До питання тлумачення правових норм в адміністративному праві

Размещено на http://allbest.ru

8

До питання тлумачення правових норм в адміністративному праві

Ольга Федорівна Андрійко Ольга Федорівна Андрійко, доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАПрН Украї-ни, завідувач відділу Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України

Вступ

Постановка проблеми. Пізнавальні аспекти тлумачення правових норм дають можливість розглянути досліджуване явище в процесі змін, що відбуваються в суспільстві й державі, нових підходів та вимог до нього і є важливою складовою наукового дослідження.

В процесі такого дослідження є можливість розглянути відповідні теоретичні напрацювання щодо тлумачення правових норм теоретиків права. Узагальнення теоретико-правових досліджень щодо тлумачення правових норм дає можливість розглянути їх крізь призму проблеми тлумачення адміністративно-правових норм. У процесі такого дослідження є можливість виявити і проаналізувати види та способи тлумачення адміністративно-правових норм та компетенційні повноваження органів виконавчої влади щодо можливостей офіційного їх тлумачення.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблема тлумачення правових норм активно досліджувалася вченими теорії права та представниками галузевих наук.

Результатами таких досліджень стали певні надбання в теорії права щодо подальшого поглиблення теоретичних положень досліджуваного явища та особливостей тлумачення і його роль в практичних застосуваннях у відповідних галузях права.

У працях науковців зазначається, що в процесі реалізації права виникають ситуації, коли зрозуміти смисл правової норми стає можливим за додатковим її аналізом.

Тлумачення правової норми й дає можливість привести у відповідність фактичний смисл і текстовий зміст правової норми. У наукових дослідженнях розглядаються питання способів і методів тлумачення норм, принципи тлумачення.

При дослідженні актів тлумачення норм розглядаються й аналізуються їх основні ознаки та функції.

Метою дослідження є аналіз наукових поглядів вчених теоретиків права на проблеми тлумачення норм права та місце і роль тлумачення норм адміністративного права в процесі їх реалізації, стан сучасних досліджень у цій сфері.

Основні результати дослідження

З проголошенням незалежності України, побудовою правової демократичної, соціальної держави формуванням якісної законодавчої бази, прийняття нових правових актів стало життєвою необхідністю її подальшого розвитку, в процесі реалізації яких виникають ситуації, коли внутрішній зміст, сутність правової норми потребує додаткового аналізу, розуміння свого завдання і призначення.

Разом із тим має місце значна кількість нормативного матеріалу, що не підтверджує якість його, з одного і того питання можуть прийматися декілька нормативно-правових актів, які не завжди узгоджені між собою, а іноді й суперечливі. адміністративний право тлумачення законодавчий

Як зазначив перший заступник Голови Верховної Ради України, «на сьогодні ми маємо понад 1 мільйон нормативно-правових актів - це юридична катастрофа для України»¹.

Слід зауважити, що значна частина із них потребує тлумачення правових норм, що зумовлено особливістю вираження волі суб'єкта, який видав той чи інший правовий акт, деякі із них були прийняті ще в «іншому житті». Слід не погодитися із думкою деяких науковців, що всі норми права потребують тлумачення.

Реалізація правової норми відбувається шляхом конкретних дій суб'єкта, який її застосовує до певної ситуації, і якщо текст норми є незрозумілим при ознайомленні з початком її дії, або має інші застереження та заперечення, тоді тлумачення є необхідним етапом її реалізації.

Питанням тлумачення правових норм значна увага приділяється дослідниками теорії права.

Водночас слід зауважити, що в юридичній літературі мають місце різні думки щодо визначення поняття терміна «тлумачення правової норми». Їх об'єднує визнання тлумачення складним процесом. Потім думки їх розходяться.

Одні виходять з того, що завданням тлумачення є розкриття смислу правової норми та наскільки вона виражена в її тексті, тоді як інші акцентують увагу на тому, що основне завдання тлумачення полягає в розкритті волі владного суб'єкта.

Слід погодитися із визначенням Ю.Л. Власова, який зазначає, що тлумачення норм права як інтелектуально-вольова діяльність суб'єкта має об'єктивний і суб'єктивний характер, спрямована на з'ясування та роз'яснення волі правотворчого органу (на нашу думку, саме правотворчого, а не законодавця, як у автора), матеріалізованій у нормі права, а також результаті цієї діяльності Власов Ю.Л. Проблеми тлумачення норм права: монографія. Київ: Ін-т держави і права імені В.М. Корецького НАН України, 2001. 180 с..

