Анализ деятельности природоохранной прокуратуры в отношении незаконной вырубки лесных насаждений в Иркутской области

Размещено на http://allbest.ru

10

Анализ деятельности природоохранной прокуратуры в отношении незаконной вырубки лесных насаждений в Иркутской области

Елена Евгеньевна Степанова

Аннотация

Одним из видов экологического преступления является незаконная вырубка лесных насаждений. Данный вид преступлений, как правило, связан с незаконным экспортом древесины, что наносит существенный экономический ущерб району, в котором осуществляется вырубка леса. Особенно актуальна данная проблема для лесных регионов, располагающихся рядом с границей, в частности, для Иркутской области, откуда лес незаконно вывозится в Китай. В надзоре за исполнением законов в лесозаготовительной сфере в Иркутской области ведущая роль принадлежит Иркутской транспортной прокуратуре, которая осуществляет проверки в местах приема и передачи древесины. Надзор за исполнением законодательства в лесозаготовительной сфере является одним из видов прокурорского надзора. Наиболее часто выявляются правонарушения в сфере оборота лесоматериалов.

Ключевые слова: прокуратура, незаконная вырубка леса, прокурорский надзор, Иркутская область, нарушения закона, экспорт, природные ресурсы, меры прокурорского реагирования.

Abstract

Analysis of the activities of the environmental prosecutor's office in relation to illegal logging of forest plantations in the Irkutsk region

Elena E. Stepanova

Illegal deforestation is one of the types of environmental crime. However, this type of crime is usually associated with the illegal export of wood, which causes significant economic damage to the area in which deforestation is carried out. This problem is especially relevant for forest regions located near the border, in particular, for the Irkutsk region, from where timber is illegally exported to China. The Irkutsk Transport Prosecutor's Office plays an important role in overseeing the enforcement of laws in the logging sector in the Irkutsk region, which carries out inspections at the places of reception and transfer of wood. Supervision of the implementation of legislation in the logging sector is one of the types of prosecutorial supervision. Violations are the most often detected in the sphere of timber turnover.

Keywords: prosecutor's office, illegal logging, prosecutor's supervision, Irkutsk region, violations of the law, export, natural resources, measures of prosecutor's response.

Введение

Лес является возобновляемым природным ресурсом. Так, территория России, покрытая лесом, по разным данным оценивается более чем в 800 млн. га, что составляет порядка 20% общемирового запаса [1, с. 27]. 83% территории Иркутской области покрыто лесом, их площадь -- 64,4 млн. га. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, которые проживают на территории их расположения¹.

Проблема незаконной вырубки лесов является достаточно острой для Российского государства, а в особенности для регионов, которые непосредственно связаны с экспортом леса.

На данный период такими регионами являются Иркутская область и Приморский край [2, с. 7]. В первую очередь, связь с незаконной вырубкой леса обеспечивает близость данных местностей к границе с Китаем, который является одним из крупнейших закупщиков леса.

По состоянию на 2021 год в общем объеме обрабатывающего производства удельный вес лесопромышленного комплекса в Иркутской области равен 27,6%, то есть почти треть.

Данная сфера является высокодоходной. Так, деятельность предприятий лесного комплекса принесла в бюджет Иркутской области 13,3 миллиарда рублей налогов. Более того, эти показатели растут (указанная сумма составляет 286,8 % по отношению к 2020 году) Текущее состояние лесопромышлен-ного комплекса Иркутской области за 2021 год [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства лесного комплекса Ир-кутской области // URL: https: //irkobl.ru/ sites/alh/RazvitieLpkPip/Sost LPK/2021.php (дата обращения: 30.08. 2022)..

Теневая экономика в лесозаготовительной сфере сформирована сочетанием двух факторов: близости точек сбыта и возможности получения высоких доходов от продажи леса [3, с. 711]. Во всем мире существует большой спрос на древесину, и этот факт является значимым для формирования распространенности незаконной рубки лесов. Кроме того, затраты при нелегальной заготовке древесины гораздо меньше, чем при легальной, что позволяет реализовывать ее по более привлекательной цене [3, с.14].

