К вопросу о понятии финансов в доктрине российского финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии финансов в доктрине российского финансового права

В статье рассматривается различные определения финансов, предложенные в современной отечественной финансово-правовой доктрине. Отмечается, что в юридической литературе под финансами принято понимать отношения по поводу формирования (аккумулирования), распределения и использования фондов денежных средств. Установлено, что ученые-правоведы при определении термина финансы разделились на две группы. К первой группе относятся авторы, которые под финансами понимают отношения по поводу формирования (аккумулирования), распределения и использования государственных фондов денежных средств. Ко второй группе относятся авторы, которые под финансами понимают как государственные (публичные), так и частные финансы. В современной науке финансового права можно выделить два основных критерия при определении термина финансы - критерий формы собственности на фонды денежных средств и критерий степени централизации фондов денежных средств.

Ключевые слова: финансовое право, финансы, публичные финансы, частные финансы, фонды денежных средств

The article deals with various definitions of finance proposed in the modern domestic financial and legal literature. It is noted that in the legal literature, finance is commonly understood as the relationship regarding the formation (accumulation), distribution and use of funds ofmonetary funds. It is stated that legal scholars divided into two groups when defining the term finance. The first group includes authors who understand finance as a relationship regarding the formation (accumulation), distribution and use ofpublic funds of monetary funds. The second group includes authors who include both public and private finance into the concept offinance. In the modern science of financial law, two main criteria can be distinguished when defining the term finance - the criterion of the form of ownership offunds and the criterion of the degree of centralization offunds

Keywords: financial law, finance, public finance, private finance, monetary funds

За время, прошедшее после распада СССР, «возникла постсоветская школа финансового права» Финансовое право: Учебник / Отв. ред. и авт. предисл. проф. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юридическая фирма «Контракт»: Волтерс Клувер, 2011, С. VI., сформировалась обширная научная база, подтвержденная правовой теорией и практикой. Финансовое право, как отмечает Е.Ю. Грачева, «поднялось на более высокую ступень по сравнению с предыдущими периодами и занимает место на ряду с административным, гражданским отраслями права после конституционного права по сравнению с предыдущими периодами, когда некоторые исследователи относили его в самый конец системы права или забывали о нем вообще» Актуальные проблемы финансового права: Монография / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, М., Норма: Инфра, 2016. С. 26..

Современная наука финансового права проводит глубокое изучение общественно-экономических явлений, связанных с выполнением государством своих функций по управлению процессами формирования, распределения и использования различных фондов денежных средств. Как справедливо отмечает М.В. Карасева, активное развитие в последние годы науки финансового права обусловлено тем, что только в условиях движения страны по пути рыночной экономики может быть в полной мере раскрыт потенциал финансово-правового регулирования Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Колл. авторов; под ред. М.В. Карасевой. М., Кнорус, 2016. С. 68., в связи с чем возникает потребность в более детальном познании механизмов этого регулирования.

Развитие национальной экономики, формирование и выстраивание финансовой, банковской систем, дает плодородную почву для изучения фундаментальных проблем финансового права, имеющих долгосрочное значение для решения практических задач. Ученые в области финансового права признают тот факт, что многие вопросы теории финансового права остаются дискуссион- ными См. например: Актуальные проблемы финансового права: Монография / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, М., Норма: Инфра, 2016. С. 24., например, определение объема предмета финансового права, его конкретизация.

На протяжении современного развития науки финансового права предмет финансового права то сужался, то расширялсятеории финансового права в аспекте определения предмета отрасли финансового права // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 17. С. 95-100; Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. М.В. Кустовой, Н.А. Ше-велевой. СПб: Питер, 2014. С. 16.. В научной литературе отмечается, что одной из наиболее острых проблем современного финансового права является вопрос включения или невключения в рамки его предмета общественных отношений, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов, основанных на частной форме собственности Рыбакова С.В. Отдельные направления развития теории финансового права в ас-пекте определения предмета отрасли финансового права // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 17. С. 96..

