Право граждан на юридическую помощь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие квалифицированной юридической помощи

2. Конституционно-правовое регулирование права на квалифицированную юридическую помощь

3. Реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Сегодня в век множеств юридических и политических конструкций, сложностей в толковании тех или иных нормативно-правовых актов, технических документаций, ошибки со стороны органов власти, правоохранительных органов, возможно злоупотребление правом может привести к нарушению или невозможности реализации прав человеком, в таком случае просто необходима квалифицированная защита его прав.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года никто не может лишить человека прав, предназначенных ему от рождения. В данном случае речь идет о праве на жизнь, на личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной жизни и других прав. В современном мире довольно сложно представить себе бесправного человека, который не мог бы жить свободно, в равенстве, защищая свою честь и достоинство.

Возможность человека реализовывать свои права в сфере юридической защищенности также является показателем конституционных прав.

В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический, исторический и системный методы научного познания, описание, сравнение, анализ и синтез.

Объект исследования: Нормы Конституции ПМР, Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих право человека на получение юридической помощи и реализацию данного права.

Предмет: Право граждан на юридическую помощь.

Нормативной основой исследования являются основные положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов. Ориентация российского государства на построение правового и социального государства, стремление к повышению роли права во всех сферах деятельности, количественный рост нормативно-правовых актов и реформирование законодательства, борьба с правовым нигилизмом и коррупцией неизбежно влекут за собой возрастание социальной ценности института бесплатной юридической помощи в России. В условиях российской действительности, которая в целом характеризуется низким уровнем доходов населения, низким уровнем правовой культуры и отсутствием самых элементарных юридических знаний у граждан расширение доступности и повышение качества бесплатной юридической помощи приобретает особую важность.

1. Понятие квалифицированной юридической помощи

Гарантированность прав человека в качестве стержневой идеи правового государства разделяется в абсолютном большинстве современных исследований по теории правового государства.

Так, в качестве содержательных признаков правового государства, характеризующих статус человека в государстве, роль последнего в установлении и защите прав граждан, выделяют: объем закрепляемых в источниках права прав, свобод и законных интересов граждан; равенство граждан перед законом и судом, их равноправие; возможность использования гражданином своих субъективных прав, если это не нарушает аналогичные права других людей.

В числе формально-юридических признаков, характеризующих совокупность юридических средств, механизмов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан в государстве, называют: закрепление прав и свобод граждан в источниках права, прежде всего, в Конституции и иных законах; обеспечение государственной защиты прав граждан, пусть даже и не закрепленных законодательно, но вытекающих из существующего правового порядка; дозволительный порядок правового регулирования общественных отношений, при котором гражданину разрешено все, что не запрещено, а государству, его органам запрещено все, что прямо не разрешено; законность как принцип реализации правовых актов, при котором подзаконные акты должны соответствовать законам, а те в свою очередь должны соответствовать основному закону - Конституции страны (ч.2.ст.10 Конституции ПМР; ст. 15 Конституции РФ) и др.

В соответствии со ст. 46 Конституции ПМР право на получение квалифицированной юридической помощи включается в систему юридических процедур, в рамках которых должна осуществляться судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Конституция РФ трактует это право шире.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ:

«1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Юридическая помощь, в отличие от многих иных видов правовой деятельности выступает наиболее «человекоцентричной». Она «вынуждена» быть таковой, поскольку имеет дело именно с индивидуальными, уникальными интересами конкретного получателя, которые часто не совпадают, противоречат интересам других субъектов. Юридическая помощь направлена на поиск обоснования правовых возможностей (прав, свобод, законных интересов) для удовлетворения таких индивидуальных стремлений, их официального подтверждения, признания, объективирования в каждом конкретном случае в нормативных правовых актах соответствующих правоприменительных и иных органов и лиц.

Человекоцентристский подход, в той мере, в которой он реализуется на практике, определяет отношение государственных и общественных органов и организаций к юридической помощи как деятельности в сфере права. Он ориентирует правотворческую, правоприменительную, интерпретационную и иные виды деятельности органов публичной власти и их должностных лиц (и соответствующие формы правовой политики) на непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, «разворачивая» тем самым государственную деятельность лицом к человеку, его потребностям и индивидуальным интересам и, соответственно, к правовым притязаниям, правовым позициям (версиям, умозаключениям), которые рождаются в процессе оказания юридической помощи и служат средством перевода этих интересов в реальную правовую практику,

Из конституционного положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) вытекает, что все органы обязаны всесторонне, полно, объективно проверять и оценивать правовые аргументы и доводы, приводимые относительно содержания, объема, применимости прав, свобод, законных интересов в каждом конкретном случае, исключить из своей деятельности формализм и игнорирование прав человека.

