Советское государство. Государственный аппарат РСФСР (1917-1922 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru

Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации

Сибирский университет потребительской кооперации

советское государство аппарат

Р Е Ф Е Р А Т

по дисциплине

История государственного управления России

на тему: Возникновение Советского государства. Государственный аппарат РСФСР (1917-1922 гг.)

Исполнитель Алекина Надежда Николаевна

Содержание

Введение

Возникновение Советского государства

Формирование советского государственного аппарата

Органы власти и управления РСФСР

Взаимоотношения РСФСР с другими советскими республиками

Антибольшевистские правительства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В начале 1920-х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований. Это были Советские Социалистические Республики РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская Советские Социалистические Республики, а также Народные Советские Республики Бухара и Хорезм, Дальневосточные республики. Исторически между ними уже сложились прочные экономические отношения. В год гражданской войны был заключен военно-политический союз между РСФСР, Украиной и Белоруссией (июнь 1919 г.) с целью более эффективного отпора антисоветских сил (т.е. для сохранения их национальной независимости). Это позволило объединить вооруженные силы и создать единое (централизованное) военное командование. Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. Соглашение также предусматривало переподчинение некоторых республиканских отраслей промышленности, транспорта и финансов среди соответствующих наркоманов РСФСР.

Форма объединения, сложившаяся между советскими республиками, называлась договорной федерацией. Его особенность состояла в том, что российские органы управления могли выступать в качестве единственных представителей высшей государственной власти. В то же время коммунистические партии республик вошли в состав РКП(б) только как региональные партийные организации. Все это вскоре привело к разногласиям между республиками и центром управления в Москве. В конце концов, республики были лишены возможности принимать собственные решения путем делегирования своих основных полномочий. Впоследствии все советские республики заключили двусторонние соглашения об экономическом и дипломатическом союзе с РСФСР и между РСФСР в 1920-1922 гг. Республики передали правительству РСФСР право представлять и защищать свои интересы на международной арене.

Возникновение Советского государства

Советское государство появилось в результате победы организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде. II Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25 -- 26 октября 1917 г., принял декреты о мире и о земле и образовал советское правительство -- Совет народных комиссаров (СНК). В первый состав Совнаркома вошли: А. И. Рыков -- нарком внутренних дел, Л.Д.Троцкий -- нарком иностранных дел, И.В. Сталин -- нарком по делам национальностей, В. А. Антонов-Осеенко, Н.В.Крыленко, П.Е.Дыбенко -- наркомы по военным и морским делам, А.В.Луначарский -- нарком просвещения, А. Г. Шляпников -- нарком труда, В. П. Милютин -- нарком земледелия, В.П.Ногин -- нарком торговли и промышленности, И. И. Скворцов-Степанов -- нарком финансов, И.А.Теодорович -- нарком продовольствия, Н.П.Авилов (Глебов) -- нарком почт и телеграфов, Г.И.Оппоков (Ломов) -- нарком юстиции. Возглавил Совнарком В.И.Ленин.

II съезд Советов избрал также новый состав Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК). Его председателем был избран Л. Б. Каменев. II Всероссийский съезд Советов сыграл, таким образом, учредительную роль в образовании Советского государства [1].

В начале ноября 1917 г. советская власть была установлена в Москве. Важное значение для укрепления позиций новой власти имело установление контроля над Ставкой, находившейся в Могилеве. Воспользовавшись отказом временно исполняющего обязанности главнокомандующего генерала Н.Н.Духонина начать переговоры о перемирии с германским командованием, советское правительство отдало приказы о его смещении и занятии Ставки. 20 ноября 1917 г. отряд во главе с Н. В. Крыленко занял Ставку. Н.Н.Духонин был убит, а верховное командование армией перешло в руки советской власти.

Переход власти в руки возглавляемых большевиками Советов на территории России происходил как вооруженным, так и мирным путем. Этот процесс растянулся до марта 1918 г. На темпы и методы установления Советской власти влияли различные факторы: социально-политическая обстановка на местах, удаленность той или иной территории от центра, сила и организованность местных комитетов большевистской партии, а также их противников. Особенно острый, драматический характер носило установление новой власти в национальных районах России.

