.

Нині завдяки науковим працям В.Б. Авер'янова, К.К. Афанасьєва Ю.П. Битяка, І.В. Дроздова [2, С. 139], В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, С.В. Ківалов, І. Б. Коліушка, А.Т. Комзюка, О.В. Кузьменко, О.О. Сосновика, Г.М. Писаренко, В.П. Тимощука [3] та інших науковців, досліджено ряд особливостей діяльності органів публічної влади з надання адміністративних (управлінських) послуг населенню. Але в наукових дослідженнях питання надання електронних послуг майже не вивчались.

Розділ 1. Особливості класифікації електронних послуг за видами електронного подання, за сферою діяльності, за суб'єктом видання, за споживачами.

Пропонуємо наступну класифікацію електронних послуг за видами електронного подання, за сферою діяльності, за суб'єктом видання, за споживачами, за місцем отримання з точки зору клієнта та з точки зору залучення в електронний сервіз.

1. За видами електронного подання.

Згідно з "Порядком надання інформаційних та інших послуг з використанням електронної інформаційної системи "Електронний Уряд" розрізняють чотири види електронного подання інформаційної послуги [1]:

- інформування (надання безпосередньо інформації про державні (адміністративні) послуги);

- одностороння взаємодія (забезпечена можливість користувачу отримати електронну форму документа);

- двостороння взаємодія (забезпечена можливість обробки електронної форми документа, включаючи ідентифікацію);

- проведення трансакцій (електронна реалізація можливостей прийняття рішень та їх доставка).

З технологічної точки зору, надання послуг першого і другого виду в наш час повністю вирішене, а надання послуг третього та четвертого виду (які потребують ідентифікації сторін електронної взаємодії і пов'язані з використанням електронного цифрового підпису) потребує свого розв'язання.

2. За сферою діяльності електронні послуги поділяються:

- послуги інформаційного характеру;

- послуги консультаційного характеру;

- послуги з підготовки політичних рішень або законів;

- послуги із взаємодії між установами та організаціями;

- послуги з надання допомоги та сприяння;

- послуги обслуговування державного замовлення;

- послуги з реалізації функцій нагляду та контролю з боку державних відомств.

При цьому реалізація адміністративних послуг в електронному вигляді має ряд переваг, які відображені в таблиці 1.1.

У свою чергу, сферу діяльності можна розділити за ступенем новизни діяльності в процесі надання електронних послуг: на новий вид діяльності, реорганізацію або реінжиніринг існуючих послуг.

3. За суб'єктом видання послуги поділяються на ті, які надаються ЦОВВ та їх підприємствами, місцевими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та бізнес-організаціями.

4. За споживачами різняться на послуги для публічних органів влади, громадян та бізнесових організацій:

- B2B (Business-to-Business, Бізнес-бізнес) передбачає насамперед різні способи електронної взаємодії між бізнесовими організаціями.

- В 2С (Business-to-Citizens, Бізнес-громадянин) характеризується тим, що споживачем послуги є приватна особа, яка, наприклад, здійснює продаж товарів та послуг через Інтернет.

- G2B (Government-to-Business, Уряд-бізнес) - обслуговування державного замовлення.-

Цивільне, піддриємницьке, господарське та трудове право

Переваги і економія від реалізації електронних послуг [2, с. 67]

Державна послуга за сферами діяльності

Потенційні переваги й економія

Збір, обробка і надання загальної та спеціалізованої інформації

Економія витрат на друк, зберігання та транспортування паперових документів. Зменшення кількості запитів інформації від громадян і, як наслідок, - скорочення витрат.

Консультування

Зменшення кількості робіт, що виконуються повторно, і часу на консультування.

Підготовка політичних рішень або нормативно-правових актів

Економія витрат на логістику, скорочення циклу ухвалення рішень.

Поліпшення та прискорення процесів управління інформацією.

Взаємодія між відомствами

Економія витрат на відрядження, логістику, комунікації (фак

си, телефонні розмови). Зменшення витрат на діяльність з координації (наради тощо).

Прискорення адміністративних процедур, як наслідок - зменшення навантаження на службовців.

Загальні процедури обробки заяв, що надходять до державних відомств

Економія часу на обробку інформації. Прискорення процесів за рахунок усунення невідповідностей та недоречностей.

Процедури надання сприяння та допомоги

Прискорення процесів.

Унеможливлення випадків повторного надання допомоги (шахрайства).

Реалізація процедур закупівель

Забезпечення прозорості процедур та ринку, зменшення цін. Значне зменшення вартості реалізації процесів закупівель.

