Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования

«Сибирский институт бизнеса и информационных технологий»

Экзаменационная работа

Дисциплина: Административное право

Тема: Правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти

Выполнил

Некало А.А.

Омск 2023 г



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ИЛИ ДОЛЖНОСНОГО ЛИЦА

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НАРУШЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕВЫПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА, СЛЕДОВАТЕЛЯ И ДРУГИХ ЛИЦ И ИНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. ПОСЯГАЮЩИЕ НА ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации создан достаточно эффективный механизм защиты интересов государственной власти от неправомерных действий (бездействия) субъектов ответственности.

Одним из таких механизмов является административная ответственность за правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

Глава 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) посвящена защите государственной власти от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в данной главе детально разработана процедура привлечения виновных лиц к административной ответственности, при этом в кодексе большое внимание уделено правовым предписаниям, обеспечивающим соблюдение и защиту их прав.

Положения главы 17 КоАП РФ корреспондируют Постановлению Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана. Суд указал, что, определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Целью работы является правовая характеристика административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти.



1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ИЛИ ДОЛЖНОСНОГО ЛИЦА

Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ)

Для социальной устойчивости и государственной целостности необходимо адекватное состояние государства и права. Их единство, в которой право является формой государства. Нет прочной и гибкой власти, способной отвечать на вызовы времени, - и страна погружается в хаос. Нет прочной и действенной системы права - и государственная власть вырождается в произвол либо в беспредел криминализации и государственного распада.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

Невыполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и иными должностными лицами положений Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в том числе предоставление ими ложной информации или несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации, влекут за собой административную ответственность.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с деятельностью члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. административный правонарушение законный прокурор

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях либо бездействии должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или общественных объединений.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, не выполняющие законных требований члена Совета Федерации или депутата Г осударственной Думы

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла или неосторожности.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования -- судьями районного звена.

Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации (ст. 17.2 КоАП РФ)

Одним из механизмов обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Гарантией независимости и самостоятельности Уполномоченного является конституционный принцип назначения и освобождения его от должности. Согласно п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации относятся к ведению Государственной Думы Российской Федерации.

Административная ответственность наступает за следующие действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти и иных лиц:

вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения; неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с защитой нарушенных прав и законных интересов человека.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека.

Субъектом правонарушения являются государственные и муниципальные должностные лица, а также иные лица. С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного

при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

(ст. 17.2.1 КоАП РФ)

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года обязывает государства обеспечивать все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья ребенка. Механизм реализации Конвенции определен:

- федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в котором определены цели государственной политики, базовые направления и организационные основы обеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органов государственной власти

различного уровня в этой сфере;

федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливаются основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», в котором вводится институт Уполномоченного по правам ребенка, и определены его права.

При реализации своих функций Уполномоченный по правам ребенка вправе:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Административная ответственность наступает за следующие действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти и иных лиц:

вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам ребенка с целью повлиять на его решение;

неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам ребенка;

воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка в иной форме.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с защитой нарушенных прав и законных интересов ребенка.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

Субъектом правонарушения являются государственные и

муниципальные должностные лица, а также иные лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного (городского) звена.

Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при

Президенте Российской Федерации по защите прав

предпринимателей (ст. 17.2.2 КоАП РФ)

Конституция РФ (ч. 1 ст. 34) закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской

Федерации» определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Уполномоченным может быть только гражданин Российской Федерации, не моложе тридцати лет и имеющий высшее образование.

Административная ответственность наступает за следующие действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти и иных лиц:

вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей с целью повлиять на его решения;

неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей либо воспрепятствование его деятельности в иной форме;

несоблюдение должностными лицами установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) Уполномоченному по защите прав предпринимателей.

Квалифицирующим признаком является повторное в течение года совершение административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с защитой нарушенных прав и законных интересов предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Субъектом правонарушения являются государственные и муниципальные должностные лица, а также иные лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ

Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 17.3 КоАП РФ)

Административная ответственность наступает:

- за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила;

за неисполнение законного распоряжения судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов действуют на основании федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 0.07.2016) «О судебных приставах» и Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 10.09.2016) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».

Кроме того подлежат ответственности за неисполнение распоряжения судьи по обеспечению установленного порядка деятельности судов на основании правовых предписаний, заложенных в процессуальных кодексах:

ст. 159 Гражданского процессуального кодекса РФ (меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании);

ст. 258 Уголовно-процессуального кодекса РФ (меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании);

ст. 154. Арбитражного процессуального кодекса РФ (порядок в судебном заседании).