Становление советской государственности происходило в тяжелейших условиях продолжения войны с Германией и ее союзниками, развертывания гражданской войны и иностранной интервенции и нередко сопровождалось серьезными кризисами внутри правящей большевистской партии [2].

Формирование советского государственного аппарата

Государственный аппарат - это система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства.

Под государственным аппаратом часто понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством. В деятельности государственного аппарата, его структуре, функциях и методах наиболее конкретно проявляется классовая сущность данного государства, его историческая роль.

В конце 1917 -- начале 1918 гг. происходила замена старых органов власти и управления новыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. В конце октября 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция (при НКВД). В составе Совнаркома была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). 2 декабря 1917 г. при Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Перед ним ставилась задача наладить управление экономической жизнью страны путем координации деятельности хозяйственных наркоматов. Наряду с милицией и ВЧК необходимым элементом новой государственности стали армия и флот. В январе 1918 г. был подписан декрет «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии», в февралеp - декрет «О Социалистическом Рабоче-Крестьянском Красном Флоте» [3].

Совнарком, налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера, но и по управлению конкретными участками работы или отраслями хозяйства.

Большевики, исходя из взглядов своих вождей-теоретиков, считали необходимым после прихода к власти сломать старую государственную машину, разрушить изжившую себя систему управления, которая не в состоянии решить новые задачи. Вместе с тем они не исключали возможности сохранения и использования некоторых элементов старого государственного механизма, в частности, органов управления хозяйством: аппарат управления банковской системой, почтой, железными дорогами, трестами, синдикатами можно было использовать, приспособив его к выполнению новых функций.

В структуре и делопроизводстве новых наркоматов наблюдалось великое разнообразие подходов к решению управленческих задач. Менялось и число наркоматов. Некоторые из них функционировали всего 2--3 месяца. К созданным на II съезде Советов 13 наркоматам вскоре были добавлены еще несколько коллегий.

Центральной фигурой государственного управления являлся руководитель. От его «политических и деловых» качеств в определенной мере зависел успех дела на том или ином участке. Идеологические воззрения, организаторские навыки, личные качества руководителя сказывались на эффективности работы всего аппарата управления. Руководители вновь созданных наркоматов подбирались в основном за счет партийных и профсоюзных активистов. Их кандидатуры выдвигались и обсуждались, как правило, на собраниях соответствующих организаций.

Штат государственного аппарата пополнялся и бывшими служащими, прошедшими собеседование и проверку на лояльность советской власти. На раннем этапе революции чиновники прежних министерств и ведомств составляли немалый отряд новой власти. Вскоре они постепенно налаживали управление страной, для чего в первую очередь создавали местные органы власти и управления.

Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции.

На уровне области, губернии, уезда и волости власть на местах принадлежала съездам Советов, а в городах и селах - городским и сельским Советам. Постоянно действующими органами Советов были их исполкомы. Съезды Советов обладали правом контроля над деятельностью местных органов власти вплоть до отмены их решений.

При Советах на правах отделов создавались местные совнархозы - советы народного хозяйства. Они находились в двойном подчинении -- Высшему совету народного хозяйства и исполкомам соответствующих Советов. Местные совнархозы призваны были руководить хозяйственно-экономической жизнью подконтрольного региона [4].

Органы власти и управления РСФСР

Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК -- исполнительная власть. Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).

По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Председатель СНК В.И. Ленин признал, что «...культурный уровень не поднят, и поэтому бюрократы занимают старые места». Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования.

Высшие органы государственной власти и управления. По Конституции РСФСР 1918 г. к высшим органам государственной власти и управления относились Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров (Совнарком).

