Понятие и формы доверенности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Ведение

1. Понятие и значение доверенности

1.1 Форма доверенности

1.2 Виды доверенности

2. Срок действия доверенности

2.1 Передоверие

2.2 Условия передоверия

Заключение

Список использованных источников



Введение

Выбранная тема актуальна на сегодняшний день как в теоритическом, так и практическом плане. С расширением коммерческого и гражданско-правового оборота институт доверенности развивается стремительными темпами.

Актуальность работы заключается в том, что, несмотря на достаточно частое использование доверенности в нашей повседневной жизни, до сих пор существует ряд вопросов, возникающих в процессе оформления и осуществления предоставленных ею полномочий.

К тому же, законодательство по данному вопросу не так давно претерпело некоторые изменения, а именно п. 30-31 ФЗ от 07.05.2013 N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статьи 1153 части третьей» "Российская газета", N 99, 13.05.2013.

Необходимо отметить, что в настоящее время институт доверенности играет важную роль в деятельности и физических, и юридических лиц. Обеспечение адвокатом защиты интересов гражданина в суде, осуществление деятельности представителя юридического лица, получение пенсии родственниками доверителя или социальными работниками и т.д. - все это невозможно без доверенности.

Таким образом, из вышесказанного, можно сделать вывод, что доверенность может пригодиться во многих ситуациях. Поэтому для конкретной ситуации необходимо использовать различные виды доверенностей.

В представленной работе содержатся приложения, содержащие виды доверенностей.

Предмет исследования: институт представительства в Российской Федерации.

Цель работы - основательное изучение доверенности как правового инструмента, определение содержания, формы, видов и сроков.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) изучить правовое регулирование доверенности по действующему гражданскому законодательству Российской Федерации;

2) обобщить результаты исследования сведений, содержащихся в научной литературе;

3) ознакомиться с историческими тенденциями развития института представительства в России;

4) проанализировать проблемы, возникающие на практике;

В работе использованы соответствующие нормативно-правовые акты и научная литература.



1. Понятие и значение доверенности

доверенность гражданский законодательство представительство

1.1 Форма доверенности

Институт представительства, одним из элементов которого является доверенность, образовался ещё во времена Древнего Рима. В России доверенность впервые была обозначена в гражданском законодательстве в середине 19-го века в Своде законов Российской Империи 1832 года.

Общие положения о доверенности приведены в ст. 185-189 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ, «Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами» См.: Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

Басистов А.Г. дает следующее определение: «Это документ, свидетельствующий о том, что его предъявитель (поверенный) является представителем лица, выдавшего доверенность (доверителя), и имеет право осуществлять от имени последнего определенные действия». Такие действия считаются совершенными как бы самим доверителем, для поверенного никаких правовых последствий не возникает, он, фактически, лишь “инструмент” для осуществления прав, которыми обладает доверитель. Басистов А.Г., Под ред.: Барщевский М.Ю.: Доверенность

Известный ученый Д.И. Мейер отмечал, что договор доверенности составляет собой юридическое отношение, в котором одно лицо обязывается быть представителем другого по какому-либо гражданскому действию. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Петроград. Типография «Двигатель». 1914. С. 114.

Как следует из самого слова «доверенность», отношения между лицом, которое ее выдало, и лицом, которому она выдана, в некоторой степени строятся на доверии. Односторонняя сделка не требует согласия лица, в отношении которого она совершается. Поэтому, в отличие от большинства других сделок, сделка по выдаче доверенности может быть в любой момент прекращена, независимо от срока действия доверенности, а также того, успел ли поверенный применить переданные ему полномочия или нет.

Так как выдача доверенности является сделкой, то к лицу, ее совершающему, предъявляются все требования, существующие в законодательстве в отношении лиц, участвующих в сделках вообще. Так, лицо, выдающее доверенность (т.е. совершающее сделку), должно быть субъектом гражданского права, т.е. физическим или юридическим лицом, обладающим гражданской право- и дееспособностью. Гражданин, признанный судом недееспособным, не может выдавать доверенности. Это вправе делать от его имени только опекун. Лицо, признанное ограниченно дееспособным, вправе выдать доверенность только с согласия попечителя. Граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно выдавать доверенности в пределах тех прав, которые они могут осуществлять сами. Для совершения иных сделок лица в возрасте от 14 до 18 лет могут выдавать доверенности только с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей.

