Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Роль органів місцевого самоврядування в адміністративно-правовому регулюванні підтримання екологічної безпеки

Роль органів місцевого самоврядування в адміністративно-правовому регулюванні підтримання екологічної безпеки

Дослідження взаємовпливу адміністративно-правового та економічного інструментарію регулювання екологічної безпеки в частині аналізу справляння, надходжень та використання коштів від сплати екологічного податку із використанням витратного методу.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 15.03.2023
Размер файла 59,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

41332201,7

27,22

Вінницька

243758,8

305680,3

349748,1

367594,8

400793,9

64,42

Волинська

124867

190092,3

273509,6

322307,9

328115,3

162,77

Дніпропетровська

7143953,9

8162266,2

9478231,1

10878449,8

14245958,9

99,41

Донецька

2705433,2

2627209,4

3660016,3

4942052,5

5581495,7

106,31

Житомирська

120036,8

131548,7

149708,1

188438,8

216262,6

80,16

Закарпатська

135020,5

178002,9

272078,8

282544,2

283958,6

110,31

Запорізька

2912328,8

2820095,3

3561450,7

3963101,5

3317777

13,92

Івано -Франківська

372414,1

686604,8

843081,8

882053,2

854291,1

129,39

Київська

8914409,7

4968202,2

2540229,5

7910729,6

1408231,4

-84,20

Кіровоградська

132321,6

154532,7

198237,9

261015,2

254414,1

92,27

Луганська

648099,9

510151,3

436112,5

469897,5

512719,4

-20,89

Львівська

487443,1

688015,9

873685,6

742121,3

771487,4

58,27

Миколаївська

1481542,1

1564744,8

886576,3

1046956,7

977772,1

-34,00

Одеська

537245,7

873508,1

618690,4

462559,4

923031,5

71,81

Полтавська

1017076,6

1265419,7

1708903,4

1780825,7

1460922,2

43,64

Рівненська

359524,8

383296,2

405621,4

566282,1

569711,8

58,46

Сумська

356646,1

503129,5

759691,2

675284,8

713904,7

100,17

Тернопільська

67841,5

45041,6

37112,8

45160,6

72604,4

7,02

Харківська

917563,9

1240788,9

1326098

1708600,5

2041843,1

122,53

Херсонська

76296,8

81321,1

103825

108070

192799,2

152,70

Хмельницька

217360,6

246731,7

335603,6

389811,2

380269,3

74,95

Черкаська

266380,4

276626,7

353944,2

387649,4

303974,6

14,11

Чернівецька

83963,4

110699

122776,2

152188,8

242608,9

188,95

Чернігівська

258361,5

332964

452934,8

402211,9

440794,4

70,61

Київ

2908811,3

3145285,2

4644403

4799954,7

4836460,1

66,27

Примітка: складено на підставі [9]. Note: compiled on the basis of [9]

З наведених даних видно, що надходження від екологічного податку порівняно з 2016 роком збільшилась лише на 27,22%, при цьому в розрізі областей у Рівненьській,

Луганській та Миколаївській області надходження від екологічного податку до бюджету вони взагалі зменшились на 84,2%, 20,89% та 34% відповідно. До трійки лідерів по збільшенню надходжень входять Чернівецька, Волинська та Херсонська області (188,95%, 162,77% та 152,7% відповідно), а одна з найзабрудненіших областей України - Донецька посідає лише 7 місце з показником зміни 106,31%.

Проаналізуємо динаміку змін між доходами від екологічного податку та витратами, які було здійснено на природоохоронні заходи взагалі (табл. 3) і на капітальні інвестиції, зокрема (табл. 4).

Таблиця 3

Динаміка доходу від екологічного податку та витрат на природоохоронні заходи Table 3 Dynamics of income from environmental tax and expenditures on environmental measures

Рік

Дохід бюджету від екологічного податку, млн. грн

Витрати на природоохоронні заходи, млн грн

Різниця між доходом бюджету від екологічного податку та витрат на природоохоронні заходи

2018

4921,50

343922,70

-339001,20

2019

6092,60

43735,86

-37643,26

2020

5397,60

41332,20

-35934,60

Таблиця 4

Динаміка доходу від екологічного податку та капітальними інвестиціями Dynamics of income from environmental tax and capital investment Table 4

Рік

Дохід бюджету від екологічного податку, млн. грн

Капітальні інвестиції, млн грн

Різниця між доходом бюджету від екологічного податку та капітальними інвестиціями

