Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовой статус участников потребительских отношений в сфере туризма

2. Правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма

3. Права потребителей при оказании туристических услуг

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В современной России индустрия туризма, является наиболее развивающейся отраслью в российском законодательстве. За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики.

Особое значение в Российской Федерации уделяется развитию внутреннего туризма, повышения его качества и создание конкурентоспособного российского турпродукта. Одной из причин развития внутреннего туризма стал экономический кризис, так же политические события в стране сыграли большую роль в развитии отечественного туризма.

В этих целях развития туризма в стране была принята федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Активное развитие туризма внутри страны, так и растущие потоки выезжающих на отдых за рубеж россиян - всё это на сегодняшний день требует законодательной защиты российских туристов от недобросовестного выполнения своих обязанностей туристскими компаниями. Основными нарушениями являются: не предоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг туроператорами и турагентами, предоставление недостоверной информации о предоставляемой услуге и другие. Стоит особое внимание уделить проблеме ответственности туроператора и туристского агента перед потребителем за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, разграничение ответственности между туристским агентом и туроператором и законодательное ее закрепление. Данные нарушения явились основными причинами совершенствования законодательства в сфере туризма с целью защиты прав потребителей туристских услуг.

1. Правовой статус участников потребительских отношений в сфере туризма

Туризм - это одна из основных наиболее развивающихся отраслей российского законодательства. За последнее время туризм является основным инструментом мирового развития, способствующий восстановлению жизнедеятельности людей. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2023 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941 - р, туризм является одной из составляющей бюджетной системы Российской Федерации, одним из основных средств повышения занятости и уровня жизни населения, средством поддержки здоровья граждан, плацдармом культурного воспитания населения и воспитания исторического восприятия, а также мощным исторического мировоззрения.

Туристическая отрасль в России за последние 3 года понесла многочисленные убытки. На это повлияли многие факторы такие как: экономический кризис, введение санкций, что вызвало сокращение туристов по основным направлениям туристской деятельности, существуют ограничения на въезд в некоторые страны мира на курорты. По большей мере это связано с политическим неравновесием в мире.

В научной теории разнообразны подходы к понятию туризм, наиболее подробно данные понятия рассматривают такие ученые, как Зорин И.В., Квартальное В.А. Основное определением туризма в нашей стране закреплено законодательно. Федеральный закон от 5 февраля 2007 года №12- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В юридической науке правовой статус участников потребительских отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей, ограничений, и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации. Понятие «потребитель» в сфере туристской деятельности - это лицо, заключающий соглашение на предоставление туристских услуг, с туристскими агентами, туроператорами, которые занимаются продажей туристских продуктов, вследствие этого в дальнейшем гражданин осуществляет пользование приобретёнными туристскими услугами, согласно этому определению данный гражданин является потребителем туристских услуг. Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.

В первый раз понятие потребитель было озвучено на конгрессе США в 1961 году, когда президент США Джон Кеннеди в своем послании сказал: «потребители, по определению, это все мы. Потребители - это крупнейший экономический слой, который воздействует почти на любое частное или государственное экономическое решение... Но это единственный голос, которого зачастую не слышно».

В действующей редакции Закона «О защите прав потребителей» потребитель определен как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, исходя из вышесказанного, одним из значимых признаков, который определяет гражданина как потребителя, является приобретение товаров (работ, услуг) только для личных (бытовых) нужд, не связанных с деятельностью, которая осуществляется для извлечения прибыли. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет на свой риск с целью регулярного извлечения дохода. потребительский правовой туризм

По договору оказания туристских услуг гражданин, приобрётший туристский продукт, в дальнейшем именуемый туристом, является значимой фигурой потребительских отношений в сфере туризма. Как отмечает Емельянцева М., каждый турист - это, прежде всего обычный потребитель. Впервые определение туриста было провозглашено в рекомендациях Комитета экспертов Лиги Наций в 1937 году, по которым принято «считать туристом всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет».