Основная часть

Оценим, насколько строгим является наказание за правонарушения, связанные с незаконной вырубкой леса. Статья 260 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за незаконную рубку лесных насаждений. Уголовно-процессуальный кодекс Рос-сийской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Фе-дерации. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921. Основным видом наказания выступает штраф.

Максимальное наказание предусматривает лишение свободы на срок до семи лет, если в результате незаконной рубки ущерб составил более 150 тысяч рублей, либо вырубка совершена группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Расследованием преступлений занимаются органы внутренних дел Российской Федерации, а надзор за исполнением законодательства, в том числе и в лесозаготовительной сфере, осуществляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой централизованную систему органов с функцией надзора за исполнением законов, действующих на территории нашей страны. Правовым основанием ее деятельности выступает Федеральный закон «О прокуратуре РФ» О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г..

Участие прокуратуры в деятельности по выявлению преступлений, связанных с незаконной вырубкой леса, и иных преступлений экологического характера стало значимым только в самом конце ХХ века. В советский период долго действовала установка о неисчерпаемости природных ресурсов, что тормозило участие органов прокуратуры в деятельности по охране окружающей среды [4, с. 233]. Особенно актуальна деятельность прокуратуры при расследовании незаконной вырубки леса, в которой замешаны государственные служащие и должностные лица. Незаконная вырубка леса приводит к следующим негативным явлениям:

1. Сокращение лесных насаждений и, как следствие, приближение экологической катастрофы;

2. Экономический ущерб как Иркутской области, так и Российской Федерации в целом.

Деятельность прокуратуры в отношении незаконной вырубки леса заключается и в обязывании лиц, виновных в сокращении лесного фонда, восстанавливать его. Так, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура в результате проведения проверок, направленных на выявление фактов заготовки древесины арендаторами лесных участков без лесовосстановления, через суд обязала в Усть-Илимске провести мероприятия по воспроизводству леса на площади более 100 га№ 2202-I // Ведомости Съезда народных де-путатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 8. Ст. 366..

Сознательность граждан всегда помогала деятельности правоохранительных органов. На основании данного факта в прокуратурах назначаются должностные лица, к полномочиям которых отнесены вопросы взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью. Любое лицо вправе обратиться в прокуратуру с целью сообщения информации о ставших ему известных фактах нарушения в сфере охраны лесов и природопользования [5, с. 16]. Сообщение от местного населения о незаконной вырубке леса также может быть подано через региональную диспетчерскую службу ОГАУ «Иркутская база авиационной охраны лесов».

Сотрудники прокуратуры взаимодействуют с Министерством лесного комплекса Иркутской области в целом и с общественными лесными инспекторами в частности. Значимый вклад в контроль над лесозаготовительной сферой вносят транспортные прокуратуры. Привлечение транспортных прокуроров диктуется необходимостью использования железнодорожного и иного транспорта для перемещения бревен, распилов и древесины. При выявлении фактов нарушения лесного законодательства прокуратура информирует Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, управление по надзору за исполнением законов на транспорте, а в случае необходимости -- Главную военную прокуратуру. В рассматриваемой сфере необходимо тесное сотрудничество прокуратуры с таможенными органами, которые фактически являются последней преградой на пути к экспорту леса. У Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры четыре поднадзорных таможни: Иркутская, Бурятская, Читинская и Благовещенская, которые в совокупности пропускают через себя около четверти экспорта леса всей России. Сибирский Федеральный округ занимает одно из лидирующих мест среди крупных участников международного рынка леса и лесоматериалов [6, с. 101].

Проверку законности экспорта лесоматериалов осуществляет Иркутская транспортная прокуратура. Местом проведения таких проверок выступают пункты приема и отгрузки древесины. Действия сотрудников прокуратуры направлены на проверку правильности заполнения отчетных документов и сверку указанных в них данных о численности, стоимости и сроках отгрузки древесины.

