Форми професійної підготовки поліцейського в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Форми професійної підготовки поліцейського в Україні

Тихонова Д.С., к.ю.н., доцент кафедри правоохоронної діяльності та поліціїстики Харківський національний університет внутрішніх справ

В статі розглянуто підходи до розуміння професійної підготовки поліцейських за законодавством України. Визначено основні види професійної підготовки працівників в цілому до яких віднесено: неформальне професійне навчання; професійне навчання працівників; формальне професійне навчання працівників. Також визначено, які види професійної підготовки застосовуються до поліцейських за спеціальним законодавством.

Ключові слова: професійна підготовка, професійний рівень, працівник, види професійної підготовки.

The article considers approaches to understanding the professional training of police officers under the legislation of Ukraine. The main types ofprofessional training of employees in general are identified, which include: informal professional training; professional training of employees; formal professional training of employees. It is also determined what types of professional training are applied to police officers under special legislation.

Key words: professional training, professional level, employee, types of professional training.

Актуальність дослідження

В умовах глобальних економічних перетворень, розвитку суспільства та збільшення ринку економічної активності призвів до попиту висококваліфікованих працівників. Одним із ключових моментів у формуванні висококваліфікованих працівників є їх професійна підготовка, що являється невід'ємною складовою здобуття кваліфікації за відповідним напрямом підготовки або спеціальністю. Професійна підготовка - це цілеспрямований процес навчання наявних (працюючих) і потенційних працівників професійних знань та вмінь з метою набуття навичок, необхідних для виконання певних видів робіт. І основними формами здобуття такої професійної підготовки можна вважати: навчання у вищих і спеціалізованих навчальних закладах освіти; стажування на курсах підвищення кваліфікації; удосконалення професійної майстерності на виробництві.

З реформами, які були запровадженні на території нашої держави, в останні десятиліття значною мірою торкнулися і реформування системи правоохоронної діяльності, а саме реформування перетворення міліції в поліцію з репресивного інструменту в сервісну службу для населення. Таке перетворення більшій мірі торкнулося кадрового забезпечення такої служби.

І так, на думку О. В. Червякової за основними показниками, котрі якоюсь мірою характеризують якісний стан особового складу (такими як некомплектність посад за штатним розкладом, освітній рівень, загальний стаж служби та стаж служби в окремих службах та підрозділах), відбулося значне погіршення у більшості служб та підрозділів. На думку фахівців, кадровій політиці усе ще бракує наукового обґрунтування критеріїв добору, підготовки та розстановки управлінських кадрів, розроблення й реалізації стратегії й тактики цього напряму діяльності. Сьогодні потрібно переглянути основні та спеціальні функції, організаційну побудову, форми, стилі та методи керівництва, розробити та закріпити в нормативно-правових актах наукові підходи до модернізації системи кадрового забезпечення управлінської діяльності міліції [1, с. 38-42]. Цілком погоджуємося з думкою авторі і вважаємо, що дана проблема залишилася і сьогодні, оскільки кадровий професійний рівень працівників поліції є значно малий. Про що говорить рівень довіри населення до Національної поліції. Так за даними Консультаційної місії ЄС в Україні з реформування сектору цивільної безпеки в межах з МВС замовила проведення соціологічного дослідження на індикаторах високого рівня Плану заходів із реалізації Стратегії розвитку органів системи МВС на період до 2020 року щодо сприйняття та оцінки населенням внутрішньої безпеки в Україні, за даними якої рівень довіри до Державної прикордонної служби України д 60% населення, Державна міграційна служба України - 58%, ДСНС України - 77%, National Guard of Ukraine - 68%, Національна поліція України - 49%, Патрульна поліція України -51%. Довіра до системи МВС загалом складає 50% [2]. З даних показників ми можемо простежити, що довіра системи МВС є найнижчою, тому, на наш погляд, для збільшення такого рівня довіри населення доцільно зосередитися на професійній підготовці працівників МВС України.

Метою статті є з'ясування особливостей професійної підготовки поліцейського в Україні.

професійна підготовка поліцейський україна

Стан дослідження

Для вивчення даної проблеми, а саме професійної підготовки поліцейського в Україні, стали матеріали багатьох вчених а саме В. С. Венедіктов, І. В. Рябець, А.М. Клочко, О. В.Червякова, Т. В. Гостєєва, В. Я. Горбачевський, Ю. С. Казанський, Є. В. Зозуля, О.Ю. Дрозд та інші.

