Социальная политика качества жизни пожилого человека

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия)

Государственное бюджетное образовательное профессиональное учреждение «Якутский коммунально-строительный техникум»

Курсовая работа

По дисциплине: «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

На тему: «Социальная политика качества жизни пожилого человека»

Выполнил:

Студент группу

ПСО-20/9

Максимов Р.Д.

Руководитель:

Тахватулина Н.К.

г. Якутск 2023



Содержание

Введение

1.1 Организация институтов пенсионного обеспечения

1.2 Показатели и критерии пенсионного обеспечения

2.1 Социальное обеспечение пожилых граждан Российской Федерации

2.2 Социальное обслуживание пожилых в России: совершенствование законодательной базы

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Демографические трансформации, трансформирующие социальную и экономическую обстановку в нашей стране на протяжении последних десятилетий привели к тому, что та часть общества, которую принято называть людьми «третьего возраста» становится все более многочисленной. Пожилое население мира ежегодно увеличивается на два процента, что существенно опережает темпы роста населения вообще. Оно, как ожидается, будет продолжать прирастать более высокими темпами по сравнению с другими возрастными группами, по крайней мере, в течение следующих 25 лет.

По прогнозам Организации Объединенных наций к 2030 году доля населения России в возрасте от 60 лет и старше составит порядка 25% от общего количества населения. Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. Выполнен в рамках разрабатываемого Российской академией наук Прогноза социально-экономического, инновационно-технологического и территориального развития Российской Федерации на период до 2030 года

Такие глобальные социально-демографические изменения инициировали новое понимание социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Сложившиеся направления современной социальной политики не предусматривают инкорпорирования возрастной стратегии в практику, что создает ряд социальных противоречий в обществе. А именно: в полной мере не используется человеческий капитал, что приводит к ежегодному увеличению социально-экономической нагрузки на население трудоспособного возраста; уровень жизни пожилого населения остается неоправданно низким, чем обуславливается его низкий социальный статус в общественной системе; прервана и искажена связь поколений, что привело к социокультурной деградации общества и пр.

Актуальность работы обусловлена необходимостью поиска путей формирования отдельного направления социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, выработке ее целей и основных задач, отвечающих потребностям стареющего общества.

Параллельно с этим, обозначилась проблема недостаточности механизмов и средств, способствующих оптимизации процесса развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, прогнозирующих ближайшие задачи и пути развития, способствующие использованию человеческих ресурсов, стимулирующих индивидуальную ответственность за свое социальное благополучие.

Несмотря на то, что единства в понятии социальной политики до сих пор не существует, в ходе проведенного исследования мы определили два, наиболее общих значения этого термина, применяемые как в теории, так и в практике:

- целенаправленная деятельность людей в сфере властных, государственных отношений и отношений как внутри, так и между различными социальными группами;

- характеристика атрибутов существования государственных и социальных институтов.

Целью работы является выявление социальных проблем пожилых людей, механизмы обеспечения гарантий доходов пожилым гражданам со стороны государства.

Задача социальной политики государства является одним из главных направлений внутренней политики и заключается, прежде всего, в воспроизводстве и развитии социальных ресурсов, поддержании стабильности социальной системы.^.

пожилые доходы социальный пенсионный законодательный



Глава 1

1.1 Организация институтов пенсионного обеспечения

Основным механизмом обеспечения гарантии доходов пожилым людям является государственное пенсионное обеспечение. В Российской Федерации установлены следующие виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

Численность пенсионеров в России на конец 2015 г. достигла 42,7 млн человек, увеличившись по сравнению с 2014 г. на 1,27 млн человек. В 2015 г. 35,8 млн пенсионеров получали страховую пенсию по старости, средний размер которой составил 12 830 руб., 3,8 млн пенсионеров получили пенсию по государственному пенсионному обеспечению, средний размер которой составил 8795 руб.

Около 306 тыс. пенсионеров в 2015 г. получили две пенсии. Среди них инвалиды вследствие военной травмы и участники Великой Отечественной войны (средние размеры пенсионного обеспечения -- 28 961 и 31 567 руб. соответственно), родители и вдовы погибших военнослужащих (средние размеры пенсионного обеспечения -- 21 900 и 23 079 руб. соответственно) и награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (средний размер пенсионного обеспечения -- 24 398 руб.).

Все виды пенсий по линии Пенсионного фонда РФ ежегодно увеличиваются. С 1 февраля 2015 г. страховые пенсии были увеличены на 11,4 %, что стало самой высокой индексацией за последние 6 лет. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2015 г. были увеличены на 10,3 %.