В качестве доверителя могут выступать одно или несколько лиц одновременно. Множественность лиц, одновременно выступающих в качестве доверителей, имеет место быть при выдаче доверенности всеми участниками общей долевой собственности третьему лицу для совершения сделки по отчуждению всего имущества, находящегося в общей долевой собственности.

Важным моментом, - отмечает Басистов, - является то, что доверитель вправе в любое время отменить действие доверенности, причем отказ от этого права, предусмотренного законом, не имеет юридических последствий, пусть даже он зафиксирован документально. Это следует иметь в виду, особенно в случаях, когда, например, гражданин, “продавая” какое-либо имущество путем выдачи покупателю доверенности, обязуется (пусть даже письменно) не отменять действие доверенности в течение всего срока ее действия. Такое обязательство не может повлечь никаких правовых последствий.

В отношении поверенных существуют требования, подобно тем, которые предъявляются к доверителям. Поверенный должен обладать гражданской право- и дееспособностью, а также в случае, если речь идет о совершении каких-либо действий, требующих специального разрешения, иметь такое разрешение.

Еще один весьма важный момент: согласно п.3 ст. 182 ГК РФ, поверенный не может совершать сделки от имени доверителя ни в отношении себя лично, ни в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является. То есть, лицо, имеющее доверенность на право продажи автомобиля, не имеет право продать ее самому себе или другому лицу, которое он представляет.

Поверенный не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных ему доверенностью. При превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах самого поверенного, если только доверитель впоследствии прямо не одобрит данную сделку. При таком одобрении сделка считается заключенной от имени доверителя с момента ее совершения. Однако иногда случаются экстренные ситуации, когда поверенному нужно произвести какие-либо действия, не предусмотренные доверенностью, но идущие доверителю исключительно на пользу. В таких случаях было бы полезно перенять английский опыт. С одной стороны, интересы доверителя исполнялись бы в большем объеме, и доверитель мог бы получить наибольшую пользу от действий поверенного. С другой же стороны, поверенный, выполняя какие-либо действия, перестал бы опасаться того, что его могут несправедливо обвинить в злоупотреблении полномочиями. При этом, конечно же, следует различать действия, совершённые во благо доверителю и действия, приносящие доверителю вред. И в спорных ситуациях классифицировать данные действия в судебном порядке.

Доверенность - гражданско-правовая сделка, а значит, должна соответствовать целому ряду требований и правил, несоблюдение которых может привести к недействительности доверенности. Итак, основные требования к доверенности сводятся к следующему:

Форма доверенности является одним из основополагающих условий, предъявляемых к ней. Доверенность не может существовать вне письменной формы. Доверенность может совершаться как в простой письменной форме, так и в нотариальной. Как правило, достаточно того, чтобы доверенность была в простой письменной форме. При этом она может быть как в виде особого документа, так и в любом другом виде - например, части договора. Важно чтобы в этом документе были четко отражены полномочия представителя и содержались другие реквизиты, необходимые для доверенности. Для некоторых доверенностей законом установлена обязательная нотариальная форма, несоблюдение которой влечет недействительность доверенности. Доверенность должна быть нотариально заверена, если она выдается для совершения сделки, требующей нотариальной формы:

- Договор залога недвижимости (п. 2 ст. 339 ГК РФ)

- Договор об уступке права требования по сделке, удостоверенной нотариально (п. 1 ст. 389 ГК РФ)

- Договор ренты (ст. 584 ГК РФ)

Нотариальная форма доверенности может быть избрана выдавшим ее лицом и в том случае, когда в соответствии с законом она не требуется.

В соответствии со статьей 187 ГК РФ нотариально должна быть оформлена доверенность, выдаваемая в порядке передоверия.

