Удосконалення системи цивільного захисту територіальних громад в контексті розвитку місцевої та добровільної пожежної охорони

Размещено на http://www.allbest.ru/

Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля

Національного університету цивільного захисту України

Удосконалення системи цивільного захисту територіальних громад в контексті розвитку місцевої та добровільної пожежної охорони

Костенко В.О. к. наук з держ. упр., ст. викладач кафедри управління у сфері цивільного захисту

Анотація

У статті розглядається питання стосовно забезпечення належного рівня пожежної без пеки об'єднаних територіальних громад, як невід'ємної частини державної діяль ності щодо охорони життя та здоров'я людей, національного багатства і навко лишнього природного середовища. Пояс нюється актуальністьдослідження даної' проблематики в контекстіпошуку шляхів удосконалення державного управління у сфері забезпечення пожежної' безпеки,ор- ганізації заходів цивільного захисту,гасіння пожеж, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру, зокремав режимі функціонування Єдиної' державної системи цивільного захисту в умовах воєнного стану в Україні. На основі аналізу стану пожежної безпеки зроблено висновок про недостатній рівень цивільного захисту об'єднаних територіальних громад та необхідність посилення інституційної спроможності саме органів місцевого само врядування у самостійному вирішенні даних завдань.Розглянуто основні завдання та проблеми функціонування місцевої та добро вільної пожежної охорони в Україні.Визна- чено пріоритетні напрями вдосконалення системи місцевої пожежної охорони в сіль ських населених пунктах України.Наведено позитивні приклади європейського досвіду у розв'язанні цієї проблематики.Акцентовано увагу на тому, що існуюча система Держав ної служби України з надзвичайних ситуацій нездатна самостійно та в повному обсязі виконувати завдання за призначенням в умо вах ліквідації наслідків бойових дій. Доведено, що розбудова і функціонування підрозділів місцевої та добровільної пожежної охорони сприятимуть протипожежному захисту населених пунктів, а також посиленню спроможностей пожежно-рятувальних під розділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захистустосовногасіння пожеж, рятування населення, надання допомоги у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період.

Ключові слова: цивільний захист, надзви чайна ситуація,об'єднана територіальна громада, місцева пожежна охорона, місцеве самоврядування, пожежа.

Abstract

IMPROVEMENT OF THE SYSTEM OF CIVIL PROTECTION OF TERRITORIAL COMMUNITIES IN THE CONTEXT OF LOCAL AND VOLUNTARY FIRE PROTECTION

The article considers the issue of ensuring the appropriate level of fire safety of the united territorial communities, as an integral part of state activities for the protection of human life and health, national wealth and the environment. The urgency of the study of this issue in the context of finding ways to improve public administration in the field of fire safety, organization of civil protection, firefighting, protection of the population and territories from emergencies of various kinds, in particular in the functioning of the Unified State Civil Protection in martial law. Ukraine. Based on the analysis of the state of fire safety, it was concluded that the level of civil protection of the united territorial communities is insufficient and the need to strengthen the institutional capacity of local governments in solving these problems independently. The main tasks and problems of local and voluntary fire protection in Ukraine are considered. The priority directions of improvement of the system of local fire protection in rural settlements of Ukraine are determined. Positive examples of European experience in solving this problem are given. Emphasis is placed on the fact that the existing system of the Civil Service of Ukraine for Emergencies is unable to independently and fully perform the assigned tasks in the conditions of liquidation of the consequences of hostilities. It is proved that the development and operation of local and voluntary fire brigades will contribute to fire protection of settlements, as well as strengthen the capacity of fire and rescue units of the Civil Protection Rescue Service to extinguish fires, rescue the population, provide assistance in dealing with emergencies and emergencies. in a special period.

Key words: civil protection, emergency situation, united territorial community, local fire protection, local self-government, fire.

Постановка проблеми у загальному вигляді. На сьогодні в Україні гостро стоїть питання щодо організації гасіння пожеж та загорянь, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (подій)у сільській місцевості. Існує велика кількість населених пунктів, до яких час прибуття першого пожежно-рятувального під розділу Державної служби України з надзви чайних ситуацій (далі - ДСНС)перевищує мак симально допустимі значення. Адже, відстань від підрозділівДСНС до віддалених населе них пунктів може сягати понад 30-40 кіломе трів. Такий стан речей змушує констатувати, що сільська місцевість є найбільш ураженою в контексті відсутності у багатьохсільських населених пунктах протипожежних формувань (підрозділів), які б у найкоротші термінипер- шими могли б реагувати на виникнення пожеж тарізних надзвичайних ситуацій (подій). Що власнепідтверджуєщорічна негативнастатис- тика за обсягами жертв та матеріальних збит ків від пожеж.