Так, например, в августе 2022 года в результате такой проверки был выявлен незаконный экспорт более 4000 куб. м пиломатериалов хвойных пород (лиственницы и сосны) стоимостью около 30 миллионов рублей. Материалы таких проверок направляются в линейные отделы МВД России. В указанном случае информация была передана в линейный отдел МВД России на станции Иркутск-Пассажирский. Сотрудники данного отдела уполномочены решить вопрос об уголовном преследовании, а именно о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Контрабанда стратегически важных ресурсов в крупном размере). Результаты прокурорских проверок в лесозаготовительной сфере Иркутской области позволяют сделать вывод о системности совершаемых нарушений и стабильно высоком незаконном экспорте древесины в Китай. Данный вид преступлений очень тесно связан с коррупцией. Кроме того, незаконная вырубка леса и его вывоз за пределы страны не являются однократным преступлением: фактически данные противозаконные действия совершаются постоянно до разоблачения участвующих в нем лиц.

Актуальным было и остается Указание Генпрокуратуры России «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования: Указание Генпрокуратуры России от 04.08.2021 № 432/7 [Электронный ресурс]: Доступ из СПС «КонсультантПлюс» // URL: http:/ / www.consultant.ru/ document/ cons_doc_ LAW_396181/ (дата обращения: 29.08 2022)..

Деятельность прокуратуры при выявлении и расследовании преступлений в сфере лесопользования включает в себя следующие основные аспекты:

1. Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами.

2. Формирование межведомственных рабочих групп и следственно-оперативных групп по борьбе с преступностью в лесной сфере.

3. Использование в своей деятельности актов иных органов о результатах проверок органов и лиц, связанных с реализацией лесных ресурсов. Таковыми субъектами, в частности, могут выступать органы и организации лесного хозяйства, лесопользователи, перевозчики и иные лица и организации.

4. Изучение документов и иных материалов, которые отражают финансовую отчетность субъектов, причастных к лесопользованию, транспортировке леса и его экспорту. Данная деятельность направлена, в частности, на выявление нецелевого использования бюджетных средств, выделенных для реализации программ и проектов в сфере лесного хозяйства.

5. Оценка деятельности должностных лиц, государственных служащих, органов местного самоуправления на предмет ее правомерности и выявления фактов содействия незаконной вырубке леса, его транспортировке до пунктов распределения и экспорту.

В вопросе организации контроля за лесопользованием большую роль играет периодичность проводимых проверок и мероприятий, направленных на выявление правонарушений в данной сфере. Предполагается, что проверки должны осуществляться ежеквартально [7, с. 53].При этом в каждом из выявленных случаев незаконной вырубки леса должны быть установлены не только непосредственные исполнители, но и организаторы преступления [8, с. 240]. Более того, специфика незаконной вырубки и экспорта леса подразумевает наличие транспортной составляющей. Это означает, что надлежит выявлять и перевозчиков незаконно вырубленного и перемещаемого леса. Последние могут как быть сообщниками и соучастниками, так и не знать о нелегальности перевозимого ими груза.

Незаконный оборот леса, как правило, сопровождается такими преступлениями, как коррупция, легализация денежных средств, мошенничество и другие. Нередко осуществляется создание фирм с оформлением их на подставных лиц в целях перевода денег, полученных в результате нелегальной реализации леса. Создание таких фирм производится на первоначальных этапах преступления, связанного с незаконным оборотом леса. Далее скупается незаконно срубленный лес, и наступает самый сложный этап -- вывоз за границу [9, с. 140]. Для этого преступникам приходится подделывать документы (например, документы о купле-продажи леса) и искажать таможенные декларации. Проведение прокуратурой проверок позволяет выявить данные несоответствия и сделать выводы о наличии преступления, связанного с лесной сферой. Для этого проводятся оперативно-розыскные мероприятия, в которых принимают участие сотрудники таможни, полиции и ФСБ. В выявлении незаконных сделок также используют данные федеральной системы учета древесины и сделок с ней -- ЕГАИС. Так, например, обращается внимание на длинную цепочку перепродажи леса, которая может свидетельствовать о попытке скрыть его реальный источник. Действует и система «Лесрегистр», которая позволяет контролировать пункты отгрузки леса. В Иркутской области организаторами организованных преступных групп являются, как правило, граждане КНР. В феврале 2020 года была выявлена подобная группа в Забайкальском крае: в ее составе было пятнадцать человек, организатором был гражданин Китая. Данная преступная группа использовала железнодорожные тупики в Тулуне и Куйтуне для отгрузки незаконно приобретенного леса. Для предотвращения совершения таких преступлений следует устанавливать камеры видеонаблюдения на железнодорожных тупиках.