Реалізація функцій нагляду та контролю з боку державних відомств

Унеможливлення дублювання робіт. Прискорення процесів.

У G2B входять всі взаємовідносини між бізнесовими організаціями та державними установами. Наприклад, інформація про можливі закупки органами влади публікується в Інтернеті, а компанії можуть взяти участь у тендері електронним способом. На сьогодні цей вид електронних послуг в Україні знаходиться в зародковому стані, але має перспективи розвитку при умові, що органи влади використають свої можливості для підтримки та розвитку електронної комерції.

С 2С (Government-to-Citizens, Урядгромадяни) - різні види адміністративних послуг в електронному вигляді населенню.

G2G (Government-to-Government, Уряд-уряд) - обмін даними через електронні обмінники між урядовими акторами. Це включає в себе внутрішні та міжвідомчі обміни на національному рівні так само, як обмін між національними, регіональними та локальними рівнями.

С 2С (Citizens-to-Citizens, Громадянингромадянин) - електронні аукціони, дошки оголошення і т. інше.

5. За місцем отримання з точки зору клієнта поділяються на: державний орган; "єдине вікно"; портал органу влади.

Розділ 2. Деякі аспекти запровадження адміністративної послуги в електронній формі. Перевід адміністративної послуги в електронний вигляд дозволяє розглядати послуги з різних позицій для клієнта. Найбільш важливим, з точки зору клієнта, є місце отримання послуги. Оптимальним варіантом тут є отримання послуги на порталі органу влади, але для впровадження портального підходу доцільно пройти деякі стадії. Перша - це надання адміністративної послуги в державному органі. Хоча послуга і переводиться в електронний вигляд, однак місце її надання не змінюється, громадянин або представник юридичної особи присутній у місці надання послуги. Навіть при такому способі організації надання послуги відбувається економія часу на обробку інформації та отриманні відповіді, зазнають трансформації певні процеси, забезпечується прозорість процедур. Наступною стадією надання послуг є створення установ, які працюють за принципом "єдиного вікна", але без використання Інтернету. Усі необхідні служби та відомства знаходяться в одному приміщенні, погодження проходять без повторного звернення громадянина, але при першому зверненні необхідна його присутність. У нашій державі є певні кроки організації роботи влади за принципом "єдиного вікна". Наприклад, в оформленні митних вантажів, реєстрації бізнесу, але хоча і спостерігаються скорочення строків надання послуг фізичним і юридичним особам, оптимізується документообіг, відбувається зменшення фінансових витрат, цей принцип потребує доопрацювання. Третьою стадією є публікація інформації та інтерактивних форм для отримання послуги на порталі органу державної влади, можливість завантаження цих форм та їх відправка. Кардинально змінюється місце зустрічі громадянина та чиновника, стає можливим здійснення будь-яких видів платежів, з'являються регіональні портали, які об'єднують державні послуги та послуги недержавного сектора, стає можливим оформлення фінансових документів, здача звітності, реєстрація підприємств і т.д. Враховуючи те, що перші дві стадії вже мають місце і більш-менш успішно впроваджуються в нашій державі, використання двосторонньої інтерактивності для надання адміністративних послуг в електронному вигляді ще недостатньо використовується, а поодинокі випадки потребують теоретичного аналізу та узагальнення.

6. З точки зору залучення в електронний сервіз: повністю автоматизовані та автоматизовані частково.

- повністю автоматизовані - послуги, у яких відповідні процеси (прийняття заяв, надання послуги, оплата, доставка тощо) виконуються в електронній формі; особистий контакт та участь людини (державних службовців) при наданні таких послуг мінімізовані або зовсім відсутні;

- автоматизовані частково - послуги, у яких частина процесів виконується в електронному вигляді, а частина - вручну.

Щодо вироблення критеріїв якості електронних послуг, то тут можуть слугувати критерії, які визначені в Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами влади, "які повинні слугувати взірцем для адміністративних послуг в електронному вигляді" [3, с. 18].

Такими критеріями, згідно з Концепцією, є:

- результативність - задоволення потреби фізичної або юридичної особи в адміністративній послузі;

- своєчасність - надання адміністративної послуги в установлений законом строк;

- доступність - фактична можливість фізичних та юридичних осіб звернутися за адміністративною послугою;

- зручність - урахування інтересів та потреб утримувачів послуг у процесі організації надання адміністративних послуг;

- відкритість - безперешкодне одержання необхідної для отримання адміністративної послуги інформації, яка розміщується на інформаційних стендах в адміністративних органах, на їх веб-сайтах друкується в офіційних виданнях та буклетах;

- професійність - належний рівень кваліфікації працівників адміністративного органу та ін. [4].

