Принудительные работы как вид уголовного наказания: перспективы применения и способы реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВО Дальневосточный филиал «Российского государственного университета правосудия»

Принудительные работы как вид уголовного наказания: перспективы применения и способы реализации

Кулешов Юрий Иванович,

д.ю.н., профессор кафедры уголовного права

Честных Богдан Николаевич,

магистрант направления подготовки 40.04.01 Юриспруденция

г. Хабаровск

Аннотация

В данной статье мне бы хотелось подробно изложить и проанализировать уголовное законодательство РФ в части назначения наказания в виде принудительных работ как альтернативы лишению свободы, а также перспективу его применения и способы реализации в рамках «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» согласно распоряжению Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р. В статье имеется небольшой ретроспективный экскурс, позволяющий взглянуть на данную проблему под определённым правовым углом, ясно указывающий на то что введению данного наказания, рассматривается как переходная стадия развития всего уголовно-исполнительного процесса в Российской Федерации, а также возможность в полной мере привести уголовно-исполнительную систему к международным стандартам исполнения наказания.

Ключевые слова: принудительные работы, назначение наказания, перспективы развития уголовной политики Российской Федерации, исправительные центры.

Abstract

Forced labor as a type of criminal punishment: prospects for application and methods of implementation

Kuleshov Yuri Ivanovich

Doctor of Law, Professor of the Department of Criminal Law Chestnykh Bogdan Nikolaevich

master student of the direction of preparation 40.04.01 Jurisprudence Branch of the Russian State University of Justice Russia, Khabarovsk

In this article, I would like to describe in detail and analyze the criminal legislation of the Russian Federation regarding the imposition of punishment in the form of forced labor as an alternative to imprisonment, as well as the prospect of its application and ways of implementation within the framework of the «Concept of development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030» according to the decree of the Government of the Russian Federation dated 04/29/2021 №1138-p. The article contains a small retrospective digression that allows us to look at this problem from a certain legal angle, clearly indicating that the introduction of this punishment is considered as a transitional stage in the development of the entire penal enforcement process in the Russian Federation, as well as an opportunity to fully bring the penal enforcement system to international standards for the execution of punishment.

Key words: forced labor, sentencing, prospects for the development of the criminal policy of the Russian Federation, correctional centers.

Основная часть

На рубеже ХХ-ХХІ века Российская Федерация переживала достаточно непростые времена. Распад Советского государства, крах мировой социалистической системы, изменение геополитической обстановки были обусловлены внутренними противоречиями, существовавшими на тот момент в российском обществе. Трансформация политического режима по западному образцу, демократизация различных институтов власти привели обострению криминогенной обстановки и всплеску преступности на территории стран бывшего Советского союза. «Тяжелые времена создают сильных людей, сильные люди создают хорошие времена» указанное изречение как никак подходит к описанию всех тех противоречивых событий, что происходили на территории России в конце ХХ века. Реалии того периода диктовали свою триаду - «тяжелые» времена требовали «новых» способов решения насущных проблем. На фоне этого, Российская правовая система с развитием и укреплением институтов государственной власти менялась и совершенствовалась, открывая все новые способы и методы борьбы с криминальными элементами. При этом хотелось бы отметить, что уголовное наказание оставалось и остается одним из действенных средств по противодействию преступности и по мере развития общественных отношений и правосознания общества, тенденция направлена то, что чтобы минимизировать риски связанные с назначением наказания - применяя те виды наказаний, которые не связанных с лишением свободы.