С 1 января 2010 г. в соответствии с нормами ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях поддержания доходов неработающих пенсионеров на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, определенного в субъекте РФ, устанавливаются социальные доплаты к пенсии.

В 2015 г. благодаря социальным доплатам не осталось пенсионеров, чье пенсионное обеспечение было бы ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ по месту его жительства.

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности) в сумме, равной 100 % суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности) предусмотрена вместо ранее устанавливаемой надбавки к пенсии по уходу.

В соответствии с положениями Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р «О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ» (с изменениями и дополнениями) с 1 января 2015 г. введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, предполагающей переход от формирования пенсионных прав в абсолютных величинах к формированию в относительных величинах (пенсионных коэффициентах).

В рамках Стратегии развития пенсионной системы намечено продолжить работу по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан старшего поколения, установление достойного уровня пенсий на основе принципа социальной справедливости, обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате и достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах.

В целях улучшения материального положения граждан старшего поколения из числа неработающих пенсионеров, общая сумма материального обеспечения которых не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ, с 1 января 2010 г. устанавливаются социальные доплаты к пенсии. Вместе с тем, исходя из общей тенденции старения населения и сокращения трудовых ресурсов, с каждым годом будет нарастать потребность экономики в использовании труда граждан старшего поколения.

Пенсионные права граждан будут зависеть от выработанного стажа и индивидуального заработка в течение всего периода трудовой жизни. Согласно новой системе, трудовая пенсия по старости должна замещать до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже 35 лет и среднем уровне заработной платы. Для граждан, которые, достигнув пенсионного возраста, решат отложить оформление пенсии и будут продолжать свою трудовую карьеру, предполагается установить более высокий уровень пенсии (в 1,5--2 раза выше). Также планируется выплата пенсий работающим пенсионерам в зависимости от размера их зарплаты.

В соответствии принятыми Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» трудовая пенсия по старости после введения нового порядка расчета пенсий трансформировалась в страховую пенсию и накопительную пенсию.

Главная цель введения новой пенсионной формулы -- выполнение пенсионных обязательств при обеспечении финансовой сбалансированности пенсионной системы и придание системе стимулирующего характера, создающего мотивы к производительному труду.

Одной из первоочередных задач в системе пенсионного обеспечения является обеспечение ее устойчивости и гарантий социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения в текущем периоде и среднесрочной перспективе. Средний размер назначенных пенсий возрос с 8272,7 руб. в 2012 г. до 10 888,7 руб. в 2015 г., составив, соответственно, 161,5 % и 1367 % прожиточного минимума пенсионера.

В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» продолжает действовать программа государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию. По состоянию на 1 января 2015 г. из вступивших в программу софинансирования продолжают уплачивать дополнительные страховые взносы более 2,5 млн человек. В 2015 г. участники программы произвели платежи дополнительных страховых взносов в сумме 7,1 млрд руб. (в 2014 г. -- 9,8 млрд руб.).

1.2 Показатели и критерии пенсионного обеспечения и страхования

Становление экономики индустриального типа и соответствующего общественного устройства требовало четкой регламентации и нормативного упорядочения финансовых аспектов социальной защиты наемных работников и членов их семей.

В этой связи государство должно было определить свою роль в организации общественной жизни на основе соблюдения баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, порождаемой рыночными отношениями.

В период становления трудовых отношений индустриального государства в 1880-е гг. немецкий ученый Адольф Вагнер сформулировал закон об усилении государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов. Вагнер А. Социальный вопрос. СПб., 1906. С. 9--10.

Для решения имеющихся проблем в промышленно развитых странах был предпринят ряд мер, среди которых важное место занимали следующие крупные государственные программы:

* формирование трудового законодательства и коллективных договоров, регулирующих взаимоотношения труда и капитала;

* становление специализированных форм социальной защиты населения, включая государственное социальное обеспечение и обязательное социальное страхование;

* введение прогрессивного налогообложения доходов населения.

Современные пенсионные системы представляют собой важнейший компонент социальной защиты населения и государственной социальной политики. На их обеспечение в развитых странах мира направляется второй по значимости (после заработной платы) финансовый ресурс, а в их правовое и финансовое пространство включены практически все работающие граждане (потенциальные пенсионеры и их иждивенцы) и пенсионеры, т. е. 70-80 % населения в большинстве стран мира.

Столь масштабные характеристики пенсионных систем, определяющие во многом жизнедеятельность населения, предопределяют необходимость формирования всего комплекса условий, позволяющих в своей совокупности обеспечивать надежность функционирования финансовых механизмов пенсионных систем не только на текущий момент, но и в средне- и долгосрочной перспективе.