Механізми надання адміністративних послуг в електронному вигляді є різними. Так, П.С. Клімушин виділяє такі механізми впровадження електронних державних послуг: адміністративні, інституціональні, ідентифікаційні, внутрішньоурядові, єдиної точки доступу, інтеграційні, єдиної архітектури інтегрованих додатків [5, с. 34].

Під адміністративними механізмами впровадження електронних державних послуг автор бачить групування їх у відповідних життєвих епізодах та бізнес-ситуаціях розглянуті вище. До інституціональних механізмів віднесено механізм розвитку Інтернет-представництв як інституціональної структури системи електронної взаємодії влади з суспільством. Механізм ідентифікації сторін електронної взаємодії реалізується на базі впровадження режиму електронного цифрового підпису як засобу для засвідчення авторства документа, а механізми міжвідомчої взаємодії (внутрішньоурядові) за допомогою систем електронного документообігу. Механізм єдиної точки доступу означає перехід від взаємодії "заявник - конкретний орган влади" до ідеології "заявник - загальний інтерфейс взаємодії з отримання державних послуг". Інтеграційні механізми спрямовані на вдосконалення системи відомчих інформаційних систем і державних, регіональних і муніципальних інформаційних ресурсів. І, нарешті, механізм єдиної архітектури інтегрованих додатків припускає обмежене використання реєстрів для виявлення сервісів, а їхній склад, місце розташування й інтерфейси повинні бути досить стабільні та визначатися в технічних стандартах [6, с. 4-7].

Висновки

Отже, "переведення державних послуг в електронний вигляд передбачає не тільки її інформатизацію, але і реінжиніринг усього процесу її надання" [7, с. 92].

Особливість послуги в електронному вигляді є в тому, що вона може бути отримана 24 години на добу 7 днів на тиждень. Але це не означає, що інші форми та канали надання послуг перестають існувати. Традиційні шляхи отримання послуг шляхом особистого звернення, телефоном або поштою існуватимуть і надалі, постійно вдосконалюючись [8, с. 89].

Ефективність та потенційні переваги впровадження цього виду послуг є очевидними, так як суттєво зменшується час на обробку інформації, спрощуються та прискорюються адміністративні процедури, практично зникає дублювання різних видів робіт, підвищується задоволення громадян тощо.

Однак, при впровадженні послуг в електронному вигляді актуальними залишають проблеми доступу та цифрової нерівності, проблеми сумісності засобів електронного цифрового підпису (ЕЦП), відсутність технічних стандартів, забезпечення захисту інформації при використанні мережі Інтернет, недосконалість нормативно-правової бази, а головне - відсутність політичної волі та адекватного розуміння вищого керівництва органів державної влади.

Проблеми впровадження адміністративних послуг в електронному вигляді можна розглядати як на рівні держави, так і на рівні окремих інституцій, будь-то міністерство, адміністрації або фонди. Але тут не можна не погодитись з А. Даніліним, який вказує на різницю в швидкості протікання соціально-політичних та технологічних змін і визначає її як основну проблему використання ІКТ у державному управлінні [9, с. 8].

Дійсно, переваги при наданні послуг за рахунок взаємодії з клієнтами за допомогою ІКТ першими зрозуміли в бізнесі. Для бізнесу основним фактором для успіху є швидкість та точність збору, обробки та передачі інформації і можливості ІКТ тут практично необмежені. Враховуючи те, що користувачами послуг в електронному вигляді є підприємства, установи та організації, домашні господарства та громадяни, то цей вид послуг є багатофункціональним по своїй суті і має багатопрофільний напрям.

Впровадження послуг в електронному вигляді дало змогу бізнесовим організаціям змінити традиційні послуги, відділити їх від виробника, транспортувати їх на відстані та з низькими матеріальними витратами зберігати на електронних носіях, обмежити особистий контакт з клієнтами.

Вивчення та запозичення досвіду використання ІКТ для надання послуг у бізнесі для державного сектора само не вирішує потребу. Це лише початковий етап, на якому відбувається переосмислення трансформаційних змін, цілей та функцій держави, формування власної державної концепції використання та розповсюдження ІКТ, яка відповідає можливостям держави та реаліям сьогодення.