Но бывают ситуации, в силу которых нет возможности заверить доверенность нотариально. В таких случаях Закон приравнивает к нотариально удостоверенным доверенностям (п.2 ст. 185.1 ГК РФ):

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих частей, соединений, учреждений или заведений;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.;

Доверенность - именной документ. А это значит, что в ней должно указываться лицо, которому она выдана и лицо, составившее и выдавшее ее. Однако доверенность может быть выдана на имя не только одного лица, но и на имя нескольких лиц. Основанием для этого служит ст. 59 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)». См.: "Российская газета", N 49, 13.03.1993 Доверенность также может быть выдана как одним лицом, так и несколькими лицами, если их интересы при совершении сделок совпадают. В доверенности должна присутствовать информация о представителе (поверенном) и о представляемом (доверителе), обязательно указаны полномочия, дата выдачи (иначе, доверенность будет являться недействительной согласно п.1 ст.186 ГК РФ), срок действия и место ее совершения. Доверенность должна быть подписана доверителем. Использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 160 ГК РФ). Однако в соответствии с Письмом Министерства по налогам и сборам РФ от 1 апреля 2004 г. N 18-0-09/000042 "Об использовании факсимиле подписи", не допускается использовать факсимиле на доверенностях, платежных документах, других документах, имеющих финансовые последствия. В связи с этим МНС РФ запретило использовать факсимиле подписи должностных лиц территориальных налоговых органов в их основной деятельности. См.: Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

Если доверенность выдана юридическим лицом, то обязательна печать юридического лица (как того требует п.4 ст.185.1 ГК РФ). Доверенность, выданная акционером своему представителю с правом голосования на общем собрании акционеров должна включать в себя сведения о месте жительства (или месте нахождения), паспортные данные в соответствии с п. 1 ст. 57 Закона об акционерных обществах от 26.12.1995 N 208-ФЗ. См.: Российская газета", N 248, 29.12.1995 Те же требования предъявляются к доверенности, выданной участником ООО п. 2 ст. 37 Закона об обществах с ограниченной ответственностью от 08.02.1998 N 14-ФЗ См.: http://www.consultant.ru/popular/ooo/#info. Для доверенностей, выдаваемых юридическими лицами, основанными на государственной и муниципальной собственности, для получения или выдачи денег и других имущественных ценностей обязательна подпись главного (старшего) бухгалтера этого юридического лица (п. 5 ст. 185 ГК).

Доверенность - срочная сделка. Проще говоря, доверенность действительна в течение указанного в ней срока, не превышающего трех лет. Если же срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения (п.1 ст.186 ГК РФ).

Приписки и иные исправления в доверенностях должны быть оговорены лицом, выдавшим доверенность, перед их подписями. Исправление должно быть подписано доверителем (или другим лицом, которое подписывается по его просьбе) в присутствии лица, удостоверяющего доверенность.

1.2 Виды доверенности

Существует три вида доверенностей, в зависимости от объема полномочий и содержанию, которыми наделяется представитель.

1) Общая (генеральные) доверенность (Приложение 1);

Такая доверенность выдается на совершение поверенным комплексных действий с имуществом доверителя. Как правило, доверенность предоставляется в качестве документа адвокату, для защиты интересов доверителя в суде или же может быть выдана владельцем фирмы её непосредственному руководителю для осуществления всех необходимых операций с имуществом фирмы. Физические лица тоже имеют право выдавать генеральную доверенность своим родственникам или иным лицам для ведения всевозможных дел и распоряжением имущества. Такое возможно, если лицо, выдавшее доверенность не имеет возможности по состоянию здоровья самостоятельно распоряжаться имуществом или же проживает за пределами Российской Федерации в течение длительного времени.

Необходимо отметить, что такая доверенность несет в себе достаточно большие правовые риски для доверителя. В случае если поверенный имеет злой умысел или является недобросовестным человеком, доверитель может понести большие убытки. В связи с этим общая доверенность выдается только при острой необходимости, когда другие варианты неприемлемы для доверителя по каким-либо причинам. В этом случае, нужно позаботиться о том, чтобы лицо, получившее доверенность, надежный и порядочный человек.

2) Специальные доверенности

Предоставляет полномочия на совершение от имени доверителя в течение определенного времени ряда однородных действий (например, доверенность на судебное и арбитражное представительство, обычно выдаваемая юрисконсульту предприятия, или экспедитору - на получение грузов, поступающих в адрес организации).

3) Разовые доверенности (Приложение 3);

Выдаются для совершения строго определенной сделки (например, получение визы в посольстве или единичное получение товара со склада или подписание договора). По завершению операции, для которой была выдана доверенность, действие доверенности.

