Правовой анализ большинства состава преступлений, связанных с коррупцией по законодательству Азербайджанской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru

Правовой анализ большинства состава преступлений, связанных с коррупцией по законодательству Азербайджанской Республики

Асланов Орхан Руфат оглы - заочный докторант по программе доктора наук кафедры «Уголовного права и криминологии» Юридического факультета Бакинского государственного университета

ASLANOV ORKHANRUFAT

Correspondence PhD of the Doctor of Sciences program of the Department of Criminal Law and Criminology, Faculty of Law, Baku State University

LEGAL ANALYSIS OF CIMINAL ELEMENTS RELATED TO CORRUPTION IN MODERN CRIMINAL LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN

Conducting the legal analysis of criminal elements realted to corruption existing in current criminal legislation of the Republic of Azerbaijan, their characteristic features are shown in the article. In the legislation, the term “crimes of corruption” means the totality of crimes of corruption, such crimes are characterized by the capture of civil servants and other officials, the abuse of power and official position for personal or other purposes. From this point of view, the views of individual authors mentioned in the literatures related to legal analysis of elements of the crimes mentioned in the article are also cited.

Key words: Corruption, position fruad, care interest, abuse of power, bribery, official.

В статье проведен правовой анализ существующих в действующем уголовном законодательстве Азербайджанской Республики составов преступлений, связанных с коррупцией, указаны их характерные признаки. В законодательстве под понятием «преступления, связанные с коррупцией» понимается общая совокупность преступлений коррупционного характера, для которых характерны такие преступления, как присвоение государственных служащих и других должностных лиц, злоупотребление должностными полномочиями и служебным положением в личных или иных интересах. В связи с этим в статье также приводятся озвученные в литературе мнения отдельных авторов по поводу правового анализа признаков состава названных преступлений.

Ключевые слова: Коррупция, служебный подлог, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, взяточничество, должностное лицо.

преступление коррупция уголовный

В действующем законодательстве Азербайджанской Республики под понятием «преступления, связанные с коррупцией» понимается общая совокупность преступлений коррупционного характера, которые, в свою очередь, характеризуются подкупом государственных служащих и других должностных лиц, злоупотреблением должностными полномочиями и служебными позициями в личных или иных интересах.

В статье 9 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» от 13 января 2004 года к правонарушениям, связанным с коррупцией, отнесены:

Прямое или косвенное требование, получение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий для себя или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) или принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий;

Прямое или косвенное предложение, обещание или передача физическим или юридическим лицом должностному лицу материальных и прочих благ, льгот или привилегий для него или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий);

Использование должностным лицом имущества, незаконно полученного в обмен на совершение того или иного действия либо отказ от совершения такого действия в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий), в целях получения прибыли для себя или третьих лиц;

Приобретение должностным лицом материальных и прочих благ, льгот или привилегий в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) бесплатно либо по цене (тарифу) ниже рыночных цен или регулируемых государством цен;

Получение должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (полномочий) в противоречие с законодательством Азербайджанской Республики дохода от вкладов (депозитов), ценных бумаг, ренты, роялти или аренды;

Прямое или косвенное предложение, обещание или передача материальных и прочих благ, льгот или привилегий тому или иному лицу, заявляющему об имеющейся у него возможности в обмен на определенное вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица;

Принятие лицом, заявляющим об имеющейся у него возможности в обмен на определенное вознаграждение оказать незаконное влияние на решение должностного лица, материальных и прочих благ, льгот или привилегий либо принятие им предложения или обещания, связанного с передачей данных материальных и прочих благ, льгот или привилегий.

В последнем пункте данной статьи говорится, что, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, в законодательных актах, регулирующих деятельность должностных лиц или определяющих их статус, могут быть установлены другие правонарушения, связанные с коррупцией [9].

На основании приведенного выше понятия коррупции в законе, на которое мы ссылались, к составам преступлений, связанных с коррупцией, можно отнести следующие преступления, предусмотренные в действующем Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики 1999 года:

Злоупотребление должностными полномочиями. В статье 308.1 УК указано, что, злоупотребление должностными полномочиями, то есть умышленное использование должностным лицом своих служебных полномочий в корыстных целях с целью получения незаконного преимущества для себя или третьих лиц в связи с исполнением служебных обязанностей либо неиспользование, если этого требует служебный интерес, при причинении существенного ущерба правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства - наказывается штрафом в размере от двух тысяч до четырех тысяч манатов, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет [11].