Большинство современных работ, посвященных проблемам финансового права, традиционно начинаются с уяснения понятия финансы. В экономической литературе понятие финансы рассматривается в основном либо в узком, либо в широком смысле. В узком смысле финансы представляют собой совокупные денежные фонды государства, т.е. - публичные (государственные) финансы См. например: финансы - это совокупность денежных отношений, организован-ных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач. (Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2005 С. 3.); «государ-ственные финансы представляют собой совокупность перераспределительных денеж-ных отношений, регламентируемых государством, связанных с формированием и ис-пользованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необхо-димых государству для выполнения своих функций» (Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, М., Юрайт, 2010. С. 204).. В широком смысле финансы это - денежные фонды государства, муниципальных образований, юридических и физических лиц См. например, финансы - это экономические отношения, осуществляемые пре-имущественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами - предприятиями, домашними хозяйствами и государством. (Финансы: Учебник для сту-дентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Фи-нансы и кредит» (080105) / Ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2008. С. 15)..

В юридической литературе под финансами принято понимать отношения по поводу формирования (аккумулирования), распределения и использования фондов денежных средств. Как представляется, ученые-правоведы при определении термина финансы также разделились на две группы.

К первой группе относятся авторы, которые под финансами понимают отношения по поводу формирования (аккумулирования), распределения и

использования государственных фондов денежных средств.

Так, Н.И. Химичева полагает, что финансы это - экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2000. С. 19..

А.И. Худяков признает финансы атрибутом государства, а государство - атрибутом финансов, и утверждает, что финансы не могут быть негосудар- ственными Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву / Сост. М.К. Сулейменов, Е.В. Прохоров, М.В. Карасева, А.Т. Шаукенов. СПб: Юридический центр-Пресс, 2010. С. 53..

О.Н. Горбунова считает, что финансы - это совокупность общественных отношений по образованию, распределению и использованию централизованных фондов и созданию условий для образования и распределения децентрализованных фондов в нужном государству направлении Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной Рос-сии. М.: Профобразование, 2003. С. 60-61.. При этом акцент делается на том, что под финансами принято понимать денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением государством национального дохода. Национальный доход как объект и Государство как субъект -- таковы неотъемлемые предпосылки и признаки финансов.

Ю.А. Крохина также исходит из того, что финансы -- это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функций и задач, при этом финансы обусловлены управленческой ролью государства и являются формой перераспределительных отношений в сфере совокупного общественного продукта Финансовое право России: Учебник / Ю.А. Крохина. 4~е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 21.. Н.Д. Эриашвили выражает схожую точку зрения, отмечая, что финансы используются государством для выполнения своих функций и задач по обеспечению условий для расширенного воспроизводства Эриашвили Н.Д. Финансовое право. М.: Юнити, 2011. С. 6..

Ко второй группе относятся авторы, которые под финансами понимают как государственные (публичные), так и частные финансы. Так, Е.Ю. Грачева считает, что как экономическая категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения, и использования денежных фондов Финансовое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Про-спект, 2015. С. 9.. М.В. Карасева использует определение финансов, сформулированное в работе А.М. Бабич и Л.Н. Павловой, а именно - финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании фондов финансовых ресурсов Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Кол. авторов; под ред. М.В. Карасевой. М.: Кнорус, 2016. С. 16-17..

М.В. Кустова считает, что под финансами следует понимать денежные отношения, возникающие в процессе распределения стоимости валового общественного продукта в связи с формированием денежных накоплений (фондов денежных средств) у субъектов экономической деятельности. При этом она выделяет публичные и частные финансы, понимая под публичными финансами систему организованных государством и муниципальными образованиями денежных отношений, в процессе которых происходит формирование публичных фондов денежных средств, а также распоряжение средствами этих фондов в целях финансового обеспечения задач и функций публичной власти, а под частными финансами - финансы организаций, вне зависимости от формы собствен- ности Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. М.В. Кустовой, Н.А. Шевелевой. СПб: Питер, 2014. С. 10.. Н.М. Артемов и Е.М. Ашмарина предлагают более упрощенное определение, отмечая, что финансы представляют собой отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право. Вопросы и ответы. М., 2006.,

С. 6..