В теории и практике реализации человекоцентристского подхода к обеспечению права, прав человека, не сводящего последние к государственному принуждению и к иным мерам негативного воздействия, юридическая помощь выступает значимым позитивным средством обеспечения права, что делает ее реальной практической правовой ценностью не только в охранительных правовых процессах, но и в позитивных правоотношениях (до нарушения прав и интересов). Действительно, обращение за юридической помощью должно стать обычной практикой правового общения, способом цивилизованного урегулирования правовых разногласий.

2. Конституционно-правовое регулирование права на квалифицированную юридическую помощь

Конституционная норма о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь носит не конкретно-регулятивный, а общерегулятивный характер. Конституция РФ является Основным Законом страны, учредительным правовым актом, который в силу этого не может ставить своей целью конкретное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права человека на квалифицированную юридическую помощь. Это задача других отраслей права, которые, закрепляя правовые средства реализации данного права, опираются на конституционные нормы. Субъектами права на юридическую помощь в конституционном праве выступают гражданин и государство. Под государством следует понимать органы государственной власти, которые обязаны гарантировать гражданам осуществление их конституционного права на юридическую помощь.

Юридическим фактом в конституционном праве является факт закрепления в Конституции права на квалифицированную юридическую помощь. В других отраслях права юридическим фактом может выступать договор об оказании юридических услуг.

Основным субъектом конституционного права на квалифицированную юридическую помощь является индивид, гражданин. В конституционном праве это - субъект постоянных правоотношений, т.е. носитель права, вытекающего из Конституции ПМР, и он вправе требовать от государства защиты этого права на квалифицированную юридическую помощь и создания условий для его реализации. Анализ теоретических вопросов конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь требует также решения проблемы, связанной с оценкой его нормативности. Это не только норма Конституции ПМР, закрепляющая данное право, но и такие нормы Конституции ПМР (ст. 16, 17 и 18), как провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения, определяющими смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поскольку право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции РФ, то оно относится к основным, т.е. конституционным, правам и свободам. Другие, производные от него права, например, право на защитника, право на нотариальное удостоверение прав, право на юридическую консультацию, право на информацию в вопросах права и т.п. закрепляются в иных нормативных правовых актах

Ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Федерального закона от 9 февраля 1993 г. «Об адвокатуре». Согласно ст. 1 этого Закона адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатура - профессиональное сообщество адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отличие от общественных объединений, созданных на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», адвокатура выполняет значимую государственную функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся не к защите интересов самих членов объединения, а к защите неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус, так как адвокатура представляет интересы не своих членов, а неограниченного числа лиц, обратившихся за юридической помощью.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Федерации. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Речь идёт о гражданах Российской Федерации. Следует понимать, что в данной статье закреплено лишь потенциальное право этой категории физических лиц.

Иными словами, они имеют право получить эту помощь, а органы и организации, входящие в государственную и негосударственную системы оказания юридической помощи, обязаны оказать её бесплатно. Это вовсе не означает, что эти граждане не могут получить юридическую помощь на иных возмездных условиях. У них для этого есть выбор, в отличие от иных категорий граждан, лишённых права на получение бесплатной юридической помощи. По сути, это распространённый в нашей стране принцип льготного обслуживания, сохранившийся от социалистического периода истории и действующий поныне вследствие сохранения низкого среднего прожиточного минимума.

Общее правило предоставления бесплатной юридической помощи, установленное ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», гласит: юридическая помощь предоставляется бесплатно только гражданам Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основан на так называемом национальном принципе закрепления правового статуса иностранца в нашей стране. Это означает, что иностранный гражданин, пребывающий на территории Российской Федерации, обладает всеми правами и свободами и несёт обязанности, которыми наделены граждане Российской Федерации, за исключением случаев, прямо установленных данным Законом. Так, иностранцы в России в соответствии со ст. 12 названного Закона не обладают избирательным правом, а согласно ст. 15 - не несут обязательной воинской службы по призыву.

