Поняття та структура персоналу Державного бюро розслідувань України

аспірант

м. Харків

Анотація

Обґрунтоване співвідношення поняття «персонал» з іншими категоріями - «кадри», «особовий склад» у проекції на персонал Державного бюро розслідувань України.

Визначено поняття персоналу Державного бюро розслідувань України як сукупності рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, посадових і службових осіб Державного бюро розслідувань та інших визначених законом працівників, які перебувають в організаційно - правовому зв'язку, працюють за трудовими договорами в Державному бюро розслідувань, і відповідно до свого функціонального призначення реалізують повноваження, спрямовані на ефективне досягнення цілей, виконання завдань із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, визначених статтею 5 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», а також на забезпечення такої діяльності шляхом обслуговування даного процесу.

Визначено складовими персоналу Державного бюро розслідувань України: 1) рядовий та начальницький склад; 2) державних службовців Державного бюро розслідувань (посадових і службових осіб); 3) інших визначених законом працівників, які працюють за трудовими договорами в Державному бюро розслідувань.

Відмічено ознаки персоналу Державного бюро розслідувань України, зокрема, те що вони є фізичними особами, перебувають в організаційно - правовому зв'язку та забезпечують виконання відповідних функцій і завдань, працюють на підставі трудового договору у одній з установ чи є найманими працівниками, одержують зарплату з коштів державного бюджету та інші.

Надано характеристику окремих видів персоналу Державного бюро розслідувань України.

Ключові слова: персонал, кадри, публічна служба, Державне бюро розслідувань України.

Abstract

OlenaDidenko

PostgraduatestudentoftheKharkivNationalUniversityofInternalAffairs, Kharkiv, Ukraine

The concept and structure of the staff of the State bureau of investigations of Ukraine

Reasonedcorrelationoftheconceptof «personnel» withothercategories - «cadres», «personnel» intheprojectiononthestaffoftheStateBureauofInvestigationofUkraine.

TheconceptofthepersonneloftheStateBureauofInvestigationofUkraineisdefinedasthetotalityoftherankandfileoftheStateBureauofInvestigations, officialsandofficialsoftheStateBureauofInvestigationsandotherlegallydefinedemployeeswhoareinanorganizationalandlegalrelationship, workunderemploymentcontractsintheStateBureauofInvestigations, andinaccordancewiththeirfunctionalpurpose, exercisepowersaimedattheeffectiveachievementofgoals, performanceoftasksfortheprevention, detection, termination, disclosureandinvestigationofcrimesdefinedbyArticle 5 oftheLawofUkraine «OntheStateBureauofInvestigation», aswellasensuringsuchactivitiesbyservicingthisprocess.

ThestaffmembersoftheStateBureauofInvestigationofUkrainehavebeendefinedas: 1) rank-and-file andseniorstaff; 2) civilservantsoftheStateBureauofInvestigation (officialsandofficials); 3) otherlegallydefinedemployeeswhoworkunderemploymentcontractsattheStateBureauofInvestigation.

ThecharacteristicsofthestaffoftheStateBureauofInvestigationofUkrainearenoted, inparticular, thattheyarenaturalpersons, areinanorganizationalandlegalrelationshipandensuretheperformanceofrelevantfunctionsandtasks, workonthebasisofanemploymentcontractinoneoftheinstitutionsorareemployees, receive a salaryfromstatebudgetfundsandothers.

ThecharacteristicsofindividualtypesofpersonneloftheStateBureauofInvestigationofUkrainearegiven.

Keywords: personnel, personnel, publicservice, StateBureauofInvestigationofUkraine

Основна частина

Постановка проблеми. Удосконалення правового статусу правоохоронних органів загалом, та правового статусу персоналу Державного бюро розслідувань України, зокрема, є важливим напрямом оптимізації українського законодавства. Від якості роботи персоналу Державного бюро розслідувань України залежать показники його ефективності, досягнення цілей, виконання завдань із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, визначених статтею 5 Закону України «Про Державне бюро розслідувань». Тому належний рівень законодавчого регулювання правового статусу персоналу Державного бюро розслідувань України у поєднанні з відповідним його забезпеченням на практиці є запорукою якісної реалізації зазначених завдань і досягнення цілей, що ставилися перед Державним бюро розслідувань при його створенні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанню правового статусу персоналу різних органів та установ приділялася достатня увага, зокрема, ця проблематика виступала предметом досліджень науковців, серед яких: О.Р. Звоненко, І.С. Ковальчук, О.В. Климчук, В.В. Комашко, О.П. Левківська, Н.Р. Носевич, Є.Д. Скулиш, Р.М. Труба, О.Г. Усатий, В.І. Цимбалюк, М.М. Чикалова, В.І. Чечерський, О.В. Шамара, О.М. Юрченко та інші.