Сущность данного посягательства выражается в том, что должностное лицо использует свои служебные полномочия против служебного интереса, существенно нарушая права и охраняемые законом интересы общества, государства или граждан. В связи с этим общественная опасность преступления состоит в том, что виновный, умышленно используя служебные полномочия в корыстных целях, наносит ущерб правам и законным интересам граждан или организаций, а также охраняемым законом интересам общества и государства, нарушает конституционные права и свободы граждан, дискредитирует органы власти среди населения [4, с.624-625]. Поэтому объектом данного преступления являются общественные отношения, связанные с нормальной деятельностью государственных органов. В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, связанные с правами и законными интересами граждан или организаций, а также охраняемыми законом интересами общества и государства.

Как видно из диспозиции статьи, злоупотребление должностными полномочиями может выражаться в действиях, вытекающих из служебной компетенции должностного лица и связанных с осуществлением им предоставленных ему прав и обязанностей в соответствии с занимаемой должностью. В связи с этим, поскольку сфера деятельности должностных лиц очень широка, конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями также могут быть разнообразны. Это может быть сделано как действием (использование должностным лицом своих служебных полномочий в заведомо противоречащих служебным интересам), так и бездействием (неиспользование должностным лицом своих служебных полномочий, если этого требует служебный интерес).

При приеме в целом злоупотребление должностными полномочиями может выражаться в действиях, вытекающих из служебной компетенции должностного лица и связанных с осуществлением им предоставленных ему прав и обязанностей в соответствии с занимаемой должностью. В связи с этим, поскольку сфера деятельности должностных лиц очень широка, конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями также могут быть разнообразны. Это может быть сделано как действием (использование должностным лицом своих служебных полномочий в заведомо противоречащих служебным интересам), так и бездействием (неиспользование должностным лицом своих служебных полномочий, если этого требует служебный интерес).

Наряду с виной к необходимым признакам субъективного аспекта относят мотив или цель, выражающиеся в корысти или так далее в личной заинтересованности. Мотив корысти выражается в стремлении или попытке обвиняемого получить незаконную прибыль или льготы для себя или третьих лиц в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Поскольку субъектами злоупотребления должностными полномочиями являются только должностные лица, они выступают в качестве специальных субъектов при совершении данного преступления. Автор Р.И.Гулиев дает должностному лицу такое понятие, что под должностным лицом понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти по особым полномочиям или выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и местных органов самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях, управлениях и организациях [2, с.722].

Понятие должностного лица, характеризуемого как субъект (специальный субъект) коррупционных преступлений и других преступлений против интересов службы, приведено в разделе “Примечание” статьи 308 УК.

Согласно п. 5 ст. 99-4 (основания и условия применения к юридическим лицам уголовно-правовых мер) к юридическим лицам, причастным к совершению преступления о

злоупотреблении должностными полномочиями, могут быть применены уголовноправовые меры, установленные законодательством.

Не использовать по назначению средства государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных государственных фондов (статья 3081). Данное деяние включено в действующий Уголовный Кодекс, Законом от 5 апреля 2016 года. В данной статье говорится, что неиспользование по назначению средств государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных государственных фондов влечет уголовную ответственность, если они совершены в значительном размере, а в качестве отягчающего признака-при- чинение ущерба в крупном размере. Когда мы смотрим на «Примечание» статьи 308-1, мы видим, что под «значительной суммой» в этой статье понимается сумма от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч манатов, а под «крупной суммой» понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч манатов [11].

В целом объектом данного преступления являются общественные отношения, связанные с использованием названных средств бюджета или фондов по назначению. Объективная же сторона заключается в том, что средства государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных государственных фондов используются не по назначению и причиняют значительный или крупный ущерб. Как видно, деяние является преступлением материального состава, то есть преступление считается оконченным с момента причинения значительного или крупного ущерба. А с субъективной стороны это деяние совершается прямым умыслом. А в качестве субъектов здесь выступают специальные субъекты, то есть должностные лица.