При этом иностранные граждане на территории Российской Федерации делятся на две категории: постоянно и временно проживающие на территории России. Логично предположить, что временно проживающим не территории России иностранным гражданам юридическую помощь оказывают консульские учреждения государства-гражданства на тех условиях, которые установлены национальным законодательством. Например, российским гражданам, находящимся за пределами России, первичную юридическую помощь консульские учреждения России оказывают бесплатно, а затем - в пределах страховых сумм или на иных возмездных условиях.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане, которые приобретают право неограниченно вступать в трудовые отношения, на определённых условиях - на государственную и муниципальную службу и др. Очевидно, в этом случае они приобретают право и на юридическую помощь, гарантированную ч. 1 ст. 45 Конституции РФ. Вопрос, на каких условиях она будет оказана иностранцу, на наш взгляд, остаётся открытым. С одной стороны, эта помощь может быть оказана малоимущему иностранному гражданину, постоянно проживающему в Российской Федерации, бесплатно. С другой - в оказании бесплатной помощи такому иностранцу может быть отказано на основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Это - общее правило для всех иностранцев, пребывающих на территории нашей страны. Однако из него возможны исключения для отдельных категорий иностранных граждан. Так, ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» прямо наделяет лицо, признанное беженцем, всеми правами гражданина Российской Федерации, правда, с оговоркой: «если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». Значит, бесплатная юридическая помощь беженцу может быть оказана в случае тяжёлого материального положения на основании Закона о беженцах.

Что касается международных договоров Российской Федерации, то к ним относятся двусторонние и многосторонние соглашения, заключаемые Россией с иностранными государствами по конкретным правовым вопросам двусторонних отношений, которые проблем бесплатной юридической помощи не решают.

Статья 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяет перечень нормативных правовых актов, которые помимо настоящего Федерального закона регламентируют основания и порядок оказания бесплатной юридической помощи:

Конституция РФ;

Федеральные Законы: УПК РФ (ч. 2 ст. 50); ГПК РФ (ст. 50); Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Федеральные законы: от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде-рации»; от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I и другие Федеральные законы, содержащие соответствующие правовые нормы.

Юридическая помощь, это, прежде всего, деятельность адвоката, а также частнопрактикующих профессиональных юристов (либо сотрудников юридических фирм), - другие субъекты, по-видимому, не должны рассматриваться как оказывающие юридическую помощь (с поправками на действующее законодательство, допускающее участие в уголовном судопроизводстве, за некоторыми исключениями, только адвокатов).

3. Реализация конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь

конституционный правовой юридическая помощь

Квалифицированность юридической помощи охватывает два аспекта - квалификацию (профессионализм) субъекта оказания (и в этом смысле является признаком, характеризующим субъекта оказания), и качество самой помощи (это уже признак самой деятельности, ее структуры и содержания).

С одной стороны, все кажется достаточно простым и понятным: есть конституционная норма о праве на юридическую помощь, специальный закон, прямо определяющий адвоката как лицо, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, нормативные акты, закрепляющие порядок ее оказания государственными юридическими бюро, процессуальные нормы, допускающие к участию в деле любого лица в качестве представителя.

Познание понятия «юридическая помощь», кроме научно-теоретического интереса и значения имеет важный прикладной, сугубо практический аспект, - это понятие несет в себе практическую пользу для граждан и организаций.

Полезность заключается в функции понятия «юридическая помощь», состоящей в том, чтобы потенциальный получатель помощи знал к кому (куда) он может за этой помощью обратиться.

Адвокатская деятельность является важнейшей формой реализации правозащитной деятельности, которая, в свою очередь, не ограничивается только адвокатской деятельностью. Правозащитная деятельность может включать, помимо адвокатской, деятельность негосударственных общественных организаций, общественную деятельность, осуществляемую в целях охраны и защиты прав и свобод человека и т.п. Гарантией профессионализма и доступности правозащиты выступает, в первую очередь, адвокатская деятельность. Исходя из этого, соотношение правозащитной и адвокатской деятельности может рассматриваться как целое и его часть. Свобода одного человека выступает в единстве со свободой всего общества и невозможна без санкционированных государством правозащитных механизмов и субъектов обеспечения правозащитной функции, главным из которых выступает адвокатура. Защита интересов физических и юридических лиц является реальным воплощением в государстве важнейших человеческих ценностей - свободы, равенства, справедливости, демократии, способных приносить пользу личности, обществу и государству.