Примечание: Положение ст. 17.13 КоАП РФ на соответствие ее Конституции РФ было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ 23.06.2016 № 1196-0. Суд не нашел оснований для принятия жалобы к производству, поскольку оспариваемая правовая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с

установленным порядком обеспечения деятельности судов.

Объективная сторона правонарушения совершается только в форме действия, когда лицо нарушает установленные в суде правила.

Субъектом правонарушения являются физические лица (граждане, должностные лица, иностранные граждане, лица без гражданства).

С субъективной стороны правонарушения совершаются только в форме умысла, когда лицо сознательно игнорирует законные распоряжения судьи или судебного пристава и продолжает совершать противоправные действия.

Составляют протоколы по делам данной категории судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст, 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4 КоАП РФ)

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.09.1987 № 5 (ред. от 06.02.2007) «О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений» указано, что особое внимание необходимо обращать и должным образом реагировать на обстоятельства, способствовавшие совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также совершению преступлений несовершеннолетними, нарушение прав и свобод граждан, а равно другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного или гражданского дела нижестоящим судом.

Должностные лица обязаны рассмотреть частное определение (постановление) об устранении причин и условий, способствовавших нарушению закона, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, вынесшему определение (постановление).

Кроме того подлежат ответственности за непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи на основании правовых предписаний, заложенных в процессуальных кодексах:

ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ (частные определения суда);

ст. 315 Уголовно-процессуального кодекса РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта);

ст. 16. Арбитражного процессуального кодекса РФ (обязательность судебных актов).

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным законом порядком рассмотрения частных определений суда или представлений судьи, принятия по ним соответствующих мер.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, когда должностное лицо игнорирует частное определение и представление суда к устранению указанных в них нарушений закона либо несвоевременно отвечает на частное определение (постановление) суда.

Субъектом правонарушения являются должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, юридических лиц различных форм собственности.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла или неосторожности.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя (ст. 17.5 КоАП РФ)

В соответствии с п. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Позиции, изложенные Концепцией судебной реформы, в дальнейшем нашли свое отражение в федеральном законе от 20.08.2004 № 113-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Согласно ст. 12 данного закона, лица, препятствующие присяжному заседателю исполнять обязанности по осуществлению правосудия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отличие от вышеназванной нормы, КоАП РФ суживает субъект административного преследования, указывая в качестве такового работодателя или лицо, его представляющее.

При этом в соответствии со ст. 170 Трудового кодекса РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Определение присяжного заседателя содержится в п. 30 ст. 5 УПК РФ, согласно которой присяжный заседатель - лицо, привлеченное в установленном УПК РФ порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта.

Разграничение компетенции между профессиональным судьей- юристом (судьей права), решающим вопросы юридического характера, и присяжными заседателями (судьями факта), не обладающими юридическими знаниями и руководствующимися житейским опытом и здравым смыслом, является одной из главных особенностей института присяжных заседателей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с участием граждан в отправлении правосудия в качестве присяжного заседателя.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях (бездействии) работодателя, который препятствует явке в суд присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве

Субъектом правонарушения являются должностные лица государственных органов, муниципальных образований, юридических лиц независимо от организационных форм, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6 КоАП РФ)

Рассмотрение уголовных дел незаконным составом присяжных заседателей ведет к отмене приговора и подобное правосудие, во-первых, процессуально неэкономично, во-вторых, приводит к неоправданному расходованию бюджетных средств и, в-третьих, снижает авторитет судебной власти.

При этом следует учитывать сложность в представлении должностными лицами объективной информации в отношении присяжного заседателя, поскольку, к примеру, ст. ст. 13,92 федерального закона от 21.11.2011 № 323 ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 9 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гласят, что:

сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, психиатрической помощью, состоянии его здоровья и диагнозе психического расстройства, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну, охраняемую законом;

сведения о лицах, которым оказываются медицинские услуги, относятся к информации ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком формирования списков кандидатов в присяжные заседатели.

Объективная сторона правонарушения выражается как в форме бездействия, когда должностные лица отказываются предоставлять информацию для составления списков, так и действия -- предоставление заведомо неверной информации о присяжных заседателях.

Субъектом правонарушения являются должностные лица государственных органов, муниципальных образований, юридических лиц независимо от организационных форм, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла и неосторожности.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НАРУШЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 17.8 КоАП РФ)

Деятельность судебных приставов-исполнителей регулируются федеральными законами от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 (ред. от 10.09.2016) и Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12).

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве и др. права.

