Функции законодательного органа власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Функции законодательного органа власти

Борлакова А.Х.

Аннотация

В научной статье исследуются функции законодательных органов, анализируются особенности функционирования парламентов в разных странах.

Ключевые слова: парламент, законодательная власть, разделение властей, полномочия, законотворчество, парламентаризм, функции.

Borlakova A.

FUNCTIONS OF THE LEGISLATIVE AUTHORITY

Abstract. The scientific article examines the functions of the legislature, analyzes the features of the functioning of parliaments in different countries.

Keywords: parliament, legislative power, separation of powers, powers, lawmaking, parliamentarism, functions.

Законодательное собрание - это законодательные акты, осуществляемые в соответствии с законом и путем контроля за процессом законотворчества. Полномочия законодательного органа для принятия законов - типичное использование суверенитета. В частности, в отношении всех лиц, подпадающих под сферу действия материального законодательства, невозможно издавать приказы общего, не личностного, абстрактного, объективного и разового характера, а также использовать санкции за несоблюдение этих приказов, за исключением использования суверенитета.

Законодательное собрание выполняет три важные функции в своей работе по надзору за правительством: законодательную, финансовую и расследования.

Еще одним атрибутом законодательной власти является то, что она является непередаваемой властью. Законодательная власть принадлежит законодательному собранию РФ от имени российского народа [1].

Основной функцией законодательного органа, несомненно, является законотворчество. Но функции законодательной власти не ограничиваются только законотворчеством. Эти функции можно разделить на законодательные, финансовые, исполнительные, учредительные, выборные и судебные.

Законодательная функция.

Первая и главная функция законодательного органа - издавать законы. В древние времена законы либо основывались на обычаях, традициях и религиозных писаниях, либо издавались царями в качестве их повелений. Однако в современную эпоху демократии законодательная власть является главным источником права. Именно законодательная власть формулирует волю государства в законы и придает ей правовой характер. Законодательная власть превращает требования народа в авторитетные законы/статуты [2].

Законотворчество является основной и наиболее важной функцией законодательной власти. Именно посредством законов осуществляется политика правительства. В соответствии с положениями конституции законодательный орган принимает новые законы и может отменять устаревшие правовые положения. Законы принимаются в установленном порядке.

Воля государства формулируется и выражается в законах, издаваемых законодательной властью. Законодательная власть часто принимает законы на более широких принципах и уполномочивает исполнительную власть дополнять их техническими деталями. Разработка правил и положений в деталях исполнительной властью известна как делегированное законодательство [3].

Инициатива законотворчества иногда исходит от народа. Инициатором законопроекта может быть необходимое количество избирателей. В некоторых стран существует прямое законодательство со стороны народа. Если законопроект после его принятия законодательным органом передается народу, он называется референдумом.

Некоторые законопроекты, относящиеся к обычным законам, передаются народу после референдума по требованию необходимого числа граждан. Плебисцит отличается от референдума только степенью. Важные и сложные вопросы передаются гражданам непосредственно для их мнения, и вопрос решается непосредственно голосами граждан.

Совещательная функция.

Законодательная власть - это «говорящая лавка», в которой обсуждаются все вопросы государственной важности. Посредством обсуждений законодательная власть отражает общественное мнение по различным вопросам. Она выступает в качестве наиболее эффективного форума для формулирования и выражения общественного мнения. Законодательная власть выступает связующим звеном между общественностью и правительством [4].

Обсуждение вопросов государственной важности, общественных вопросов, проблем и потребностей является важной функцией современного законодательного органа. Посредством этой функции законодательный орган отражает общественное мнение по различным вопросам. Дебаты, проводимые в законодательном органе, имеют большое воспитательное значение для народа.

Финансовый контроль.

Законодательный орган является хранителем национальных финансов. Он осуществляет контроль над правительством, контролируя источники доходов и статьи расходов правительства. Бюджет передается в законодательный орган для его утверждения. После утверждения законодательной власти только исполнительная власть получает деньги в соответствии с бюджетом для реализации политики [5].

Почти универсальное правило состоит в том, что «законодательный орган государства является хранителем национального кошелька». Он держит кошелек нации и контролирует финансы. Никакие деньги не могут быть собраны или потрачены исполнительной властью без одобрения законодательной власти. Каждый год исполнительная власть должна подготовить и получить от законодательного органа бюджет на предстоящий финансовый год. В бюджете исполнительная власть должна разместить отчет о фактических доходах и расходах предыдущего года, а также о доходах и расходах на новый год.

Не только законодательный орган принимает бюджет, но только он может одобрить введение, отмену или сбор любого налога. Кроме того, законодательная власть контролирует все финансовые операции и расходы, понесенные исполнительной властью.

Контроль за исполнительной властью.