В соответствии со ст.1 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно- оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Проблемы развития предпринимательской деятельности в индустрии туризма и гостеприимства//Экономика и предпринимательство,№5 (ч.2) (58-2). -Москва, 2017. -С.942-945.Следующая группа участников потребительских отношений в сфере туризма включает в себя туристских агентов, туроператоров, которые осуществляют продажу, рекламу и продвижение туристского продукта туристу. Определения турагент и туроператор в законодательстве не указывается.

В основном федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» далее закон «О туристской деятельности в РФ» даётся определение такому понятию как турагентская и туроператорская деятельность. Туроператорская деятельность - это деятельность по созданию, и продаже туристского продукта, которую осуществляет уполномоченное лицо. Следовательно, из данного понятия вытекает, что туроператором является юридическое лицо, которое формирует и реализует туристский продукт. Турагенская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Соответственно турагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель занимающийся продвижением и реализацией турпродукта. Многие по определению считают, что туристские агентства не является субъектом туристской деятельности.

Согласно определению, которое даёт Е.Л. Писаревский, под турагентами понимается лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность связанную с продвижением и реализацией турпродукта, который создается туроператором, а также оказанием иных услуг, которые не являются туристскими. Д.С. Ушаков считает, что под турагентом можно понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается организацией рекламы, а так же доводит до потребителя информацию по содержанию туристского продукта, который разрабатывается туроператором. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Следовательно, из приведенных выше определений вытекает следующее понятие. Под турагентом стоит понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью от своего имени или от имени туроператора. Что касается видов этой деятельности, то они могут быть различными. Принимая во внимание положения ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» определим следующие виды туристских услуг, которые осуществляются турагентом: - проведение мероприятий, связанных с реализацией туристского продукта, который формируется туроператор.

Следовательно, можно сделать вывод, согласно которому турагента нельзя рассматривать в качестве субъекта гражданских правоотношений, предполагающих специальною правоспособность. Турагент обладает правами и обязанностями, которые являются необходимыми для того, чтобы осуществлять любые виды деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации, а также нести ответственность за результаты подобной деятельности.

При осуществлении защиты прав потребителей туристских услуг, необходимо обратить внимание на такую важную деталь отношений, как ответственность турагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение их обязанностей, которые возникают при заключении договора в связи с приобретением туристского продукта. Исходя из сущности определения турагента и туроператора, когда турагент совершает какие либо действия, то права, обязанности и ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение возникает как у турагента так и у принципала, которым является туроператор. Шпилько С.П. Классификация видов туризма: от теории к практике / Вестник Национальной академии туризма. 2019. № 1. С. 9-15.

Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации, важную роль в данном случае играет то, от чьего имени был заключен договор с туристом. Если от имени турагента, то права и обязанности возникают у него, если же от лица туроператора, в таком случае права и обязанности возникают у принципала.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» устанавливается ответственность между турагентом и туроператором и ответственность турагентов и туроператоров перед заказчиком туристского продукта. В основном они несут ответственность за предоставление недостоверной информации либо непредставление информации о туристском продукте, а также за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязательств по договору реализации турпродукта.

Пределы ответственности туроператора и турагента перед заказчиком туристского продукта, согласно, ст. 1005 Гражданского кодекса и ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается положениями заключаемого между ними договора. В большинстве случаев, между туроператором и турагентом заключается договор поручения. В соответствии с ст. 1005 Гражданского кодекса, все права и обязанности по договору возникают у туроператора, за исключением случаев, которые установлены договором. Исходя из норм Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что всё претензии заказчика турпродукта должны предъявляться непосредственно к туроператору. Если же турагент реализует свой продукт от своего имени, то он приобретает все права и несет полную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, даже в том случае, если реализацию товара осуществлял непосредственно сам туроператор.

Анализируя положения федерального закона, можно сделать вывод о том, что данный казус в праве несет в себе многочисленные пробелы, при определении ответственности турагента.