Мета статті - визначити поняття персоналу Державного бюро розслідувань України та його складові. Для досягнення зазначеної мети завданнями статті визначено: проаналізувати загальне поняття персоналу та його співвідношення з іншими категоріями - «кадри», «особовий склад», визначити ознаки та сформувати поняття персоналу Державного бюро розслідувань України та його структуру, дати характеристику окремих видів персоналу Державного бюро розслідувань України.

Виклад основного матеріалу. Для того, щоб зрозуміти, що мається на увазі під персоналом Державного бюро розслідувань України, потрібно розглянути визначення персоналу у ширшому сенсі. Також слід з'ясувати відмінності та зв'язок з іншими поняттями, зокрема такими, як - «кадри» та «особовий склад». Всі ці терміни використовуються і відповідні працівники здійснюють діяльність у Державному бюро розслідувань України. Необхідність з'ясування значення термінології, що використовується обумовлена тим, що найчастіше вони використовуються як синоніми. Незважаючи на те, що ці поняття містять деякі загальні характеристики між ними є суттєві відмінності. Працівники, що працюють в Державному бюро розслідувань України характеризуються різними поняттями.

Слово «кадри» визначається в тлумачному словнику української мови в значенні: основний склад працівників якої-небудь організації, підприємства, установи тощо [1, с. 69]. Персонал визначаєтьсся як особовий склад, колектив працівників якої-небудь установи, підприємства тощо [2, с. 331]. Особовий склад - склад людей, що працюють або служать у якій-небудь установі, військовій частині, на підприємстві і т. ін [3, с. 779].

Поняття «кадри» є соціально-економічною категорією, що характеризує людські ресурси установ Державного бюро розслідувань. Це поняття включає постійний (штатний) склад працівників, які перебувають у трудових відносинах з конкретними установами Державного бюро розслідувань і включає штатних кваліфікованих працівників, які пройшли попередню професійну підготовку і мають спеціальні знання осіб рядового та начальницького складу чи статус державних службовців, мають трудові навички або досвід роботи у відповідній сфері діяльності.

Сукупність всіх працівників Державного бюро розслідувань, зайнятих трудовою діяльністю та тих, що входять до штатного складу, але тимчасово не працюють у зв'язку з різними причинами називають кадрами Державного бюро розслідувань. Тому поняття «кадри» окреслюється частина персоналу, складова кістяк організації та виконує основні функції цієї організації. Поняття «кадри» включає у собі охоплює постійний (штатний) склад працівників Державного бюро розслідувань, тобто, громадян України, які перебувають у трудових відносинах з Державном бюро розслідувань.

Персонал Державного бюро розслідувань слід розглядати як найважливіший ресурс, що визначає успіх діяльності Бюро.

Питання працівників Державного бюро розслідувань характеризується різними поняттями та визначеннями. Найбільш широким є термін «персонал», а найвужчим - «особовий склад». Між цими поняттями розташований термін «кадри», під якими розуміють лише постійних і лише кваліфікованих працівників.

На відміну від кадрів поняття «персонал» є ширшим. Персонал - це весь особовий склад установ Державного бюро розслідувань або частина цього складу, що є групою за професійними або іншими ознаками (наприклад, обслуговуючий персонал).

Як відмічалося, поняття персонал є більш широким поняттям ніж кадри. Персонал - це всі працівники установ Державного бюро розслідувань, що поділяються за професійними або іншими ознаками. Сталість і кваліфікація працівників є основними складовими, що характеризують поняття «кадри». Персоналом можуть бути як постійні, так і тимчасові працівники, представники кваліфікованої та некваліфікованої праці [4].