При парламентской форме правления реальная исполнительная власть, Совет министров, несет ответственность перед законодательной властью за свою политику и действия. Он осуществляет этот надзор следующими способами:

задавая вопросы, законодательный орган получает информацию по административным вопросам;

выдвигая предложения о перерыве, законодательный орган может обсуждать неотложные вопросы общественной важности и сосредотачивать на них внимание общественности;

обсуждая и принимая резолюции, законодательная власть может выражать свое мнение по некоторым аспектам государственной политики;

законодательная власть может также обсуждать и принимать предложения о порицании или вотуме недоверия, когда она выражает явное неодобрение государственной политики и недоверие правительству. В президентской системе законодательная власть осуществляет контроль через свои полномочия над кошельком, следственными комитетами, утверждением основных назначений и ратификацией договоров.

Современная законодательная власть имеет право осуществлять контроль над исполнительной властью. В парламентской системе правления за все свои действия, решения и политику исполнительная власть несет коллективную ответственность перед законодательной властью. Она подотчетен перед законодательным органом. Законодательная власть имеет право отстранить исполнительную власть путем вынесения вотума недоверия или отклонения политики, бюджета или закона исполнительной власти. Премьер-министр и все другие министры по существу являются членами законодательного органа. Они связаны правилами и процедурами парламента.

При президентской форме правления подобной той, которая в настоящее время действует в США, законодательная власть осуществляет некоторые проверки исполнительной власти. Она может назначать следственные комитеты для проверки функционирования правительственных ведомств. Используя свои полномочия по принятию законов и принятию бюджета, законодательная власть осуществляет достаточный контроль над исполнительной властью [6].

Таким образом, независимо от того, имеет ли политическая система парламентскую систему или президентскую систему, законодательная власть осуществляет контроль над исполнительной властью.

Судебная функция.

Законодательная власть иногда выступает в качестве суда. В случае импичмента президента Индии одна палата центрального законодательного органа должна выступать в качестве суда. В большинстве стран законодательный орган выполняет функцию импичмента высоких сановников государства, включая главу государства [7].

В случае импичмента президента США Сенат выступает в качестве суда. В Великобритании Судебный комитет Тайного совета входит в состав Палаты лордов и является высшим судебным органом.

Принято наделять законодательный орган некоторой судебной властью. Обычно законодательному органу поручено действовать в качестве суда по импичменту, то есть в качестве следственного суда для суда над высокопоставленными государственными должностными лицами по обвинению в государственной измене, проступке и тяжких преступлениях и отстранять их от должности. Он также имеет право принимать решение об отстранении судей Верховного суда на основании неправильного поведения или недееспособности.

Учредительная функция.

Это означает право вносить изменения в конституцию. Законодательным органам предоставляется право либо инициировать поправки к конституции, либо участвовать в процессе внесения поправок. В Индии большинство положений конституции могут быть изменены исключительно парламентом. Например, в США федеральный законодательный орган, как правило, предлагает поправки в конституцию, которые требуют одобрения не менее трех четвертей законодательных собраний штатов.

Почти в каждом штате во многих странах именно законодательный орган имеет право вносить поправки в конституцию. Для этого законодательный орган должен принять специальные законы, называемые поправками, в соответствии с процедурой, изложенной в Конституции. В некоторых штатах требование состоит в том, что законодательный орган должен принять поправку двумя третями, тремя четвертями или абсолютным большинством голосов.

Избирательная функция.

В некоторых государствах законодательный орган участвует в определенных выборах. Например, в Индии президент избирается избранными членами парламента и государственных собраний. В Швейцарии члены Федерального совета (Исполнительного органа) и судьи Федерального трибунала избираются Федеральным Собранием. Председатели избираются соответствующими законодательными органами всех стран.

Контроль за внешними связями.

Законодательная власть осуществляет кон- троль над внешней политикой через контроль над расходами. Законодательные органы в некоторых штатах разделяют с исполнительной властью некоторые из своих полномочий в отношении внешних отношений. Так, в США Сенат имеет право ратифицировать международные договоры, а Конгресс в одиночку может объявить войну. законодательный орган финансовый контроль

Ратификационные функции.

Во многих странах законодательная власть ратифицирует международные соглашения, подписанные правительством. Например, в США договор, подписанный американским президентом, не может быть действительным, если он не ратифицирован Сенатом, который является верхней палатой американского законодательного органа, то есть Конгрессом. Точно так же объявление войны и мобилизация вооруженных сил президентом Америки должны быть одобрены Палатой представителей, которая является нижней палатой Конгресса США.

Выражение и отражение общественного мнения.

Законодательная власть представляет народ. Она представляет проблемы, трудности и требования людей перед правительством. Она пытается проверить свои обиды, оказывая давление на правительство, чтобы принять необходимые меры для исправления обид людей. Она выступает связующим звеном между народом и правительством [8].

