Сущность и правовое регулирование административного управления процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и правовое регулирование административного управления процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта

В статье рассматривается сущность понятия лицензирования применительно к железнодорожному транспорту, проанализирована нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы лицензирования в железнодорожной сфере.

Ключевые слова: лицензирование в сфере железнодорожного транспорта, государственное управление на железнодорожном транспорте, исполнительные органы государственной власти в области железнодорожного транспорта, лицензирующий орган в сфере железнодорожного транспорта.

Panevin D.S., Shakhvorostov G.I.

The article considers the essence of the concept of licensing in relation to railway transport, the regulatory framework regulating licensing issues in the railway sector is analyzed.

Keywords: licensing in the field of railway transport, state administration of railway transport, executive bodies of state power in the field of railway transport, licensing authority in the field of railway transport.

Введение

В наши дни уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что скорость, с которой развивается экономика страны, во многом зависит от состояния существующего государственного института лицензирования. При этом на конкурентоспособность и устойчивость экономики однозначное влияние оказывает эффективность системы лицензирования. А от состояния нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок получения лицензий, зависит эффективность самого института лицензирования.

Целью настоящего исследования является выбор направлений совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач:

-- оценить теоретические аспекты системы лицензирования в сфере железнодорожного транспорта, существующей в Российской Федерации;

-- провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию механизмов лицензирования в деятельности Управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

-- анализ проблемного поля существующей системы лицензирования в сфере железнодорожного транспорта.

Объектом исследования является - Управление Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Предмет исследования - нормативно-правовая база, регламентирующая реализацию механизмов лицензирования в деятельности Управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Основная часть

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) [1]. Перечень таких видов деятельности определен Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являющимся, базовым законодательным актом в сфере лицензирования [2]. Он регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

На рисунке 1 показана структура нормативно-правовой базы осуществляющей правовое регулирование вопросов лицензирования в сфере железнодорожного транспорта.

Рисунок 1 - Нормативно-правовая база регулирования вопросов лицензирования в сфере железнодорожного транспорта

Сам термин «лицензирование», применяемый в юриспруденции, является производным от слова «лицензия» (лат. licentia -- право, разрешение). При этом лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности является гарантией качества и безопасности оказываемых услуг.

В литературе существует значительное количество определений лицензирования. Например, Ж.А. Ионова считает, что лицензирование является формой легитимации предпринимательства, т.е. государственного подтверждения законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот [3].

Как видно, данное определение не раскрывает содержание понятия, ограничиваясь указанием на его внешний признак: лицензирование можно считать более объемным способом корректирующего, упорядочивающего влияния государства на определенный вид предпринимательской деятельности. Более верной представляется позиция Ю.А. Тихомирова, определяющего лицензирование как специфический административно-правовой режим, вводимый тематическим законодательством, осуществляемый преимущественно запрещающими или обязывающими нормами и направленный на официальное удостоверение права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности [4].

С другой стороны, процесс лицензирования, вопросы формирования и функционирования лицензирующих органов в силу своего административно - правового содержания входят в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со статьей 72 Конституции РФ [5].

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти [6].

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [2] лицензия определяется как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях не допускается. Как видно, при определении перечня лицензируемых видов деятельности законодатель пошел по пути их укрупнения что позволило достичь существенного сокращения их количества.

В Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности на железнодорожном транспорте, которые подлежат обязательному лицензированию [2]. Кроме того, порядок лицензирования определен в соответствующих Положениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417«О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» [7] и административных регламентах:

1. Приказ Минтранса России от 31.01.2014г. №27 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» [8];

2. Приказ Минтранса России от 30.04.2013г. №149 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров» [9];

3. Приказ Минтранса России от 30.04.2013г. №150 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов» [10].

Структура этих видов деятельности приведена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Виды деятельности на железнодорожном транспорте, подлежащие лицензированию

лицензирование железнодорожный транспорт

Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта как лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия [11]:

--предоставление лицензий;

--переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

--приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

--прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном Законом;

--ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

-- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

-- обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Лицензирование - мощный механизм права, который позволяет применить к самостоятельным хозяйствующим субъектам широкий спектр запретных мер. К ним можно отнести всё: от предупреждения до

аннулирования лицензии, что автоматически влечет за собой прекращение деятельности недобросовестного субъекта.