Під поняття персоналу Державного бюро розслідувань України підпадають досить працівники, що виконують різноманітні функції, тому визначити єдині для всіх ознаки такого персоналу, і щоб вони відображали суть й могли бути включені в поняття персоналу Державного бюро розслідувань України є досить проблематично. Це можна зробити по окремим його видам, зокрема, кадри Державного бюро розслідувань України мають наступні ознаки, це: здійснення професійної діяльності, виконання завдань і функцій держави, вони внесені в штатний розпис кваліфіковані працівники,

мають попередню професійну підготовку, мають спеціальні знання, володіють необхідними навичками, досвід роботи в спеціальності. Ознаками персоналу Державного бюро розслідувань України є те що вони є фізичними особами, перебувають в організаційно-правовому зв'язку та забезпечують виконання відповідних функцій і завдань, працюють на підставі трудового договору у одній з установ чи є найманими працівниками, одержують зарплату з коштів державного бюджету та інші.

Є кілька підходів до виділення різних категорій працівників. Так, за спрямованістю усі працівники Державного бюро розслідувань поділяються на дві групи:

- персонал, що зайнятий вирішенням завдань Державного бюро розслідувань із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції;

- персонал, що зайнятий в основному організацією, обслуговуванням та іншими видами діяльності, безпосередньо не пов'язаний з вирішенням завдань Державного бюро розслідувань із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.

Базовою є класифікація працівників Державного бюро розслідувань у процесі прийняття і реалізації рішень. Виділяють наступні групи працівників: керівники; спеціалісти; технічні виконавці.

Керівники залежно від обсягу і характеру виконуваних функцій поділяються на лінійних і функціональних. Лінійні керівники відповідають за виконання всіх функцій по управлінню конкретним об'єктом (Директор Державного бюро розслідувань, його перший заступник та заступник, керівник територіального управління, керівник управління центрального апарату Державного бюро розслідувань). Функціональні керівники відповідають за виконання певних функцій і очолюють відповідні колективи функціональних служб, відділів, управлінь (начальник відділу центрального апарату Державного бюро розслідувань, начальник відділу територіального управління Державного бюро розслідувань). Передбачено безпосереднє підпорядкування функціональних керівників своєму лінійному керівнику, в той же час, за окремими функціональними питаннями вони підпорядковуються відповідному функціональному керівнику. Керівник інтегрує всі управлінські функції, він є організатором і носієм влади, представником і виразником інтересів установи Державного бюро розслідувань.

Найчисельнішу категорію персоналу складають спеціалісти (слідчі, дізнавачі, оперуповноважені органу Державного бюро розслідувань). До спеціалістів відносять персонал, який бере безпосередню участь у підготовці і реалізації конкретних рішень із запобігання, виявлення, припинення,

розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до компетенції Державного бюро розслідувань.

Технічними виконавцями є секретарі, діловоди та інший допоміжний (відносно основної мети ДБР) персонал Державного бюро розслідувань. Зокрема, технічний персонал Державного бюро розслідувань відповідає за належну технічну обробку інформації: впорядкування, облік, зберігання, тиражування, видачу, пересилку і т.д. Конкретний склад персоналу установ Державного бюро розслідувань визначає його штатний розклад, тобто перелік затверджених посад відповідно до структури. Чисельність персоналу Державного бюро розслідувань може бути: нормативна, штатна та фактична [5, с. 36-39]

Персонал Державного бюро розслідувань України - це колектив працівників, що складається із сукупності осіб: 1) рядового та начальницького складу; 2) державних службовців Державного бюро розслідувань (посадових і службових осіб); 3) інших визначених законом працівників, які працюють за трудовими договорами в Державному бюро розслідувань. Визначення поняття «персонал Державного бюро розслідувань України» дає змогу окреслити коло осіб, що охоплюється цією категорію.

В Законі України «Про Державне бюро розслідувань» не надано поняття персоналу Державного бюро розслідувань України, проте, низка статей цього Закону присвячена саме правому статусу окремих його видів.

Персонал Державного бюро розслідувань формується зі штатного складу працівників Державного бюро розслідувань, що виконують різні функції. Персонал Державного бюро розслідувань характеризується, насамперед, чисельністю та структурою з врахуванням компетентності. Персонал Державного бюро розслідувань України характеризується чисельністю, що зумовлюється різновидом, масштабами, складністю, трудомісткістю здійснюваної персоналом роботи, при цьому враховується рівень механізації, інформатизації, та можливостями техніки, що застосовується, рівнем розвитку законодавства.

Структура і чисельність Державного бюро розслідувань котра визначає. її кількісті показники визначено у статті 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань». Так, систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. В цій же статті надано короткий, не повний перелік підрозділів з відсиланням до переліку персоналу, а саме: слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи. При цьому цим законом обмежується гранична чисельність центрального апарату та територіальних управлінь Державного бюро розслідувань кількістю у одну тисячу шістсот осіб [6, ст. 9].

