Особенности концепций национальной безопасности в разные исторические эпохи на территории современной России

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Национальный государственный Университет

физической культуры, спорта и здоровья имени П. Ф. Лесгафта,

Санкт-Петербург»

Кафедра права и гражданской безопасности

Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности

Рубежный контроль на тему: Особенности концепций национальной безопасности в разные исторические эпохи на территории современной России

Исполнитель:

студентка 5 курс

Григорьева Елизавета Анатольевна

Санкт-Петербург, 2023

Введение

Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства как от внутренних, так и от внешних угроз. К жизненно важным интересам повсеместно относят всю известную совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает и существование, и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав, свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества заключаются в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Совокупность удовлетворения всех интересов в полной мере образует понятие «национальная безопасность».

1. Система национальной безопасности РФ

Сложившееся в современной России понимание безопасности имеет два неоспоримых достоинства. Во-первых, оно достаточно точно соответствует принятому в современной практике понятию «национальная безопасность». Во-вторых, что является даже более важным -- произошел отход от прежней узкой трактовки безопасности. Если раньше подразумевалась только безопасность государства (и та сводилась к военным аспектам, к безопасности идеологии и недопустимости оппозиции), то теперь стали учитывать и даже поставили выше государственных интересы личности и общества.

Вместе с тем у данного подхода есть ряд весьма значительных недостатков. Во-первых, в английском варианте слово «national» означает как государственный, так и национальный. В русском языке между этими двумя понятиями существует значительная разница. Статья З Конституции РФ гласит: «носителем суверенитета является народ» многонационального государства. Статья 71 Конституции РФ-- «в ведении государства находится защита прав национальных меньшинств». Таким образом, остается загадкой, интересы какой именно нации защищает российская система безопасности. Например, национальные интересы России и Чечни в определенный исторический период могут быть диаметрально противоположны. Возможно более точным был бы термин «государственная безопасность». Представляется, что такая неточность могла быть вызвана либо неправильным переводом слова «national», либо сознательным уходом от термина «государственный» как несовместимым с понятием «демократия» в тех исторических условиях.

Во-вторых, неясным остается вопрос о механизме, уравновешивающем и сглаживающем возможные конфликты между интересами личности и государства. Если признать, что, по сути, национальная безопасность в России сводится к безопасности государственной, то необходимо признать, что термин «государственная безопасность» плохо состыковывается с триадой «личность-общество-государство».

Основными документами, регулирующими вопросы национальной безопасности в Российской Федерации, являются:

* Закон «О безопасности»;

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации в редакции 1997 г.;

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации в редакции 2000г. (документ утвержден 10 января 2000 г. и.о. Президента РФ В.В. Путиным. Кардинальными изменениями стали понятия «организованной преступности, терроризма и многополюсного мира», т.к. над редакцией работал И.П.Рыбкин, для которого наиболее актуальным представлялся чеченский вопрос);

* Концепция национальной экономической безопасности.

национальная безопасность конфликт

2. Эволюция концепции национальной безопасности РФ

Первым официальным документом, в котором был введен термин «национальная безопасность» было Послание Президента Федеральному собранию РФ 1996 г. Хотя временные границы политики национальной безопасности в Послании были ограничены 1996-2000 гг., основные положения этого документа неоднократно воспроизводились и после того в различных официальных актах, выступлениях государственных деятелей и научной литературе. Содержание НБ по сравнению с законом 1992 г. было развернуто. НБ, гласило Послание, «не сводится к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации... Обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства». Тем самым формула, взятая из закона «О безопасности», была поставлена в контекст «развития и укрепления прав и свобод» и обстоятельно развернута в дальнейшем изложении.

Вслед за Посланием в 1997 г. была обнародована Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В 2000 г. она была подвергнута коррекции, а в 2009 г. - заменена Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Под этими документами стоят подписи трех разных президентов, но отличает их не только это. Концепция (выступает ли она под собственным именем или под названием Стратегия) фиксирует понимание российским государством проблем НБ. А понимание это не просто уточнялось или отражало текущие события. Оно изменялось, причем вектор изменений в четырех документах (Послание, две редакции Концепции и Стратегия) прочерчен вполне отчетливо. Одни положения (или даже блоки) удалялись, другие заменялись, третьи -- помещались в иной контекст. В результате при кажущейся содержательной и структурной повторяемости «на выходе», через ряд промежуточных ступеней, получился существенно иной документ, чем «на входе». С иной идеологией, привнесенной той стратой правящей бюрократии, которая унаследовала власть.

Одно из ключевых понятий в концепции НБ -- национальные интересы. В Послании 1996 г. впервые была сделана попытка сформулировать и систематизировать основные долгосрочные интересы: «Их суть сводится к трем содержательным блокам: процветание народа, защита и обустройство территории его проживания и развитие национальной культуры. С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика».

Тема национальных интересов России получила развитие в Концепции. Было подчеркнуто, что это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства, и раскрыто содержание специфических интересов каждого из этих трех субъектов. Среди интересов личности были названы, в частности, реализация конституционных прав и свобод, личная безопасность, качество и уровень жизни. К интересам общества отнесены упрочение демократии, создание правового и социального государства и т. д. Государственные интересы -- это незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политическая, экономическая и социальная стабильность, законность и правопорядок и др.