Так, в ст.9 Закона « Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается ответственность туроператора перед заказчиком турпродукта за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых по договору о реализации туристского продукта обязательств. Также включая ответственность за ненадлежащее оказание или неоказание туристских услуг предусмотренных туристским продуктом, не зависимо от того кто должен был оказывать данные услуги. Вследствие, этого туроператор несет ответственность за действие или бездействие турагента, согласно агентскому договору заключенный между ними и за предоставление турагентом ненадлежащей информации по туристскому продукту, и также не предоставление ее заказчику туристского продукта.

Анализируя юридическую практику по данному вопросу можно сказать, что право на возмещение расходов понесенные туристами имеют право только туроператоры. Однако «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» содержат единую норму о том, что исполнителем услуг указанной единицы является туристский агент, действующий от своего имени. В тоже время ФЗ «Об основах туристской деятельности Российской Федерация» признает в качестве исполнителя услуг только туристского оператора. Исходя из этого, следует, что фактически понесенные затраты могут возникать у туристского агента только в связи с заключением договора о реализации туристского продукта только от своего имени, но на практике данная структура договора встречается крайне редко.

Таким образом, можно сделать вывод, что есть определенный сложности определения правового статуса туристского агента. В данном случае эти сложности возникают при возникновении потребительских отношений между туристским агентом и туристом или лицом, которое приобретает туристский продукт. При нарушении, каких либо прав туриста, либо несоответствие турпродукта действительности всю ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристской услуги понесет туроператор, как организатор и исполнитель тура. В исследовании правового статуса участников потребительских отношений была выявлена следующая проблема: недостаточно точно разграничен объем прав и обязанностей между туроператором и туристским агентом.

Для решения данный проблем требуется четко разграничить обязанности туроператора и туристского агента перед туристом и кто должен нести ответственность за ненадлежащим образом предоставленную услугу. Эти указания должны быть зафиксированы в типовом договоре, который заключается между турагентом и заказчиком, заказчиком и туроператором.

2. Правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма

В Российской Федерации очень большое внимание уделяется потребительскому праву, так как экономика государства напрямую взаимосвязана с продажей и потреблением различных товаров и услуг. В выпускной квалификационной работе более подробно проанализируем и исследуем правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма. Прежде всего, необходимо определить, что входит в понятие «правовое регулирование в туристской деятельности». Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.

Е.Л. Писарский, рассматривает правовое регулирование в туристской деятельности как систему нормативно - правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также порядок ее осуществления в публичной организации. А.С. Кусков и Н.В. Сирик считали, что правовое регулирование туристской деятельности, включает в себя производство и потребление услуг и заключается в правовом воздействии на общественные отношения, возникающие при их оказании, с помощью специальной системы юридических средств. Авторы Алексеев С.С., Архипов С.И. в своих работах отмечают, что целостность нормативно - правовых актов в которых объективируется внутренне строение и содержание права, именуются системой законодательства.

Таким образом, источником правового регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации являются нормативно - правовые акты. Что касается потребительских отношений. Во всех отраслях права они несут весьма значительный характер.

Потребительские отношения - это отношения, возникающие между гражданами приобретающие товары (услуги) только для личных нужд, участниками, которые занимаются продажей данных товаров, а также участниками, которые производят данные товары (услуги). Как и все основные отрасли права, потребительское право берет свое начало в Конституции РФ. В основах конституционного строя России провозглашаются права и свободы человека как высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина как обязанность государства. Многие статьи конституции посвящены потребительским правам граждан и их правовой защите. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Каждый работник, работающий по трудовому договору, согласно трудовому законодательству, имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Ст. 41 Конституции содержит в себе нормы, которые дают право гражданину получать квалифицированную медицинскую помощь. Ст. 43 гласит, что каждый гражданин имеет право на образование. Данные конституционные положения дают основу для производства защиты прав граждан, которые используют данные услуги.