Всероссийский съезд Советов Конституция назвала «высшей властью». Он был правомочен обсуждать любой общегосударственный вопрос, т.е. его компетенция была ничем не ограничена. В исключительной компетенции съезда находились выборы ВЦИК, ратификация мирных договоров, изменение Конституции. Съезды Советов должны были созываться по решению ВЦИК не реже двух раз в год. Депутаты Всероссийских съездов Советов избирались на губернских (из расчета 1 депутат от 125 тыс. жителей) и городских (1 депутат от 25 тыс. избирателей) съездах Советов

В период между съездами Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР являлся Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который формировал правительство и давал общее направление его деятельности, наблюдал за проведением в жизнь основ Конституции РСФСР, созывал Всероссийский съезд Советов, образовывал наркоматы, руководил деятельностью советов на местах. По вопросам своей деятельности он издавал декреты и распоряжения [5].

По Конституции РСФСР 1918 г. состав ВЦИК не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов численность ВЦИК была увеличена до 300 человек. ВЦИК избирался Всероссийским съездом Советов вне зависимости от того, каким -- очередным или чрезвычайным -- тот являлся. Первоначально ВЦИК был многопартийным органом. Начиная с V Всероссийского съезда Советов, представители других, кроме большевистской, партий во ВЦИК не избирались.

До осени 1918 г. ВЦИК был постоянно действующим органом. Затем он перешел на сессионный характер работы. Постоянно действующим органом ВЦИК стал его Президиум. При ВЦИК и его Президиуме создавались отделы (военный, финансовый, крестьянский, национальный, пропаганды и т.д.) и различные комитеты и комиссии.

Члены ВЦИК дважды в месяц обязаны были представлять Президиуму краткие доклады о своей работе в отделах, комитетах и комиссиях. Они не имели права отказываться от поручений, данных Президиумом. Член ВЦИК, пропустивший три заседания без уважительных причин, выбывал из его состава.

Правительством РСФСР являлся Совет народных комиссаров. Конституция РСФСР 1918 г. более четко определила положение Совнаркома в системе органов Советского государства. Она закрепила ответственность СНК перед Всероссийским съездом и ВЦИК и предоставила последнему право отменять или приостанавливать любое решение правительства.

30 ноября 1918 г. по декрету ВЦИК и СНК был образован чрезвычайный государственный орган -- Совет рабочей и крестьянской обороны. В его состав вошли представители от ВЦИК, СНК, Красной армии, отдельных наркоматов, профсоюзов. Совет рабочей и крестьянской обороны должен был осуществлять мобилизацию всех сил и средств в интересах обороны страны. Его решения носили обязательный характер для всех ведомств. Он был наделен правом объявлять те или иные районы страны на военном (осадном) положении и передавать всю полноту власти в них в руки революционных комитетов (ревкомов). Заседания Совета рабочей и крестьянской обороны проходили, как правило, не реже двух раз в неделю. На них систематически обсуждались вопросы о положении в Красной армии, о производстве вооружений и боеприпасов, хозяйственные вопросы и т.д. Председателем Совета рабочей и крестьянской обороны был глава правительства В.И.Ленин.

С окончанием гражданской войны необходимость в существовании этого чрезвычайного органа отпала. В апреле 1920 г. он был преобразован в Совет труда и обороны (СТО) и стал действовать на правах постоянной комиссии Совнаркома [6].

Взаимоотношения РСФСР с другими советскими республиками

После Октябрьской революции на территории России помимо РСФСР было образовано еще несколько самостоятельных советских республик. 12 декабря 1917 г. в Харькове I Всеукраинский съезд Советов объявил о создании Украинской социалистической советской республики. Были сформированы ЦИК Советов Украины и советское правительство -- Народный секретариат. 30 января 1918 г. советское правительство Украины переехало из Харькова в Киев. Первоначально УССР считалась составной частью РСФСР. После подписания Брестского мира и германской оккупации Украины II Всеукраинский съезд Советов объявил УССР независимой советской республикой. Однако фактически правительство УССР не контролировало территорию республики, ставшую ареной боевых действий гражданской войны.

В конце 1918 -- начале 1919 г. оформились еще четыре самостоятельные советские республики -- Эстонская, Латвийская, Литовская и Белорусская. Две последние в конце февраля 1919 г. объединились в Литовско-Белорусскую ССР. Советская власть на территории Прибалтики продержалась лишь до лета 1919 г. Позднее при активной роли РСФСР были образованы советские республики в Азербайджане (апрель 1920 г.), Армении (ноябрь 1920 г.) и Грузии (февраль 1921 г.).

