Отдельные аспекты осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отдельные аспекты осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Будникова Анастасия Борисовна

старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел,

Сибирский юридический институт МВД России Россия, г. Красноярск

Аннотация

В статье рассматриваются проблемы исполнения решений судов об осуществлении административного надзора в случаях замены неотбытой части наказания более мягким наказанием, а также в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами; на основе анализа нормативных правовых актов делается вывод об отсутствии установленного механизма решения данных проблем, формулируются предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

Ключевые слова: деятельность полиции, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, судимость, психические расстройства, замена наказания.

SEPARATE ASPECTS OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION OVER PERSONS RELEASED FROM PLACES OF DEPARTMENT

Budnikova Anastasia Borisovna

Senior Lecturer, Department of Administrative Law and administrative activities of internal affairs bodies,

Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Russia, Krasnoyarsk

Abstract: The article deals with the problems of execution of court decisions on the implementation of administrative supervision in cases of replacing the unserved part of the punishment with a milder punishment, as well as in relation to persons suffering from mental disorders; based on the analysis of regulatory legal acts, it is concluded that there is no established mechanism for solving these problems, proposals are formulated for amending the current legislation. суд административный надзор наказание

Keywords: police activities, administrative supervision of persons released from places of deprivation of liberty, criminal record, mental disorders, change of punishment.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (далее - адм.надзор), представляется одним из наиболее эффективных способов профилактики рецидивной преступности. Под адм.надзором в органах внутренних дел находилось по состоянию на декабрь 2020 года 116120 лиц, на декабрь 2021 года - 117983 лица, что на 1,6% больше аналогичного периода прошлого года. При этом под административный надзор в 2020 году было поставлено 56058 человек, в 2021 году - 57950 человек (+3,37%). Следует отметить возросшее число лиц, поставленных в 2021 году под адм.надзор по инициативе органов внутренних дел - 20161 человек (+ 2,26% по сравнению

с 2020 годом)Центр статистической информации ГИАЦ МВД России: электронный ресурс ведомственной сети

МВДРоссии.-

http://10.5.0.16/csi/files/content/stat/books/text/txt518_202112.01.txt (дата обращения: 18.04.2022 г.). В мероприятиях по осуществлению адм.надзора задействованы сотрудники значительного количества служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе участковые уполномоченные полиции, оперуполномоченные, сотрудники ППСП, ДПС ГИБДД, дежурных частей, линейных отделов полиции.

Осуществление мероприятий по административному надзору в течение более 10 лет позволило сотрудникам органов внутренних дел накопить значительный опыт в данной сфере. Многие проблемы уже становились предметом научных исследований, проводимых вузами МВД РоссииСм., например, Правовое регулирование и организация административного надзора за лицами,

совершившими преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (административно-правовой аспект)// Жильцов А.В., Дудина Н.А., Будникова А.Б., Шишкин П.Е., Астахова А.О., Куприянчик Т.В., ЕрмякинаН.А.,БенЕ.Н.

Отчет о НИР № п. 5 Плана научной деятельности СибЮИ МВД России от 26.10.2016 (МВД России)

77. Вместе с тем, практика повседневной деятельности продолжает ставить перед полицейскими вопросы, зачастую не имеющие однозначного ответа.

Так, актуальным в настоящее время является вопрос о порядке осуществления административного надзора при замене неотбытой части лишения свободы на обязательные работы или исправительные работы. Часть 4 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - ФЗ об адм.надзоре) не содержит изъятий, касающихся особенностей исчисления срока адм.надзора при такой замене наказания, в отличие от замены наказания на принудительные работы или ограничение свободы. Таким образом, срок административного надзора в этом случае будет исчисляться в общем порядке и будет налагаться на срок отбывания лицом обязательных или исправительных работ, тогда как адм.надзор устанавливается с целью осуществления контроля за поведением и занятиями лица, отбывшего уголовное наказание, для недопущения совершения им повторных преступлений. Кроме того, осуществление мероприятий по надзору как со стороны уголовно-исполнительной инспекции (надзор за поведением лица, осужденного к наказанию, не связанному с лишением свободы), так и со стороны должностных лиц ОВД (административный надзор, а также индивидуальная профилактическая работа со стороны участкового уполномоченного полиции с лицом, осужденным к наказанию, не связанному с лишением свободы) может рассматриваться как чрезмерное вмешательство в частную жизнь гражданина, нарушение личных неотъемлемых прав.