Следует отметить, что даже по общим (генеральным) доверенностям, содержащим довольно обширный круг предоставляемых полномочий и возможность совершения огромного количества действий от имени доверителя, ряд сделок оформлен быть не может. Так, в соответствии с п. 4 ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе. К таким сделкам, носящим исключительно личностный характер, относятся: составление завещания, заключение брачного или трудового договора. Так же исключена возможность оформления по общей доверенности договоров дарения. Поскольку согласно п. 5 ст. 576 ГК доверенность на совершение дарения представителем, в которой не назван одаряемый и не указан предмет дарения, ничтожна. На совершение таких манипуляций должна будет выдаваться разовая доверенность.



2. Срок действия доверенности

2.1 Передоверие

Как правило, действие доверенности ограничено конкретным сроком, указанным в доверенности или же, если такого ограничения нет - доверенность действует в течение года с момента выдачи (п.1 ст. 186 ГК РФ).

Единичный случай, когда доверенность, в которой не обозначен срок ее действия, не ограничена сроком - нотариально удостоверенная, выданная на совершение действий за пределами страны (п.2 ст. 186 ГК РФ). Такая доверенность прекращает свое действие после отмены ее самим доверителем или по другим обстоятельствам (п. 1 ст. 188 ГК РФ), влекущим прекращение действия доверенности:

а) истечение срока доверенности;

б) отмена доверенности выдавшим ее лицом;

в) отказ лица, которому выдана доверенность, от исполнения поручения;

г) прекращение юридического лица, от имени которого выдана доверенность;

д) прекращение юридического лица, которому выдана доверенность;

е) смерть гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

ж) смерть гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Доверенность, выданная в порядке передоверия, прекращается при наступлении любого из указанных выше обстоятельств. Это объясняется тем, что доверенность, выданная в порядке передоверия, имеет производный от основной доверенности характер (п.3 ст. 188 ГК РФ).

По общему правилу, период действия доверенности может быть определен как конкретной датой или же временем, прошедшим с момента выдачи. Но в любом случае, срок действия доверенности не может превышать 3-х лет.

Следует помнить, что доверенность, в которой не указан срок ее действия, является ничтожной (п.1 ст.186 ГК РФ). Доверенность, как и любая другая сделка, в силу некоторых причин может быть признана судом недействительной, либо, при определенных условиях, считаться ничтожной с момента совершения, и в таком случае, суд не будет разрешать вопрос о действительности, а лишь о применении последствий недействительности. Причины, повлекшие за собой недействительность доверенности, могут быть либо специальными (характерны именно для доверенности как одного из вида сделок, к которым предъявляются особые требования), либо общими (характерны для сделок вообще) (ст. 168-175.1 ГК РФ). Недействительна доверенность, которая:

- не содержит дату ее совершения;

- совершена с нарушением установленной нотариальной формы, когда такая форма предусмотрена законодательным актом.

Прекращение доверенности влечет за собой правовые последствия, вследствие чего у представляемого и его правопреемников возникает ряд обязанностей: доверитель, отменивший доверенность, обязан известить об отмене поверенного, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность в случаях ее прекращения вследствие прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность, или смерти гражданина, выдавшего доверенность, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось. На представителя возлагается обязанность немедленно возвратить доверенность представляемому или его правопреемнику.

Хотелось бы отдельно отметить то, что одним из основных изменений в области института представительства является установление правовых основ безотзывной доверенности.

До 1 сентября 2013 года доверенность могла быть в любой момент отозвана доверителем. Безотзывной доверенности посвящена статья 188.1 ГК РФ. Из нее следует, что безотзывная доверенность должна быть нотариально удостоверена, в тексте доверенности должно содержаться указание на ее безотзывный характер, а также может присутствовать указание на предоставление права передоверия по такой доверенности. Безотзывная доверенность имеет специальный предмет, как указано в тексте пункта 1 статьи 188.1 ГК РФ, такая доверенность выдается в целях исполнения или обеспечения исполнения обязательства представляемого перед представителем или лицами, от имени или в интересах которых действует представитель.

Помимо специального предмета, безотзывная доверенность характеризуется специальным субъектом. Безотзывная доверенность может быть выдана только лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Так как в соответствии со ст. 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, постольку право на выдачу безотзывных доверенностей признается исключительно за следующими лицами: 1) коммерческими организациями, к каковым относятся хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия (статья 50 ГК РФ); 2) индивидуальными предпринимателями.