Между РСФСР и советскими республиками установились тесные союзные отношения. Взамен военной и экономической помощи со стороны РСФСР советские республики согласились на значительное ограничение своего суверенитета. В июне 1919 г. между ними был установлен военный союз: в его рамках произошло объединение вооруженных сил, управления железными дорогами, связью, финансами. В 1920--1922 гг. военный союз был дополнен хозяйственным и дипломатическим. На основании двухсторонних договоров с РСФСР советские республики делегировали органам государственной власти РСФСР отдельные полномочия в различных сферах внутренней и внешней политики. В то же время они сохраняли многие атрибуты государственности, имели право вступать в дипломатические отношения с другими государствами.

Сущность договорных отношений между РСФСР и другими советскими республиками по-разному оценивается исследователями. Одни квалифицируют эти отношения как федеративные, другие -- как конфедеративные, третьи -- как межгосударственные, международные.

Особый характер носили отношения РСФСР с государственными образованиями, созданными в 1920 г. в азиатской части России: Хорезмской и Бухарской народными республиками и Дальневосточной республикой (ДВР). До революции Хорезм (Хива) и Бухара находились под протекторатом России.

Дальневосточная республика была провозглашена 6 апреля г. В ее состав вошли Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская области и Камчатка. Создание ДВР диктовалось необходимостью предотвратить военный конфликт с Японией. 14 мая 1920 г. правительство РСФСР официально признало Дальневосточную республику. В ДВР установился буржуазно-демократический строй: законодательная власть принадлежала Народному собранию, исполнительная -- ответственному перед ним Совету министров.

После окончания гражданской войны на Дальнем Востоке необходимость в существовании «буферного государства» отпала. Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советам и объединить его с РСФСР. 15 ноября 1922 г. ДВР вошла в состав РСФСР, конституция 1921 г. и законы ДВР были аннулированы [7].

Антибольшевистские правительства

Входе гражданской войны на территории России были созданы многочисленные антибольшевистские государственные образования и правительства. Условно они могут быть разделены на три группы:

1. «всероссийские»;

2. областные;

3. национальные.

Важнейшее значение имели правительства и режимы, претендовавшие на воссоздание всероссийской власти. Такие правительства пытались создать, с одной стороны, эсеры и меньшевики, а с другой -- военные вожди Белого движения.

После разгона большевиками Учредительного собрания большинство его членов оказалось в восточных районах страны. 8 июня 1918 г. в Самаре был образован Комитет членов Учредительного собрания (Комуч). Комуч объявил себя временной властью, соединяющей законодательные, исполнительные, судебные и военные функции. Комуч декларировал демократические свободы, принял государственный красный флаг, оставил 8-часовой рабочий день. Власть Комуча была признана на территории Самарской, Саратовской, Симбирской, Казанской и Уфимской губерний, Оренбургским и Уральским казачеством.

8 -- 23 сентября 1918 г. в Уфе состоялось Государственное совещание представителей Комуча, Временного Сибирского правительства, Уральского временного правительства и ряда других органов. На нем было объявлено о создании Временного Всероссийского правительства -- Директории. Ей удалось добиться ликвидации ряда областных правительств или признания себя с их стороны в качестве всероссийской власти [8].

На роль организаторов всероссийской власти претендовали также военные руководители белого движения. Первая попытка относилась еще к декабрю 1917 г., было образовано белогвардейское правительство -- Донской гражданский совет. Во главе его стоял «триумвират»: Л.Г.Корнилов. В основу деятельности этого правительства была положена так называемая конституция Корнилова. В ней, в частности, провозглашались общедемократические свободы, восстановление прав собственности, упразднение рабочего контроля и денационализация, признание за отдельными народами местной автономии. После разгрома и самоубийства А. М. Каледина Донской гражданский совет прекратил существование.