Основным нормативным актом после конституции является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он закрепляет в себе наиболее общие принципы и положения, касающиеся регламентации договорных отношений в туристской деятельности. В данные принципы входят: заключение договора, регулирование прав и обязанностей сторон, ответственность в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами условий договора.

В юридической науке отмечалось множество коллизий касающихся гражданского законодательства и законодательства, регулирующих защиту прав потребителей в сфере туризма. Многие из них возникали на почве составления договоров между потребителем (туристом) и туроператором или турагентом и последних между собой. Специальным законом регулирующий туристские отношения, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С момента принятия данного закона было внесено в его содержание немало изменений.

Наиболее значимые изменения в специализированном нормативно - правовом акте были внесены с 1 июня 2007 года. В силу вступил Федеральный закон №12 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о туристской деятельности в Российской Федерации». Положения закона несут в себе множество значимых изменений и дополнений: по поводу договора реализации турпродукта, основным наиболее важным изменением в данном проекте является отмена лицензирования и введение обязательной финансовой ответственности туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности. Ст. 6 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» была приведена в соответствие с нормой п.2 ст. 779 Гражданского кодекса, согласно которой договор оказания услуг по туристскому обслуживанию был отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Следовательно, в нынешнем законодательстве к договору о реализации туристского продукта применяются правила, установленные главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 3 Закона «О защите прав потребителей в РФ». Также были изменены содержания понятий «туристский продукт» и «туристская путевка», дано четкое определение «формирования туристского продукта» и «реализация туристского продукта», а также выведены из правового законодательства такие понятия как «тур» и «туристский ваучер».

Также новеллой закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесения в Единый Федеральный реестр туроператоров. В 2016 году на обсуждение был вынесен проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Он вступил в силу с 1 января 2017 года. Проведя сравнительный анализ в связи с основными изменениями финансовых выплат можно сделать вывод о том, что в настоящем году начинать туристскую деятельность с нуля начинающим туроператорам будет значительно труднее.

Следующим существенным нормативно-правовым актом регулирующий правовые отношения является закон «О защите прав потребителей РФ» вступивший в силу 7 февраля 1992 года, который регулирует не только общие взаимоотношения между участниками потребительских отношений, но и порядок их действий в случае возникновения спорных ситуаций. Важное место в системе туристского законодательства занимают подзаконные акты. Шпилько С.П. Классификация видов туризма: от теории к практике / Вестник Национальной академии туризма. 2019. № 1. С. 9-15.

К подзаконным актам принятых в настоящее время можно отнести акты Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 « О структуре органов исполнительной власти». Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ) было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации. При этом функции Минспорттуризма РФ по выработке и реализации государственной молодежной политике, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и исторического воспитания молодежи, реализация ее профессиональных возможностей были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации. Функции по реализации конкретной деятельности, реализации значимых направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации были включены в деятельность Министерства культуры Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющие потребности российских и иностранных граждан в предоставлении качественной туристской услуги.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г № 452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта». К Нормативно - правовым актам, которые регулируют туристскую деятельность, относятся акты органов исполнительной власти, среди которых одно из первых мест принадлежит нормативно - правовым актам федеральных органов исполнительной власти наделенных специальной компетенцией - Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Многие специалисты считают, что российское законодательство при всей его динамике развития, к сожалению, не всегда успевает за современными тенденциями и реалиями туристской индустрии. Разнообразные формы хозяйственных отношений, изменение договорной практики и документооборота, совершенствование информационных технологий серьезно отражаются и на потребительских интересах. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Проблемы развития предпринимательской деятельности в индустрии туризма и гостеприимства//Экономика и предпринимательство,№5 (ч.2) (58-2). -Москва, 2017. -С.942-945. Здесь нужно учитывать и множество новых тенденций туристского бизнеса, которые не регулируются ни общим, ни отраслевым законодательством. Речь в данном случае идет об интернет - продажах туристского продукта. Примером данной ситуации может случить, например случаи, когда потребитель (турист) самостоятельно закупает отдельные услуги по сети интернет и формирует их в отдельный туристский продукт. Не охвачена правовой регламентацией и сфера консалтинга туристского, географического коучинга. Данные понятие расшифровываются в следующем: консалтинг представляет собой деятельность по консультированию руководителей, управленцев по широкому кругу вопросов в розничных сферах деятельности.

