Судовий контроль за діяльністю приватних виконавців у виконавчому провадженні: концептуальні засади

Приватний виконавець оскаржив рішення Дисциплінарної комісії приватних виконавців, але постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/6608/21 від 07 вересня 2021 р. оскаржуване рішення було залишено в силі.

У своїй постанові Шостий апеляційний адміністративний суд визнав преюдицйність постанови КАС ВС від 28.10.2020 у справі № 640/13697/19, якою дії приватного виконавця у виконавчому провадженні були визнанні неправомірними: «...Невідповідність дій приватного виконавця виконавчого органу міста Києва Х. вчинених в рамках виконавчого провадження №59524909, вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та відсутність доказів понесення приватним виконавцем витрат на виконавче провадження щодо стягнення яких винесено відповідну постанову встановлено рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.03.2020, яке залишено в силі постановою Верховного Суду від 28.10.2020 у справі № 640/13697/19».

Резюмуючи викладене, варто підкреслити, що рівень відповідальності приватного виконавця є достатньо серйозним. Держава ввірила приватним виконавцям частину своєї функції, яка є суспільно важливою і спрямована на забезпечення стабільності правопорядку.

Долучаючись до цієї правничої спільноти, приватний виконавець повинен розуміти, що перед сторонами виконавчого провадження він несе насамперед моральну відповідальність, яка має проявлятися в сумлінному дотриманні власних функціональних обов'язків. Будь-які порушення істотні закону з боку приватного виконавця повинні мати належну реакцію з боку державного регулятора в особі Міністерства юстиції України або Асоціації приватних виконавців України.

З іншого боку, міра відповідальності приватного виконавця повинна бути співмірною із ступенем суспільної небезпеки діяння, вчиненого ним та обставинами справи.

Висновки

Поклавши функцію виконання рішень суду на приватних виконавців, держава поширює на них частину відповідальності за ефективне виконання рішень суду. Водночас, на державу покладається обов'язок створити належні умови для виконання приватними виконавцями тих функцій, які делегували їм держава.

Судовий контроль за діяльністю приватних виконавців у виконавчому провадженні - це різновид юрисдикційної діяльності суду на стадії виконання судового рішення, яке є невід'ємною складовою процесу відправлення правосуддя, його фінальною стадією.

Зміст такого судового контролю полягає у всебічній оцінці процесуальних рішень, дій та бездіяльності приватного виконавця під час вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні.

Виключність судового контролю за діяльністю приватних виконавців у виконавчому провадженні ґрунтується на принципах самостійності й незалежності судової влади й процесуальній незалежності приватних виконавців.

В ідеальній теоретичній моделі контрольні повноваження Міністерства юстиції України як державного регулятора професії приватних виконавців повинні поширюватися на організаційні питання, зокрема, доодержанням виконавцями стандартів ведення діловодства і статистичної звітності, облаштування офісу, розгляду звернень учасників виконавчого провадження, страхування цивільно-правової відповідальності тощо.

Основним завданням судового контролю у виконавчому провадженні є забезпечення відновлення порушених прав сторін виконавчого провадження. Саме факт порушення своїх законних прав і охоронюваних законом інтересів має доводити боржник, подаючи скаргу на дії приватного виконавця у виконавчому провадженні, підкріплюючи цей факт належними і допустимими доказами.

У таких справах боржник також має продемонструвати, яким чином скасування постанови або іншого процесуального документа, винесеного приватним виконавцем у виконавчому провадженні, відновить його порушені права та інтереси (якщо такі мали місце). В широкому сенсі боржник також має повинен обґрунтовано пояснити, в який спосіб процес виконання рішення, яке було постановлено судом, порушить його права та охоронювана законом інтереси.

Література

1. Авторгов А.М. Законопроєкт №7648. Чи стане дієвим судовий контроль за виконанням рішень? Офіцйний веб-сайт АПУ. Від 08.09.2022 р. URL: https://2022.uba.ua/news/zakonoproyekt-%E2%84%967648-chy-stane-diyevym-sudovyj-kontrol-za-vykonannyam-rishen/

2. Авторгов А.М. Контроль Мін'юсту за приватними виконавцями: захист прав сторін чи засіб тиску? Юридична газета он-лайн. Опубліковано в №34 (636). URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/inshe/kontrol-minyustu-za-privatnimi-vikonavcyami-zahist-prav- storin-chi-zasib-tisku.html

3. Верба-Сидор О.Б. Співвідношення судового та відомчого контролів за діяльністю приватних виконавців у механізмі забезпечення прав особи. ВісникЛДУВС ім. Е. О. Дідоренка. 2021. Вип. 2 (94). С. 84-98.