Долгосрочная стабильность при этом выступает важным условием, напрямую связанным с проблемой финансирования, так как пенсии выплачиваются в конце трудовой карьеры.

Следует отметить, что решение данной задачи -- вопрос весьма сложный по целому ряду причин. Во-первых, временной период зарабатывания пенсионных прав (30-50 лет) и их реализации (20 и более лет) достаточно продолжителен. В этот период, как правило, происходят существенные изменения в уровнях оплаты труда, демографической ситуации и в структурных характеристиках рынков труда, а также в нормативном регулировании самой пенсионной системы.

Во-вторых, существует значительная неопределенность по поводу изменения во времени ряда важных факторов, влияющих на финансовую обеспеченность пенсионных систем: это объемы и полнота уплаты страховых взносов по ряду категорий плательщиков взносов (теневой рынок труда и льготные режимы налогообложения и т. д.), экономическое состояние секторов экономики, соотношение динамики изменения заработной платы и инфляции, состояние финансовых рынков.

В этой связи требуется постоянный анализ и учет изменения широкого круга факторов, что возможно на основе регулярных актуарных расчетов средне- и долгосрочного состояния пенсионных систем, принятия корректирующих мер оперативного управления финансовыми ресурсами (тарифная политика, размеры индексации пенсий и т. д.), а также формирования эффективной модели пенсионной системы как оптимального сочетания институтов и механизмов социальной защиты населения.

Особое место в пенсионных системах занимают законодательные нормы, с помощью которых определяется общий размер расходов на выплату пенсий и происходит их распределение среди получателей пенсий. Эти нормы устанавливают условия предоставления прав на получение пенсии и ее размер.

К важнейшим факторам, влияющим на организацию пенсионных систем, относятся общая численность, структура пенсионеров и застрахованных лиц, которые, в свою очередь, зависят от возрастного состава населения, установленного законом возраста выхода на пенсию и категорий населения, подлежащих страхованию в рамках пенсионной системы.

Размер будущей пенсии обычно представляет собой сложную функцию от продолжительности страхового стажа, величины страхового взноса и периода выплат пенсий. Страховой взнос, в свою очередь, часто является производной от страхуемого заработка, составляющего величину, пропорциональную размеру страхового тарифа и заработной платы, размер которой ограничивается, как правило, верхним (а иногда и нижним) пределом. Для обеспечения устойчивости системы удовлетворения потребностей пенсионеров финансирование пенсий должно быть построено таким образом, чтобы обеспечить достаточность денежных средств в момент возникновения обязательств по выплате пенсий в долгосрочной перспективе.

Стоимость системы (расходы на выплату пенсий плюс административные расходы) зависит от условий и норм пенсионного обеспечения, а также демографической и экономической ситуации. При выборе механизма финансирования необходимо исходить из наиболее справедливого и рационального распределения стоимости по годам и между участниками системы.

Финансовые показатели системы, такие как уровень собираемости страховых взносов, доля застрахованных, выходящих на пенсию по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, также должны быть спрогнозированы на основе анализа условий и норм пенсионного обеспечения и исторического опыта развития системы.

Для моделирования необходима информация о застрахованном населении (страхуемые заработки, трудовой или страховой стаж, текущие пенсионные выплаты) на дату составления прогноза. Данные должны быть дезагрегированы таким образом, чтобы обеспечить однородность характеристик каждой группы застрахованных. Отдельные расчеты производятся для мужчин и женщин, а также для каждой группы населения, имеющей специфические условия и нормы пенсионного обеспечения. Гипотезы о возрастном распределении заработной платы и занятости формулируются для каждой отдельной группы.

Наконец, для прогнозирования ежегодных поступлений инвестиционного дохода необходима информация о размерах резервов пенсионной системы (если таковые имеются) или пенсионных накоплений в рамках накопительных компонент. Гипотезы изменения ставки процента должны базироваться на анализе природы активов, прежних доходов и инвестиционной политики. Эти гипотезы должны соответствовать гипотезам экономического роста и изменения заработной платы.

Таким образом, многочисленность факторов, влияющих на финансовую стабильность пенсионных систем, приводит к тому, что финансирование пенсий является одной из наиболее сложных задач социального обеспечения, требующей как долгосрочного прогнозирования, так и оперативного управления. Ошибки в прогнозировании могут привести к нарушению принятых на себя обязательств перед пенсионерами, непредвиденному росту размеров взносов или к необходимости нежелательного субсидирования за счет средств государственного бюджета.

