Проверки в России: длящиеся проверки или непрерывный государственный надзор
Характер взаимодействия между контрольно-надзорным органом и проверяемой организацией. Следствия приложения нового понимания проверки к проводимой реформе регулирования. Анализ возможностей для таргетирования числа контрольно-надзорных мероприятий.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2023 |
| Размер файла | 415,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вторым важным обстоятельством является неучет длящегося характера взаимодействия между контрольно-надзорным органом и проверяемой организацией. Это приводит к систематической недооценке административных издержек: с большой долей вероятности каждая проверка повлечет за собой дополнительное КНМ.
Литература
1. Алехнович А. О., Анучин Л. Л. Оценка и корректировка правоприменительной практики контрольных и надзорных органов: индекс административного давления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 1. С. 7-29.
2. Артеменко Е. А. «Регуляторная гильотина»: анализ проектов новых структур нормативного регулирования // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 1. С. 30-55.
3. Вякина И. В. Оценка качества деловой среды через восприятие бизнеса в рамках проводимой реформы контрольно-надзорной деятельности государства // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2019. Т. 10. № 1. С. 84-98.
4. Голодникова А. Е., Ефремов А. А., Соболь Д. В., Цыганков Д. Б., Шклярук М. С. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего. М.: Центр стратегических разработок ВШЭ, 2018.
5. Голодникова А. Е., Ефремов А. А., Цыганков Д. Б. Под знаком «регуляторной гильотины»: как разорвать замкнутый круг дерегулирования и ре-регулирования? // Закон. 2021. № 2. С. 105-117.
6. Добролюбова Е. И., Зыбуновская Н. В., Покида А. Н., Южаков В. Н. Оценка влияния государственного контроля (надзора) на деятельность хозяйствующих субъектов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 7-25.
7. Зырянов С. М., Калмыкова А. В. Подходы к оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных органов по предупреждению нарушений обязательных требований // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 3. С. 31-66.
8. Кнутов А. В. Обязательные требования к хозяйственной деятельности в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 104-123.
9. Кнутов А. В., Синятуллина Л. Х. Полномочия федеральных органов исполнительной власти: Количественный анализ и классификация // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 1. С. 109-125.
10. Кучаков Р К., Кузнецова Д. А., Кудрявцев В. Е., Титаев К. Д., Скугаревский Д. А. Контроль и надзор в 2019 г. Новое и неизвестное в ожидании реформы: аналитический отчет. СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2019. https://inspections.enforce.spb.ru/2019/.
11. Любимов Ю. С., Новак Д. В., Цыганков Д. Б., Нестеренко А. К., Варварин А. В., Ибрагимов Р С., Жаркова О. А., Москвитин О. А., Верле Е. С. «Регуляторная гильотина» // Закон. 2019. № 2. С. 20-36.
12. Масленникова Е., Добролюбова Е., Южаков В. Статистика и социология результатов контрольно-надзорной деятельности // Экономическая политика. 2020. Т. 15. № 1. С. 90-107.
13. Павлов П. Н. Экономические факторы нормотворческой активности в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 39-70.
14. Плаксин С. М., Абузярова И. А., Кашанин А. В., Кнутов А. В., Полесский Е. А., Са- каев А. Ш., Семенов С. В., Синятуллина Л. Х., Синятуллин Р Х., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад-2019. М.: ВШЭ, 2020. https://knd.ac.gov.ru/wp- content/uploads/2020/07/dokladKND-2019.pdf.
15. Плаксин С. М., Семенов С. В. Количественный анализ деятельности надзорных органов в Российской Федерации в 2011-2014 гг. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 3. С. 121-144.
16. Скугаревский Д. А., Титаев К. Д., Кудрявцев В. Е. Влияние плановых проверок на деятельность организаций. СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2016.
17. Южаков В. Н., Добролюбова Е. И., Покида А. Н., Зыбуновская Н. В. Оценка результативности государственного контроля с позиции бизнеса: ключевые тенденции // Вопросы государственного и муниципального управления. 2020. № 2. С. 32-53.