При этом существует ряд проблемных вопросов при осуществлении лицензирования в сфере железнодорожного транспорта.

К первой проблеме, следует отнести необходимость совершенствования законодательной базы в сфере лицензирования на железнодорожном транспорте. Так, до настоящего времени, на законодательном уровне не определено в каких случаях проводятся комплексные, а в каких тематические проверки соблюдения соискателем лицензии или лицензиатом установленных законом лицензионных требований.

При этом на основании части 2 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, в отношении соискателя лицензии, после того как он подаст заявление на предоставление лицензии, либо в отношении лицензиата, подавшего заявление на переоформление лицензии, лицензирующий орган имеет право проводить как документарные так и внеплановые выездные проверки [2].

Решение вопроса о необходимости проведения выездной проверки сейчас отдано на усмотрение Управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, что может создавать риски возникновения ситуаций злоупотребления полномочиями.

Второй проблемой является необходимость совершенствования административной системы лицензирования в части расширения спектра государственных услуг и уменьшения временного интервала рассмотрения поданных документов на получение лицензии на право осуществления деятельности на железнодорожном транспорте.

Это касается, например, получения, переоформления, прекращения действия лицензии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Частично проблемы в данной области были решены введением электронной формы осуществления процедуры лицензирования. Однако в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ для переоформления лицензии лицензиат обязан предоставить в лицензирующий орган оригинал действующей лицензии [2]. И в случает отказа в переоформлении лицензии, Госжелдорнадзор обязан вручить или направить заказным почтовым отправлением уведомления об отказе. При этом законодательно не определена обязанность возврата оригинала лицензии. Без него лицензиат не может выполнить требования законодательства, и попытаться повторно ее переоформить.

Также в настоящее время отсутствует законодательно установленная процедура прекращения лицензирования по инициативе соискателя лицензии.

Еще одно нарекание вызывает момент, с которого начинает действовать лицензия, т.е. момент, когда у лицензиата появляется возможность приступить к осуществлению лицензируемой деятельности. Возможность приступить к осуществлению лицензируемой деятельности у предпринимателя или юридического лица появляется только после выдачи лицензии, а не с момента записи в реестр лицензий. На уровне законодательной нормы, установлен приоритет за бумажными документами, а не за электронными записями в реестры лицензий, что противоречит современным тенденциям по развитию электронного документооборота.

Регламентация вышеуказанного действия обусловлена частью 5 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, в которой установлен временной интервал в течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий на направление лицензирующим органом уведомления о предоставлении лицензии лицензиату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо на бумажном носителе [2].

Третьей проблемой является необходимость развития цифрового взаимодействия между Госжелдорнадзором и налоговыми органами. Действующие нормы законодательства не обеспечивают в полной мере системного подхода к развитию межведомственного цифрового взаимодействия.

Отсутствие систематизированных правовых требований, разработанных для традиционной экономики, к отдельным механизмам цифровой экономики приводит к фрагментарности регулирования и не позволяет реализовать преимущества цифровой экономики.

Перевод экономических отношений в цифровую среду не позволяет в полной мере применять нормы классических правовых конструкций к новым отношениям (в особенности касающимся различных видов информационных ресурсов, процессов сбора информации и условий доступа к ней, электронного документооборота).

Вместе с тем отношения, возникающие в процессе экономически активной деятельности в цифровой среде, обладают спецификой в части их объекта, субъектного состава, условий возникновения, изменения и прекращения. Эти отношения затрагивают интересы различных субъектов права, что требует совершенствования вопросов их взаимодействия, а также пределов дискреции органов государственной власти.

Отсутствие выработанных подходов к регламентации отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, не позволяет принимать системные правовые решения. Как следствие, возникают проблемы правоприменения и несогласованности нормативных предписаний.