Если же доверенность, выдаваемая индивидуальным предпринимателем, уполномочивает поверенного не на совершение действий, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а для совершения от имени индивидуального предпринимателя действий, связанных с личным или потреблением, например, на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такая доверенность не может быть безотзывной. Следует отметить, что сам термин «безотзывная доверенность» не означает, что эта доверенность никогда не может быть отменена. Основания отмены могут содержаться в самой доверенности. Кроме того, такая доверенность в любом случае может быть отменена после прекращения того обязательства, для обеспечения или исполнения которого она была выдана, а также в любое время в случае злоупотребления представителем своими полномочиями, а равно возникновения обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое злоупотребление возможно в будущем. Действие безотзывной доверенности прекращается по основаниям, предусмотренным статьей 188 ГК РФ, постольку, поскольку это не противоречит природе и существу безотзывной доверенности.

По мнению Д. Б. Короткова, анализ ст. 188.1 позволяет сделать следующие выводы:

1. Институт безотзывной доверенности не является новым на постсоветском пространстве. Например, п. 4 ст. 249 ГК Украины предусматривает, что законом может быть установлено право лица выдавать безотзывные доверенности на определенное время. При этом следует отметить, что украинский законодатель закрепляет возможность установления в законе «права лица выдавать безотзывные доверенности на определенное время».

2. Конструкция безотзывной доверенности является, по сути, формой обеспечения исполнения обязательства, представляемого перед представителем. При этом речь идет только о представляемом-предпринимателе. Например, в корпоративных отношениях может быть обеспечена возможность голосования определенным образом, что застрахует заинтересованных лиц от возможной отмены представляемым доверенности на голосование за несколько минут до начала общего собрания акционеров (участников).

3. Безотзывная доверенность может получить распространение и в отношениях между «непредпринимателями». Например, представляемый (доверитель) заключает с представителем (поверенным) договор поручения на представление его интересов в споре о выкупе земельного участка. Момент оплаты определен сторонами датой подачи представителем необходимого пакета документов на государственную регистрацию. В момент, когда представитель, совершив все необходимые действия, добился оформления необходимых документов и ему осталось только выполнить техническую функцию по подаче документов в регистрирующий орган, недобросовестный представляемый отменяет доверенность и самостоятельно подает документы, заявляя об отсутствии оснований для оплаты вознаграждения представителю. Разумеется, представитель не лишен права требовать через суд возмещения убытков в виде фактически оказанных юридических услуг, что, однако, сопряжено с потерей времени, сил и средств. Таким образом, безотзывность доверенности будет гарантией того, что полномочие представителя не будет прекращено непосредственно перед наступлением момента оплаты.

4. Применительно о недостатках безотзывной доверенности следует указать на то, что представляемый (доверитель), который выдал безотзывную доверенность на основании договора поручения, имеет возможность обойти норму ст. 188.1 о безотзывной доверенности, применив положения п. 1 ст. 977 ГК РФ о праве доверителя в любое время отказаться от договора и о ничтожности отказа от этого права. С прекращением договора поручения автоматически прекращает свое действие и доверенность как документ, выданный на основании договора. Таким образом, ст. 188.1 нуждается в уточнении применительно к норме п. 1 ст. 977 ГК РФ. Д.Б. Коротков, Тезисы, международный конгресс ученых-юристов, г. Пермь (г. Пермь, Пермский государственный национальный, исследовательский университет, 12 октября 2012 г.)

Передоверие - передача полномочий представителем другому лицу - возможно в двух случаях, указанных в п.1 ст. 187 ГК РФ:

а) когда допустимость передоверия предусмотрена в доверенности;

б) когда сложившиеся обстоятельства вынуждают представителя совершить передоверие для охраны интересов лица, выдавшего доверенность.

Согласно п. 2 ст. 187: «Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные». Так как отношения представительства носят личный характер, первоначальный представитель должен известить представляемого о состоявшемся передоверии и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому он передал полномочия (его фамилию, имя, отчество, место жительства, профессиональные и моральные качества, если они необходимы для выполнения представительских функций, др. сведения, которые могут повлиять на осуществление полномочий).

Передоверие осуществляется путем выдачи доверенности первоначальным представителем новому представителю. К такой доверенности предъявляются два требования:

1) она должна быть нотариально удостоверена во всех случаях - даже тогда, когда первоначальная доверенность была совершена в простой письменной форме (исключение составляют доверенности на получение заработной платы и осуществление других действий, предусмотренных в п. 4 ст. 185 ГК);

2) поскольку полномочия лица, которому передоверено совершение действий, производны от полномочий первоначального представителя, доверенность, выданная при передоверии, не может выходить за рамки существующих в первоначальной доверенности ограничений, включая срок ее действия. Доверенность, выданная в подтверждение передоверия, может охватывать все или только часть действий, порученных первоначальному представителю.