Мировая практика на сегодняшний день такова, что большинство государств, пытаются перейди на новый этап по усовершенствованию отдельных видов наказания, не связанных с лишением свободы. Показывая, всему мировому сообществу что реальное наказание в виде лишение свободы на сегодняшний день является малоэффективным и довольно затратным способом исправления осужденного, т.е. все средства которые правопременитель возлагает на данный вид наказания, не могут в полной мере осуществить весь замысел направленный на его применение. По своей природе отбывание уголовного наказания в условиях изоляции влечет за собой ослабление, а нередко полную утрату межличностных и социальных связей, потерю навыков жизни в обществе, что влияет на формирование девиантного поведения и, как следствие, на совершение повторных преступлений. По замыслу законодателя наиболее эффективное разрешение данной проблемы - применение наказаний, без изоляции от общества, в отношении лиц, совершивших преступления впервые небольшой и средней тяжести, которое на практике позволяет снизить уровень криминализации общества, и уменьшить численность осужденных, содержащихся в уголовно-исполнительных учреждениях Российской Федерации. Этот процедура сопровождается поиском новых, ранее не применявшихся видов наказания, которые должны послужить альтернативой лишению свободы на определённый срок. Такая тенденция характерна не только уголовному законодательству Российской Федерации, но и была востребованной в УК РСФСР 1960 года.

Так Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. была сформулирована уголовно-правовая норма, предусматривающая условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, которая действовала в качестве самостоятельного общесоюзного нормативно-правового акта. Порядок его применения регламентировался постановлением Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду». Указом от 11 апреля 1974 г. условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду было введено в части 10 и 11 ст. 23 «Основ уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик». Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. «О внесении изменений и дополнений в уголовное законодательство Союза ССР» рассматриваемое условное осуждение было выведено из ст. 23 Основ и предусмотрено в ст. 23² Основ под названием «Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду». Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» в УК 1960 г. была введена ст. 24² под наименованием «Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду». Правовые условия его применения остались такими же, как это было предусмотрено в ст. 23² Основ уголовного законодательства. Рассматриваемый вид условного осуждения применялся в России до декабря 1992 г. Суть данной меры заключался в следующем. При назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу, впервые осуждаемому к лишению свободы за умышленное преступление на срок до трех лет, а за преступления, совершенные по неосторожности, на срок до пяти лет, суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного и иные обстоятельства дела, а так же возможность его исправления и перевоспитания без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора, может постановить об условном осуждении этого лица к лишению свободы с обязательным привлечением его на срок назначенного наказания к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением приговора, с указанием в приговоре мотивов такого решения.

Для исполнения данной меры уголовно-правового воздействия была выстроена инфраструктура в виде специализированных комендатур и общежитий. Исследования того времени показывали значительную эффективность применения данной меры. Именно поэтому во вновь принятом в 1996 году УК РФ появилось новое уголовное наказание - «Ограничение свободы» (ст. 53 УК РФ). Сущность данного вида наказания заключалось в том, что осужденный направляется в специальное учреждение, определяемое органами, ведающими исполнением приговора, с целью привлечения его к труду в условиях надзора, но без изоляции от общества.

Ограничение свободы являлось основным видом наказания и назначалось, когда оно прямо указано в санкции статьи Особенной части УК. Однако реализовать данную меру наказания правоприменителю с 1 января 1997 года не представилось возможным, так как с 1993 по 1997 год была утрачена практически вся инфраструктура исполнения условного осуждения с обязательным привлечением к труду. По этой причине 27 декабря 2009 г. Федеральным Законом №377-ФЗ содержание ст. 53 УК РФ было кардинально изменено. В ст. 53 УК РФ вместо содержания осужденного в специальных центрах был предусмотрен комплекс ограничений, установленных ст. 53 УК РФ, реализуемых по месту жительства осужденного. Вместе с тем Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №420-ФЗ была введена ст. 53.1 УК РФ, закрепившая принудительные работы как новый вид уголовного наказания.

Принимая во внимание современные реалии в экономике и социальной жизни, в стране осуществляется политика, направленная на поэтапную «гуманизацию» наказания за совершение одних тех или иных преступлений.

Суть уголовного наказания в виде принудительных работ заключаются в привлечении осуждённого к труду в местах, определяемых органами уголовно-исполнительной системы, и назначаются на срок от 2 месяцев до 5 лет. При этом из заработной платы осуждённого производятся удержания в доход государства, в размере, установленном приговором суда, но в пределах от 5 до 20%. В случае уклонения осуждённого от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчёта один день лишения свободы за один день принудительных работ (ст. 53.1. УК РФ).