Так на основании норм, закрепленных в подпункте «м» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен содержать в себе сведения о лицензиях, которые получило юридическое лицо. Такое же требование установлено и по отношению к Единому государственному реестру предпринимателей (далее - ЕГРИП) [12].

При этом Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривается регулирование вопросов о порядке передачи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП сведений, содержащихся в лицензиях [2]. Также отсутствует обратная связь ЕГРЮЛ И ЕГРИП с реестрами лицензий.

При этом в отношении определенных сведений, которые учитываются в реестре лицензий, ЕГРЮЛ и ЕГРИП выступают в качестве базовых информационных ресурсов.

В соответствии с действующим законодательством, на лицензиатов в случае, если будут внесены изменения в регистрационные данные, в течение 15 рабочих дней со дня, когда были внесены изменения в ЕГРЮЛ, возлагается обязанность подать заявление о переоформлении лицензии.

Срок, отведенный законом на переоформление лицензии, составляет 10 рабочих дней. При этом действие старой лицензии продолжается только на протяжении 15 рабочих дней со дня, когда будут внесены изменения в ЕГРЮЛ.

Таким образом, если лицензиат в силу каких-либо причин не смог подать заявление о переоформлении лицензии, то через 15 рабочих дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ он утрачивает право на осуществление лицензируемого вида деятельности.

На основании всего вышеизложенного необходимо наладить взаимодействие на уровне информационных систем лицензирующих и налоговых органов Российской Федерации, в части освобождения лицензиатов от обязанности самостоятельной подачи заявлений о переоформлении лицензий, в случаях реорганизации юридического лица или внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Заключение

Актуальность предмета исследования обусловлена назревшей необходимостью совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта, реализованного в Управлении Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В рамках исследования ставилась цель по выбору направлений совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта. При этом для ее достижения предполагалось решение нескольких прикладных задач.

В работе проводилось решение задач по оценке теоретических аспектов системы лицензирования в сфере железнодорожного транспорта существующей в Российской Федерации, проведению анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию механизмов лицензирования в деятельности Управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и анализу проблемного поля существующей системы лицензирования в сфере железнодорожного транспорта.

По итогам проведенного исследования выбраны три направления совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта:

1. совершенствование нормативно-правовой базы;

2. совершенствование административной системы лицензирования в части расширения спектра государственных услуг и уменьшения временного интервала рассмотрения поданных документов на получение лицензии на право осуществления деятельности на железнодорожном транспорте;

3. развитие межфункционального цифрового взаимодействия между лицензирующими и налоговыми органами.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994г. №51-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения:

14.12.2021).

2. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный

закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658 / (дата обращения: 31.05.2021).

3. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимизации предпринимательства/ Ж.А.Ионова //Государство и право. - 1997. -.№1 - С.21

4. Тихомиров Ю.А.Административное право и процесс/ Ю.А.Тихомиров - М.:Юринформцентр,2001. - с.343

5. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.: (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:

21.09.2021).

6. Субанова Н.В.Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: Монография/Академия Генеральной прокуратуры РФ. - М.: Статус, 2011. - 351 с.

7. Российская Федерация. Правительство РФ. О лицензировании

отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте: постановление Правительства от 31.12.2020 №2417 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -

http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3 73560/ (дата обращения:

31.05.2021).

8. Российская Федерация. Министерство транспорта РФ. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте: Приказ Минтранса России от 31.01.2014 №27 (ред. от 21.09.2017)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164278/ (дата обращения: 15.02.2022).

9. Российская Федерация. Министерство транспорта РФ. Об

утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров: Приказ Минтранса России от 30.04.2013 №149 (ред. От 21.09.2017)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155084/ (дата обращения:

15.02.2022).

10. Российская Федерация. Министерство транспорта РФ. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов: Приказ Минтранса России от 30.04.2013 №150 (ред. от

21.09.2017)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151019/ (дата обращения:

15.02.2022).

11. Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: постановление Правительства от 30.07.2004 №398 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48744/ (дата обращения: 10.12.2021).

12. О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 08.08.2001 г. №129 - ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881/ (дата обращения: 31.05.2021).

Размещено на Allbest.ru