Ответственность за превышение должностных полномочий предусмотрена статьей 309 УК: «Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, повлекло причинение существенного ущерба правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства - наказывается штрафом в размере от двух тысяч до четырех тысяч манатов или исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет [11]».

Общественная опасность данного преступления состоит в том, что совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы установленных законом полномочий, наносит существенный ущерб правам и законным интересам физических или юридических лиц либо охраняемым законом интересам общества или государства, в результате чего нарушаются как конституционные права и свободы человека и гражданина, так и нормальная деятельность государственных органов. Как видно, объектом преступления являются общественные отношения, связанные с нормальной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, связанные с правами и законными интересами физических или юридических лиц, охраняемыми законом интересами общества и государства.

Объективная сторона преступления может быть совершена как активными действиями, так и бездействием (например, невыполнение начальником СИЗО решения об освобождении из-под стражи). В целом деяние, входящее в объективную сторону преступления, выражается в совершении должностным лицом действий, выходящих за пределы его полномочий. Иными словами, общим для всех указанных нами выше случаев является то, что должностное лицо допускает поведение, выходящее за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий. Отметим, что в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властными полномочиями или служебным положением, превышении властных или служебных полномочий, халатности и служебном подлоге» указаны следующие основные виды превышения должностных полномочий:

а) совершение должностным лицом действий, отнесенных к компетенции другого должностного лица;

б) совершение должностным лицом в обычном порядке действий, которые он должен совершать только в особых случаях, предусмотренных законом или актами, имеющими силу закона;

в) совершение должностным лицом в одиночку действий, которые вправе совершить коллегиальный орган;

г) совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать [4, с.638-639].

Анализируемое преступление определялось через материальный состав. Так, для совершения преступления должны существовать последствия, заключающиеся в причинении существенного вреда правам и законным интересам физических или юридических лиц или охраняемым законом интересам общества или государства. Следует также отметить, что здесь подразумеваемый существенный вред является оценочным понятием, а реальный материальный ущерб может существовать в форме морального или физического вреда или в другой материальной или нематериальной форме. При решении вопроса о размере ущерба следует учитывать конкретные обстоятельства совершенного деяния, существенность нарушенных общественных отношений (например, характер и размер причиненного вреда, число потерпевших и т.д.) должна быть взята за основу.

Субъективно это деяние может быть совершено с прямым или косвенным умыслом. Так, виновный осознает превышение своих должностных полномочий,предвидит, что это нанесет существенный ущерб правам и законным интересам физических или юридических лиц, либо охраняемым законом интересам общества или государства, и желает совершить эти действия или сознательно допускает наступление этих последствий. Мотив и цель данного деяния не входят в число необходимых признаков состава преступления.

Субъектами превышения должностных полномочий являются также должностные лица. Анализируемое в статье 309.2 УК преступление имело признаки отягчающего состава - совершение деяния, указанного в статье 309.1 УК, с применением насилия или под угрозой его применения, либо с применением оружия и других специальных средств, либо повлекшее тяжкие последствия.

Незаконное влияние на решение должностного лица (торговля влиянием) (ст. 312-1) испрашивание или получение лицом, используя свои реальные или предполагаемые возможности влияния, для себя или третьих лиц, прямо или косвенно, лично или через посредника, материальной и иной выгоды, привилегии или уступки с целью незаконного влияния на решение должностного лица, либо принятие предложения или обещания об этом считается и наказывается штрафом в размере от шести тысяч до десяти тысяч манатов или лишением свободы на срок от трех до семи лет. Как видно, в статье приведены два самостоятельных состава преступления. Следует отметить, что оба эти преступления, называемые в международно-правовых актах по борьбе с коррупцией «торговлей авторитетом», входят в группу преступлений, связанных с коррупцией (например, ст. 9.2.6 Закона Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией» от 13 января 2004 года) и 9.2.7 (принятие предложения или обещания о предоставлении таких материальных и иных благ, льгот или привилегий лицом, заявившим, что оно имеет возможность неправомерно влиять на решение должностного лица в обмен на определенное вознаграждение) [9].