Що стосується конкретного переліку персоналу Державного бюро розслідувань, то така інформація була внесена до переліку відомостей, що становлять службову інформацію у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань. У розділі 1 наказу «Робота з персоналом» надається перелік відомостей, що становлять службову інформацію. До такої, зокрема, віднесено відомості про штат, штатну чисельність, фактичну укомплектованість за штатом підрозділу органу Державного бюро розслідувань, штатний розпис, а також, відомості про режимно-секретні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю, підрозділи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування, що містяться в положеннях про зазначені підрозділи та посадових інструкціях/службових обов'язках працівників цих підрозділів, відомості щодо організаційно-штатних пропозицій, переліків змін до штатних розписів та інші [7]. Як бачимо, більшість інформації, що потрібна для дослідження питання персоналу Державного бюро розслідувань у червні 2021 року було віднесено до службової інформації, і не підлягає розголошенню. Певна інформація все ж наявна у відкритих джерелах, зокрема, й та, котра була оприлюднена до прийняття зазначеного наказу.

У складі Державного бюро розслідувань діють 13 управлінь, два самостійні відділи, патронатна служба та два інститути, що визначено указом Президента України від 05.02.2020 №41/2020 «Про затвердження

організаційної структури Державного бюро розслідувань». Центральний апарат Державного бюро розслідувань буде складатися з наступних структурних підрозділів: головне слідче управління; головне оперативне управління; головне оперативно-технічне управління; управління внутрішнього контролю; управління забезпечення особистої безпеки; управління з розслідування злочинів, вчинених у зв'язку із масовими протестами у 2013-2014 роках; управління правового забезпечення; управління міжнародного співробітництва; управління кадрової роботи та державної служби; управління режимно-секретної роботи та захисту інформації; управління фінансової діяльності та бухгалтерського обліку; управління забезпечення діяльності; управління інформаційних технологій; відділ по роботі з громадськістю та засобами масової інформації; відділ організаційно-аналітичного забезпечення; патронатна служба. У складі ДБР передбачені сім територіальних відділень та Інститут підготовки кадрів Державного бюро розслідувань та Науково-дослідний інститут судових експертиз Державного бюро розслідувань [8].

Висновки. На підставі вищенаведеного, відзначимо, що персонал Державного бюро розслідувань не є поняттям тотожним кадрам чи особовому складу Державного бюро розслідувань і не обмежується лише спеціалісти та їх керівниками, зокрема, слідчими, дізнавачами, оперуповноваженими органу Державного бюро розслідувань. А тому під персоналом Державного бюро розслідувань слід розуміти сукупність рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, посадових і службових осіб Державного бюро розслідувань та інших визначених законом працівників, які перебувають в організаційно-правовому зв'язку, працюють за трудовими договорами в Державному бюро розслідувань, і відповідно до свого функціонального призначення реалізують повноваження, спрямовані на ефективне досягнення цілей, виконання завдань із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, визначених статтею 5 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», а також на забезпечення такої діяльності шляхом обслуговування даного процесу.

Література

персонал розслідування право бюро

1. Кадри. Словник української мови. Академічний тлумачний словник (1970-1980). В 11 т. Т. 4, - 1973. - С. 69. - Режим доступу: http://sum.in.ua/s/kadry (дата звернення: 17.10.2022)

2. Персонал. Словник української мови. Академічний тлумачний словник (1970-1980). В 11 т. Т. 6. - 1975. - С. 331. - Режим доступу: http://sum.in.ua/s/personal (дата звернення: 17.10.2022)

3. Особовий склад. Словник української мови. Академічний тлумачний словник (1970-1980). В 11 т. Т. 5. - 1974. - С. 779. - Режим доступу: http://sum.in.ua/s/osobovyj (дата звернення: 17.10.2022)

4. Персонал та… кадри. Поняття «кадри», «персонал», «людські ресурси». - Режим доступу: https://econom.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2018/07/Vynohradskyy-Pidruchnyk.pdf (дата звернення: 17.10.2022)

5. Виноградський М.Д., Виноградська А.М., Шканова О.М. Управління персоналом.