Для выявления преступлений в сфере оборота леса прокуратура изучает способы, которыми может осуществляться данный вид преступлений. Например, известна схема махинаций с налогом на добавленную стоимость. Мошенники создают цепочку перепродаж леса через подставные фирмы, каждый раз добавляя НДС, а затем обращаются за возмещением налога на добавленную стоимость, которое предусмотрено государством для предприятий, занимающихся экспортом леса. Сотрудники прокуратуры сравнивают документы, поступающие в налоговую инспекцию и таможню, находят в них расхождения и инициируют расследование данного несоответствия. Таким образом, важным аспектом в деятельности прокуратуры в отношении незаконной вырубки является взаимодействие с налоговыми органами. лесозаготовительный прокурорский вырубка

Прокуратура выявляет не только те нарушения, за которые законодатель предусматривает уголовную ответственность, но также нарушения, за которые определена административная ответственность. В данной сфере отмечаются следующие факторы, препятствующие эффективному противодействию нарушениям в сфере оборота леса:

1. Нарушения в составлении административного протокола.

2. Ненадлежащее извещение лиц о составлении протоколов об административных правонарушениях.

3. Ненадлежащее уведомление о проведении плановых выездных проверок.

4. Отсутствие контроля за исполнением вынесенных административных предписаний об устранении нарушений. Особую роль играют прокурорские проверки органов, наделенных функциями по охране лесного фонда. Халатное отношение последних к своим обязанностям является провоцирующим фактором совершения преступлений, в том числе в лесозаготовительной сфере [10, с. 110]. Так, в Иркутской области охраной леса занимается Министерство лесного комплекса Иркутской области. Результаты проверок определяют меры прокурорского реагирования, среди которых представления в адрес должностных лиц об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Следует также учитывать, что в незаконной вырубке леса очень часто участвуют сельские жители, которые не могут найти работу в пределах места своего проживания. При этом недобросовестные полицейские, выявив факт незаконной вырубки леса сельскими жителями, ставят машины с лесом на штрафстоянки, а затем перепродают лес.

Деятельность природоохранной прокуратуры затрагивает и вопрос лесных пожаров, который актуален для Иркутской области. Связь пожаров с незаконной вырубкой леса может быть непосредственной: преступники осуществляют поджог в целях скрыть факт незаконной вырубки леса.

Выводы и заключение

Необходимо так организовать деятельность органов прокуратуры, чтобы уголовные дела возбуждались и расследовались не после того, как обнаружен факт незаконного экспорта, а ранее, например, на этапе его подготовки. Это позволит быстрее выявить группу лиц, занимающихся незаконной вырубкой леса, и частично предотвратить экономический ущерб от их действий.

Список источников

1. Грибунов О.П. Использование результатов информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров при расследовании уничтожения или повреждения лесных насаждений / О.П. Грибунов, Р.О. Морозов // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. -- 2022. -- № 1 (21). -- С. 26--34.

2. Бухаева Т.Г. Криминальная география и незаконные рубки леса в Иркутской области / Т.Г. Бухаева, М.В. Рагулина // Московский экономический журнал. -- 2019. -- № 9. -- С. 7--19.

3. Рубцова М.В. Вырубка лесов как одна из важных проблем современности: прокурорско-надзорный аспект / М.В. Рубцова // The Scientific Heritage. -- 2021. -- № 63 --5. -- С. 14--18.

4. Бижанова К.А. Исторические аспекты формирования прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды / К.А. Бижанова // Актуальные проблемы российского права. -- 2018. -- № 7 (92). -- С.232--242.

5. Балашов Н.А. Проблемы лесного хозяйства и лесопользования Иркутской области и их возможные решения / Н.А. Балашов // Бизнес-образование в сфере науки. -- 2019. -- № 2 (13). -- С. 16--18.

6. Шумова Е.С. Контрабанда стратегически важных ресурсов / Е.С. Шумова // Молодой ученый. -- 2018. -- № 12 (198). -- С. 101--103.

7. Тагиев М.И. Формы проявления теневой экономики в лесозаготовительной промышленности и инструменты борьбы с ней / М.И. Тагиев // Известия БГУ. -- 2018. -- № 4. -- С. 711--718.