В п.4. ст. 187 ГК РФ указано, что срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

При передоверии происходит замена первоначального представителя на другого, который будет от имени доверителя осуществлять действия, указанные в доверенности, временно или в течение всего установленного в ней срока. Поэтому отношения представительства при передоверии возникают между доверителем и лицом, которому первоначальный представитель передал свои полномочия.

Передоверие осуществляется путем выдачи надлежаще оформленной доверенности первоначальным представителем другому лицу, которое займет его место в отношениях с представляемым. Так как отношения представительства носят личный характер, первоначальный представитель должен известить представляемого о состоявшемся передоверии и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому он передал полномочия (его фамилию, имя, отчество, место жительства, профессиональные и моральные качества, если они необходимы для выполнения представительских функций, др. сведения, которые могут повлиять на осуществление полномочий). Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные.

Представитель, передавший свои полномочия другому лицу, должен известить об этом представляемого и сообщить ему необходимые сведения о своем заместителе. В противном случае вся ответственность за действия заместителя возлагается на представителя, передавшего свои полномочия. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Независимо от того, получил ли представитель соответствующие полномочия заранее или действовал по собственной инициативе, он обязан поставить в известность о состоявшемся передоверии представляемого, сообщив ему необходимые сведения о том, кому передано полномочие. Имеются в виду не только место жительства и прочие данные, необходимые для установления связи между представляемым и новым представителем, но и такие сведения, которые характеризуют профессиональные и другие качества нового представителя. Комментируемая статья возлагает на первоначального представителя, нарушившего указанную обязанность, ответственность за нового представителя "как за свои действия". Введение указанной ответственности связано с тем, что представляемый с учетом полученных от представителя данных о лице, которому передоверено совершение соответствующих действий, определяет, заслуживает ли доверия этот последний. В противном случае он может прекратить действие доверенности, выданной лицу, осуществившему передоверие.

Таким образом, в виде общего правила ответственность представителя за лицо, которому он передал полномочия, выступает как разновидность "ответственности за ненадлежащий выбор".

приказом Министерства просвещения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 декабря 2018 г., регистрационный номер 52952, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 11 декабря 2018 г.

Согласно пункту 98 Порядка при рассмотрении апелляции проверка изложенных в ней фактов не проводится лицами, принимавшими участие в организации и (или) проведении соответствующего экзамена либо ранее проверявшими экзаменационную работу участника экзамена, подавшего апелляцию.

В целях выполнения своих функций конфликтная комиссия запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе бланки единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) и государственного выпускного экзамена (далее - ГВЭ), контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы (далее - КИМ), тексты, темы, задания, билеты, выполнявшиеся участниками государственного выпускного экзамена, сведения о лицах, присутствовавших в пунктах проведения экзаменов (далее - ППЭ), иные сведения о соблюдении Порядка.

Участники экзаменов и (или) их родители (законные представители) при желании могут присутствовать при рассмотрении апелляции.

Конфликтная комиссия не позднее чем за один рабочий день до даты рассмотрения апелляции информирует участников государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), подавших апелляции, о времени и месте их рассмотрения.

При рассмотрении апелляции также могут присутствовать: а) члены государственной экзаменационной комиссии (далее - ГЭК) - по решению председателя ГЭК; б) аккредитованные общественные наблюдатели; в) должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее также - Рособрнадзор), иные лица, определенные Рособрнадзором, а также должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - по решению соответствующих органов.

Рассмотрение апелляции проводится в спокойной и доброжелательной обстановке.