В 1918 г. на юге России была сформирована Добровольческая армия во главе с А.И.Деникиным, ставшая одним из центров борьбы с советской властью. В январе 1919 г. в результате объединения были созданы Вооруженные силы Юга России. К осени 1919 г. удалось установить контроль над обширной территорией Северного Кавказа, Левобережной Украины и Центральной России.

8 ноября 1918 г. в Омске адмирал А. В. Колчак сверг Директорию и объявил себя Верховным правителем России. Съезд членов Учредительного собрания осудил этот переворот. Депутаты, собравшись в Екатеринбурге, избрали Исполнительный комитет во главе с В.М.Черновым и призвали к борьбе на два фронта -- против диктатуры Колчака и диктатуры Ленина.

Система государственного управления, созданная Колчаком, работала в условиях военных побед возглавляемых им армий, но как только последовали поражения, она сразу же развалилась. 4 января 1920 г. Колчак сложил с себя полномочия «верховного правителя» России и передал «верховную всероссийскую власть» Деникину. Однако сдержать натиск Красной армии и сохранить власть Деникину не удалось. В апреле 1920 г. главнокомандующим Вооруженными силами Юга России стал барон П.Н.Врангель. Созданное им Правительство Юга России, фактически контролировавшее только Крым и некоторое время южные районы Украины, объявило о готовности реорганизовать российскую государственность на федеративных началах. В ноябре 1920 г. режим Врангеля пал под ударами превосходящих частей Красной армии [9].

Заключение

Советское государство появилось в результате победы организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде. II Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25 -- 26 октября 1917 г., принял декреты о мире и о земле и образовал советское правительство -- Совет народных комиссаров (СНК).

Становление советской государственности происходило в тяжелейших условиях продолжения войны с Германией и ее союзниками, развертывания гражданской войны и иностранной интервенции и нередко сопровождалось серьезными кризисами внутри правящей большевистской партии. В конце 1917 -- начале 1918 гг. происходила замена старых органов власти и управления новыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. По Конституции РСФСР 1918 г. к высшим органам государственной власти и управления относились Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров (Совнарком).

Со временем государственный аппарат всех республик стал строиться по подобию РСФСР, появились их полномочные представительства в Москве, которые имели право входить от имени своих правительств с представлениями и ходатайствами во ВЦИК, Совет Народных комиссаров (Совнарком), наркоматы РСФСР, информировать органы власти своей республики о наиболее важных мероприятиях РСФСР, а органы власти последней о состоянии экономики и нуждах своей республики. На территории республик существовал аппарат уполномоченных некоторых наркоматов РСФСР, постепенно были преодолены таможенные барьеры, сняты пограничные посты. Правительством РСФСР являлся Совет народных комиссаров. Конституция РСФСР 1918 г. более четко определила положение Совнаркома в системе органов Советского государства. Она закрепила ответственность СНК перед Всероссийским съездом и ВЦИК и предоставила последнему право отменять или приостанавливать любое решение правительства.

Список использованной литературы

История России: Учеб./А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. -- 3-е издание, Перерабо. И доп. -- М.: Ти Кей Уэлби, Изд против Проспекта, 2002 . -- - 528 с.

История России с древности до наших дней: учеб./А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов, В.А. Шестаков; под ред. -- М.: ТК Уэлби, проспект, 2004. -- -- 768 с.

Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. - М., 1991.

К истории переезда Советского правительства в Москву в 1918 г. : Полевая книжка В. А. Аванесова // Сов. архивы. - 1988.- №6.

Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР / Т.П. Коржихина. - М.: Высшая школа, 1986. - 399 с.

Тургаев А.С . Высшие органы государственной власти и управления России IX - XX вв., справочник, 2000 г.

Зуев М. Н. Отечественная история. Книга 2: Россия в XX -- начале XXI века. -- М., 2005 г.

Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. Учебное пособие для вузов. // Л.И. Семеникова. - Брянск, 1999 г. - 319 с.

Декреты Советской власти. Т. I. -- М.: Госполитиздат, 1957 г.

Размещено на Allbest.ru