В настоящее время данный вид наказания применяется как альтернатива лишению свободы за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

В целях исполнения наказания в виде принудительных работ в уголовно-исполнительной системой сформирована сеть исправительных центров в 76 субъектах Российской Федерации, состоящая из 111 учреждений, с возможностью размещения в них 8,2 тыс. осужденных. Так же, хотелось бы отметить, что в настоящий момент в 9 субъектах Российской Федерации отсутствуют подобные учреждения исполняющие такой вид наказания как исправительные работы, что не дает в полной мере реализовать право осужденных на данных вид наказания.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» важнейшими задачами на этом направлении являются: снижении издержек на содержание уголовно-исполнительной системы Российской Федерации а также развитии имеющейся производственной базы учреждений уголовно-исполнительной системы, путем создания дополнительных рабочих мест для привлечения к оплачиваемому труду осужденных. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 N 1138-р «О Концепции развития уголовно-

исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года».

Помимо всего прочего в целях оптимизации исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы к 2024 году из 900 учреждений ликвидации подлежат 88. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 N 1138-р «О Концепции развития уголовно-

исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года». Таким образом, наглядно видно, что уголовно-исполнительная система Российской Федерации преображается и вектор ее движения направлен к международным стандартам путем обеспечения прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. При «гуманизации» условий отбывания наказаний, совершенствуется правовое регулирование в сфере реализации исполнения уголовных наказаний с учетом общепризнанных норм международного права.

На мой взгляд, практика применения такового вида наказания как принудительные работы обусловлена не только следования мировым стандартам пенитенциарного права и оптимизацией экономических рисков, но и так же рационального использования труда осужденных. Учитывая внешнюю и внутреннею политику Российской Федерации, направленную на отстаивание своих интересов на геополитической карте мира, в ближайшее время ей может понабиться способ мобилизации своих трудовых ресурсов. В этот список могут войти лица, отбывающие наказание не связное с лишением свободы, а именно осужденные к принудительным работам. То есть для выполнения определённых трудовых задач, например, выработку государственных и муниципальных заказов вышеуказанные лица будут привлекаться для осуществления трудовой деятельности в рамках исправления осужденного путем уважительного отношения к труду. Как например в ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указанно: «в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся» «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 11.06.2022).. Согласно «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ» сеть исправительных центров и участков, функционирующих как исправительных центр предполагает создание таких учреждений на базе имущества:

- объектов, принадлежащих уголовно-исполнительной системе, с использованием имущественных комплексов ликвидируемых учреждений;

- предоставляемого в безвозмездное пользование организациями в целях трудоустройства лиц, осужденных к принудительным работам;

- субъектов Российской Федерации, передаваемого в оперативное управление территориального органа уголовно-исполнительной системы. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 N 1138-р «О Концепции развития уголовно-

исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года».

Так же там сказано, что в целях расширения практики привлечения к труду соответствующей категории осужденных предполагается участие бизнес-сообщества в их трудоустройстве на предприятиях, в том числе при строительстве крупных объектов, а также привлечение к работам по очистке территории Арктической зоны Российской Федерации от загрязнения (отходов производства и потребления).

В целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся. И подводя итог, к 2024 году в исправительных центрах и изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, планируется кратное увеличение размещения осужденных к принудительным работам, к 2030 году - в полном объеме. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 N 1138-р «О Концепции развития уголовно-

исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года».