18. Южаков В. Н., Добролюбова Е. И., Покида А. Н., Зыбуновская Н. В. Результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности государства: мнение бизнеса и граждан. М.: Дело, РАНХиГС, 2021.
19. Южаков В. Н., Добролюбова Е. И., Покида А. Н., Зыбуновская Н. В. Реформа контрольно-надзорной деятельности государства: оценка с позиции граждан // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 71-92.
20. Blanc F Moving Away from Total Control in Former Communist Countries--the RRR in Inspections, and Lessons Learned from Reforming Them // European Journal of Risk Regulation. 2012. Vol. 3. No 3. P. 327-341.
21. Dechenaux E., Samuel A. Announced vs. Surprise Inspections with Tipping-Off // European Journal of Political Economy. 2014. Vol. 34(C). P. 167-183.
22. Feinstein J. An Econometric Analysis of Income Tax Evasion and Its Detection // The RAND Journal of Economics. 1991. Vol. 22. No 1. P. 14-35.
23. Feinstein J. The Safety Regulation of U.S. Nuclear Power Plants: Violations, Inspections, and Abnormal Occurrences // Journal of Political Economy. 1989. Vol. 97. No 1. P. 115-154.
24. Gray W., Jones C. Longitudinal Patterns of Compliance with Occupational Safety and Health Administration Health and Safety Regulations in the Manufacturing Sector // The Journal of Human Resources. 1991. Vol. 26. No 4. P. 623-653.
25. Jin G. Z., Lee J. A Tale of Repetition: Lessons from Florida Restaurant Inspections // The Journal of Law and Economics. 2018. Vol. 61. No 1. P. 159-188.
26. Jin G. Z., Lee J. Inspection Technology, Detection, and Compliance: Evidence from Florida Restaurant Inspections // The RAND Journal of Economics. 2014. Vol. 45. No 4. P. 885917.
27. Ko K., Mendeloff J., Gray W The Role of Inspection Sequence in Compliance with the US Occupational Safety and Health Administration's (OSHA) Standards: Interpretations and Implications // Regulation & Governance. 2010. Vol. 4. No 1. P. 48-70.
28. Makofske M. P Inspection Regimes and Regulatory Compliance: How Important Is the Element of Surprise? // Economics Letters. 2019. Vol. 177. P. 30-34.
29. Paneyakh E. Faking Performance Together: Systems of Performance Evaluation in Russian Enforcement Agencies and Production of Bias and Privilege // Post-Soviet Affairs. 2014. Vol. 30. No 2-3. P. 115-136.
30. Trucks H. An Assessment of the Effectiveness of Unannounced Safety Inspections Versus Announced Inspections in Academic Research Laboratories That Utilize Biological Hazards. Theses and Dissertations--Public Health. 2017. https://uknowledge.uky.edu/cph_ etds/177.
31. Weil D. Assessing OSHA Performance: New Evidence from the Construction Industry // Journal of Policy Analysis and Management. 2001. Vol. 20. No 4. P. 651-674.
32. Weil D. If OSHA Is So Bad, Why Is Compliance So Good? // The RAND Journal of Economics. 1996. Vol. 27. No 3. P. 618-640.
References
1. Alekhnovich A. O., Anuchin L. L. Otsenka i korrektirovka pravoprimenitel'noy praktiki kontrol'nykh i nadzornykh organov: indeks administrativnogo davleniya [Evaluation and Adjustment of the Law Enforcement Practice of State Control and Supervision Bodies: Administrative Pressure Index]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2021, no. 1, pp. 7-29. (In Russ.)
2. Artemenko E. A. “Regulyatornaya gilotina”: analiz proektov novykh struktur normativ- nogo regulirovaniya [“Regulatory Guillotine”: Project Analysis of New Regulatory Structures]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2021, no. 1, pp. 30-55. (In Russ.)
3. Vyakina I. V. Otsenka kachestva delovoy sredy cherez vospriyatie biznesa v ramkakh provodimoy reformy kontrol'no-nadzornoy deyatel'nosti gosudarstva [Evaluation of the Business Environment Quality Through the Perception of Business as Part of the Ongoing Reform of the State Supervisory Oversight Reform]. MIR (Modernizatsiya. Innova- tsii. Razvitie) [MIR (Modernization. Innovation. Research)], 2019, vol. 10, no. 1, pp. 84-98. DOI:10.18184/2079-4665.2019.10.1.84-98. (In Russ.)