К такой интерпретации трудно предъявить какие-либо претензии с демократических и правовых позиций. Однако сложные вопросы неизбежно возникают, как только ставится задача реализовать в жизни, казалось бы, примиряющее требование сбалансированности интересов. Ибо не очевидно, как должна выстраиваться их иерархия, располагаться приоритеты (которые со временем могут меняться местами) и т.д. Между тем, коль скоро безопасность государства включена как составная часть в национальную безопасность, интересы различных субъектов НБ, их поведение не только взаимодействуют, но и сталкиваются, являются не только взаимодополняющими, но и нередко противоречащими друг другу. И тогда перед акторами политического процесса встает нелегкая проблема выбора. Это справедливо по отношению к любой стране. Нередко именно в связи со спорами, что именно следует почитать первостепенными интересами (например, защиту от террористов или строгое соблюдение гражданских прав, борьбу с инфляцией либо реализацию тех или иных функций социального государства и т.п.), разворачиваются шумные политические кампании. В России с ее давними всеподавляющими государственническими традициями выбор между преимущественной заботой о безопасности государства или общества и граждан в практической политике всегда решался однозначно -- в пользу государства.

Именно в этом направлении был сделан большой шаг в Стратегии-2020. Необходимость баланса разных интересов здесь вообще не упомянута, а сами интересы структурированы не по субъектам, а по целям. То, что относится к интересам личности, выведено за кадр, а четырьмя как бы равнозначными и равноположенными национальными интересами заявлены развитие демократии и гражданского общества; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ; превращение России в мировую державу многополярного мира. При беглом сопоставлении подходов, содержащихся в двух разных документах, можно свести их различие к словесной казуистике и не заметить державный клекот последнего пункта, поставленного в один ряд с утверждением демократии и гражданского общества, что, собственно, и определило смысл демократической и антиавторитарной революции рубежа 1980/90-ых гг.

Но никаких сомнений не оставляет впервые представленное в Стратегии-2020 ранжирование приоритетов НБ РФ. Основные приоритеты -- оборона, государственная и общественная безопасность. «Наряду с достижением основных приоритетов», т. е. как бы во втором ряду следуют повышение качества жизни граждан; экономический рост; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые собраны под одной рубрикой и развиваются «путем укрепления роли государства»; экология; стратегические стабильность и партнерство, достигаемые опять же благодаря участию российского государства «в развитии многополярной модели мироустройства». Акцент на доминантной роли государства в обеспечении НБ поставлен вполне внятно.

Отличие исходных документов по НБ от последовавших за ними (и в особенности от последнего), пожалуй, наиболее отчетливо проявляется в общих оценках внутренней и международной ситуации и характеристике угроз НБ России. Оценки эти вначале -- достаточно тревожные и критические. В Послании 1996 г. были обстоятельно описаны вызовы и угрозы НБ России: внешние, внутренние, по сферам социальной жизни -- экономические военные, политические, экологические и т.д. Постепенно, однако, оценки, в особенности относящиеся к развитию политической ситуации в стране и ее влияния на состояние НБ, смягчились Заметный перелом совпал со сменой хозяина главного кабинета в Кремле. Две редакции Концепции - 1997 и 2000 гг. разделял небольшой, хотя и событийно насыщенный промежуток времени. В этом промежутке случился кризис 1998 г. Но оценка экономической ситуации стала менее тревожной, а политической -- более уверенной. Исчезло положение о том, что «основным негативным фактором внутреннего положения страны является кризис, связанный с освобождением от старой, изжившей себя системы хозяйствования».Зато в качестве одного из направлений обеспечения НБ появилось «усиление государственного регулирования в экономике». В Послании 1996 г. «основной внутренний вызов безопасности страны» связывался с «незавершенностью создания и нестабильностью структур демократических институтов власти и управления», а в области политических отношений был прямо указан «разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой». Формулировалась цель «достройки основ конституционного демократического строя». Эти положения из Концепции были исключены, равно как и приведенная выше триада универсальных ценностных ориентиров: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. В 1996 г. в качестве одного из главных направлений обеспечения НБ была названа «демократизация», в новом документе - «упрочение демократии» и построение «жесткой вертикали исполнительной власти». Изъята была формула о «формировании социальных механизмов «демократии участия». Все это наглядно демонстрировало угасание демократического подхода: проблемы решены, возвращаться к ним незачем.

Заключение

Выработка концепции национальной безопасности всегда опирается на высшие долговременные национально-государственные интересы, что предусматривает четкое представление о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге происходящих преобразований. Можем ли мы в настоящее время достаточно точно сформулировать, какое общество мы строим? Во время перестройки реформы шли под лозунгом «улучшения социализма», потом социализм стал «рыночным», потом о нем достаточно быстро забыли. Другой же идеологии или привлекательной массовой системы идей и ценностей предложено не было. В итоге, Концепция национальной безопасности в совокупности с Концепцией государственной национальной политики и Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию могут и обязаны быть инструментом консолидации нации, объединительной идеей, в которой раскрываются общенациональные ценности и приоритеты.