Один із шляхів розв'язання проблем забез печення пожежної безпеки в сільських насе лених пунктах є створення місцевих пожеж них команд та добровільних протипожежних формуваньдля забезпечення місцевої та добровільної пожежної охорони (далі - МПО). Наявність таких підрозділів забезпечить опе ративне й швидке реагування на ліквідацію пожеж та інших надзвичайних ситуацій, які виникають на території населених пунктів. А це, не лише врятоване майногромадян, а й врятовані людські життя.

Аналіз останніх досліджень і публіка цій. Дослідженню питання забезпечення пожежної охорони присвячено наукові праці: В. Доманського, М. Удода, П. Пилипенка, Стахова, А. Антонова, В. Коновалова, І. Куца, В. Палюха, В. Назаренка, О. Козинець, Гуцієвої, І.Панченка, Б. Касимова, А.Рожкова, О.Полтанова та ін. Створення і функціону вання добровільних пожежних підрозділів досліджували О. Трущ, Л. Жукова, Н. Клименко, В. Тищенко, С. Андреев. Питанню розвитку цивільного захисту об'єднаних територіальних громад в контексті реформи місцевого само врядування в Україні присвячені наукові праці В.О. Костенка, І.П. Криничної та ін.

Аналіз наукових праць свідчить, що на сьо годні залишається актуальним розв'язання проблеми надійного захисту населення і тери торій від пожеж та надзвичайних ситуацій, осо бливо в умовах функціонування воєнного стану.

Мета статті - висвітлити актуальністьство- рення та функціонування підрозділів місцевої пожежної охорони для забезпечення надій ного захисту територіальних громад у мирний час та в особливий період.

Виклад основного матеріалу. З почат- кузбройної агресії Росії проти України внас лідок ракетно-бомбових ударів відбувається пошкодження таруйнування об'єктів критич ної інфраструктури, життєзабезпечення насе лення, загибель великої кількості людей. Під час бойових дійвиникають масштабні вибухи і пожежі, які представляють загрозу життю населення, особливо при застосуванні спе ціальних запальних боєприпасів із напалмом та іншими горючими речовинами. Тому необ хідно одразу після нанесення удару виявити, локалізувати та погасити пожежі до того, як ті завдали шкоди майну, людям і оточуючому середовищу.

Співробітники ДСНС працюють практично безперервно, під звуки сирен тривоги щодня гасять пожежі, розбирають завали та рятують життя людей.Станом на 17 березня 2022 року за даними МОЗ пошкоджено 117 лікарень, обстріляні 43 машини екстреної медичної допомоги, знищено понад 3500 об'єктів інф раструктури, у т.ч. 230 об'єктів транспортної інфраструктури, 165 об'єктів життєзабезпе чення, таких як електропідстанціїтагазопро- води.Повністю знищено 651 та пошкоджено ще 3780 житлових будинків [1]. пожежний безпека територіальний цивільний

На виконання Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, Державнуслужбу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), Єдину державну систему цивільного захисту, її функціональні та терито ріальні підсистеми приведено у готовність до виконання завдань за призначенням в особли вий період [2].

У надзвичайно складних умовах основні зусилля та ресурси підрозділів ДСНС зосе редженні на реагуванні та ліквідації наслід ків бойових дій, гасінні масштабних пожеж, як правило у великих містах. У зв'язку із цим, сільська місцевість стає недостатньо захище ною, а тому потребує створення надійної сис теми цивільного захисту на місцевому рівні. Як зазначалось вище,один із шляхів розв'я зання проблем забезпечення безпеки тери торіальних громад є створення та функціону вання підрозділів МПО.

З настанням весняно-літнього пожежо- небезпечного періоду різко зросла кількість пожеж в екосистемах (лісові пожежі, лісо паркові зони, торфовища і сільськогосподар ські угіддя, сухостій тощо). На теперішній час понад 40% усіх пожеж відбуваються саме у сільській місцевості, внаслідок яких гинуть люди, завдаються значні матеріальні збитки. Саме тому,на сьогодні гостро стоїть питання організації та забезпечення гасіння пожеж саме на території об'єднаних територіаль них громад та надання допомоги підрозділам ДСНС у ліквідації наслідків надзвичайних ситу ацій воєнного характеру.