В РФ:

Необходимо отметить, что нормативно как квалифицированная юридическая помощь определяется лишь адвокатская деятельность (ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации). Вместе с тем, юридическую помощь могут оказывать и лица, не являющиеся адвокатами, но имеющие юридическое образование: нотариусы, юрисконсульты, патентные поверенные, и т.д.

В организационно-правовом обеспечении бесплатной юридической помощи по-прежнему осталось много проблемных вопросов.

В частности, в Федеральном законе предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи лишь для отдельных категорий граждан.

Одной из важнейших проблем при оказании бесплатной юридической помощи является узкая категория дел, по которым она осуществляется в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Следует указать на отсутствие четких нормативных документов, регламентирующих организацию деятельности отдельных субъектов системы оказания бесплатной юридической помощи, в частности юридических клиник.

Еще одной проблемой, которую следует отметить, является кадровое обеспечение бесплатной юридической помощи достаточным количеством профессиональных специалистов. В законодательстве не установлено единообразных требований ко всем лицам, оказывающим юридическую помощь. Лишь в некоторых нормативных документах такие требования сформулированы в отношении отдельных лиц, осуществляющих подобную деятельность (адвокаты, нотариусы, патентные поверенные, прокурорские работники).

Действующим законодательством не предусмотрен механизм контроля за субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, в частности за соблюдением норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи.

Имеются проблемы финансирования расходов на оказание бесплатной юридической помощи. Отсутствует должная мотивация субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Неэффективна система информирования граждан о возможности получения ими такой помощи.

Заключение

В тех тяжелых обстоятельствах в которых сейчас находится Приднестровская Молдавская Республика, а именно тяжёлое экономическое положение и надвигающийся энергетический кризис, постоянные недопонимания с Молдавскими партнёрами по различным вопросам оптимальным решением в реализации вопроса об оказании квалифицированной юридической помощи. Отложении этого вопроса пока не будет отменено чрезвычайное экономическое положение в Республике, позже можно будет вернуться к этому вопросу, приняв Закон по аналогии с Законом РФ, модернизировав его, прописав субъектов кто именно эту услугу сможет или обязан будет оказывать, по каким вопросам и указав что услуга будет оказана за счёт Республиканского бюджета.

Список использованной литературы

1.Нормативные правовые акты:

1.1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // СЗМР 96-1.

1.2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 2009. - № 4. - Ст. 445.

1.3. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 2011. - № 48. - Ст. 6724.

2.Научная и учебная литература:

2.1. Колобова С. В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь //Гражданин и право. 2013. №12. С.10-17

2.2. Ларин Е.Г. Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2008.

2.3. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. учебно-методическое пособие. М: Дело, 2019. 352 с.

2.4. Миняйленко Н.Н. Историографический обзор понятия института юридической помощи в отечественной правовой науке во второй половине ХХ в. // История государства и права. 2008. № 15

2.5. Радько Т. Н. Теория государства и права. Учебник. М: Проспект, 2019. 496 с.5

3.Материалы периодической печати:

3.1. Волков, В. М. Государственные юридические бюро: надежды и иллюзии / В. М. Волков, Н. А. Подольный // Адвокатская практика. - 2005. - № 4. - С. 45-48.

3.2. Грудцына, Л. Кому нужна государственная адвокатура? / Л. Грудцына // Адвокат. - 2006. - № 10 - С. 18-21.

3.3. Кузнецов, О. Государственные юридические бюро: блеск и нищета эксперимента /О. Кузнецов // Бизнес-адвокат. - 2006. - № 17. - С. 25-29.

3.4. Стецовский, Ю. И. Огосударствление адвокатуры несовместимо с правом. Юридическая природа адвокатуры / Ю. И. Стецовский // Адвокат. - 2007. - № 7. - С. 8-15.

3.5. Яшманов, Б. Игра в защите. Евгений Семеняко: откроем тайны следствия адвокату / Б. Яшманов // Российская газета. - 2005. - 29 марта. - С. 15-16.

4.Интернет источники:

4.1. http://www.vspmr.org/

4.2. http://www.consultant.ru/

4.3. Миньковский, А. Государство собирается защитить или защититься? / А. Миньковский. URL: http://www.informpravo.ru/!site/ PG4/ Content_05/09_ 05_P4.htm

Размещено на Allbest.ru