Виклад основного матеріалу

На сьогодні стан дисципліни і законності в органах та підрозділах внутрішніх справ України спровокований низкою проблем серед яких виділяється, по-перше, у неефективна робота кадрових підрозділів МВС на місцях з відбору абітурієнтів; по-друге, у стрімка вимушена криміналізація сфери навчання, коли відомчі вищі навчальні заклади замість підготовки кваліфікованих кадрів для потреб відомства, що є їх основним призначенням, здійснюють масовий випуск дипломованих спеціалістів з вільним працевлаштуванням, що не відповідає головній меті державної програми, впровадження освітянської діяльності з метою підготовки фахівців для підрозділів органів внутрішніх справ України; по-третє, у відрахуванні курсантів з навчання та достроковому звільненні випускників. Останнє можливе внаслідок різних причин, а саме: неякісного відбору кандидатів до вступу у ЗВО системи МВС; недотримання принципу рівності умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку (ст.6 Закону «Про освіту», ст.4 Закону України «Про вищу освіту») при вступі до навчального закладу; невиконання МВС вимог ст.56 Закону України «Про вищу освіту», а саме, усунення замовника (в даному випадку МВС, яке займається підбором кандидатів на навчання за рахунок бюджетних коштів і, надалі, комплектацією органів внутрішніх справ) від участі в договірних відносинах з вищим навчальним закладом з однієї сторони, та курсантом з другої при підготовці фахівців за державним замовленням [3].

Також сюди, такі науковці як А.М. Клочко відность проблему в побудові навчально-виховного процесу в системі професійної підготовки, формальною є процедура оцінювання професійних знань, умінь та навичок персоналу, тому постає необхідним впровадження науково-обґрунтованих прийомів, спрямованих на вдосконалення форм і методів організації навчально-виховного процесу у відомчих закладах освіти, підвищення професійної майстерності, фізичної та психологічної підготовки курсантів і слухачів, на формування у них навичок, вмінь і готовності до виконання службових завдань [4, с.176].

З вказаним переліком проблем можна цілком погодитися, але на сьогодні все ж таки залишається низький професійний рівень працівників, і це на нашу думку пов'язане із їх професійною підготовкою не лише у ЗВО. Для збільшення професійного рівня працівника існують різні методи. Аналізуючи норми Закону України « Про професійний розвиток працівників» № 341-IX від 05.12.2019 можна говорити про такі види як: неформальне професійне навчання працівників; професійне навчання працівників; формальне професійне навчання працівників.

Розглядаючи ці види більш детально, слід виділити наступні:

1) неформальне професійне навчання працівників - набуття працівниками професійних знань, умінь і навичок, не регламентоване місцем набуття, строком та формою навчання

2) професійне навчання працівників - процес цілеспрямованого формування у працівників спеціальних знань, розвиток необхідних навичок та вмінь, що дають змогу підвищувати продуктивність праці, максимально якісно виконувати функціональні обов'язки, освоювати нові види професійної діяльності, що включає первинну професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації працівників відповідно до потреб виробництва;

3) формальне професійне навчання працівників - набуття працівниками професійних знань, умінь і навичок у навчальному закладі або безпосередньо у роботодавця відповідно до вимог державних стандартів освіти, за результатами якого видається документ про освіту встановленого зразка[5].

Таким чином за допомогою цих видів навчання можливо збільшити професійний рівень будь-якого працівника, не виключення є і працівники поліції.

Аналізуючи норми Закон України Про Національну поліцію № 1357-IX від 30.03.2021, а саме статтю Стаття 72. Де визначається професійне навчання поліцейських, що складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності. А особливістю є те, що порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України [6].

З огляду на вище викладене, можна говорити про те, що первинна професійної підготовка працівників поліції, яка є складовою професійного навчання працівників. Коли первинна професійної підготовка працівників поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї. Таким чином первинна професійна підготовка проводиться для осіб, які зараховані на роботу на підприємство учнями та раніше не мали робітничої професії. Таке професійно- технічне навчання забезпечує рівень професійної кваліфікації нових працівників, потрібний для продуктивної професійної діяльності.

Поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов'язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими МВС (частина перша статті 73 Закону № 580).

Первинна професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських (далі - заклади, що здійснюють професійну підготовку)[7].

На думку Д. В. Швеця первинна професійна підготовка - це професійне навчання осіб, що забезпечуватиме відповідний рівень професійної кваліфікації, який буде необхідним для продуктивної професійної діяльності у майбутньому. Вона здійснюється з метою одержання робітничої професії або спеціальності. Сьогодні первинна професійна підготовка відіграє важливу роль у навчанні курсанта (слухача), адже це саме той початковий фундамент, на якому будуватиметься вся подальша діяльність поліцейського. Вона дає основи оволодіння сучасними професійними знаннями й навичками щодо протидії та профілактики злочинності, уникнення порушень публічної безпеки та забезпечення громадського порядку, виявлення та знешкодження злочинців[8, с. 104].