Законом України «Про місцеве самовряду вання в Україні» [3] та ст. 19 Кодексу цивільного захисту України (Кодекс ЦЗ) [4] визначено повноваження органів місцевого самовряду вання у сфері організації заходів цивільного захисту, захисту населення і територій від при родних та техногенних загроз, реагування на надзвичайні ситуації та ліквідації їх наслідків, забезпечення пожежної безпеки, функціону вання пожежно-рятувальних підрозділів МПО та добровільноїпожежної охорони (ДПО).

З метою підвищення рівня пожежної без пеки територіальних громад, а також своєчас ного реагування на пожежі та надання допомоги у ліквідації наслідків різних надзвичайних ситу ацій у разі їх виникнення органами місцевого самоврядування утворюється МПО.Основними завданнями МПОє: забезпечення пожежної без пеки; запобігання виникненню пожеж та нещас них випадків під час пожеж; гасіння пожеж, ряту вання населення, надання допомоги у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

До основних повноважень органів місце вого самоврядування базового рівня відне сено забезпечення гасіння пожеж, що перед бачає подальший розвиток та підвищення боєздатності вже існуючих та створення нових підрозділів МПО, затверджених Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 року № 333-р [5].

Реформування місцевого самовряду вання та децентралізація влади передбача ють подальшу передачу більших повноважень та ресурсів на рівень територіальних громад, оскільки переважна більшість територіальних громад через їх надмірну подрібненість та над звичайно слабку матеріально-фінансову базу виявилися неспроможними виконувати у пов ному обсязі повноваження органів місцевого самоврядування. На сьогодні, функціонування органів місцевого самоврядування у переваж ній більшості територіальних громад не забез печує надійного захисту громадян від пожеж та надзвичайних ситуацій, зокрема в умовах особливого періоду. Удосконалення потребує також система організації та забезпечення цивільного захисту на відповідних територіях.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [3] до виключної компетенції сільських, селищ них, міських рад віднесено питання створення відповідно до законодавства комунальної ава рійно-рятувальної служби.Зазначену функцію може виконувати місцева пожежна команда (МПК) у разі набуття нею відповідно до дію чого Порядку атестації аварійно-рятувальних служб і рятувальників, затвердженому поста новою Кабінету Міністрів України від 13 листо пада 2013 року № 828 [6], статусу аварій но-рятувальної служби, що надасть змогу не лише виконувати більший спектр робіт, пов'я заних із ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та пожеж, але й здійснювати постійне і обов'язкове обслуговування на договірній основі суб'єктів господарювання.Порядок здійснення такого обслуговування затвердже ний постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2017 р. № 5 [7].

Відповідно до статті 62 Кодексу цивільного захисту України [4]:

У селах, селищах, де немає пожежно-ря тувальних підрозділів, сільські та селищні ради за погодженням з центральним органом вико навчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, утворюють пожежно-рятувальні під розділи для забезпечення МПО.

Фінансування та матеріально-технічне забезпечення пожежно-рятувальних підроз ділів для забезпечення МПО здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

У разі якщо в населеному пункті, розта шованому на відповідній території та з'єдна ному з іншими населеними пунктами під'їз ними шляхами загального користування, утворено пожежно-рятувальний підрозділ для забезпечення МПО, який здатний виконувати завдання за призначенням на території насе лених пунктів, де немає таких підрозділів, відповідних місцевих бюджетах можуть перед бачатися видатки на матеріально-технічне забезпечення таких підрозділів.

Порядок забезпечення МПО, права і обо в'язки працівників пожежно-рятувальних під розділів визначаються положенням про міс цеву пожежну охорону, яке затверджується органом, що її утворив, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує дер жавну політику у сфері цивільного захисту.

Залежно від проведеного аналізу пожеж, надзвичайних ситуацій та небезпечних подій керівництвом громади визначається необ хідна кількість пожежно-рятувальних підроз ділів (частин) для забезпечення МПО та місця їх розташування з урахуванням забезпечення належного реагування протягом 20 хвилин із часу отримання повідомлення у найвіддалені- шому від підрозділу місці на відповідній тери торії, а також тип і кількість пожежно- та ава рійно-рятувальних автомобілів і оснащення, що необхідні для реагування [8].