Костин Д.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 98 Порядка в той мере, в какой он не отвечает требованиям соразмерности ограничения прав граждан постольку, поскольку по своему буквальному толкованию создает возможность недопуска на заседание конфликтной комиссии субъекта Российской Федерации по рассмотрению апелляции о нарушении Порядка и (или) о несогласии с выставленными баллами представителя участника или родителя участника по доверенности, ссылаясь на его противоречие пункту 1 статьи 9, положениям главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Требование мотивировано тем, что административный истец планирует сдавать государственную итоговую аттестацию в форме единого государственного экзамена и выдать доверенность своему представителю на представление его интересов в конфликтной комиссии при рассмотрении поданных им апелляций; оспариваемым нормативным правовым актом предусмотрены: право участников экзаменов подать апелляцию о нарушении порядка проведения ГИА и (или) о несогласии с выставленными баллами и право участников и (или) их законных представителей присутствовать при рассмотрении апелляции. Пункт 98 Порядка не содержит запрета на нахождение представителя гражданина по доверенности при рассмотрении апелляции в конфликтной комиссии, но административный истец полагает, что сформулированная в оспариваемом пункте позиция может ограничивать право гражданина и не допускать на заседание конфликтной комиссии такого представителя.

Министерство просвещения Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что нормативный правовой акт принят федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий, оспариваемое нормативное положение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административный истец Костин Д.М. и его представитель Ажиркова О.С. поддержали заявленное требование.

Представитель Министерства просвещения Российской Федерации Панькова В.В., представители Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Хромушина В.Г., Кочетова С.М. не признали административный иск.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Каспарова В.Н. пояснила, что пункт 98 Порядка не содержит запрета на присутствие представителя участника экзамена при рассмотрении апелляции.

Выслушав объяснения административного истца Костина Д.М. и его представителя Ажирковой О.С., возражения представителя Министерства просвещения Российской Федерации Паньковой В.В., представителей Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Хромушиной В.Г., Кочетовой С.М., представителя Министерства юстиции Российской Федерации Каспаровой В.Н., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Частью 5 статьи 59 названного закона предусмотрено, что формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), а также сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если данным законом не установлено иное.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, является Министерство просвещения Российской Федерации, которое вправе принимать формы и порядок проведения государственной итоговой аттестации по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования в любых формах, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), а также определять сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки) (пункт 1, подпункт 4.2.25 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884).

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885, данному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере государственной регламентации образовательной деятельности, функции по контролю и надзору в сфере образования и науки (пункт 1), предоставлено полномочие принимать формы государственной итоговой аттестации и порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) совместно с Министерством просвещения Российской Федерации (подпункт 5.2.7).

Таким образом, Порядок утвержден уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях реализации требований федерального закона и в пределах предоставленных таким органам полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Довод административного истца о противоречии оспариваемого пункта пункту 1 статьи 9, положениям главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности пункту 1 статьи 185, статье 185.1, лишен правовых оснований.

Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" участниками отношений в сфере образования являются участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения (пункт 32 статьи 2); при этом непосредственно к участникам образовательных отношений данный закон относит обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и их представителей, организации, осуществляющие образовательную деятельность (пункт 31 статьи 2).

В части 1 статьи 45 приведенного закона закреплено, что защиту прав несовершеннолетних обучающихся осуществляют их родители (законные представители), которые могут осуществлять защиту как лично в своих интересах и интересах своих детей, так и через представителей.

Законными представителями несовершеннолетних обучающихся могут быть, в частности, родители, усыновители, попечители, опекуны, органы опеки и попечительства (статьи 26, 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 64, 123 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Оспариваемый в части Порядок регулирует отношения в сфере образования, поэтому в применяемых в его пункте 98 средствах юридической техники в соответствии с требованиями действующего законодательства в обозначенной сфере используется понятие участников образовательных отношений, содержание которого определено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

Пункт 98 Порядка, предусматривая, что участники экзаменов и (или) их родители (законные представители) при желании могут присутствовать при рассмотрении апелляции (абзац третий), по своему содержанию направлен на обеспечение прав названных в нем участников образовательных отношений.

Оспариваемый в части пункт Порядка не регулирует отношения, связанные с нормами о представительстве и об удостоверении доверенностей, на которые указывает административный истец (пункт 1 статьи 185, статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации), и не содержит предписаний, которые входили бы в противоречие с такими нормами, а также положениями пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Конкретизируя содержание образовательных отношений, права их участников применительно к государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, пункт 98 Порядка, устанавливающий кроме прочего, что рассмотрение апелляции проводится в спокойной и доброжелательной обстановке, не содержит запрета на присутствие при рассмотрении апелляции уполномоченного в установленном законом порядке представителя участника экзамена и (или) его родителей (законных представителей).