2018

4921,50

10074,2793

-5152,78

2019

6092,60

16255,6718

-10163,07

2020

5397,60

13239,6498

-7842,05

Щодо різниці між надходження від екологічного податку та витратами на природоохоронні заходи, то ми бачимо значну від'ємну різницю, яка означає, що дохід не покриває витрат, навіть якщо брати до уваги тільки капітальні інвестиції, не враховуючи витрати на оплату праці робітників і спеціалістів, зайнятих в природоохоронній діяльності, забезпечення функціонування очисних установок і іншого природоохоронного обладнання, витрати на паливо, на придбання швидкозношуваних інструментів, інвентарю тощо.

Насамперед слід звернути увагу на те, що в Україні кошти від справляння екологічного лише частково надходять до спеціального фонду державного бюджету та у відсотковому відношенні до спеціального фонду місцевих бюджетів, і не здатні покрити всі витрати на природоохоронні заходи. Направлення більшої частини доходу від справляння екологічного податку до загального фонду державного бюджету створило ризики їх нецільового використання, що також не дає змоги місцевому самоврядуванню в повній мірі здійснювати природоохоронні заходи відповідно до потреб міст та областей.

В 2020 році Професійна асоціація екологів України піднімала питання про створення спеціального екологічного Фонду. Вони мотивували свою пропозицію тим, що через світову екологічну кризу та екологічні проблеми України та Донбасу, це є першочерговим завданням для нашої країни. Підтримуючи цю концепцію, вважаємо, що створення спеціального Фонду дозволить акумулювати надходження від екологічного податку та дозволить використовувати їх за цільовим призначенням. Для цього необхідно в першу чергу регламентувати його діяльність на законодавчому рівні, щоб він існував не тільки як ідея, а як основний центр надходження та накопичення доходів від екологічного податку. З 24 травня 2004 року по 28 липня 2005 року в Україні вже існував Державний фонд стимулювання і фінансування заходів з охорони навколишнього природного середовища, але тривалість його діяльності була дуже короткою для надання якихось висновків. В рамках планів до 2027 року планується співпраця України з Національним Фондом захисту Довкілля і користування водними ресурсами Республіки Польща, обмін досвідом та можливості для розвитку подібного фонду у нашій країні. За досвідом до наслідування можна також звернутись до Німеччини, в якій існує Німецький федеральний фонд довкілля, діяльність якого регламентована профільним законом, а кошти широко використовуються для фінансування екологічних програм, інвестиційних проектів та надання грантів на наукові дослідження з екологічної тематики. За його прикладом, вітчизняний екологічний фонд можна зробити накопичувальним, розподіляючи в його рамках дохід від екологічного податку, а також дати можливість отримувати інші доходи, зокрема, від інвестиційної діяльності.

При цьому на потребі формування окремої структури на державному рівні такої як Державний екологічний фонд ми не наполягаємо, оскільки наразі це може призвести до перевантаження вже існуючої системи та до ще більшої плутанини з питання бюджетного розподілу та перерозподілу коштів від екологічного податку. Натомість доцільніше на державному рівні наразі створити у складі спеціального фонду Державного бюджету України Державний фонд охорони навколишнього природного середовища та цільового використання коштів екологічного податку. Завдяки цьому, згодом буде можливо вести прозорий моніторинг надходження фінансів як уповноваженим особам, так і простим громадянам.

Висновки

Після проведення чергової реформи з децентралізації та формування нових територіальних громадам протягом 2021 року у всіх областях України створювались Фонди охорони навколишнього природного середовища (далі - Фонд) при спеціальних фондах бюджетів громад. Однак, серед проблем, з якими наразі стикаються такі Фонди слід назвати наступні:

- існування екологічного податку у вигляді поповнення державного бюджету, а не капіталу для фінансування екологічних програм, через що доводиться скорочувати кількість природоохоронних заходів;

- не аргументований розподіл надходжень від екологічного податку між державним та місцевим бюджетами.

