Нормативно-правовое регулирование реализации кадровой политики на государственной гражданской службе

Синотова А.В.

Воротникова Е.В.

Аннотация

закон государственный служба кадровый

В статье рассматриваются законодательные основы регулирования реализации кадровой политики в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Исследованы Федеральные законы Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации», а также некоторые указы Президента Российской Федерации для анализа особенностей реализации кадровой политики на государственной гражданской службе. В результате определено, что в настоящий момент в российском законодательстве отсутствует последовательная регламентация сущности кадровой политики.

Ключевые слова: кадровая политика, государственная гражданская служба, система государственной службы, Федеральный закон, указы Президента Российской Федерации.

Abstract

Sinotova A.V., Vorotnikova E.V.

Legal regulation of the personnel policy implementation in the state civil service

The article explores the legislative framework for regulating the implementation of personnel policy in the system of the state civil service of the Russian Federation. The Federal Laws of the Russian Federation «On the State Civil Service of the Russian Federation» and «On the Sy stem of the State Service of the Russian Federation», as well as some decrees of the President of the Russian Federation, were studied to analyze the features of personnel policy implementation in the state civil service. As a result, it was determined that at the moment there is no consistent regulation of the essence of personnel policy in Russian legislation.

Keywords: personnel policy, state civil service, public service system, Federal law, decrees of the President of the Russian Federation.

Основная часть

Оценка современного состояния регулирования реализации кадровой политики в системе государственной гражданской службы будет проведена в форме правового мониторинга нормативных правовых актов о государственной службе.

Отсутствие единой Концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы в настоящее время компенсируется наличием многократных упоминаний о необходимости ее существования в различных федеральных и региональных нормативных правовых актах. В последнее время сектор государственной службы взял курс на повышение эффективности работы и качества обслуживания.

В настоящее время перед государством стоит задача формирования особенного социального слоя государственных служащих с высокими понятиями нравственности, ответственности, способностью гарантии высокой социальной эффективности и безупречной работы на государственной службе.

Основной целью кадровой политики государственной службы является своевременное обеспечение персонала необходимой квалификацией и в необходимой численности, то есть закрытие всех вакантных мест.

Рассмотрим содержание Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 31.07.2004 года №79-ФЗ [2], где фрагментарно отражаются элементы кадровой политики в системе государственной гражданской службы. Это статьи [5]:

1) статья 4 - «Принципы гражданской службы». Пунктами 4 и 5 данной статьи закрепляются следующие принципы: профессионализм и компетентность гражданских служащих, а также стабильность гражданской службы;

2) статья 14 - «Основные права гражданского служащего». Частью 1 пунктом 2 предусматривается ознакомление государственного служащего с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Пункты 10-11 части 1 данной статьи определяют право гражданского служащего на должностной рост на конкурсной основе и профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном федеральным законом порядке;

3) статья 15 - «Основные обязанности гражданского служащего». Часть 1 пункт 6 указанной статьи обязывает гражданского служащего поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей [2];

4) статья 22 - «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу». Данная статья регламентирует основные положения конкурсной процедуры, как кадровой технологии;

5) статья 42 - «Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего»;

6) статья 44 - «Кадровая работа»;

7) статья 48 - «Аттестация гражданских служащих»;

8) статья 49 - «Квалификационный экзамен»;

9) статья 52 - «Основные государственные гарантии гражданских служащих». Частью 1 пунктом 1 данной статьи предусматриваются для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы [2];

10) статья 53 - «Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих». Пунктом первым этой статьи регламентируется такая дополнительная социальная гарантия деятельности гражданского служащего, как возможность прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

11) глава 13 - «Формирование кадрового состава гражданской службы». Указанная глава включает в себя четыре статьи, посвященные принципам и приоритетным направлениям формирования кадрового состава гражданской службы; государственному заказу на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих; кадровый резерв на гражданской службе;

12) статья 66 - «Программы развития гражданской службы». В соответствии со статьей 12 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ для замещения должности гражданской службы необходимо соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки [2].

Кроме того, необходимым является испытание кандидатов и проведение иных мероприятий, связанных с проверкой качеств кандидата. Данная технология проводится также на стадии оформления кандидата на государственную службу в орган власти.

Например, ст. 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предполагает испытание при поступлении на гражданскую службу, если это предусмотрено в служебном контракте.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. Запрет на испытание распространяется [7]:

а) на беременных женщин;

б) граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с целевым договором;

в) граждан при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

г) государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.

По окончании испытательного срока при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности классного чина, ему присваивается классный чин. Поэтому целесообразно расширить данную технологию в военной и правоохранительной службе на примере гражданской службы.

Статья 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ регламентирует ограничения, связанные с принятием на государственную службу, которые необходимо учитывать при отборе и найме [2]. В частности, это признанные недееспособные граждане, осужденные, утратившие гражданство Российской Федерации, не прошедшие военную службу.

Таким образом, в отличие от предприятий частного сектора, принятие на работу на государственную службу имеет свои особенности, регулируемые законодательством Российской Федерации. Должности, которые относятся к государственным и муниципальным, закреплены в специальных перечнях.

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 содержит действующий перечень в отношении государственных служащих федерального уровня [4]. Для госслужащих регионального или муниципального уровня подобные перечни составляют и утверждают органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Кадровая политика на государственной гражданской службе направлена на [6]:

- обеспечение условий реализации прав и обязанностей государст - венных служащих, предусмотренных трудовым законодательством, а также основными законодательными документами - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ [2] и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [3];

- повышение эффективности использования кадрового потенциала организации государственной службы;

- формирование и поддержание рациональной работы трудовых коллективов.

Таким образом, управление кадровым составом государственной службы отличается от управления персоналом коммерческих организаций тем, что многие положения управления человеческими ресурсами государственной службы регламентированы законом, бюджетом Российской Федерации, госслужащие, более защищены законом, чем работники коммерческого сектора, при этом, их деятельность более ориентирована на процесс, нежели на достижение результатов.

Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58 - ФЗ также фиксирует некоторые вопросы кадровой политики в системе государственной гражданской службы. К ним относятся [1]:

1) статья 3 - «Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы». Часть первая этой статьи определяет, что основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются профессионализм, компетентность государственных служащих;

2) статья 11 - «Формирование кадрового состава государственной службы»;

3) глава 3 - «Система управления государственной службой» включает в себя 2 статьи, посвященные управлению государственной службой и кадровому резерву для замещения должностей государственной службы;

4) статья 18 - «Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития».

В Федеральном законе Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ кадровой политике посвящены 4 статьи из имеющихся 19.

Согласно статье 11 «Формирование кадрового состава государственной службы», кадровый состав государственной службы формируется при выполнении следующих условий [1]:

- эффективного использования кадровых резервов;

- развития профессиональных качеств государственных служащих;

- проведения оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- создания возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

- использования современных кадровых технологий;

- применения образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Таким образом, нами было исследовано нормативно-правовое регулирование реализации кадровой политики на государственной гражданской службе. Кадровая политика на государственной гражданской службе в Российской Федерации в основном регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 31.07.2004 №79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации» [2]. Специфика кадровой политики определяется в общих чертах законодательством Российской Федерации и конкретизируется на ведомственном уровне путем принятия Концепции кадровой политики, издания инструкций о порядке осуществления кадровой работы (назначение на должности, присвоение специальных званий, порядка перевода и перемещения сотрудников и т.п.). С учетом вышеизложенной сравнительной характеристики нормативных документов в сфере государственной службы, заметим, что отсутствует последовательная регламентация сущности кадровой политики.

Список использованных источников