4. Golodnikova A. E., Efremov A. A., Sobol D. V., Tsygankov D. B., Shklyaruk M. S. Regulyatornaya politika v Rossii: osnovnye tendentsii i arkhitektura budushchego [Regulatory Policy in Russia: Main Trends and Architecture of the Future]. Moscow, HSE Center for Strategic Research, 2018. (In Russ.)
5. Golodnikova A. E., Efremov A. A., Tsygankov D. B. Pod znakom “regulyatornoy gilotiny”: kak razorvat' zamknutyy krug deregulirovaniya i re-regulirovaniya? [Under Sign of “Regulatory Guillotine”: How to Brake Vicious Circle of Deregulation and Reregulation?]. Zakon [Law], 2021, no. 2, pp. 105-117. (In Russ.)
6. Dobrolyubova E. I., Zybunovskaya N. V., Pokida A. N., Yuzhakov V. N. Otsenka vliyaniya gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) na deyatel'nost' khozyaystvuyushchikh sub'ektov [Evaluating Impact of Enforcement and Inspections on Business Activity]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2017, no. 2, pp. 7-25. (In Russ.)
7. Zyryanov S. M., Kalmykova A. V. Podkhody k otsenke effektivnosti deyatel'nosti kontrol' no-nadzornykh organov po preduprezhdeniyu narusheniy obyazatel'nykh trebovaniy [Approaches to Assessing the Effectiveness of State Control Bodies (Surveillance) to Prevent Violations of Mandatory Requirements]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2019, no. 3, pp. 31-66. (In Russ.)
8. Knutov A. V Obyazatel'nye trebovaniya k khozyaystvennoy deyatel'nosti v Rossii [Regulatory Requirements for Business Activities in Russia]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2015, no. 1, pp. 104-123. (In Russ.)
9. Knutov A. V, Sinyatullina L. Kh. Polnomochiya federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti: kolichestvennyy analiz i klassifikatsiya [Federal Executive Bodies' Powers: Quantitative Analysis and Classification]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2018, no. 1, pp. 109-125. (In Russ.)
10. Kuchakov R. K., Kuznetsova D. A., Kudryavtsev V E., Titaev K. D., Skugarevskiy D. A. Kontrol' i nadzor v 2019g. Novoe i neizvestnoe v ozhidanii reformy: analiticheskiy otchet [Russian Regulation in 2019 Under Uncertainty Ahead of Reform]. St. Petersburg: The Institute for the Rule of Law at the European University at St. Petersburg, 2019. https://inspections.enforce. spb.ru/2019/. (In Russ.)
11. Lyubimov Yu. S., Novak D. V, Tsygankov D. B., Nesterenko A. K., Varvarin A. V, Ibragimov R. S., Zharkova O. A., Moskvitin O. A., Verle E. S. “Regulyatornaya gilotina” [“Regulatory Guillotine”]. Zakon [Law], 2019, no. 2. pp. 20-36. (In Russ.)
12. Maslennikova E., Dobrolyubova E., Yuzhakov V. Statistika i sotsiologiya rezul'tatov kontrol'no-nadzornoy deyatel'nosti [Effectiveness of Control and Enforcement Activities in Selected Areas: Statistics and Sociology]. Ekonomicheskaya politika [Economic Policy], 2020, vol. 15, no. 1, pp. 90-107. DOI:10.18288/1994-5124-2020-1-90-107. (In Russ.)
13. Pavlov P. N. Ekonomicheskie faktory normotvorcheskoy aktivnosti v Rossii [Economic Determinants of the Rule-Making Activity in Russia]. Voprosy gosudarstven- nogo i munitsipalnogo upravleniya [Public Administration Issues], 2019, no. 2, pp. 39-70. (In Russ.)