Помимо представления всех интересов и оттенков мнений законодательный орган действует как национальный форум для выражения общественного мнения, общественных жалоб и общественных чаяний. Парламентские или домашние дебаты и дискуссии проливают свет на различные вопросы общественной важности. Представительство - это функция защиты интересов избирателей или людей.

Воспитательная функция.

Как орган коммуникации, члены законодательного органа выполняют важную образовательную функцию. Они информируют электорат о проблемах и тенденциях. Они также просвещают их о соответствующих вопросах и позволяют людям свободно выражать свою точку зрения.

Прочие функции.

На некоторые законодательные органы возложены конкретные исполнительные задачи. Например, Сенат США (Верхняя палата законодательного органа США) имеет право утверждать или отклонять основные назначения, сделанные президентом США. Аналогичным образом он имеет право ратифицировать или отклонять договоры, заключенные президентом США. Законодательные органы также выполняют функцию утверждения или отклонения, или внесения поправок во все политики и планы, разработанные исполнительной властью. В Конституции США Конгресс (законодательный орган) обладает полномочиями объявлять войну.

Таким образом, законодательный орган выполняет множество функций в современном государстве. Но не все законодательные органы осуществляют все функции, упомянутые выше. Самая очевидная функция законодательных органов, или, другими словами, их полномочия, заключается в принятии закона. Тем не менее, в каждом парламенте, помимо полномочий принимать законы, есть также полномочия, позволяющие государству тратить деньги в соответствии с принятым им Бюджетным кодексом (финансовые полномочия) и контролировать правительство.

В настоящее время, помимо принятия законов, надзора за правительством или финансовых полномочий, некоторые другие полномочия, такие как избрание членов Конституционного суда, утверждение военного положения или чрезвычайного положения, объявленного президентом, объявление войны, решение об отправке вооруженных сил в зарубежные страны или развертывание в РФ вооруженных сил иностранных государств, принадлежат парламенту. Законодательные органы государственной власти играют очень важную и активную роль в осуществлении суверенной власти государства. Фактически законодательная власть является законным сувереном в государстве. Он имеет право превратить любое решение государства в закон. Законодательная власть является главным источником права. Это зеркало национального общественного мнения и символ власти народа.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). - Москва - Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2017. - 360 с. - С. 203-204.

2. Парламенты мира: сборник. - М.: Высш. шк., Интерпракс, 2021. - 622 с.

3. Котенков А. А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 2018. № 10.

4. Бабин М. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция» [Текст] // Эрудит, 2019. - С. 408-410.

5. Новицкий И. С. Законодательная власть в системе разделения властей: реалии современной России. - М.: Юрист, 2020. - 432 с.

6. Дорожкин Н.Н., Сайфутдинова В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Эволюция Моделей Формирования «Палаты Регионов» // Современный российский регион: общественно-политические и социально-экономические процессы Уфа, 2019. С. 21-31.

7. Колюшин Е.И. Конституционное право России: учебник. - М.: Городец, 2018. - 416 с.

8. Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). - Москва - Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 2017. - 360 с. - С. 203-204.

9. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Кон- сультантПлюс.

10. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Рос. газ. - 2014 10 дек.

11. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2014.

BIBLIOGRAPHIC LIST

1. Kravets I.A. Formation of Russian constitutionalism (problems of theory and practice). - Moscow

- Novosibirsk: YUKEA Publishing House LLC, 2017. - 360 p. - Рр. 203-204.

2. Parliaments of the world: collection. - Moscow: Higher School, Interprax, 2021. - 622 p.

3. Kotenkov A.A. President - Parliament: the formation of relationships in the legislative process // State and law. 2018. № 10.

4. Babin M.N. Constitutional law of the Russian Federation: Textbook for students. universities, training. by spec. «Jurisprudence» [Text] // Erudite, 2019. - Рp. 408-410.

5. Novitsky I.S. Legislative power in the system of separation of powers: the realities of modern Russia. - M.: Lawyer, 2020. - 432 p.

6. Dorozhkin N.N., Sayfutdinova V M. Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Evolution of Models of Formation of the «Chamber of Regions» // Modern Russian region: socio-political and socio-economic processes Ufa, 2019. Рp. 21-31.

7. Kolyushin E.I. Constitutional Law of Russia: textbook. - M.: Gorodets, 2018. - 416 p.

8. Kravets I.A. Formation of Russian constitutionalism (problems of theory and practice). - Moscow

- Novosibirsk: YUKEA Publishing House LLC, 2017. - 360 p. - Рp. 203-204.

9. «The Constitution of the Russian Federation» (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the All-Russian vote on 01.07.2020) // SPS Consul tantPlus.

10. Universal Declaration of Human Rights of 10.12.1948 // Russian Gas. - 2014 10 Dec.

11. The International Covenant on Civil and Political Rights of 19.12.1966 // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. - 2014

Размещено на Allbest.ru