В адміністративному праві теоретичним питанням тлумачення адміністративно-правових норм не приділяється належна увага. Вони розглядаються при реалізації правових норм та їх застосуванні. Тлумачення адміністративно-правових норм використовується при застосуванні, і саме в правозастосуванні воно має виключно офіційний характер.

Як зазначалося вже, в процесі реалізації норм права виникають ситуації, що потребують додаткового аналізу для розуміння смислу правової норми. У такому випадку тлумачення правових норм і дає можливість виявити не відповідності (чи відповідності) фактичного смислу і текстового змісту правової норми.

У науковій і навчальній літературі мають місце різні визначення поняття тлумачення норм права.

Не ставлячи завдання їх детального аналізу, все ж визначимося, що під тлумаченням норм адміністративного права будемо розуміти складний процес, спрямований на встановлення точного смислу приписів адміністративно-правової норми, який був закладений відповідним суб'єктом правотворчості і доведення необхідної інформації до відома заінтересованих осіб.

Тлумачення адміністративно-правової норми складається із з'ясування і роз'яснення смислу й змісту норми. В літературі має місце переважне виділення цих двох стадій тлумачення. Окремі автори виділяють чотири стадії тлумачення. За стадією з'ясування смислу правової норми настає стадія роз'яснення смислу і змісту адміністративно-правової норми.

В адміністративному праві залишаються актуальними питання офіційного і неофіційного тлумачення адміністративно-правових норм, з'ясування змісту, форм і способів їх вираження.

До питання тлумачення норм в адміністративному праві звертався у свій час Леонід Васильович Коваль, який читав курс лекцій з адміністративного права на юридичному факультеті Київського університету ім. Т.Г. Шевченка (зараз - Національний університет імені Тараса Шевченка).

Зокрема у підручнику «Адміністративне право: курс лекцій» (1998 р.) Л.В. Коваль визначає тлумачення законів і нормативних актів як розкриття, з'ясування їх істинного смислу після того як вони набрали чинності Коваль Л.В. Адміністративне право: курс лекцій. Київ: Вентурі, 1998. 207 с..

Серед видів тлумачення адміністративно-правових норм він виділяв легальне аутентичне тлумачення, що застосовується вищими органами законодавчої, виконавчої влади і Конституційним Судом України. До інших видів тлумачення відносив функціональне, яке надають державні органи, що не мають (не наділені) законодавчою владою, судове та адміністративне тлумачення, яке має місце в постанові з будь-якої конкретної справи про адміністративне правопорушення.

Основними приводами для необхідності тлумачення норм автор визначав:

- брак однозначної позиції, ясності у нормах правових актів, що видаються органами законодавчої, виконавчої влади і Конституційним Судом України;

- недоліки законодавчої техніки, що проявилися у недосконалій юридичній мові, якою сформульовані акти;

- наявності норм з протилежними диспозиціями, що спричиняє колізію права;

- коли норма застаріла морально і не відповідає духу часу і не може застосовуватися;

- коли чинна норма не здатна охопити все розмаїття життєвих форм, на регулювання яких спрямована;

- коли є потреба у зміні підходу законодавця до способів вирішення проблем.

Слід зазначити, що ситуації, про які зазначає актор, мають місце і сьогодні. Більше того, зміни, які сьогодні відбуваються в нашому суспільстві, державі, в усіх сферах життя потребують тлумачення норм адміністративного права у всіх видах і формах, з метою чіткого розуміння смислу і змісту правової норми.

В адміністративному праві питання тлумачення правових норм в основному розглядається в контексті реалізації їх на стадії застосування як особливої форми їх реалізації.

Реалізація адміністративно-правових норм розглядається як практичне втілення правил поведінки, які вони містять, у діяльності суб'єктів суспільних відносин, що перебувають у сфері регулювання адміністративного права.