Обязательным признаком состава административного правонарушения являются действия виновного лица, направленные на создание препятствий законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

Примечание: Положение ст. 17.8 КоАП РФ на соответствие ее Конституции РФ было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ 20.11.2008 № 970-0-0. Суд не нашел оснований для принятия жалобы к производству, поскольку оспариваемая правовая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком исполнения исполнительных документов и обеспечением установленного порядка деятельности судов.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия, когда лица воспрепятствуют законной деятельности должностного лица органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, препятствующие законной деятельности судебного пристава-исполнителя.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Незаконное использование слов «судебный пристав», «пристав» и образованных на их основе словосочетаний (ст. 17.8.1 КоАП РФ)

Федеральный закон от 19.07.2009 № 194-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» ввел такие понятия как «судебный пристав», «пристав».

В дальнейшем законодатель пошел дальше. Федеральным законом от 06.12.2011 № 410-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, общественные объединения и должности, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не указанные в ст. 2.1 федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции настоящего Федерального закона) и содержащие в своем наименовании слова «судебный пристав» или «пристав», или образованные на их основе словосочетания, должны быть переименованы либо ликвидированы в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком деятельности службы судебных приставов.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия, когда лица незаконно используют слова «судебный пристав», «пристав» и образованные на их основе словосочетания в своих коммерческих или иных целях.

Субъектом правонарушения являются юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14 КоАП РФ)

Примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП РФ в процессе исполнительного производства, определены приказом ФССП России от 11.07.2012 № 318 (ред. от 08.05.2015) «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства».

Порядок ведения банка данных по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируется приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248 (ред. от 10.10.2014) «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде».

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком исполнительного производства.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия, когда должник с целью уклонения от обязательств меняет место жительства или работы,ё или бездействия, когда должник уклоняется от исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла или неосторожности.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Дела рассматриваются по ч.ч. 2 и 2.1 судьями арбитражных судов.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ)

В соответствии с п. 8 ст. 30 данного федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Квалифицирующими признаками совершения административного правонарушения является повторное совершение аналогичного административного правонарушения.

Примечание: Положение ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на соответствие ее Конституции РФ было предметом рассмотрения Конституционного Суда

РФ 24.09.2013 № 1397-0. Суд не нашел оснований для принятия жалобы к производству, поскольку оспариваемая правовая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком исполнительного производства неимущественного характера.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме бездействия - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла или неосторожности.

Составляют протоколы и рассматривают дела данной категории должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом (ст. 17.17 КоАП РФ)

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком- инвалидом;

если сумма задолженности по исполнительному документу не превышает 10 000 рублей;

если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком исполнительного производства неимущественного характера - временного ограничения на пользование специальным правом.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия - нарушение должником временного запрета на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Субъектом правонарушения являются физические лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 1 ч. 2 ст. 28.3, п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕВЫПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРОКУРОРА, СЛЕДОВАТЕЛЯ И ДРУГИХ ЛИЦ И ИНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. ПОСЯГАЮЩИЕ НА ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ)

В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах, предусмотренных УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Предварительное расследование производится: следователями Следственного комитета России; следователями МВД; следователями органов ФСБ.

Перечень органов, должностных лиц, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в гл. 23 КоАП РФ.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влекут административную ответственность для виновных лиц.

Примечание. Положения ст. 17.7 КоАП РФ не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Примечание: Положение ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на соответствие ее Конституции РФ было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ 16.02.2012 № 270-0-0. Суд не нашел оснований для принятия жалобы к производству, поскольку оспариваемая правовая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком исполнительного производства неимущественного характера.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме бездействия - невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и физические лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории прокуроры, следователи, должностные лица органов внутренних дел (полиции) и иные государственные органы, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 28.3, ст. 28.4), а также должностные лида органов и учреждений уголовноисполнительной системы (п. 5 ч. 5 ст. 28.3).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП РФ)

Свидетель не несет ответственности за дачу ложных показаний в отношении себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ.

Примечание: Практика применения ст. 17.9 КоАП РФ была проанализирована Верховным Судом Российской Федерации и изложена в

Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013).

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком правосудия и деятельностью органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия - заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.

Субъектом правонарушения являются свидетели, специалисты, эксперты и переводчики, т.е. лица, имеющие специальный статус в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (полиции), судебные приставы, а также должностные лица иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. п. 1 и 77 ч. 2, ч. 3 ст. 28.3), и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 5 ч. 5 ст. 28.3).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (ст. 17.10 КоАП РФ)

Описание и порядок официального использования государственных символов Российской Федерации установлены следующими федеральными конституционными законами:

от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Государственном флаге Российской Федерации»;

от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Государственном гербе Российской Федерации»;

от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ (ред. от 21.12.2013) «О Государственном гимне Российской Федерации».