4. Висновки Комітету з етики АПВУ Офіційний веб-сайт АПВУ. URL: https://apvu.com.ua/tpost/p4c64o1aj1-visnovki-vd-02082022

5. Городовенко В. В. Інституційна незалежність судової гілки влади в Україні: конституційно-правовий аспект. Вісник Конституційного Суду України. 2021. № 1. С. 81-92. С. 92.

6. Городовенко В.В. Принципи судової влади: монографія. 2012. Харків, Право. 448 с.

7. Кравцов С. О. Виконавче провадження як завершальна частина судового розгляду у світлі практики ЄСПЛ та протидія зловживанням процесуальними правами учасників виконавчого провадження. Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. 2020. № 1 (112). С. 36-43.

8. Крутько проти України: рішення Європейського суду з прав людини від 27 листопада 2008 р. (Заява N 33930/05). Офіційний вебсайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/974_422#Text

9. Курс цивільного процесу: підручник та ін.; за ред. В.В. Комарова. В.В. Комаров, В.А. Бігун, В.В. Баранкова. Харків: Право, 2011. 1352 с.

10. Овчаренко О. М. Інститут дисциплінарної відповідальності приватного виконавця: проблеми і перспективи // Виконавче провадження: теорія та практика : монографія / [Р Ф. Ханова, С. О. Кравцов, І. О. Азарова та ін.] ; за заг. ред. Р Ф. Ханової, С. О. Кравцова. Харків : Право, 2021.672 с. С. 71-91.

11. Овчаренко О., Авторгов А. Процесуальна незалежність приватного виконавця: міф чи реальність? Судебно-юридическая газета. 20 августа 2019 р. URL: https://sud.ua/ru/news/blog/147829-protsesualna-nezalezhnist-privatnogo-vikonavtsya-mif-chi-realnist/.

12. Овчаренко О., Соломко О. Інститут дисциплінарної відповідальності приватного виконавця: практичні аспекти. Частина 1. Судебно-юридическая газета. 12 ноября 2019 р. URL: https://sud.ua/ru/news/blog/154397-institut-distsiplinarnoyi-vidpovidalnosti-privatnogo- vikonavtsya-praktichni-aspekti-chastina-1.

13. Овчаренко О., Соломко О. Інститут дисциплінарної відповідальності приватного виконавця: практичні аспекти. Частина 2. Судебно-юридическая газета. 20 ноября 2019 р. URL: https://sud.ua/ru/news/blog/155004-institut-distsiplinarnoyi-vidpovidalnosti-privatnogo- vikonavtsya-praktichni-aspekti-chastina-2.

14. Овчаренко О.М. Виконання рішення суду як конституційна цінність. Сучасні виклики та актуальні проблеми судової реформи в Україні: Матеріали V Міжнар. наук.-практ. конф. (29 жовтня 2021р., Чернівці)/ редкол.: О.В. Щербанюк та ін. Чернівці: 2021.445 с. С. 57-60.

15. Овчаренко О.М. Поняття та межі судового контролю за діяльністю приватних виконавців у виконавчому провадженні. Закарпатські правові читання. Матеріали XIII Міжнародної науково-практичної конференції (27-28 травня 2121 р., м. Ужгород) / Ужгородський національний університет: за заг. Ред. М.В. Оніщука та М. В. Савчина. Ужгород. РІК-У, 2021.306 с. С. 206-212.

16. Пільков К.М. Умови обов'язковості для господарського суду фактів, встановлених в іншій справі. Підприємництво, господарство і право. 2019. № 11. С. 106-116.

17. Порядок проведення перевірок діяльності органів державної виконавчої служби, приватних виконавців: затв. наказом Міністерства юстиції України від 22.10.2018 р., № 3284/5. Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ z1195-18#Text

18. Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 24 лютого 2022 р., № 64/2022. Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022#Text

19. Про виконавче провадження: Закон України від 2 червня 2016 р., № 1404-VIN. Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1404-19#Text.

20. Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності приватних виконавців та примусового виконання судових рішень, рішень інших органів (посадових осіб) у період дії воєнного стану: Закон України від 27 липня 2022 р., № 2455-IX. Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2455-20#n6

21. Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів: Закон України від 2 червня 2016 р., № 1403-VIN. Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1403-19#Text

22. Про ратифікацію Меморандуму та Кредитної угоди між Україною та Європейським Союзом щодо отримання макрофінансової допомоги ЄС у сумі до 1,2 млрд євро: Закон України № 825-IX від 25.08.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/825-20#Text

23. Проблеми теорії та практики цивільного судочинства : монографія / В. В. Комаров, В. І. Тертишніков, В. В. Баранкова та ін.; за заг. ред. професора В. В. Комарова. Харків : Харків юридичний, 2008. 928 с.

24. Рішення Конституційного Суду України (Велика палата) у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402--VMi від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020. Офіційний веб-сайт Конституційного Суду України. URL: https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/55-sudova-vlada.

25. Рішення Конституційного Суду України (Велика палата) у справі за конституційним поданням 62 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України „Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" від 20 червня 2019 року № 6-р/2019. Офіційний веб-сайт Конституційного Суду України. URL: https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/34-verhovenstvo-prava

26. Рішення Конституційного Суду України (Велика палата) у справі за конституційним поданням 62 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України „Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів" від 20 червня 2019 року № 6-р/2019. Офіційний веб-сайт Конституційного Суду України. URL: https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/34-verhovenstvo-prava

27. Рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) у справі за конституційною скаргою Хліпальської Віри Василівни щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини другої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» (щодо забезпечення державою виконання судового рішення) від 15 травня 2019 року № 2-р(И)/2019. Офіційний веб-сайт Конституційного Суду України. URL: https://ccu.gov.ua/storinka-knygy/556-vykonannya-rishen-sudu

28. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин сьомої, дев'ятої, пункту 2 частини шістнадцятої статті 236-8 Кримінально-процесуального кодексу України від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009. Офіційний веб-сайт Конституційного Суду України. URL: https://ccu.gov. ua/storinka-knygy/55-sudova-vlada

29. Савчин М.В., Завидняк А., Олашин В.В. Пряма дія Конституції України у фокусі: доступ до правосуддя та судовий контроль за виконанням рішень судів. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. Серія ПРАВО. Випуск 70. 2022. С. 146-155.

30. Сасевич О. Судовий контроль як механізм підвищення ефективності судових рішень. Судово-юридична газета. Від 21 червня 2019 р. URL: https://sud.ua/ru/news/blog/144287-sudoviy-kontrol-yak-mekhanizm-pidvischennya-efektivnosti-sudovikh-rishen

31. Соломко О.В. Юстиція проти Феміди. Судово-юридична газета. Від 29 грудня 2019 р. URL: https://sud.ua/ru/news/blog/157826- yustitsiya-proti-femidi.

32. Цувіна Т А. Проблемні питання контролю за діяльністю приватних виконавців. Виконавче провадження: теорія та практика : монографія / [Р Ф. Ханова, С. О. Кравцов, І. О. Азарова та ін.] ; за заг. ред. Р Ф. Ханової, С. О. Кравцова. Харків : Право, 2021.672 с. С. 176-192.

33. Штефан М.Й. Цивільне процесуальне право України: Підр. для студентів. К.: Концерн «Видавничий дім «Ін юре», 2005. 624с. С. 261-262.

34. Щербак С. Жалуемся на исполнителя по-новому. Вопросы исполнительного производства в разрезе Кодекса административного судопроизводства Украины. Юридическая практика. 2005. № 43 (409). С. 18.

35. Щодо виконання рішень адміністративних і судових органів у галузі адміністративного права: рекомендація

№ 16 (2003) Комітету Міністрів Ради Європи. URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://supreme.court.gov.ua/ userfiles/Rec_2003_16_2003_09_09.pdf

36. Щодо примусового виконання: рекомендація № 17 (2003) Комітету Міністрів Ради Європи. URL: https://www.viaduk.net/clients/vsu/ vsu.nsf/(print)/7442A47EB0B374B9C2257D8700495F8B

37. Щодо ролі суддів у виконанні судових рішень: Висновок № 13 (2010) Консультативної ради європейських суддів Комітету Міністрів Ради Європи. URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.viaduk.net/clients/vsu/vsu.nsf/7864c99c4659828 2c2257b4c0037c014/58f4a4dd76aacfd0c2257d87004971a6/$FILE/%D0%92%D0%B8%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0% BA_13.pdf

38. Юрій Миколайович Іванов проти України: рішення Європейського суду з прав людини від 15 жовтня 2009 р. URL: https://zakon. rada.gov. ua/laws/show/974_479#Text

Размещено на Allbest.ru