Досвід країн Європейського союзу демон струє, що ефективним засобом в забезпеченні пожежної безпеки є добровільна пожежна охорона, яка побудована, переважним чином, на засадах матеріального стимулювання. Зокрема, доброволець пожежної охорони крім погодинної оплати праці отримує ще й соціальні пільги. Поширеними також є засоби морального стимулювання, наприклад нагороди, відзнаки, суспільні подяки [9].

Особливої уваги потребує розвиток та популяризація добровільного пожежного руху на території громад, який у розвинених країнах є основою пожежної безпеки. Для цього слід використати досвід таких країн як: Федеративної Республіки Німеччина, Республіки Польща, Республіки Австрія, Канади, Сполучених Штатів Америки та Угорщини з цього питання.

Досвід країн Європейського Союзу в орга нізації та діяльності ДПО також демонструє, що Україна потребує вдосконалення системи забезпечення пожежної безпеки. Тож для ефективної діяльності добровільних пожежних дружин, перш за все, необхідною є правова база, яка на сьогодні в Україні, на жаль прак тично відсутня. Доцільним є прийняття закону, який би детально регламентував діяльність пожежників-добровольців.

Важливим для зміцнення захисту тери торіальних громад є прийнятт Верховною Радою України у другому читанні законопро ект № 3688, який дозволить ДСНС передавати спеціальну пожежну та рятувальну техніку і необхідне майно територіальним громадам.

Вже найближчим часом частина тех ніки ДСНС підсилить добровільні та місцеві пожежні об'єднання і допоможе місцевому самоврядуванню формувати спроможні ряту вальні команди.

Проект акта був спрямований на виконання пріоритетів, визначених метою 13.2 Програми діяльності Кабінету Міністрів України, затверд женої постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2019 р. № 849, у частині ство рення центрів безпеки в об'єднаних терито ріальних громадах, що дозволить збільшити відсоток вчасного (нормативного) прибуття до місця надзвичайної ситуації відповідних пожежно-рятувальних підрозділів.

Разом із цим статтею 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та кому нальної власності» визначено вичерпний пере лік об'єктів державної власності, які безоп латно передаються з державної в комунальну та спільну власність територіальних громад, до якого не включено цілісні майнові комплекси державних пожежно-рятувальних підрозділів (частин), інше нерухоме та окреме індивіду ально визначене (рухоме) майно, яке не вико ристовується і не планується до використання в органах та підрозділах цивільного захисту.

Висновки

Отже, на даний час ефектив ного та швидкого розв'язання на рівні тери торіальних громад потребують такі проблеми: розвиток МПО залежно від ризиків і небезпек, притаманних для відповідної території, сис тематизація результатів виконання заходів цивільного захисту на рівні ланок територі альних підсистем цивільного захисту в умовах воєнного стану; організації та забезпечення пожежної безпеки на території об'єднаних територіальних громад; створення місцевих пожежних команд та центрів безпеки громад, активізації запровадження руху добровільних пожежних тощо.

Література

1. Воєнні злочини під час війни Росії проти України.

2. «Про введення воєнного стану в Україні»: Указ Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64/2022 / Президент України. Офіційне інтернет-пред- ставництво.

3. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР / Верховна Рада України.

4. Кодекс цивільного захисту України: Закон України від 02 жовтня 2012 р. № 5403-VI / Верховна Рада України.

5. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної орга нізації влади в Україні: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. № 333-р / Кабінет Міністрів України.

6. Про затвердження Порядку атестації аварій но-рятувальних служб і рятувальників: Постанова Кабінету Міністрів України від 13 листопада 2013 р. № 828 / Кабінет Міністрів України.

7. Про затвердження Порядку здійснення постій ного та обов'язкового аварійно-рятувального обслуго вування суб'єктів господарювання, галузей та окремих територій: Постанова Кабінету Міністрів України від 11 січня 2017 р. № 5 / Кабінет Міністрів України.

8. Методичні рекомендації для органів місцевого самоврядування щодо організації та забезпечення пожежної безпеки на території об'єднаних територіаль них громад (друга редакція): ДСНС України. Розглянуто та схвалено на засіданні Вченої ради Інституту держав ного управління у сфері цивільного захисту. Протокол № 7 від 28.11.2017 р. Київ, 2017.

9. Іванченко І. П. Зарубіжний досвід органі зації системи цивільного захисту. Організаційно- економічна складова. Інвестиції: практика та досвід. 2015. № 23. С. 156-159.

Размещено на Allbest.ru