Следует отметить, что в статье 18 Конвенции ООН “против коррупции” дается понятие обеих форм торговли влиянием (получение авторитета и продажа авторитета), и государства-участники Конвенции обязуются принять законодательные и иные меры по признанию этих действий преступными. Или в статье 12 «торговля влиянием» Страсбургской Конвенции Совета Европы от 27 января 1999 года «об уголовной ответственности за коррупцию» говорится: «Каждая сторона обязана предоставить любому лицу, заявившему или подтвердившему, что она может незаконно проникнуть в принятие решения любым лицом, упомянутым в статьях 2, 4-6 и 9-11, в обмен на оказываемое ей влияние или любому другому лицу. Независимо от того, сделано это или нет, любое незаконное преимущество должно быть прямо или косвенно обещано, предложено или представлено, а также принимает законодательные и другие меры, которые могут быть необходимы для того, чтобы требовать, получать, принимать или предлагать такие преимущества в обмен на предполагаемую репутацию, независимо от того, была ли такая репутация сделана или желаемый результат был получен в результате предполагаемой репутации, и в соответствии со своим внутренним правом классифицировать такие преимущества, как уголовные правонарушения [4, с.653-654].»

Объектом обоих составов преступлений, закрепленных в статье 312-1 УК под названием торговля влиянием, являются общественные отношения, обеспечивающие надлежащее осуществление государственной службы, муниципальной службы, а также службы в коммерческих и некоммерческих организациях. В качестве предмета выступают материальные и другие блага, привилегии и льготы.

Сделка, предусмотренная в статье 3121.1 УК, по сути, заключается в продаже авторитета. Поэтому объективная сторона состава данного преступления выражается в том, что лицо, используя свои реальные или предполагаемые возможности влияния, прямо или косвенно, лично или через посредника, просит или получает для себя или третьих лиц материальные и другие блага, привилегии или уступки, либо принимает предложение или обещание об этом в обмен на незаконное влияние на решение должностного лица. В статье 312-1.2 получение авторитета было определено как уголовное преступление. Здесь под объективной стороной преступления понимается действие в виде предложения, обещания или предоставления материальных и иных благ, привилегий или уступок самому лицу или третьим лицам, прямо или косвенно, лично или через посредника, с целью незаконного влияния на решение должностного лица.

Действия, предусмотренные статьями 312-1.1 и 312-1.2, имеют формальное содержание. Поэтому действия, предусмотренные в статье 312-1.1 УК, являются материальными и т. д. с момента, когда запрашивается (независимо от того, предоставляются они или нет) или получены (фактически получены, появилась возможность воспользоваться ими) блага, привилегии или льготы, или с момента принятия предложения или обещания об этом; а действие, предусмотренное в статье 312-1.2 УК, будет считаться завершенным с момента, когда это благословение, привилегия или уступка были предложены, обещаны или предоставлены (независимо от того, были ли они приняты [4, с.655].

Субъективный аспект обоих составов преступлений, предусмотренных статьями 312-1.1 и 312-1.2 УК, различается формой прямого умысла и особым назначением вины. В обоих составах особая цель состоит в неправомерном воздействии на решение должностного лица с использованием реальных или предполагаемых возможностей воздействия. Такая цель может быть выражена в его просьбе авторитету или посреднику, его заинтересованности в конкретном решении.

Отметим также, что субъекты составов, предусмотренных статьями 312-1.1 и 3121.2, совершенно разные. То есть в статье 312-1.1 субъектом является лицо, имеющее реальную или предполагаемую возможность незаконного влияния на решение должностного лица. Это могут быть члены семьи должностного лица или другие близкие родственники, родственники, друзья, коллеги по работе, подчиненное ему высшее должностное лицо, лицо, не имеющее отношения к должностному лицу, но обладающее авторитетом в стране, конкретном районе или населенном пункте (общественный деятель, член выборного органа, священнослужитель, политический деятель, лицо, представляющее различные уровни власти, местный старейшина и т.д.).), руководители и представители международных организаций, члены дипломатического корпуса, действующего в стране и даже должностные лица других государств и т.д. Вообще, субъектами преступления могут быть лица, закрепленные в статье 2.1.9 Закона “О противодействии коррупции” (лица, получающие материальные и иные блага, льготы или льготы в обмен на незаконное влияние на решение должностного лица с помощью своего влияния или связей) [9]. Но в любом случае это должно быть вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. 312-1 субъектом состава преступления, предусмотренного статьей 2, может быть любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Но в каждом случае должен быть определен мотив, по которому обвиняемый желает оказать незаконное влияние на решение должностного лица.