К.С. Бельский считает, что под финансами страны понимаются ее денежное хозяйство и возникающие на его основе посредством оборота денег финансовые отношения, в результате которых образуются различные фонды денежных средств как государственные, так и негосударственные (частные) Финансовое право: учебник / Отв. ред. и авт. предисл. проф. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юридическая фирма «Контракт»: Волтерс Клувер, 2011. С. 11.. Аналогичной позиции придерживаются Е.Н. Евстигнеев и Н.Г. Викторова - по их мнению, финансы представляют собой отношения между субъектами экономической жизни по поводу формирования и перераспределения денежных средств. При этом выделяются государственные финансы, местные финансы и частные финансы ЕвстигнеевЕ.Н., ВиктороваН.Г. Финансовое право: Учебное пособие. СПб.: Пи-тер, 2011. С. 14..

Отметим, что большинство авторов подразделяет финансы на две группы отношений, при этом к первой группе относятся денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов (уплата налогов и неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, выделение средств из этих фондов, распределение средств между звеньями бюджетной системы), ко второй группе относятся денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов предприятий и организаций, а также домашних хозяйств (отношения по формированию, распределению, а в ряде случаев, и использованию доходов и прибыли предприятий и организаций, а также домашних хозяйств) См. например, Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Кол. авто-ров; под ред. М.В. Карасевой. М.: Кнорус, 2016. С. 17..

К.С. Бельский предлагает классифицировать финансы в зависимости от формы собственности на денежные фонды. При таком подходе предлагается разделить финансы на государственные (публичные) и частные (негосударственные). К публичным финансам относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований, денежные средства бюджетов всех уровней, государственных и внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. К частным (негосударственным) финансам относятся денежные средства, принадлежащие частным, кооперативным и общественным организациям, а также отдельным лицам Финансовое право: Учебник / Отв. ред. и авт. предисл. проф. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юридическая фирма «Контракт»: Волтерс Клувер, 2011. С. 14.. Выделение отдельных видов финансов в зависимости от формы собственности, также предлагается Е.Ю. Грачевой, которая выделяет государственные, местные и частные финансы Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. Изд-е второе, испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. С. 18..

Таким образом, в современной науке финансового права можно выделить два основных критерия при определении термина финансы - критерий формы собственности на фонды денежных средств и критерий степени централизации фондов денежных средств.

Как представляется, обоснованной является точка зрения, что «финансы являются исторической категорией, которая порождается государством; ее содержание носит диалектический, труднопознаваемый характер и существенно изменяется в зависимости от состояния развития экономической теории, философии, накопленного практического опыта и личной позиции исследователя, т.е. как и материя, финансы в различных формах своего существования «неисчерпаемы» Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2010. С. 205..

Финансы представляют собой целостную, динамично развивающуюся систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных звеньев (институтов). Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы охватывают своим воздействием многообразные потребности общества, всю экономику и социальную сферу страны.

Список литературы

финансы определение правовой юридический

Актуальные проблемы финансового права: Монография / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Норма: Инфра, 2016.

Анишин А.Ю. Предмет финансового права: современное состояние: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право. Вопросы и ответы. М., 2006.

Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., Профобразование, 2003.

Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Финансовое право: Учебное пособие. Изд-е второе, испр. и доп. М. Юриспруденция, 2000.

Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г. Финансовое право: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2011.

Рыбакова С.В. Отдельные направления развития теории финансового права в аспекте определения предмета отрасли финансового права // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 17. С. 95-100.

Финансовое право России: Учебник / Ю.А. Крохина. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Кол. авторов; под ред. М.В. Карасевой. М.: Кнорус, 2016.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. и авт. предисл. проф. С.В.

Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юридическая фирма «Контракт»: Волтерс Клувер, 2011.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2000.

Финансовое право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Проспект, 2015.

Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. М.В. Кустовой, Н.А. Шевелевой. СПб.: Питер, 2014.

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2010.

Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. 4-е изд., пе- рераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2005.

Финансы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Худяков А.И. Избранные труды по финансовому праву / Сост. М.К. Сулей- менов, Е.В. Прохоров, М.В. Карасева, А.Т. Шаукенов. СПб.: Юридический центр-Пресс, 2010.

Эриашвили Н.Д. Финансовое право, М.: Юнити, 2011

Размещено на Allbest.ru