Для макроэкономической оценки ситуации полезно использовать два показателя, каждый из которых предоставляет собой общий измеритель относительной стоимости пенсионной системы. Первый -- «солидарная» (внутрисистемная) стоимость или себестоимость пенсионной системы (pay-as-you go cost rate). Данный показатель рассчитывается как соотношение расходов на выплату пенсий к общему объему страхуемых доходов и является функцией от доли общих доходов, которые принимаются во внимание при начислении страховых пенсионных взносов, и от количества застрахованных в рамках пенсионной схемы. Лишь в нескольких странах абсолютно все работники платят страховые взносы, в некоторых случаях незастрахованные работники составляют большую часть всей рабочей силы.

«Солидарная» стоимость пенсионной системы является производной:

а) от коэффициента системной нагрузки в рамках пенсионного страхования по старости (пенсионной нагрузки), который определяется как отношение численности пенсионеров к численности активных плательщиков страховых взносов. В основе коэффициента системной нагрузки лежит показатель демографической нагрузки со стороны пожилых, однако на него влияют и уровень экономической активности и занятости населения, степень охвата, условия и нормы предоставления различных видов пенсий;

б) от текущего коэффициента замещения, который определяется как отношение средней пенсии к среднему уровню заработной платы, учитываемой для целей пенсионного страхования (страхуемого заработка) -- базы для начисления страховых взносов (социального налога) и определения размера пенсий.

Другим показателем, характеризующим относительную стоимость пенсионной системы, является национальная стоимость пенсионной системы {national pension cost). Данный показатель рассчитывается как доля совокупных общественных расходов на пенсионное обеспечение в ВВП и характеризует при прочих равных условиях уровень перераспределения произведенного продукта между пенсионерами и работающими. Национальная стоимость пенсионной системы также может быть рассчитана как себестоимость пенсионной системы, умноженная на долю фонда оплаты труда в ВВП и на долю страхуемых заработков в общем объеме ФОТ. Динамика этих двух показателей может быть разнонаправленной. Однако если доля совокупных застрахованных заработков в общем объеме фонда оплаты труда не изменяется и доля ФОТ в структуре ВВП также остается постоянной, оба показателя пропорциональны и изменение кривых имеет одинаковую форму с течением времени (рис. 4).

Рис. 4. Типичная эволюция расходов пенсионной системы

Источник: оценки МОТ.

Вне зависимости от используемого метода финансирования при неизменности внешних и внутренних условий эволюция пенсионной программы имеет схожую траекторию.

В первые несколько лет становления пенсионных систем пенсионные расходы невелики и касаются в основном выплаты пенсий по инвалидности. Незначительный объем расходов определяется тем, что небольшое количество застрахованных закончили свою трудовую деятельность и вышли на пенсию, а так как они платили страховые взносы лишь несколько лет, то вправе рассчитывать только на небольшие выплаты.

Со временем большее количество работников будет выходить на пенсию, и общая численность получателей пенсий будут увеличиваться. Каждое новое поколение пенсионеров выплачивает страховые взносы в течение более длительного периода времени и получает большую пенсию. Расходы быстро возрастают. В конечном счете, однако, этот темп роста замедлится и остановится. Это произойдет тогда, когда все новые пенсионеры, в течение всей своей трудовой деятельности оплачивающие страховые взносы в пенсионную систему, приобретут право на полную пенсию, когда все уже существующие пенсионеры также будут иметь право на получение пенсии в полном объеме, а ежегодное количество умерших пенсионеров будет равно количеству выходящих на пенсию. В этот момент в рамках такого теоретического построения расходы на финансирование пенсионной системы достигнут стационарного состояния.

Основные условия модели заключаются в том, что пенсионные выплаты зависят от периода уплаты и уровня страховых взносов и застрахованный не приобретает пенсионных прав за те годы, в течение которых он не производил отчислений страховых взносов.

В действительности условия не могут оставаться неизменными в течение столь долгого периода. Со временем реальная заработная плата увеличивается; изменяется демографическая ситуация, в частности, возрастная структура населения, охваченного пенсионной системой, и ожидаемая продолжительность жизни; нормы и условия предоставления пенсий также могут трансформироваться, обычно в сторону расширения прав и охвата различных категорий населения, иногда и с целью ретроспективного перерасчета выплат.

В конечном итоге наблюдается рост выплат за длительный промежуток времени. Даже без соответствующих изменений в правилах для достижения системой стадии «зрелости» потребуется очень много времени -- 70 или 80 лет существования. Некоторые западные аналитики считают, что ни одна из существующих в сфере социального обеспечения пенсионных систем никогда не достигала полностью стационарного (т. е. зрелого) состояния Финансовое обеспечение пенсионных систем. М. : Издание Бюро МОТ, 2001.С. 14.