Субъектами данного преступления могут выступать и юридические лица.

Должностное мошенничество. В статье 313 УК указывается, что должностное мошенничество, то есть внесение должностным лицом заведомо ложных сведений в официальные документы и информационные ресурсы, а также внесение в указанные документы или информационные ресурсы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти действия совершены с корыстными или иными личными намерениями, они наказываются штрафом в размере от тысячи пятисот до трех тысяч манатов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

Общественная опасность преступления состоит в том, что в результате совершения действий, предусмотренных статьей 313, нарушается нормальное функционирование органов государственной власти и управления, совершается посягательство на интересы государственной службы и муниципальной службы.Поэтому объектом преступления, предус-мотренного статьей 313, являются общественные отношения, связанные с нормальной деятельностью государственных и муниципальных органов. Предметом являются официальные документы и информационные ресурсы.

Объективно это преступление выражается в внесении заведомо ложных сведений в официальные документы или информационные ресурсы, а также во внесении в указанный документ или информационные ресурсы исправлений, искажающих их действительное содержание. В связи с этим должностное мошенничество по своей структуре является преступлением формального состава. Так, преступление считается оконченным с момента внесения в официальные документы или информационные ресурсы ложной информации или внесения в эти документы или ресурсы каких-либо поправок, искажающих их истинное содержание.

Это преступление субъективно совершается с прямым умыслом. Обвиняемый понимает, что подделал официальные документы, и желает этого. Еще одним необходимым признаком субъективного аспекта является наличие личных намерений, таких как жадность или тому подобное. В качестве субъектов могут выступать должностные лица или юридические лица.

Литература

Агаев И.Б. Уголовное право Азербайджанской Республики. Общая и Особенная части: Учебник / И.Б.Агаев, В.П.Ревин; предисл. В.П. Ревина. - М.: Юрист, - 2009.

684 с. (institutiones)

Гулиев Р.И., Иманов М.Н. Уголовное право. Особенная часть: Учебник. Повторное издание (на азербайджанском языке). - Баку: Qanun, - 2004. - 816 с.

Джавадов Ф., Абдуллаев Я. Исторические корни и общественная опасность коррупции // актуальные вопросы судебной экспертизы, криминалистики и криминологии (сборник научных трудов) (на азербайджанском языке). - Баку, 2013, №59, с.6-26

Комментарий к Уголовному Кодексу Азербайджанской Республики / Под редакцией д.ю.н., проф. Ф.Ю.Самандарова. Обработанное переиздание. II часть. Комментарии статей 190 - 353 УК (на азербайджанском языке). - Баку: Huquq Yayin Evi, - 2018.

800 с.

Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», - 2000. - 143 с.

Мамедов В.Г. Проблемные вопросы борьбы с преступлениями, связанными с коррупцией. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Самандаров Ф.Ю. Уголовное право. Общая часть: Учебник. Обработанное переиздание (на азербайджанском языке). - Баку: Huquq Yayin Evi, - 2018. - 720 с.

Сборник решений Пленума Верховного Суда Азербайджанской Республики (1991-2016) (на азербайджанском языке). - Баку: “MSV NO§R”, 2017. - 480 с.

Закон Азербайджанской Республики от 13 января 2004-го года “О борьбе с коррупцией”. http://www.e-qanun.az/framework/5809

Постановление Пленума Конституционного Суда Азербайджанской Республики от 19 июля 2013-го года «О комментировании понятия «должностное лицо», предусмотренного в «Примечании» статьи 308-ой Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики». http://www.e-qanun.az/ framework/26312

Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999-го года. http://www.e-qanun.az/framework/46947

Размещено на Allbest.ru