Представляет научный и практический интерес и проблема осуществления адм.надзора в отношении лиц, у которых психическое расстройство наступило после отбытия наказания.

Так, в 2010 году О. осужден к лишению свободы на срок 9,5 лет за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетней по ч. 3 ст. 131 УК РФ. В ходе производства по уголовному делу заключением судебно-психиатрической экспертизы признан вменяемым, расстройство «педофилия» у лица не выявлено. В 2020 году О. освобожден из мест лишения свободы, в отношении него судом установлен адм.надзор на срок, равный сроку погашения судимости - десять лет после отбытия наказания. В 2021 году у О. выявлено психическое расстройство, по заявлению его матери в установленном порядке О. признан недееспособным, опекуном назначена его мать, проживающая в этом же населенном пункте. О. ведет асоциальный образ жизни, бродяжничает, злоупотребляет алкоголем, нарушает установленные судом запреты пребывания вне жилого помещения в ночное время суток, покидает пределы населенного пункта по месту жительства, не исполняет обязанности по явке в полицию на отметку.

Привлечь О. к административной ответственности по ст. 19.34 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку судом факт признания лица недееспособным рассматривается при производстве по делу об административном правонарушении как доказательство невменяемости лицаБудникова А.Б. Доказывание состояния невменяемости по делам об административных правонарушениях/ А.Б. Будникова// Эпомен. - 2020. - № 38. - с. 29 - 37.. Отсутствие административной ответственности влечет за собой невозможность решения вопроса и о возбуждении уголовного дела по ст. 314.1 УК РФ.

Не представляется возможным решить вопрос и об ответственности опекуна, поскольку к его обязанностям относятся забота о содержании подопечного, обеспечении его уходом и лечением, защите его прав и интересов. При этом опекун может не проживать совместно с подопечным лицом, не осуществлять постоянный контроль за поведением лица.

Прекратить адм.надзор в отношении О. нельзя - нет оснований, предусмотренных ст. 9 ФЗ об адм.надзоре. Нет оснований и для обращения в суд с заявлением о прекращении адм.надзора досрочно: во-первых, для этого должно пройти не менее половины срока надзора, во-вторых, поднадзорное лицо должно добросовестно выполнять возложенные на него обязанности и запреты.

Госпитализировать О. как лицо с психическим расстройством в психиатрический стационар нельзя: на добровольную госпитализацию ни О., ни его опекун согласия не дают, а оснований для недобровольной госпитализации, предусмотренных ст. 29 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в поведении О. не усматривается.

Возможным решением проблемы могло выступать снятие судимости с поднадзорного лица, в связи с чем адм.надзор в последующем подлежал бы прекращению. Однако в соответствии с ч. 5 ст. 86 УК РФ для рассмотрения судом вопроса о досрочном снятии судимости лицо должно лично обратиться в суд с ходатайством, кроме того, оно должно предоставить доказательства своего безупречного поведения. Как уже указывалось выше, О. в силу психического расстройства не может обратиться в суд с таким заявлением, и его поведение не является безупречным.

Таким образом, рассматриваемые нами проблемы в настоящее время не имеют законного и эффективного решения. В связи с изложенным предлагается внесение ряда изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Так, ч. 1 ст. 9 указанного закона предлагается дополнить пунктом 8 следующего содержания: «8. вступление в законную силу решения суда о признании лица недееспособным», а ч. 4 ст. 5 изложить в редакции: «В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами, обязательными работами, исправительнымиработамилибоограничениемсвободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ, обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы».

Список литературы:

1. Будникова А.Б. Доказывание состояния невменяемости по делам об административных правонарушениях/ А.Б. Будникова// Эпомен. - 2020. - № 38. - с. 29 - 37.

2. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// [Электронный ресурс] Справ.-информационная система «КонсультантПлюс».

3. Центр статистической информации ГИАЦ МВД России : электронный ресурсведомственнойсетиМВДРоссии.-http://Ш.5.0Л6^si/Шes^ontent/stat/books/text/txt518_202П2.0Ltxt(дата обращения:19.04.2022 года)

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // [Электронный ресурс] Справ.- информационная система «КонсультантПлюс»

5. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // [Электронный ресурс] Справ.-информационная система «КонсультантПлюс»

Размещено на Allbest.ru