В настоящее время расходы в странах ОЭСР составляют в среднем около 14 % ВВП. Пенсионные расходы в странах Центральной и Восточной Европы приближаются к показателям, сопоставимым со странами ОЭСР (в процентах к ВВП). Однако во всех странах и на всех уровнях наблюдается тенденция к быстрому росту расходов. Во многом он определялся «созреванием» государственных пенсионных систем, однако в большой мере он был вызван демографическими и экономическими факторами, в частности, старением населения, ростом заработной платы и доходов и, собственно, развитием пенсионного обеспечения, особенно расширением охвата системами и повышением уровня выплат. По экспертным оценкам, в странах ОЭСР в целом в период от 1960 до начала 1980 гг. примерно одна треть роста вызвана демографическими факторами, а все остальное связано с расширением охвата населения и увеличением размера пенсий^. Финансовое обеспечение пенсионных систем. М. : Издание Бюро МОТ, 2001.С. 17

Для измерения влияния условий и норм предоставления выплат, характеристик охваченного населения, демографической и экономической ситуации на финансовое состояние пенсионных систем используют ряд показателей, которые помогают лучше понять финансовые детерминанты системы и оценить будущие расходы и доходы системы. Среди них выделяют три основных показателя -- коэффициент охвата (расходы и доходы зависят от того, какая доля населения охвачена системой); коэффициент нагрузки (доля получателей пенсий и пособий в общей численности застрахованного населения) и коэффициент замещения (отражающий относительный уровень пенсионного обеспечения).

Коэффициент охвата измеряет долю заработков лиц, которые охвачены системой социальной защиты. Он является показателем как доли застрахованного населения, так и уровня страхуемых заработков. При анализе пенсионных систем, охватывающих наемных работников, коэффициент охвата может быть разделен на три компонента:

* собственно коэффициент охвата -- доля занятых, застрахованных в рамках системы;

* доля фонда оплаты труда в ВВП, т. е. часть национального дохода, выплачиваемого наемным работникам;

* доля индивидуальных страхуемых заработков (заработки, учитываемые при начислении взносов и назначении пенсий, обычно ограничиваются).

Коэффициент охвата является ключевым показателем для измерения эффективного уровня защиты, предоставляемой пенсионными системами. Изменение уровня охвата будет оказывать незамедлительное воздействие на общий объем страхуемого дохода.

Коэффициент нагрузки определяется соотношением численности пенсионеров и активных плательщиков страховых взносов. Он варьируется в зависимости от условий получения права на выплату пенсии или пособия, а также от трудового стажа и возрастной структуры населения в случаях пенсий по старости.

Коэффициент замещения (средний коэффициент замещения) характеризует соотношение среднего уровня индивидуальных пенсионных выплат и среднего индивидуального заработка. Коэффициент замещения характеризует относительный уровень пенсионного обеспечения (по сравнению с доходами экономически активного населения). Наряду с показателями абсолютного уровня пенсионного обеспечения (в частности, соотношения размеров пенсии -- минимального, среднего, максимального -- с прожиточным минимумом) он является основным и наиболее распространенным при анализе уровня благосостояния современных пенсионеров.

Коэффициент замещения зависит от первоначально установленного уровня замещения при назначении пенсии и условий индексации в период выплаты. Первоначально установленный уровень замещения может зависеть от условий и норм пенсионного обеспечения, трудового стажа (или периода проживания в стране для универсальных пенсий) и индивидуальных заработков в течение трудовой жизни, условий их валоризации (индексации прошлых заработков). Например, для пенсий по старости Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» предусмотрен расчет коэффициента замещения как соотношения размера пенсии типичного получателя и его предыдущих доходов. Коэффициент замещения установлен на уровне 40 % только для типичных получателей, главным требованием к которым является выработка 30 лет страхового стажа.

Коэффициент замещения также зависит от механизма индексации текущих выплат (в соответствии с индексом цен или заработной платы). Индивидуальный коэффициент замещения будет снижаться, если пособия индексируются только частично В российской практике коэффициент замещения обычно определяется как соотношение среднего размера пенсии к средней начисленной заработной плате, официально публикуемой Росстатом..

При установлении минимальных стандартов в отношении относительных уровней пенсий и пособий по системам социального страхования международные организации (в частности, МОТ и Совет Европы) используют индивидуальный коэффициент замещения для так называемых типичных бенефициариев, которые выполнили установленные стажевые условия и получают «типичную» заработную плату. В качестве «типичного получателя пенсии» обычно рассматривается квалифицированный рабочий (мужчина), однако в зависимости от национальных особенностей сбора статистической информации его характеристики могут быть различны и национальным органам власти предоставляется возможность выбора между несколькими альтернативами.