Данными законами установлены правила использования Государственного флага, герба и гимна Российской Федерации:

Государственный флаг РФ устанавливается в местах его постоянного размещения; на зданиях общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций; на зданиях дипломатических представительств; на судах, включая военные корабли и суда; на транспортных средствах, во время торжественных мероприятий, в воинских частях и формированиях; в дни траура и во время траурных церемоний и в др. случаях;

Государственный герб РФ может использоваться на бланках, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти; на печатях государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями; на фасадах зданий, в залах заседаний и служебных помещениях, на пограничных знаках и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; на штандарте Президента РФ; боевых знаменах воинских частей, знаменах федеральных органов исполнительной власти и в др. случаях;

- Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. Законом установлены перечень случаев исполнения Государственного гимна РФ, а также правила поведения граждан при официальном исполнении Государственного гимна.

Примечание: Положение ст. 17.10 КоАП РФ на соответствие ее Конституции РФ было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ 20.03.2014 № 511-0. Суд не нашел оснований для принятия жалобы к производству, поскольку оспариваемая правовая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Примечание: Положение ст. 17.10 КоАП РФ было проанализировано Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики

Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком официального использования государственных символов Российской Федерации. .

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия - нарушение субъектами права порядка официального использования государственных символов Российской Федерации.

Субъектом правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена

Незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11 КоАП РФ)

Принимает решение и награждает государственными наградами Российской Федерации Президент Российской Федерации (п. «б» ст. 89 Конституции РФ).

Виды государственных наград установлены Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 30.12.2015) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». К ним относятся:

ордена Российской Федерации;

знаки отличия Российской Федерации;

медали Российской Федерации;

почетные звания Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком учреждения, изготовления и ношения государственных наград.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия - нарушение субъектами права порядка учреждения, изготовления и ношения государственных наград.

Субъектом правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного (городского) звена (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12 КоАП РФ).

Право ношения форменной одежды военнослужащими, сотрудниками правоохранительных органов определяется законодательством РФ, регламентирующим порядок прохождения службы в этих органах:

для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. Военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов утверждаются Президентом Российской Федерации (ст. 39 федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О воинской обязанности и военной службе»;

прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно (ст. 41.3 федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»);

- сотрудники Следственного комитета обеспечиваются форменной одеждой в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае участия сотрудника Следственного комитета в судебном заседании в соответствии с его полномочиями, а также в других случаях его официального представительства ношение форменной одежды обязательно (ст. 24 федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации».

сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утверждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции (ч. 5 ст. 25 федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О полиции»).

За нарушение правил ношения форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов, эти лица несут административную ответственность.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с установленным порядком ношения формы одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия - незаконное ношение формы одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.

Субъектом правонарушения являются граждане и должностные лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.

Разглашение сведений о мерах безопасности (ст. 17.13 КоАП РФ)

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

защита документов, изменение внешности.

О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица.

Такие решения обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены (например, предоставление жилья, работы, соответствующих документов).

Защищаемое лицо, а также должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, и должностные лица предприятий, учреждений и организаций, реализующих принятые по этому поводу решения, обязаны не разглашать сведения о принимаемых в отношении защищаемого лица мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с жизнью, здоровьем, имуществом защищаемых лиц, а также нормальной работой судов, правоохранительных и контролирующих органов.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия - разглашение сведений о мерах безопасности в отношении должностного лица правоохранительного органа либо в отношении его близких.

Субъектом правонарушения являются граждане и должностные лица.

С субъективной стороны правонарушения совершаются в форме умысла.

Составляют протоколы по делам данной категории должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Дела рассматриваются судьями (мировыми), а в случае проведения административного расследования - судьями районного звена.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширение сферы применения норм административного права привело к увеличению количества дел об административных правонарушениях, а постоянные изменения в законодательстве, регулирующие вопросы привлечения лиц за правонарушения против институтов государственной власти, привели к появлению новых составов правонарушений и к сложности их разрешения судебными и административными органами. Данные обстоятельства не позволяет создать идеальные положения административного законодательства, детально регулирующие вопросы привлечения лиц к административной ответственности.

Юрист должен знать не только материальное и процессуальное право, регулирующие вопросы административной ответственности, но и правильно применять его на практике, с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Кроме того, юрист должен уметь не только оценивать действующее законодательство в области административного права и процесса с точки зрения его соответствия Конституции РФ, но и находить в нормах закона правовые коллизии и законные пути их устранения.

Постоянная динамика и усложнение общественных отношений влияют на правовые предписания административного права и административного процесса и данные обстоятельства обязывает юристов следить и анализировать изменяющееся законодательство.