Между тем, в своем исследовании А.Ш. Габараев, прогнозирует возможные сценарии, связанные с эффективностью применения принудительных работ: такие как: пессимистический и реалистический. Габараев А.Н. Институт принудительных работ в свете реализации концепции уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. / А.Н. Габараев // Социально-политические науки. -- 2018. -- No 4. -- С. 16-20. По пессимистичному сценарию, к принудительным работам могут быть осуждены несколько десятков тысяч человек, а реконструированные исправительные центры рассчитаны на несколько тысяч человек; трудности в решении финансовых, организационно-правовых, кадровых вопросах; отсутствие скоординированной деятельности администрации исправительных центров и судов; отсутствие рабочих мест для обеспечения занятостью осужденных. Очевидно, что создание новых промышленных предприятий в ближайшем будущем не предвидится, и представляется затруднительным в рамках уголовно-исполнительной системы. Более того, организация производственного процесса предполагает период обучения, наличие специальности и профессии. Низкоквалифицированный труд исключает достойную оплату труда, что усложняет возможности поощрения социально полезного поведения осужденного. Согласно реалистическому сценарию, автором отмечается, что реализация принудительных работ позволит уменьшить число осужденных, находящихся в местах лишения свободы, и минимизировать негативные последствия, связанные с изоляцией осужденных лиц от общества. Более того, принудительные работы следует применять к осужденным лицам, избирательно, например, при невозможности назначения штрафа, обязательных или исправительных работ, или ограничения свободы, и только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями особенной части УК РФ. Так же хотелось бы принять во внимание следующий факт - чтобы принудительные работы наряду с другими новыми видами уголовного наказания имели возможность быть катализатором реформ, а не являлись препятствием на пути реформирования уголовного законодательства, необходимо использовать рациональный подход к их применению. Так например, законодательная инициатива должна в первую очередь направлена на сокращение действующих исправительных учреждений системы исполнения наказаний, связанной с содержанием осужденных в условиях изоляции, а все ресурсы должны быть перенаправлены на создание и улучшение, всей базовой инфраструктуры, необходимой для привлечение осужденных к труду при отбытии наказания не связанного с лишением свободы.

Как это будет реализовано, в дальнейшем, на практике пока не совсем ясно, но уже сейчас можно с полной уверенностью сказать, что принудительные работы назначаются судом достаточно редко. Если взглянут на рис. 1 можно увидеть, что над всеми видами, наказания, не связанного с изоляцией от общества за период всего 2021 года, превалируют такие виды - лишение свободы на определённый срок и условное осуждение к лишению свободы. Доля принудительных работ ничтожна мала и занимает менее одного процента от всех видов наказания.

Структура отдельных видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, 2021 г.

уголовный законодательство принудительный работа

Подводя итог, можно сделать вывод что институт уголовного наказания в виде принудительных работ на данный момент не проработан в полной мере, как это планировалось на практике. Обладая всеми явными преимуществами в качестве альтернативы лишения свободы на определённый срок, откровенно проигрывает по своему правоприменительному замыслу другим видам наказания. Статистика наглядно показывает, что суды не особо доверяют принудительным работам, предпочитая более классический виды санкций в виде лишения свободы на определённый срок, либо условное осуждение. Что касается дальнейших перспектив, принудительных работ как уголовного наказания, то они достаточно туманны, но имеют особый потенциал. По мере развития уголовно-исполнительной системы в рамках трудовой и социальной адаптации осужденных это «новаторство» будет полезным, так как было отмечено выше, изоляция осужденного влечет за собой ослабление, а нередко полную утрату межличностных связей, потерю навыков жизни в обществе. Таким образом, можно сделать вывод, что этот вид наказания имеет переходную стадию, на данный момент пока не совсем понятны цели и мотивы по закреплению его в уголовном кодексе Российской Федерации, но уже сейчас можно с уверенностью заявить что принудительные работы в таком виде утрачивают первоначальный смысл самостоятельного наказания и приобретают роль исключительно правовой фикции, необходимой для решения кратковременных политико-социальных задач и гуманизации всей системы исполнения наказания.

Список использованной литературы

1. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года»

2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 24.09.2022).

3. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 11.06.2022).

4. «Уголовный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1991).

5. Габараев А.Н. Институт принудительных работ в свете реализации концепции уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. / А.Н. Габараев // Социально-политические науки. - 2018. - No 4. - С. 16-20.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 №58 (ред. от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания».

7. Указ Президиума ВС СССР от 12.06.1970 №5253-VII «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду» Сборник Законов СССР 1938 г. - 1975 г. Известия Советов депутатов трудящихся СССР М. 1980 г.

8. Агильдин В.В. Иные меры уголовно-правового характера в законодательстве РФ / В.В. Агильдин // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: материалы международная научно-практическая конференция - Иркутск, 2009.

Размещено на Allbest.ru