Кроме того, в международной практике средний коэффициент замещения в рамках пенсионной системы обычно определяется не как соотношение среднего размера пенсии и средней начисленной заработной платы, а как соотношение среднего размера пенсии к среднему размеру страхуемого заработка (дохода).

При этом страхуемый заработок представляет собой заработок или, как правило, его часть, используемый в качестве базы для начисления страховых взносов и определения размера пенсий. Ограничения страхуемого заработка обычно обусловлены наличием максимального (а иногда и минимального) предельного (минимального) уровня заработной платы, учитываемой для целей пенсионного страхования.

При разных режимах налогообложения заработной платы и пенсий, существующих во многих странах мира, и их влиянии на фактический уровень обеспечения пенсионеров в анализе пенсионных систем разделяют так называемые брутто и нетто коэффициенты замещения. Первый показывает соотношение пенсии и заработной платы до уплаты налогов и социальных взносов, второй -- после выплаты всех обязательных платежей. Естественно, что второй показатель более точно отражает фактический уровень пенсионного обеспечения, поскольку даже в странах, где пенсии облагаются подоходным налогом, размеры пенсий, как правило, попадают в более низкий интервал прогрессивной шкалы налогообложения. Кроме того, лишь в очень редких случаях пенсионеры уплачивают взносы на тот или иной вид социального страхования.

В международных сравнениях также часто используют показатели индивидуальных коэффициентов замещения при наличии страхового стажа, необходимого для назначения полной пенсии, и для различных уровней заработной платы (например, половина средней, средняя заработная плата, заработок, в два раза превосходящий средний и т. д.). Кроме того, что такие сравнения позволяют оценить различные пенсионные системы и встроенные в них параметры с точки зрения общего уровня пенсионного обеспечения, они дают возможность оценить эффективность перераспределения между группами населения с различным уровнем дохода и соответствия заявленным целям.

Коэффициенты охвата пенсионной системной нагрузки и замещения являются ключевыми факторами при формировании доходов и расходов пенсионной системы.

Изменение в последние 20 лет общественного уклада в России и экономики привело к необходимости формирования страховых пенсионных институтов обязательного социального страхования, в функционировании которых определяющую роль играют не государственно-административные распределительные отношения и механизмы, а страховые их аналоги.

Существует четыре признака, характеризующих страховые отношения.

1. При страховании возникают денежные перераспределительные отношения, обусловленные наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, т. е. страховых случаев, влекущих за собой возможность нанесения материального или иного ущерба субъекту хозяйственных, экономических, финансовых отношений, а также населению.

2. При страховании осуществляется раскладка нанесенного ущерба между участниками страхования -- страхователями, которая всегда носит замкнутый характер. Страхование становится наиболее эффективным методом возмещения ущерба, когда в нем участвуют миллионы страхователей и застрахованы сотни миллионов объектов. Тем самым обеспечивается достаточная концентрация денежных средств в едином фонде, называемом страховым.

3. Страхование предусматривает перераспределение ущерба как между территориальными единицами, так и во времени. При этом для эффективного территориального перераспределения средств страхового фонда в рамках одного года требуется достаточно большая территория и значительное число требующих страхования объектов.

4. Замкнутая раскладка ущерба обуславливает возвратность средств, мобилизованных в страховой фонд.

Таким образом, что касается социального пенсионного страхования, экономические отношения его основных субъектов являются производными от социально-трудовых отношений работодателей и работников по поводу предупреждения, минимизации и компенсации последствий социальных рисков для жизнедеятельности наемных работников и членов их семей. То есть в основе социального страхования лежит социально-трудовой договор, обобщенная форма которого стала общественно-признанной, а принципы и функции данного института социальной защиты получили закрепление законодательно.

Поэтому при анализе функционирования применяемых пенсионных институтов важно придерживаться принципа конкретного рассмотрения и определения свойств каждого из них в увязке не только со страховыми отношениями (с кругом получателей пенсий и условий их назначения с позиции квалификационных характеристик, включающих необходимый страховой (трудовой) стаж, возраст выхода на пенсию, период предстоящей жизни при выходе на пенсию), но и с социальнотрудовыми отношениями, определяющими формы доходов страхуемых лиц, размеры страховых тарифов, размеры получаемых пенсий в сопоставлении с предыдущими трудовыми доходами гражданина.

Кроме того, важно учитывать и другие условия функционирования пенсионных систем, включая следующие аспекты трудовых отношений:

* продолжительность периодов внесения страховых взносов в пользу застрахованного работника и продолжительность периодов получения пенсий; размеры заработной платы, служащей базой для взимания страховых взносов, и размеры назначаемых пенсий;

* численность застрахованных работников и численность получателей пенсий по каждому из пенсионных институтов.