Як зазначається в юридичній літературі, застосування правової норми на відміну від використання і виконання (деякі автори виділяють ще одну форму - дотримання) розглядається як «специфічна, суттєво відмінна від інших форма реалізації адміністративно-правових норм» Адміністративне право України. Академічний курс: підручник: у 2 т. / кол. авторів; за заг. ред. В.Б. Авер'янова. Київ: Юрид. думка, 2004. Т. 1: Загальна частина. 584 с.. Вона є юридично-владною діяльністю, яка здійснюється за певних умов і обставин.

Особливість цієї форми реалізації адміністративно-правових норм, як зазначають вчені-адміністративісти, полягає в тому, що адміністративно-правова норма дістає вираження у практичному вирішення конкретних питань шляхом прийняття уповноваженим суб'єктом (органом, організацією, посадовою особою) обов'язкових до виконання індивідуальних юридично-владних рішень (актів) відповідно до вимог матеріальних та процесуальних норм. Ці акти видаються щодо конкретних справ у сфері діяльності переважно органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування. Як бачимо, в основному йдеться про офіційне тлумачення адміністративно-правової норми органами, які видають відповідний правовий акт.

При виборі відповідної норми права, яка застосовується при фактичних обставинах, з'ясовується суть і зміст норми, тобто тлумачення її. Необгрунтований, сумнівний неправильний вибір адміністративно-правової норми у кожному конкретному випадку спричиняє недовіру до державного органу та його компетентності.

Так в юридичній літературі зазначається, що «неправильне тлумачення норм адміністративного права, необ'єктивна оцінка фактичних обставин справи, до яких застосовується норма, видання незаконного, необгрунтованого, недоцільного акту реалізації норми завдає шкоди не тільки окремій особі, а й колективу людей, суспільству в цілому. Це пояснюється особливою значущістю управлінських відносин, що регулюються адміністративно-правовими нормами. Вони стосуються інтересів громадян, організацій, закладів, підприємств, цілих галузей і сфер управління

Суб'єктами тлумачення адміністративно-правових норм є органи виконавчої влади України. Систему органів виконавчої влади представляють Кабінет Міністрів України, міністерства, державні комітети, централі органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, місцеві державні адміністрації. Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, якому підпорядковані центральні та місцеві органи виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України та інші органи виконавчої влади мають право на офіційне казуальне тлумачення адміністративно-правових норм. Має прояв і практика делегування Кабінетом Міністрів України повноважень органам виконавчої влади на надання роз'яснень змісту норм права, але йдеться про правові норми підзаконних актів.

В юридичній літературі існує виокремлення двох видів офіційного нормативного тлумачення - це аутентичне (авторське) і легальне (делеговане). Адміністративне казуальне тлумачення має місце в діяльності адміністративних органів, коли пояснюється смисл правової норми, яка має бути застосовуватися в даному конкретному випадку.

Залежно від компетентності суб'єкта тлумачення виділяють професійне тлумачення, до якого слід віднести доктринальне (наукове) тлумачення, яке здійснюється науковими закладами, а також окремими вченими.

До таким видів тлумачення слід, наприклад, віднести звернення щодо доктринального тлумачення та застосування окремих норм Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». Зокрема, йдеться про строки перебування особи - керівника державної наукової установи а даній посаді.

Висновки

Отже, тлумачення адміністративно-правових норм має важливе значення, а дослідження проблем надає можливість визначити природу явища, його структуру та якісні ознаки для подальшого розкриття та з'ясування їх смислу та змісту.

Бібліографія

1. Закон про закони. Юридичний вісник України. 2021. № 27 (1356).

2. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: підручник. Київ: Юрінком Інтер, 2003. 543 с.

Резюме

До питання тлумачення правових норм в адміністративному праві

Андрійко О.Ф.

У статті розглядаються питання тлумачення правових норм як явища соціальної, правової дійсності в загальнотеоретичному аспекті та приділяється увага засобам, видам і суб'єктам тлумачення адміністративно-правових норм. Звертається увага на те, що процеси, які відбувалися і відбуваються в Україні, суттєво впливають на нормотворчі процеси. В державі діє значна кількість нормативних актів, спрямованих на встановлення нових відносин у суспільстві. Як зауважив перший заступник Голови Верховної Ради України, існує понад 1 млн нормативно-правових актів, і це юридична катастрофа. Зазначається важливість як офіційного, так і доктринального тлумачення адміністративно-правових норм та зростання звернень до наукових установ щодо з'ясування змісту норм права та отримання результатів з'ясування і роз'яснення цього результату. Наявність значної кількості нормативних актів - це ще не свідчення якості правового регулювання. Проблема тлумачення адміністративно-правових норм, як і взагалі норм права, є актуальною для подальшої побудови правової, демократичної держави.