14. Plaksin S. M., Abuzyarova I. A., Kashanin A. V, Knutov A. V., Polesskii E. A., Sakaev A. Sh., Semenov S. V, Sinyatullina L. Kh., Sinyatullin R. Kh., Chaplinskii A. V, Shabala Yu. I. Kontrol'no-nadzornaya i razreshitel'naya deyatel'nost' v Rossiiskoy Federatsii: analiticheskii doklad-2019 [Supervisory and Enforcement in Russia: Analytic Report-2019]. Moscow, HSE, 2020. https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/07/dokladKND-2019.pdf. (In Russ.)
15. Plaksin S. M., Semenov S. V. Kolichestvennyy analiz deyatel'nosti nadzornykh organov v Ros- siyskoy Federatsii v 2011-2014 gg. [Quantitative Analysis of the Activity of Control Authorities in the Russian Federation in 2011-2014]. Voprosygosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya [Public Administration Issues], 2015, no. 3, pp. 121-144. (In Russ.)
16. Skugarevskiy D. A., Titaev K. D., Kudryavtsev V. E. Vliyanie planovykh proverok na deyatel'nost' organizatsiy [The Effect of Planned Inspections on Firms]. St. Petersburg, The Institute for the Rule of Law at the European University at St. Petersburg, 2016. (In Russ.)
17. Yuzhakov V. N., Dobrolyubova E. I., Pokida A. N., Zybunovskaya N. V. Otsenka rezul'tativnosti gosudarstvennogo kontrolya s pozitsii biznesa: klyuchevye tendentsii [Evaluating Performance of Regulatory Enforcement Activities by Businesses: Key Trends]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya [Public Administration Issues], 2020, no. 2. pp. 32-53. (In Russ.)
18. Yuzhakov V. N., Dobrolyubova E. I., Pokida A. N., Zybunovskaya N. V. Rezul'tativnost' i ef- fektivnost' kontrol'no-nadzornoy deyatel'nosti gosudarstva: mnenie biznesa i grazhdan [Performance and Effectiveness of Control and Enforcement State: Business and Citizens' Opinion]. Moscow, Delo Publishing House, RAPENA, 2021. (In Russ.)
19. Yuzhakov V. N., Dobrolyubova E. I., Pokida A. N., Zybunovskaya N. V. Reforma kontrol'no- nadzornoy deyatel'nosti gosudarstva: otsenka s pozitsii grazhdan [Inspection and Regulatory Enforcement Reform: Evaluation from the Citizen Perspective]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya [Public Administration Issues], 2019, no. 2, pp. 71-92. (In Russ.)
20. Blanc F. Moving Away from Total Control in Former Communist Countries - the RRR in Inspections, and Lessons Learned from Reforming Them. European Journal of Risk Regulation, 2012, vol. 3, no. 3, pp. 327-341. D0I:10.1017/S1867299X00002233.
21. Dechenaux E., Samuel A. Announced vs. Surprise Inspections with Tipping-Off. European Journal of Political Economy, 2014, vol. 34(C), pp. 167-183. D0I:10.1016/ j.ejpoleco.2014.01.001.
22. Feinstein J. An Econometric Analysis of Income Tax Evasion and Its Detection. The RAND Journal of Economics, 1991, vol. 22, no. 1, pp. 14-35. D0I:10.2307/2601005.
23. Feinstein J. The Safety Regulation of U.S. Nuclear Power Plants: Violations, Inspections, and Abnormal Occurrences. Journal of Political Economy, 1989, vol. 97, no. 1, pp. 115-154. DOI:10.1086/261595.
24. Gray W., Jones C. Longitudinal Patterns of Compliance with Occupational Safety and Health Administration Health and Safety Regulations in the Manufacturing Sector. The Journal of Human Resources, 1991, vol. 26, no. 4, pp. 623-653. DOI:10.2307/145978.
25. Jin G. Z., Lee J. A Tale of Repetition: Lessons from Florida Restaurant Inspections. The Journal of Law and Economics, 2018, vol. 61, no. 1, pp. 159-188. DOI:10.1086/697682.
26. Jin G. Z., Lee J. Inspection Technology, Detection, and Compliance: Evidence from Florida Restaurant Inspections. The RAND Journal of Economics, 2014, vol. 45, no. 4, pp. 885-917.