Целью консалтинговых центров является помощь системе управления (менеджменту) в достижении заявленных целей. В сфере туризма организации только начинают использовать в своей деятельности услуги таких центров. Результаты проведенных исследований развития консалтинга в сфере туристских услуг показывают, что в современных условиях одним из важнейших путей повышения конкурентоспособности туристского предприятия может стать создание собственной службы туристского консалтинга.

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристских услуг регулируется гражданско - правовыми нормами, также данные отношения могут прибегать к нормам административного права. Полномочия Роспотребнадзора с применением соответствующих положений ст.14.5, ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.8, ч.2 ст. 14.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях встают на защиту потребителей в сфере ненадлежащего предоставления туристской услуги.

Субъектами административной ответственности по перечисленным составам в зависимости от конкретной ситуации могут выступать как туроператоры, так и туристские агенты, либо только туроператоры. Более подробно нарушения и ответственность мы рассмотрим во второй главе выпускной квалификационной работы. Органы законодательной власть на региональном уровне в пределах своей компетенции также принимают нормативно - правовые акты в сфере туризма. Все субъекты в Российской Федерации принимают специальные законы, регламентирующие туристскую деятельность, которые будут действовать на территории субъекта принявшего данный закон.

Правовое регулирование туристской деятельности также осуществляется на международном уровне. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные правовые акты, принятые при активном участии Всемирной туристской организации (ВТО), а также иных международных организаций. Манильская декларация по мировому туризму, принята Всемирной конференцией по туризму. Манила (Филиппины) 1980 г., 27 сентября - 10 октября 1980 г. В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он играет в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма. Результатом дальнейшего развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренные резолюцией шестой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации. София (Болгария), 22 сентября 1985 г. Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста. На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. Была принята Гаагская декларация по туризму. Это весьма обширный документ.

Декларация закрепляет десять принципов, которые являются фундаментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между гражданами. Участники туристской деятельности должны ровняться на принципы Гаагской декларации и постоянно включать закрепленные в ней нормы в свои работы. Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.

Декларация по туризму принятая Всемирной конференцией министров по туризму Осака (Япония), 04 ноября 1994 г. В ней закреплена роль туризма как самого значимого мирового производителя услуг и основного источника занятости работников. А также будущее совершенствование профессиональных навыков работников в сфере туризма, для проведения исследований в этой специализированной области. Правовой фундамент международного сотрудничества России в сфере туризма составляют также международные договоры. Такие как Соглашение от 04.05.2007 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Панама о сотрудничестве в области туризма. Заключенное в г. Лиссабоне 27.02.2007 г. Также Соглашение от 10.01.2003 г. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области туризма. Анализирую содержание нормативно - правовых актов регулирующих потребительские отношения в сфере туризма А.С. Кусков, Н.В. Сирик определили конкретные особенности правового регулирования потребительских отношений: отсутствие специальных законов, регулирующие отдельные виды потребительских отношений, противоречия специальных нормативно - правовых актов, отсутствие механизма реализации законодательства, которые обеспечивают значимость туристской деятельности, заявленной государством. Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - ФЗ №98-ФЗ).

Подводя итоги правового регулирования потребительских отношений в сфере туризма, можно сделать вывод о том, что, правовое регулирование осуществляется на международном, федеральном и региональном уровне. Из данного параграфа вытекает следующая проблема: недостаточное нормативно - правовое регулирование туристских отношений в быстро развивающейся туристской деятельности Российской Федерации. Дальнейшее существование данного направления невозможно без совершенствования законодательства в данной сфере.

На современном этапе, Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка к более тщательному регулированию внутреннего туризма. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного законодательства, с учетом правовых норм международного права, которые защищают права и интересы потребителей туристских услуг.

3. Права потребителей при оказании туристических услуг

Защита прав потребителей в сфере оказания туристских услуг регулируется следующими документами:

Гражданский кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

- размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера;

- сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

- общая цена туристского продукта в рублях;

- информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- условия изменения и расторжения договора;

- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

- информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера;

- информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера;

- условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по перевозке, оказываемую туроператором отдельно либо в составе туристского продукта, электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре о реализации туристского продукта маршруту и оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. Если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия;

- условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Проблемы развития предпринимательской деятельности в индустрии туризма и гостеприимства//Экономика и предпринимательство,№5 (ч.2) (58-2). -Москва, 2017. -С.942-945.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;

- изменение сроков совершения путешествия;

- непредвиденный рост транспортных тарифов;

- невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Претензия к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

В случае неудовлетворения его требования потребитель может обратиться в суд.

Заключение

В современной России индустрия туризма, является наиболее развивающейся отраслью в российском законодательстве. За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики. Туризм реализует конституционное право каждого человека на отдых, в связи, с чем защита прав потребителей в данной области приоритетна как никогда, в силу ее социальной значимости.

Правовые отношения, связанные с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. Турист является центральной фигурой в туристической индустрии.

Турист является потребителем туристской услуги. Заказчиком туристского продукта может выступать не только сам турист, но и третье лицо приобретающий туристский продукт. Заказчик туристской услуги, который изъявил желание заказать или заказывающий туристский продукт использует его только для личных нужд, не связанных с деятельностью, которая осуществляется, для получения прибыл.

При подготовке к туристической поездке и вовремя её совершения потребитель туристической услуги имеет право:

- на необходимую и истинную информацию об услуге, и об исполнителе данной услуги;

- на качественное предоставление туристских услуг;

- на предоставление личной безопасности, на защиту прав потребителей и сохранность имущества потребителя туристской услуги, а также обеспечение получения беспрепятственной неотложной медицинской помощи;

- на возмещение понесенных убытков, неустойки и компенсации морального вреда в случае невыполнения условий договора, который заключали между собой потребитель и туристская организация на оказание туристических услуг.

Защита прав потребителей является основополагающим институтом Российского законодательства. Защита прав потребителей туристских услуг представляет собой восстановление существующих условий договора заключенного между потребителем и продавцом. А также разработка мер влияния, которые направленны на такие нарушения, как запрещение ущемление прав потребителей в сфере туризма.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации

2. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452

3. Алексеева О.В. Событийный туризм как фактор социально-экономического развития региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук/Российская Международная академия туризма. Москва, 2019. Андреева А.Ю. Новые технологии интенсивного развития туристической индустрии. -М.: ЮРГУ, 2019. -С. 15.

4. Арсланова Г.Х., Хисматуллин М.М. Проблемы развития предпринимательской деятельности в индустрии туризма и гостеприимства//Экономика и предпринимательство,№5 (ч.2) (58-2). -Москва, 2017. -С.942-945.

5. Швец И.Ю. Региональное управление конкурентоспособностью туристических услуг: методология и практика. -- Симферополь: ЧП Предприятие Феникс, 2018. -364 с.

6. Борисова А.О. Международный туризм и основные показатели его развития в России / Аспирант. 2018. № 1 (6). С. 101-104.

7. Шпилько С.П. Классификация видов туризма: от теории к практике / Вестник Национальной академии туризма. 2019. № 1. С. 9-15.

8. Варламова А.В. Туризм как социоэкономическое явления / Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 2-7. С. 134-137.

9. Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

10. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

11. Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - ФЗ №98-ФЗ).

12. Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 N 461 "Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора" (далее - Правила №461);

Размещено на Allbest.ru