Ключові слова: тлумачення норм права, тлумачення адміністративно-правових норм, види та способи тлумачення, суб'єкти тлумачення адміністративно-правових норм.

Резюме

К вопросу толкования правовых норм в административном праве

Андрийко О.Ф.

В статье рассматриваются вопрос толкования правовых норм как явления социальной, правовой действительности в общетеоретическом аспекте и уделяется внимание средствам, видам и субъектам толкования административно-правовых норм. Обращается внимание на то, что процессы, которые происходили и происходят в Украине, существенно влияют на нормотворческие процессы. В государстве действует значительное количество нормативных актов, направленных на установление новых отношений в обществе. Как заметил первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины, существует свыше 1 млн нормативно-правовых актов, и это юридическая катастрофа. Отмечается важность как официального, так и доктринального толкования административно-правовых норм и возрастание обращений к научным учреждениям относительно выяснения содержания норм права и получения результатов выяснения и разъяснения этого результата. Наличие значительного количества нормативных актов - это еще не свидетельство качества правового регулирования. Проблема толкования административно-правовых норм, как и вообще норм права, является актуальной для дальнейшего построения правового, демократического государства.

Ключевые слова: толкование норм права, толкование административно-правовых норм, виды и способы толкования, субъекты толкования административно-правовых норм.

Summary

On the question of interpretation of legal norms in administrative law

Olga Andriyko

The article considers the issues of interpretation of legal norms as a phenomenon of social, legal reality in the general theoretical aspect and pays attention to the means, types and subjects of interpretation of administrative and legal norms. Attention is drawn to the fact that the processes that have taken place and are taking place in Ukraine significantly affect the rule-making processes. The state has a large number of regulations aimed at establishing new relations in society. As noted by the First Deputy Chairman of the Verkhovna Rada in Ukraine, more than 1 million regulations and this is a legal catastrophe. The importance of both official and doctrinal interpretation of administrative and legal norms and the growth of appeals to scientific institutions to clarify the content of legal norms and obtain the results of clarification and explanation of this result is noted. The presence of a significant number of regulations is not yet evidence of the quality of legal regulation.

In administrative law, the theoretical issues of interpretation of administrative law were not given due attention. They are considered in the implementation of legal norms and their application. Interpretation of administrative law is used in the application and it is in law enforcement it is exclusively official.

In the process of implementation of legal norms, situations arise that require additional analysis to understand the meaning of legal norms. In this case, the interpretation of legal norms makes it possible to identify inconsistencies (or correspondences) of the actual meaning and textual content of the legal norm.

Under the interpretation of administrative law we will understand a complex process aimed at establishing the exact meaning of the provisions of administrative law, which was laid down by the relevant lawmaker and bring the necessary information to the attention of interested parties. The interpretation of an administrative norm consists of clarifying and clarifying the meaning and content of the norm. The stage of clarifying the meaning of a legal norm is followed by the stage of explaining the meaning and content of an administrative legal norm.

In administrative law, the issues of formal and informal interpretation of administrative law, clarification of the content, forms and methods of their expression remain relevant.

Among the types of interpretation of administrative and legal norms, he singled out the legal authentic interpretation used by the highest bodies of legislative, executive power and the Constitutional Court of Ukraine. Other types of interpretation included functional, which is provided by state bodies that do not have (not endowed with legislative power), judicial and administrative interpretation, which takes place in the decision on any specific case of an administrative offense.

The subjects of interpretation of administrative and legal norms are the executive authorities of Ukraine. The system of executive bodies is represented by the Cabinet of Ministers of Ukraine, ministries, state committees, central executive bodies with a special status, and local state administrations. The Cabinet of Ministers of Ukraine is the highest executive body to which central and local executive bodies are subordinated.

The problem of interpretation of administrative and legal norms, as well as legal norms in general, is relevant for the further construction of a legal, democratic state.

Key words: interpretation of legal norms, interpretation of administrative legal norms, types and methods of interpretation, subjects of interpretation of administrative legal norms.

Размещено на Allbest.ru