27. Ko K., Mendeloff J., Gray W. The Role of Inspection Sequence in Compliance with the US Occupational Safety and Health Administration's (OSHA) Standards: Interpretations and Implications. Regulation & Governance, 2010, vol. 4, no. 1, pp. 48-70. DOI:10.1111/j.1748- 5991.2010.01070.x.
28. Makofske M. P. Inspection Regimes and Regulatory Compliance: How Important Is the Element of Surprise? Economics Letters, 2019, vol. 177, pp. 30-34. DOI:10.1016/ j.econlet.2019.01.001.
29. Paneyakh E. Faking Performance Together: Systems of Performance Evaluation in Russian Enforcement Agencies and Production of Bias and Privilege. Post-Soviet Affairs, 2014, vol. 30, no. 2-3, pp. 115-136. DOI:10.1080/1060586X.2013.858525.
30. Trucks H. An Assessment of the Effectiveness of Unannounced Safety Inspections Versus Announced Inspections in Academic Research Laboratories That Utilize Biological Hazards. Theses and Dissertations - Public Health, 2017. https://uknowledge.uky.edu/cph_etds/177.
31. Weil D. Assessing OSHA Performance: New Evidence from the Construction Industry. Journal of Policy Analysis and Management, 2001, vol. 20, no. 4, pp. 651-674. DOI:10.1002/ pam.1022.abs.
32. Weil D. If OSHA Is So Bad, Why Is Compliance So Good? The RAND Journal of Economics, 1996, vol. 27, no. 3, pp. 618-640. DOI:10.2307/2555847.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Осуществление государственного контроля в Российской Федерации, оценка его эффективности. Правовое регулирование, система контрольно-надзорных органов. Методики оценки качества государственного управления. Прокуратура – основа надзорно-контрольной власти.
дипломная работа [718,8 K], добавлен 29.12.2013История становления государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России. Полномочия контрольно-надзорных органов по проведению проверок и привлечению к административной ответственности лиц, занимающихся предпринимательством.
дипломная работа [82,4 K], добавлен 30.06.2017Понятие и значение проверки показаний на месте как средства исследования доказательств, содержащихся в показаниях свидетелей. Комплексы тактических приемов, которые реализуются на всех стадиях следствия. Особенности фиксации проверки показаний на месте.
реферат [14,3 K], добавлен 05.04.2015Понятие и сущность выездной налоговой проверки. Порядок назначения выездной проверки. Подготовка к проведению выездной налоговой проверки. Выездной налоговой проверки начало и основные этапы проведения.
реферат [20,1 K], добавлен 18.03.2005Сущность контроля как функции государственных органов. Проблемы исполнения контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам осуществления государственного контроля.
курсовая работа [115,1 K], добавлен 21.01.2017Понятие и сущность проверки показаний на месте. Подготовка к ее проведению. Тактические приемы проведения проверки показаний на месте. Основные рекомендации, относящиеся к тактике ее проведения. Фиксация хода и результата проверки показаний на месте.
реферат [34,6 K], добавлен 22.09.2009Отличие проверки показаний на месте от иных следственных действий. Подготовка к проведению проверки показаний на месте, оценка результатов. Специфика проведения проверки показаний на месте при расследовании убийств, грабежей и разбойных нападений.
дипломная работа [96,6 K], добавлен 23.07.2012Понятие следственных действий и их система. Сущность и значение проверки показаний на месте. Цели и условия проверки показаний на месте, мероприятия по подготовке и тактика проведения. Фиксация хода проверки и ее результатов, составление протокола.
дипломная работа [73,2 K], добавлен 14.06.2010Понятие, сущность, содержание, виды, организация, принципы и последствия следственного эксперимента. Основания и психологическое значение проверки показаний на месте. Особенности проверки осведомленности и степени ориентации в помещении или на местности.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 05.03.2010Понятие налогового контроля как разновидности финансового контроля. Особенности правового регулирования и организации выездной налоговой проверки. Роль налогового контроля в едином механизме контрольно-надзорной деятельности государства в налоговой сфере.
дипломная работа [140,4 K], добавлен 19.04.2013