8. Черных Ю.В. Актуальные проблемы выявления и пресечения незаконной рубки лесных насаждений на примере Иркутской области / Ю.В. Черных // Молодой ученый. -- 2018. -- № 25 (211). -- С. 239--242.

9. Амирджанян А.А. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства / А.А. Амирджанян // Государственная служба и кадры. -- 2019. -- № 1. -- С.139--140.

10. Чураков Д.Б. Предупреждение преступных лесонарушений органами прокуратуры / Д.Б. Чураков // Актуальные проблемы российского права. -- 2015. -- № 3. -- С. 109--111.

References

1. Gribunov O.P., Morozov R.O. Ispol'zovanie rezul'tatov informacionnoj sistemy dis-tancionnogo monitoringa lesnyh pozharov pri rassledovanii unichtozhenija ili pov- rezhdenija lesnyh nasazhdenij [Using the results of an information system for remote monitoring of forest fires in the investigation of the destruction or damage of forest plantations]. Kriminalistika: vchera, segodnja, zavtra - Criminalistics: yesterday, to-day, tomorrow. 2022, no. 1 (21), pp. 26-34. (in Russian).

2. Bukhaeva T.G., Ragulina M. V. Kriminal'naja geografija i nezakonnye rubki lesa v Irkutskoi oblasti [Criminal geography and illegal logging in the Irkutsk region]. Mos- kovskij jekonomicheskij zhurnal - Moscow Economic Journal. 2019, no. 9, pp. 7--19. (in Russian).

3. Rubtsova M.V. Vyrubka lesov kak odna iz vazhnyh problem sovremennosti: proku-rorsko-nadzornyj aspekt [Deforestation as one of the important problems of our time: prosecutorial and supervisory aspect]. The Scientific Heritage. 2021, no. 63-5, pp.14--18. (in Russian).

4. Bizhanova K.A. Istoricheskie aspekty formirovanija prokurorskogo nadzora v sfere ohrany okruzhajushhej sredy [Historical aspects of the formation of prosecutorial supervision in the field of environmental protection]. Aktual'nye problemy ros- sijskogo prava -- Actual problems of Russian law. 2018, no. 7 (92), pp.232-242. (in Russian).

5. Balashov N.A. Problemy lesnogo hozjajstva i lesopol'zovanija Irkutskoj oblasti i ih vozmozhnye reshenija [Problems of forestry and forest management of the Irkutsk region and their possible solutions]. Biznes-obrazovanie v sfere nauki - Business education in the field of science. 2019, no. 2 (13), pp.16-18. (in Russian).

6. Shumova E.S. Kontrabanda strategicheski vazhnyh resursov [Smuggling of strategically important resources]. Molodoj uchenyj - Young scientist. 2018, no. 12 (198), pp.101--103. (in Russian).

7. Tagiev M. I. Formy projavlenija tenevoj jekonomiki v lesozagotovitel'noj promysh-lennosti i instrumenty bor'by s nej [Forms of manifestation of the shadow economy in the logging industry and tools to combat it]. Izvestija BGU - Proceedings of the Baikal State University. 2018, no. 4, pp.711--718. (in Russian).

8. Chernykh Yu. V. Aktual'nye problemy vyjavlenija i presechenija nezakonnoj rubki lesnyh nasazhdenij na primere Irkutskoj oblasti [Actual problems of detection and suppression of illegal logging of forest plantations on the example of the Irkutsk region]. Molodoj uchenyj - Young scientist. 2018, no. 25 (211), pp. 239--242. (in Russian).

9. Amirjanyan A.A. Prokurorskij nadzor za ispolneniem prirodoohrannogo zakonodatel'stva [Prosecutor's supervision over the implementation of environmental legislation]. Gosudarstvennaja sluzhba i kadry - State service and personnel. 2019, no. 1, pp.139--140. (in Russian).

10. Churakov D.B. Preduprezhdenie prestupnyh lesonarushenij organami proku- ratury [Prevention of criminal forest violations by the prosecutor's office]. Aktual'nye problemy rossijskogo prava - Actual problems of Russian law. 2015, no. 3, pp.109--111. (in Russian).

Размещено на Allbest.ru