2-ге видання: Навч. посіб. - К.: Центр учбової літератури, 2009. - 502 с. - Режим доступу: https://econom.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2018/07/Vynohradskyy-Pidruchnyk.pdf (дата звернення: 17.10.2022)

6. Про Державне бюро розслідувань: Закон України від 12 листопада 2015 року №794-VIII // База даних «Законодавство України» / Верховна Рада України. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19#Text

7. Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань: наказ Державного бюро розслідувань від 29.06.2021 року №373 // База даних «Законодавство України» / Верховна Рада України. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0373911-21#Text

8. Організаційна структура Державного бюро розслідувань: Указ Президента України від 5 лютого 2020 року №41/2020 // База даних «Законодавство України» / Верховна Рада України. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/41/2020#Text

References

1. Kadry'(1973). Slovny'kukrayins'koyimovy'. Akademichny'jtlumachny'jslovny'k (1970-1980). [Personnel. DictionaryoftheUkrainianlanguage. Academicexplanatorydictionary (1970-1980)] V 11 t. V. 4, 1973. P. 69. Retrievedfrom: http://sum.in.ua/s/kadry (datazvernennya: 17.10.2022) [inUkrainian].

2. Personal (1975). Slovny'kukrayins'koyimovy'. Akademichny'jtlumachny'jslovny'k (1970-1980). [Personnel. DictionaryoftheUkrainianlanguage. Academicexplanatorydictionary (1970-1980)]. V 11 t. V. 6. 1975. P. 331. Retrievedfrom: http://sum.in.ua/s/personal (datazvernennya: 17.10.2022) [inUkrainian].

3. Osobovy'jsklad (1974). Slovny'kukrayins'koyimovy'. Akademichny'jtlumachny'jslovny'k (1970-1980) [Personnel. DictionaryoftheUkrainianlanguage. Academicexplanatorydictionary (1970-1980)]. V 11 t. V. 5. 1974. P. 779. Retrievedfrom: http://sum.in.ua/s/osobovyj (datazvernennya: 17.10.2022) [inUkrainian].

4. Personalta… kadry'. Ponyattya «kadry'», «personal», «lyuds'kiresursy'». [Personnel and… personnel. Conceptsof «personnel», «personnel», «humanresources»]. Retrievedfrom: https://econom.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2018/07/Vynohradskyy-Pidruchnyk.pdf (data zvernennya: 17.10.2022) [inUkrainian].

5. Vy'nograds'ky'j M.D., Vy'nograds'ka A.M., Shkanova O.M. (2009) Upravlinnyapersonalom. [HR] 2-ge vy'dannya: Navch. posib. K.: Centruchbovoyiliteratury', 2009. 502 p. Retrievedfrom: https://econom.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2018/07/Vynohradskyy-Pidruchnyk.pdf (datazvernennya: 17.10.2022) [inUkrainian].

6. ProDerzhavnebyurorozsliduvan': ZakonUkrayiny'vid 12 ly'stopada 2015 roku # 794-VIII [AbouttheStateBureauofInvestigation: LawofUkrainedatedNovember 12, 2015 No. 794-VIII]. Bazadany'x «ZakonodavstvoUkrayiny'». VerxovnaRadaUkrayiny'. Retrievedfrom: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19#Text [inUkrainian].

7. ProzatverdzhennyaPerelikuvidomostej, shhostanovlyat'sluzhbovuinformaciyu u central'nomuaparatitatery'torial'ny'xupravlinnyaxDerzhavnogobyurorozsliduvan': nakazDerzhavnogobyurorozsliduvan'vid 29.06.2021 roku # 373 [OntheapprovaloftheListofinformationconstitutingofficialinformationinthecentralofficeandterritorialofficesoftheStateBureauofInvestigation: orderoftheStateBureauofInvestigationdated 06.29.2021 No. 373]. Bazadany'x «ZakonodavstvoUkrayiny'». VerxovnaRadaUkrayiny'. - Retrievedfrom: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0373911-21#Text [inUkrainian].

8. OrganizacijnastrukturaDerzhavnogobyurorozsliduvan': UkazPrezy'dentaUkrayiny'vid 5 lyutogo 2020 roku # 41/2020. [OrganizationalstructureoftheStateBureauofInvestigation: DecreeofthePresidentofUkrainedatedFebruary 5, 2020 No. 41/2020]. Bazadany'x «ZakonodavstvoUkrayiny'». VerxovnaRadaUkrayiny'. Retrievedfrom: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/41/2020#Text [inUkrainian].

Размещено на Allbest.ru