А сам порядок і умови проходження первинної професійної підготовки визначаються наказом МВС України від 16.02.2016 № 105 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції». Згідно з цим наказом кадрові підрозділи органів (закладів, установ) поліції ведуть облік поліцейських, яким необхідно пройти професійну підготовку, та організовують їх направлення до закладів, що здійснюють професійну підготовку у строки, визначені рознарядкою. Рознарядка - це плановий розподіл, тобто документ, що містить розпорядження про такий розподіл. Цей документ повинен бути виданий на календарний рік кадровим підрозділом апарату Національної поліції України, керуючись заявкою відповідного органу (закладу, установи) поліції про необхідність у забезпеченні навчальними місцями осіб для проходження професійної підготовки за планами та графіками навчальних закладів, де саме буде проходити первинна професійна підготовка. Слід зазначити, що така рознарядка обов'язково має бути затверджена міністром внутрішніх справ України і може бути виправлена або доповнена відповідно до службової необхідності [9]

Наступний найбільш розповсюджений вид підготовки працівників поліціє є підготовка у вищих навчальних закладах дану підготовку можна віднести до формального професійного навчання працівників. Дана підготовка спрямована на навчання фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Тобто повноцінне навчання в ЗВО за денною і заочною формою навчання як студентів так і курсантів.

З огляду звіту Про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів, виділених міністерству внутрішніх справ України на підготовку кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання затверджено рішенням Рахункової палати від 25.06.2019 № 14-2 вказано, що на 01.04.2019 вищу освіту у ЗВО МВС здобувало 31625 осіб: 12635 осіб (40,0%.) навчалися за державним замовленням та 18990 юридичних і фізичних осіб (60,0%.) замовляли платні освітні послуги (далі - за плату). На денній формі навчалося 14182 особи (44,8%.), заочній - 17443 (55,2%). Післядипломну освіту здобували 3576 осіб, первинну професійну підготовку - 1221 особа. В ад'юнктурі навчалося 908 осіб (за державним замовленням - 236, за плату - 672), докторантурі - 28 осіб (за державним замовленням - 17, за плату - 11).Всього у 2017-2018 роках та І кварталі 2019 року Центрами підготовки за відсутності ліцензій проведено первинну професійну підготовку 9247 поліцейських (НАВС - 3364, ЛьвДУВС - 610, ХНУВС - 2967, ОДУВС - 1734, ДЮІ - 462, ЛДУВС - 110 осіб). Навчання поліцейських здійснювалося відповідно до Професійних програм первинної професійної підготовки поліцейських (за спеціальностями), які у 2017 році затверджені ЗВО МВС та погоджені з Департаментом та заінтересованими структурними підрозділами апарату НПУ[10].

Таким чином, можна зробити висновок, що працівників які пройшли первинну професійну підготовку значно більше ніж ті хто пройшов підготовку у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання. Що в результаті відбивається на професійній компетентності та підготовці кадрів у системі МВС. У порівняні, рівень професіоналізму працівників, що отримали освіту з які пройшли первинну професійну підготовку буде занадто нижчим ніж у працівників, які пройшли підготовку у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання.

Тому, для збільшення професійного рівня і професіоналізму у цілому для поліцейських який пройшов первинну професійну підготовку доцільно запроваджувати післядипломну освіту яка буде ґрунтуватися на загальних засадах, визначених Законом України «Про вищу освіту» і складається з: 1) спеціалізації; 2) перепідготовки; 3) підвищення кваліфікації; 4) стажування. Тобто дана система застосовується до працівників які вже отримали освіту чи пройшли первинну професійну підготовку. Крім того, сюди доречно було б включаючи консультації, тренінги, спільні практики, вивчення уроків, наставництво, технічна допомога.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1. Червякова О. В. Професійний відбір та професійна орієнтація кандидатів на навчання у закладах освіти МВС України / О. В. Червякова // Вісник Ун-ту внутр. справ. Д 1999. Вип. 9. С. 38-42.

2. У 2020 році зріс рівень довіри населення до МВС: презентація результатів дослідження щодо сприйняття та оцінки внутрішньої безпеки в Україні - Бахмутський районний відділ поліції. http://bahmut-police.dn.ua/news/view/6797. Дата звернення 21, Травень 2021.

3. Лист МВС України -Про стан дисципліни і законності в органах та підрозділах внутрішніх справ України за 2010 рік» : від 11.02.2011 р., № 2269/Пп

4. Клочко А. М. Кадрове забезпечення органів внутрішніх справ України: порядок та основні елементи / А. М. Клочко // Форум права. 2014. № 4. С. 175-180

5. «Про професійний розвиток працівників». Офіційний вебпортал парламенту України, https://zakon.rada.gov.ua/go/4312-17. Дата звернення 21, Травень 2021.

6. «Про Національну поліцію». Офіційний вебпортал парламенту України. https://zakon.rada.gov.ua/go/580-19 (21, Травень 2021).

7. «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції». Офіційний вебпортал парламенту України, https://zakon.rada.gov.ua/go/z0576-16. Дата звернення 21, Травень 2021.

8. Швець Д. В. Первинна професійна підготовка як необхідна правова вимога до підготовки поліцейських. Право і безпека. 2017. № 3 (66). С.103-112

9. Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції : наказ МВС України від 16.02.2016 № 105 // БД «Законодавство України» / ВР України. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0576-16

10. Рвіт Про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів, виділених міністерству внутрішніх справ України на підготовку кадрів вищими навчальними закладами із специфічними умовами навчання затверджено рішенням Рахункової палати від 25.06.2019 № 14-2

Размещено на Allbest.ru