Существующие проблемы в становлении отечественной системы обязательного социального пенсионного страхования во многом связаны с низким размером страхового возмещения утраты заработной платы в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, что объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов.



Глава 2

2.1 Социальное обеспечение пожилых граждан Российской Федерации

Проводимая в Российской Федерации политика занятости в значительной степени учитывает процессы старения населения. Трудовым законодательством РФ по общему правилу не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от возраста.

Работающие пенсионеры получают заработную плату / доход от трудовой деятельности и одновременно пенсию в полном объеме. Лицам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости, один раз в три года производится перерасчет ее размера с учетом дополнительных пенсионных накоплений.

Тем самым созданы правовая основы, обеспечивающие не только возможность, но и стимулирующие участие лиц старших возрастов на рынке труда. Занятость пожилых людей чрезвычайно важна как с позиции обеспечения их доходов, использования имеющегося у них образовательного и трудового потенциала, так и с точки зрения их социализации, интеграции в жизнь общества.

Политика занятости учитывает процессы старения населения. Результатами ее реализации является устойчивый рост численности работающих лиц старше трудоспособного возраста, в том числе пенсионеров. В настоящее время в экономике России занято 12,4 млн пенсионеров, что составляет около 18 % от общей численности занятого населения, из них около 9 млн работающих (72,6 % от численности работающих пенсионеров) -- это лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет). За 15 лет масштабы занятости пенсионеров в экономике России увеличились вдвое. Если в 2002 г. трудовую деятельность после выхода на пенсию продолжал лишь каждый шестой пенсионер, то в настоящее время -- каждый третий. Вместе с тем, по данным Росстата, более 400 тыс. неработающих пенсионеров хотели бы работать, ищут работу и готовы приступить к ней.

Содействия занятости лицам пред- и пенсионного возраста осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее -- «Закон о занятости») Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 (последняя редакция) в рамках региональных программ содействия занятости, финансируемых из бюджетов.

Граждане предпенсионного и пенсионного возраста имеют право на содействие в подборе подходящей работы, бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, связанных с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

При обращении в государственные учреждения службы занятости населения по месту жительства безработным лицам предпенсионного возраста гарантируется бесплатное получение государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, психологической поддержке, социальной адаптации на рынке труда, а также организации временного трудоустройства.

В соответствии с Законом о занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, не достигших пенсионного возраста и уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия досрочно (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенную трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста).

Лицам пенсионного возраста оказывается содействие в поиске подходящей работы, они привлекаются к общественным работам (по озеленению дворовых территорий, развитию лесопаркового хозяйства, очистке парков и мест отдыха, ремонту объектов социально-культурной сферы, образования, учреждений здравоохранения, к выращиванию овощей для организаций социальной сферы).

Координация и интеграция услуг, предоставляемых пожилым людям, предусмотрена региональными программами по повышению качества жизни пожилых людей, действующими с 2011 г. во всех субъектах РФ.

В стране расширяется сеть стационарных учреждений социального обслуживания, в которых пожилые люди проживают постоянно -- дома-интернаты, геронтологические центры, специальные дома для пожилых людей с комплексом служб социально-бытового назначения. Развитие стационарного социального обслуживания осуществляется путем строительства новых учреждений, в первую очередь, домов- интернатов малой вместимости (15--50 мест) в сельской местности, а также модернизации действующих учреждений.

Стационарное обслуживание осуществляется в 1293 стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых имеется 254 тыс. мест и проживает 250,7 тыс. граждан пожилого возраста. Полустационарное обслуживание осуществляется в 1895 центрах социального обслуживания, в которых имеется 350 отделений дневного пребывания и 773 отделений временного пребывания.

В 2015 г. в отделениях дневного пребывания обслужено 23,3 тыс. граждан пожилого возраста, в отделениях временного пребывания -- 220 тыс. человек.

Надомное социальное обслуживание -- наиболее востребованная гражданами, приближенная к их потребностям и одновременно экономически выгодная форма социального обслуживания. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, зарегистрированных для надомного обслуживания в 2015 г., составила 1142,1 тыс. человек, а обслуживаемых граждан пожилого возраста и инвалидов -- 1139 тыс. человек. В очереди на надомное обслуживание стоит 3,2 тыс. человек.

В 2015 г. в 632 специализированных отделениях социально-медицинского обслуживания на дому было зарегистрировано на надомное обслуживание 40,6 тыс. человек, обслужено 39,6 тыс. человек, в очереди на надомное обслуживание стоит 0,4 тыс. человек.