Як правильно зазначає вірно Легеза Є.О.: "З метою вироблення додаткових критеріїв класифікації публічних послуг за допомогою методів індукції та дедукції наведемо вже сталі критерії класифікації адміністративних послуг" [10, с. 74]. Отже, єдиного погляду щодо класифікації електронних послуг немає, проте вона повинна бути відображена на законодавчому рівні.

Література

1. Порядок надання інформаційних та інших послуг з використанням електронної інформаційної системи "Електронний Уряд": Наказ Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 16 серпня 2003 р. № 149. URL: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/z1066-03.

2. Клименко І. В. Технології електронного врядування. К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2006. 192 с.

3. Баранов О.В. Електронне урядування в Україні: аналіз та рекомендації. Результати дослідження. К. : ООО "ПоліграфПлюс", 2007. 254 с.

4. Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. № 90-р. URL : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=90-2006-%F0.

5. Клімушин П.С. Електронне урядування в інформаційному суспільстві: монографія. Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2010. 312 с.

6. Клімушин П.С. Визначення механізмів реалізації електронної демократії та надання електронних державних послуг. Теорія та практика державного управління. Харків, ХарРІДУ НАДУ, 2010. Вип. 1 (28). C.111-115.

7. Солодов В.В. Електронне урядування як інструмент трансформації державного управління: дисертація... канд. політ. наук: 23.00.02. М., 2007. 136 с.

8. Клименко І. В. Технології електронного врядування. К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2006. 192 с.

9. Данилин А.В. Электронные государственные услугии административные регламенты. От политической задачи к архитектуре "электронного правительства. М.: Инфра-М, 2004. 336 с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Адміністративні послуги як складова публічних послуг. Поняття адміністративних послуг. Реформування публічної адміністрації. Теорія публічних послуг. Ознаки надання адміністративних послуг. Шляхи вдосконалення процедури надання адміністративних послуг.

    контрольная работа [29,3 K], добавлен 04.10.2016

  • Опис особливостей оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів публічної адміністрації з надання адміністративних послуг на стадії порушення та підготовки до судового розгляду адміністративної справи. Обґрунтовано доцільність правового регулювання.

    статья [21,6 K], добавлен 11.09.2017

  • Аналіз основних регіональних угод у Карибському регіоні, що стосуються регулювання діяльності з надання туристичних послуг, захисту прав споживачів і виробників туристичних послуг. Регулювання електронної комерції, пов'язаної з туристичною діяльністю.

    статья [41,1 K], добавлен 11.09.2017

  • Різні точки зору вчених на поняття, роль й місце державних управлінських послуг у механізмі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Міжнародний досвід та нормативно-правове регулювання адміністративних послуг, їх класифікація.

    курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.07.2011

  • Історія розвитку органів юстиції в Україні. Основні напрямки діяльності відділів правової освіти населення, кадрової роботи та державної служби, реєстрації актів цивільного стану. Надання юридичних послуг населенню з метою реалізації прав громадян.

    отчет по практике [31,1 K], добавлен 17.06.2014

  • Класифікація та зміст форм адміністративного права. Видання підзаконних нормативно-правових актів як правотворчий напрямок діяльності публічної адміністрації. Процедури управлінської діяльності. Аналіз організаційних форм адміністративного права.

    реферат [21,9 K], добавлен 15.11.2015

  • Правові особливості і умови договору про надання послуг, згідно якого одна сторона зобов'язується за завданням другої надати послугу, що споживається в процесі здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу.

    курсовая работа [73,7 K], добавлен 08.05.2011

  • Визначення суб'єктного складу закладів охорони здоров'я . Розгляд управомочених та зобов'язаних суб'єктів з відшкодування моральної шкоди, заподіяної при наданні медичних послуг в Україні. Класифікації суб'єктів правовідносин із надання медичних послуг.

    статья [47,8 K], добавлен 19.09.2017

  • Теоретичні засади дослідження свободи надання послуг у Європейському Союзі. Спільний ринок як мета Співтовариства. Аналіз регулювання якості послуг. Визначення кваліфікацій осіб, які надають послуги. Правове регулювання європейського ринку цінних паперів.

    курсовая работа [50,1 K], добавлен 12.02.2014

  • Загальні положення про ліцензійне (дозвільне) провадження, правове регулювання господарської діяльності в галузі транспортних послуг. Особливості ліцензійного провадження у сфері автомобільних, залізничних, повітряних, річкових та морських перевезень.

    контрольная работа [31,0 K], добавлен 08.01.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.