Этот вывод следует не только из смыслового содержания оспариваемого пункта в системном единстве с иными положениями Порядка (в частности, пунктами 11, 14, 93, допускающими подачу заявлений об участии в ГИА, в ЕГЭ, в ГИА в дополнительный период в том числе уполномоченными лицами на основании документов, удостоверяющих личность, и доверенности), но и объяснений административных ответчиков, данных суду в устной и письменной формах о подобном правильном толковании проверяемого нормативного положения.

Административный истец, как следует из его заявления (л.д. 9), аналогично понимает содержание оспариваемого пункта, не имеющего обсуждаемых запрещающих предписаний.

Его доводы о том, что некоторые органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования могут иначе истолковать оспариваемую норму, не могут служить поводом для признания пункта 98 Порядка в оспариваемой части не действующим, так как правовым основанием для удовлетворения административного иска и подобного признания является установление судом несоответствия оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако подобного обстоятельства по административному делу не установлено.

Основанные на ином истолковании проверяемой нормы действия и решения конкретных органов в сфере образования, которые, как следует из объяснений административного истца, могут иметь место в случае, когда он будет являться участником ЕГЭ, подавшим соответствующую апелляцию, могут быть им обжалованы в общем порядке.

Оспариваемое нормативное положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в упоминаемых им аспектах.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.



2.2 Условия передоверия

Общее правило, относящееся ко всем случаям выдачи доверенности, состоит в признании необходимым личного исполнения представителем предусмотренных в ней действий. По указанной причине передать другому совершение соответствующих действий на основе выдаваемой для этой цели доверенности (передоверие) возможно только при наличии одной из двух предпосылок: либо в самой доверенности предусмотрено право передоверия, либо представитель вынужден силой обстоятельств передоверить исполнение поручения для охраны интересов представляемого.

Независимо от того, получил ли представитель соответствующие полномочия заранее или действовал по собственной инициативе, он обязан поставить в известность о состоявшемся передоверии представляемого, сообщить ему необходимые сведения о том, кому передано полномочие. Имеется в виду не только место жительства и прочие данные, необходимые для установления связи между представляемым и новым представителем, но и такие сведения, которые характеризуют профессиональные и другие качества нового представителя.

Передоверие осуществляется путем выдачи доверенности первоначальным представителем новому представителю.

К такой доверенности предъявляются два требования: во-первых, она должна быть нотариально удостоверена во всех случаях - даже тогда, когда первоначальная доверенность была совершена в простой письменной форме (исключение составляют доверенности на получение заработной платы и др.), и, во-вторых, поскольку полномочия лица, которому передоверено совершение действий, производны от полномочий первоначального представителя, доверенность, выданная при передоверии, не может выходить за рамки существующих в первоначальной доверенности ограничений, включая срок ее действия. В данном случае руководствуются общим правилом для всего гражданского права принципом: “никто не может передать другому больше прав, чем он сам имеет”.

Доверенность, выданная в подтверждение передоверия, может охватывать все или только часть действий, порученных первоначальному представителю. Нормы закона указывают на то, что поверенный должен лично совершать те действия, на которые он уполномочен. Он может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочен на это доверенностью, либо вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Передавший полномочия другому лицу должен в любом случае известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о новом поверенном, которому переданы полномочия. Имеются в виду не только место жительства и прочие данные, необходимые для установления связи между представляемым и новым представителем, но и такие сведения, которые характеризуют профессиональные и другие качества нового представителя. Комментируемая статья возлагает на первоначального представителя, нарушившего указанную обязанность, ответственность за нового представителя "как за свои действия". Введение указанной ответственности связано с тем, что представляемый с учетом полученных от представителя данных о лице, которому передоверено совершение соответствующих действий, определяет, заслуживает ли доверия этот последний. В противном случае он может прекратить действие доверенности, выданной лицу, осуществившему передоверие. Таким образом, в виде общего правила ответственность представителя за лицо, которому он передал полномочия, выступает как разновидность "ответственности за ненадлежащий выбор". Представитель отвечает за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные. Это представляется вполне логичным, поскольку отношения "доверитель-поверенный" носят в определенной степени личный и индивидуальный характер, и те действия, которые лицо доверяет совершить одному лицу, в силу тех или иных причин могут быть не доверены другому.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, кроме как в случае, если это доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной. В таком случае передоверие может быть удостоверено так же, как и основная доверенность, в том числе организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находился на излечении.