З огляду на вищевикладене та з урахування пропозицій науковців [10, с.231] для більш ефективного функціонування органів місцевого самоврядування щодо підтримання екологічної безпеки на територіях новостворених територіальних громад можна запропонувати здійснити наступні дії:

- підвищити розміри екологічного податку для того, щоб перестав діяти принцип «заплатив і продовжив забруднювати»;

- змінити розподіл надходжень від екологічного податку з сторону збільшення доходів до місцевих бюджетів;

- публічно, прозоро та зрозуміло розкрити принципи надходжень та розподілу коштів на природоохоронні заходи з метою звітування перед громадою;

- здійснити розробку механізму економічного стимулювання підприємств, які здійснюють заходи з підтримання екологічної безпеки, зокрема, через введення пільгового кредитування таких заходів;

- перебазувати, реформувати екологічно небезпечні підприємства і організації, розташовані на закріплених територіях, здійснити заходи з реабілітації територій, що звільняються.

Список використаної літератури

1. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (із змінами та доповненнями). Відомості Верховної Ради України від 23 липня 1996, № 30, ст. 141. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр#Text (дата звернення 20.11.2021).

2. Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки: Постанова Верховної Ради України від 05.03.1998 р. №188/98-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/188/98-вр#Text (дата звернення 20.11.2021)

3. Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року: Закон України від 28.02.2019 №2697-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2697 - 19#Text (дата звернення 20.11.2021)

4. Національна доповідь: Про стан навколишнього природного середовища в Україні у 2019 році. URL: https://mepr.gov.ua/files/docs/Zvit/2021/pdf (дата звернення 20.11.2021)

5. Беспалова О.В. Екологічна політика країн ЄС щодо регулювання суспільних відносин у сфері підтримання екологічної безпеки. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Серія «Право». Вип. 30, 2020. DOI: https://doi.org/10.26565/2075-1834-2020-30-17

6. Податковий Кодекс України: Кодекс України від 02.12.2010 № 2755 -VI. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2755-17#Text (дата звернення 20.11.2021)

7. Бюджетний кодекс України: Кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI. Дата оновлення: 10.11.2021. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2456-17#Text (дата звернення 20.11.2021).

8. Черенкевич О.С. Статистична оцінка ефективності фінансування природоохоронних заходів в Україні. Ефективна економіка URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=8325 (дата звернення 20.11.2021)

9. Витрати на охорону навколишнього природного середовища по регіонах: станом від 25.05.2021. Офіційний сайт Держстат України 1998 -2021. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2020/ns/von reg/arch vorvp u reg.htm (дата звернення 20.11.2021)

10. Сирант М. М. Адміністративно-правова характеристика діяльності органів публічної влади щодо забезпечення екологічної безпеки в умовах глобалізаційних викликів: дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук: 12.00.07. Львів, 2021. 509 с.

References

1. The Constitution of Ukraine of 28.06.1996 № 254k / 96-VR (as amended). (1996). Information of the Verkhovna Rada of Ukraine of July 23, 1996, № 30, Art. 141. Retrieved from: https://za-kon.rada.gov.ua/laws/show/254k/96-vr#Text

2. On the Main Directions of the State Policy of Ukraine in the Field of Environmental Protection, Use of Natural Resources and Ensuring Environmental Safety: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine of March 5, 1998 №188 / 98-VR.(1998). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/188/98-vr#Text

3. On the Basic Principles (Strategy) of the State Environmental Policy of Ukraine for the period up to 2030: Law of Ukraine of February 28, 2019 №2697-VII. (2019). Retrieved from https://za-kon.rada.gov.ua/laws/show/2697-19#Text

4. National report: On the state of the environment in Ukraine in 2019. Retrieved from https://mepr. gov.ua/files/docs/Zvit/2021/pdf

5. Bespalova, O.V.(2020). Environmental policy of the EU countries on the regulation of public relations in the field of environmental security. Bulletin of VN Karazin Kharkiv National University. «Law» series, . https://doi.org/10.26565/2075-1834-2020-30-17

6. Tax Code of Ukraine: Code of Ukraine of 02.12.2010 № 2755-VI. Retrieved from https://za-kon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text

7. Budget Code of Ukraine: Code of Ukraine of 08.07.2010 № 2456-VI. (2021). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

8. Cherenkevich, O.S. Statistical evaluation of the effectiveness of financing environmental measures in Ukraine. Efficient economy. Retrieved from http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=8325

9. Expenditures on environmental protection by region: as of 25.05.2021. Official site of the State Statistics Service of Ukraine 1998-2021. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2020/ns/von reg/arch vorvp u reg.htm

10. Sirant, M M. (2021). Administrative and legal characteristics of the activities of public authorities to ensure environmental safety in the context of globalization challenges: Doctor's thesis. Lviv.

Размещено на Allbest.ru

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены