Публічна адміністрація як суб'єкт адміністративно-правового забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Навчально-науковий інститут № 1 Національної академії внутрішніх справ

Публічна адміністрація як суб'єкт адміністративно-правового забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення

Оксана Григорівна Стрельченко, доктор юридичних наук, професор, професор

Влада Віталіївна Пилип'юк, студентка

Резюме

Стрельченко О.Г., Пилип'юк В.В. Публічна адміністрація як суб'єкт адміністративно-правового забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

У статті представлено результат дослідження публічної адміністрації та її структурних елементів, які відіграють важливу роль в адміністративно-правовому забезпеченні санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. Зокрема визначено поняття публічної адміністрації як суб'єкта адміністративно-правового забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення - сукупність органів публічної адміністрації, які у межах своїх повноважень та за допомогою механізму правового регулювання забезпечують умови збереження та покращення рівня життя громадян та забезпечують якісне санітарно-епідеміологічне благополуччя в країні. Якісне функціонування публічної адміністрації неможливе без її складових: супутніх ознак та основних суб'єктів.

Ключові слова: публічна адміністрація, адміністративно-правове забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, суб'єкти публічної адміністрації, ознаки публічної адміністрації, COVID-19, функції публічної адміністрації.

Резюме

Стрельченко О.Г., Пилипюк В.В. Публичная администрация как субъект административно-правового обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В статье представлен результат исследования публичной администрации и ее структурных элементов, играющих важную роль в административно-правовом обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности, определено понятие публичной администрации как субъекта административно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - совокупность органов публичной администрации, которые в пределах своих полномочий и посредством механизма правового регулирования обеспечивают условия сохранения и улучшения уровня жизни граждан и обеспечивают качественное санитарно-эпидемиологическое благополучие в стране. Качественное функционирование публичной администрации невозможно без ее составляющих: сопутствующих признаков и основных субъектов.

Ключевые слова: публичная администрация, административно-правовое обеспечение санитарно эпидемиологического благополучия населения, субъекты публичной администрации, признаки публичной администрации, COVID-19, функции публичной администрации.

Summary

Oksana Strelchenko, Vlada Pylypyuk. Public administration as a subject of administrative and legal support of sanitary and epidemiological well-being of the population.

The article presents the results of the study of public administration and its structural elements that play an important role in the administrative and legal support of sanitary and epidemiological well-being of the population. The concept of public administration as a subject of administrative and legal support of sanitary and epidemiological well-being of the population is defined as a set of public administration bodies, which in country. Qualitative functioning of public administration is not possible without its components: concomitant features (subordination, implementation, the presence of prerogatives of public authority, actions in relation to public interests) and main subjects (The President of Ukraine; The Verkhovna Rada of Ukraine; The Interdepartmental Working Group on Comprehensive Analysis of Capabilities of Effective Health System Response to Combat Outbreaks of Acute Respiratory Disease COVID-19 ; The National Security and Defense Council; The Cabinet of Ministers of Ukraine; The Ministry of Security Health; The National Council for Combating Tuberculosis and HIV/AIDS; The State Service of Ukraine for Food Safety and Consumer Protection; The State Service of Ukraine for Labor; local government administrations). Timely implementation of the powers of these entities will have a positive impact on various sectors of the country's development. In turn, appropriate legal regulation of public administration and its structural elements will contribute to a rapid positive result. The public administration carries out its activities with the help of: the Constitution of Ukraine; Law of Ukraine “On Central Executive Bodies”; Law of Ukraine “On the Cabinet of Ministers of Ukraine”; Law of Ukraine “On Local State Administrations”; Law of Ukraine “On Civil Service”; Resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine “On optimization of the system of central executive bodies”. With the help of related work of entities, quality legal framework and the presence of all related features, we will be able to develop public administration as part of the administrative and legal support of sanitary and epidemiological well-being of the population.

Key words: public administration, administrative and legal support of sanitary and epidemiological well-being of the population, subjects of public administration, signs of public administration, COVID-19, functions of public administration.

Вступ

Постановка проблеми. В умовах сьогодення питання про безпечні умови для людини, санітарно-епідемічну ситуацію, вимоги безпеки для здоров'я і життя людини залишаються актуальними, адже в Україні є багато негативних факторів середовища життєдіяльності людини: біологічні, хімічні, соціальні. Одним із проблемних факторів є біологічні, а саме набуває поширення коронавірусна хвороба SARS-CoV-2 та проявляється пандемія СОУГО-19 в Україні, що потребує термінового вирішення не тільки зі сторони медицини, а й з правової точки зору.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Стаття ґрунтується на положеннях законодавства України про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, яке базується на Конституції України і складається з Основ законодавства України про охорону здоров'я, законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про захист населення від інфекційних хвороб» та інших нормативно-правових актів, санітарних норм. Вагому роль відіграють праці таких науковців, як В.Б. Авер'янов, О.В. Кузьменко, В.К. Колпаков, А.М. Школик, О.А. Шатило, І.О. Ієрусалімова, Ю.П. Битяк, Р.А. Сербин, О.Г. Стрельченко та інші.

Формулювання мети статті. Виходячи з цих міркувань, мета даної статті полягає в тому, щоб визначити поняття публічної адміністрації у сфері санітарно-епідеміологічного забезпечення благополуччя населення, з'ясувати її сутнісні ознаки та дослідити роль суб'єктів.

Виклад основного матеріалу

Публічна адміністрація - це організація та діяльність органів і установ, які діють виключно в рамках повноважень та у спосіб, визначений законом, з метою забезпечення публічних інтересів. Під публічною адміністрацією можна розуміти органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також суб'єкти, що їх держава наділила функціями публічного управління, які здійснюють виконання публічно-управлінських функцій і метою яких є забезпечення інтересів держави та суспільства в цілому, при цьому їхня діяльність здійснюється в межах закону¹.

Сутнісними ознаками публічної адміністрації є:

1) публічна адміністрація підпорядковується політичній владі (тобто, парламенту, главі держави);

2) публічна адміністрація забезпечує виконання і застосування законів (тобто реалізовує на практиці політичні рішення парламенту);

3) публічна адміністрація діє (повинна діяти) в публічних інтересах;

4) публічна адміністрація наділена прерогативами публічної влади. Тобто, владними повноваженнями, які дозволяють давати обов'язкові вказівки приватним особам¹.

Публічна адміністрація здійснює свою діяльність за допомогою: Конституції України; Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»; Закону України «Про Кабінет Міністрів України»; Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; Закону України «Про державну службу»; постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Проаналізувавши зазначені вище думки науковців, ми можемо стверджувати, що адміністративно-правове забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення - це визначена та регламентована законодавством діяльність публічної адміністрації, що забезпечує дієвий механізм функціонування через вчинення різних організаційно-правових та розпорядчих дій публічного характеру, які створюють всі умови для збереження та покращення рівня життя людей у суспільстві та забезпечення санітарно-епідеміологічного стану в країні.

Зазначимо, що до основних суб'єктів публічної адміністрації, на яку покладено функції публічного адміністрування сферою санітарно-епідеміологічного благополуччя населення належать: Президент України; Верховна Рада України; Міжвідомча робоча група з проведення комплексного аналізу можливості ефективного реагування системи охорони здоров'я для протидії спалаху гострої респіраторної хвороби СОУГО-19; Рада національної безпеки і оборони; Кабінет Міністрів України; Міністерство охорони здоров'я України; Національна рада з питань протидії туберкульозу та ВІЛ-інфекціїУСШДу; Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів; Державна служба України з питань праці; Місцеві державні адміністрації.

Для детального дослідження суб'єктів публічної адміністрації, ми можемо виділити та охарактеризувати їх завдання, повноваження.

Президент України виконує повноваження, надані йому Конституцією України. До основних повноважень належать: кадрові питання та представництво держави в міжнародних відносинах, забезпечення державної незалежності, національної безпеки та правонаступництво держави. Роль Верховної Ради України в сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення полягає у прийнятті законів, які будуть покращувати та підтримувати санітарний стан в країні. Міжвідомча робоча група з проведення комплексного аналізу можливості ефективного реагування системи охорони здоров'я для протидії спалаху гострої респіраторної хвороби СОУГО-19. Основними завданнями міжвідомчої робочої групи є: координування дій органів виконавчої влади з питань протидії спалаху гострої респіраторної хвороби СОУГО-19, спричиненої коронавіру- сом SARS-CoV-2 (далі - СОУГО-19); визначення шляхів, механізмів та способів вирішення проблемних питань, що виникають під час здійснення заходів з протидії спалаху СОУГО-19; проведення комплексного аналізу можливості ефективного реагування системи охорони здоров'я для протидії спалаху СОУГО-19; підготовка і внесення Кабінетові Міністрів України пропозицій та рекомендацій щодо шляхів, механізмів і способів вирішення проблемних питань, що виникають під час здійснення заходів з протидії спалаху СОУГО-19². Кабінет Міністрів України відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 р. № 794 як вищий орган в системі органів виконавчої влади забезпечує проведення державної політики у сферах охорони здоров'я, санітарно-епідемічного благополуччя³. Міністерство охорони здоров'я України займається формуванням державної політики у сфері охорони здоров'я та наглядом за її дотриманням. До завдань Міністерства охорони здоров'я України у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя належать: затвердження державних санітарних норми і правил; контроль за звітами щодо санітарно-епідеміологічної ситуації; надання погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження)⁴. Національна рада з питань протидії туберкульозу та ВІЛ-інфекції/СНІДу здійснює свою діяльність шляхом розроблення проєктів нормативно- правових актів та проведення заходів щодо протидії туберкульозу та ВІЛ-інфекції/СНІДу.

Рада національної безпеки і оборони. На вказаний координаційний орган покладено завдання щодо нагляду та контролю за діяльністю органів виконавчої влади, які здійснюють свої повноваження щодо безпеки і оборони України. Державна служба України з питань праці у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення спрямовує свою діяльність на: розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь; моніторинг стану умов праці та здоров'я працівників, що є складовою державного соціально-гігієнічного моніторингу⁵. Діяльність місцевих державних адміністрацій спрямована на: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень⁶.

публічний адміністрація правовий

Висновки

Матеріали здійсненого обстеження дають змогу згрупувати надану інформацію. Обґрунтовано, що публічна адміністрація як суб'єкт адміністративно-правового забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення - це сукупність органів публічної адміністрації, які у межах своїх повноважень та за допомогою механізму правового регулювання забезпечують умови збереження й покращення рівня життя громадян та забезпечують якісне санітарно-епідеміологічне благополуччя в країні. Для якісного функціонування публічної адміністрації в досліджуваній нами темі потрібно забезпечити відповідно безперервне виконання її структурним елементом, тобто основними суб'єктами, їх повноважень та завдань.

Література

1. Payda Y. Public administration as an object of administrative and legal regulation. Naukovyy visnyk Dnipropetrovs 'kogo der- zhavnogo universytetu vnutrishnikh sprav. 2020. Т 3, № 3. С. 65-72.

2. Про утворення міжвідомчої робочої групи з проведення комплексного аналізу можливості ефективного реагування системи охорони здоров'я для протидії спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: постанова Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2020 р. № 309. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-m240420zu- mozhlivosti-efektivnogo-reaguvannya-sistemi-ohoroni-zdorovya-dlya-protidiyi-spalahu-gostroyi-respiratomoyi-hvorobi-covid-19- sprichinenoyi-koronavirusom-sars-cov-2

3. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27 лютого 2014 р. № 794-VII (станом на 10 листопада 2021 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text

4. Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я України: постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 267 (станом на 14 серпня 202і р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/267-2015-%D0%BF#Text

5. Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці: постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 (станом на 3 серпня 2021 р.). URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/96-2015-%D0%BF#Text

6. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV (станом на 1 серпня 2021 р.). URL: http s://zakon.rada. gov.ua/laws/show/586-14#Text

Размещено на Allbest.ru