В рамках надомного социального обслуживания пожилым гражданам предоставляются различные услуги -- гигиенические, бытовые, хозяйственные, медицинские (купание, одевание, подъем и укладывание в постель, подъем из постели, доставка горячей пищи, лекарств, товаров и др.). Для повышения уровня удовлетворения потребностей пожилых людей внедряются новые технологии социального обслуживания на дому -- «Хосписы на дому», «Патронажная служба», «Санаторий на дому», различные модели мобильной социальной, срочной службы.

В 1863 службах (отделениях) срочного социального обслуживания помощь получили 9,4 тыс. человек. Всего за 2015 г. различными социально-реабилитационными службами было обслужено 689,2 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. Более 65 тыс. граждан пожилого возраста прошли оздоровление в 51 социально-оздоровительном центре.

Получила распространение такая форма социального обслуживания, как «приемная семья для пожилого человека». Лицам, принимающим в семью пожилого человека, государством выплачивается ежемесячное вознаграждение, размер которых различается в субъектах РФ. Органы социальной защиты населения проводят систематические проверки условий проживания гражданина в приемной семье.

Приемные семьи дают возможность пожилым людям вести привычный образ жизни и быть при этом социально защищенными. Кроме того, они позволяют решать проблемы одиночества, психологического дискомфорта, ощущения ненужности, отчаяния от беспомощности, с которыми сталкиваются многие одинокие лица старших возрастов.

Для контроля за реализацией программ предусмотрена система целевых показателей, предусматривающих, в частности:

* обеспечение охвата социальными услугами не менее 90 % пожилых людей из числа нуждающихся в услугах;

* создание условий для увеличения продолжительности жизни граждан пожилого возраста, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в среднем до 72--74 лет;

* увеличение в 1,5--3 раза числа граждан пожилого возраста, получающих социальное обслуживание по стационарозамещающим технологиям («приемная семья», «патронажная служба», «санаторий на дому», «хоспис на дому» и др.), позволяющим сократить финансовые затраты и сдерживать увеличение очередности в стационарные учреждения.

В целях повышения социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента РФ с 1 июля 2008 г. введены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за престарелыми, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, а также инвалидам, независимо от их пола.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Размер компенсационных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях). Законодательными актами, принятыми в регионах Российской Федерации, установлены дополнительные по отношению к федеральным меры социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за пожилыми людьми.

Потребность одиноко проживающих пожилых граждан в постоянном уходе на дому вызвала необходимость развития такой формы социального обслуживания, как «приемная семья» для пожилого человека. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предусматривается возможность приема в семью граждан пожилого возраста, частично или полностью утративших возможность самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности, а потому нуждающихся в постоянной посторонней помощи.

Решение о приеме является добровольным и оформляется договором, заключаемым сторонами. В договоре указываются условия осуществления ухода, виды и объемы предоставляемых услуг, срок, на который гражданин принимается в семью, порядок и размер платы за питание и другие услуги, вносимые гражданином в бюджет семьи, права и обязанности сторон, основания прекращения договора, а также другие условия, определяемые сторонами.

Лицам, принимающим в семью пожилого человека, государством выплачивается ежемесячное вознаграждение, размер которого различается в субъектах РФ. Органы социальной защиты населения проводят систематические проверки условий проживания гражданина в приемной семье.

1. В региональных программах представлен широкий спектр мероприятий, охватывающих все стороны жизнедеятельности пожилых людей, направленных на активизацию их участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, оптимизацию среды жизнедеятельности, расширение коммуникационных связей.

2.2 Социальное обслуживание пожилых в России: совершенствование законодательной базы

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее -- «Федеральный закон № 442-ФЗ») установлены:

* перечень полномочий федеральных органов государственной власти (которые включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания, утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг);

* перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ (в число которых входят: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных законом, определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания). Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Обеспечение доступности для граждан социальных услуг определено в качестве одного из основополагающих принципов. В этих целях ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ предусмотрены:

* равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию;

* приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

* достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании;

* достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов поставщиков социальных услуг.

Определены новые подходы к предоставлению социальных услуг, основанные на усилении адресности и индивидуальной нуждаемости граждан в конкретных социальных услугах. Так, ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ установлены обстоятельства, в соответствии с которыми гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

К таким обстоятельствам отнесены такие, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка- инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

пожилые доходы социальный пенсионный законодательный

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Перечень таких оснований не является исчерпывающим, субъекты РФ могут установить иные обстоятельства, на основании которых гражданину может быть установлена нуждаемость в предоставлении тех или иных социальных услуг.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 442-ФЗ с учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг, в которой указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.