Основание приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

ФГБОУ ВО Бурятский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и муниципального права

Курсовая работа

по конституционному праву

Основание приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Выполнил студент гр. 12190с

Бурхисанов А.О.

Научный руководитель:

Доцент кафедры конституционного,

административного и муниципального права

Акчурин А.Р.

Улан-Удэ, 2021

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и система принципов гражданства Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства Российской Федерации

1.2 Система принципов гражданства Российской Федерации

Глава 2. Правовой режим гражданства Российской Федерации

2.1 Основания и порядок приобретения гражданства РФ

2.2 Восстановление, подтверждение, отказ в гражданстве

2.3 Двойное гражданство

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Тема гражданства в нашей стране обладает исключительной актуальностью. Гражданство оказывает большое влияние на содержание прав и обязанностей личности, т.е. на его правовой статус. Гражданство является важным элементом российской государственности.

Гражданство, с одной стороны, выступает в качестве средства и способа защиты прав индивида, а с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Специфика гражданства как правового явления предопределяет актуальность настоящего исследования.

В предмет исследования входят: нормы конституционного права; материалы судебной практики; специальная литература, которая затрагивает вопросы правового регулирования института российского гражданства.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, которые касаются вопросов правового регулирования российского гражданства.

Целью курсовой работы является уяснение значения гражданства РФ, оснований приобретения и прекращения гражданства РФ.

Обозначенная цель может быть достигнута путем планомерного решения следующих задач:

1) раскрыть понятие и систему принципов гражданства Российской Федерации;

2) рассмотреть правовой режим гражданства Российской Федерации;

3) сделать выводы по проведенному исследованию.

В методологическом плане при написании настоящей курсовой работы были использованы следующие методы познания: сравнительно-правовой, анализ, метод экспертных оценок и др.

Теоретическую базу исследования составили труды таких отечественных ученых как Е.Ю. Бархатова, Я.Л. Ванюшин, С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, А.Г. Гаджиахмедова, Э.Э. Джалилова, Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Моисеева, А.Н. Жеребцов, А.В. Семенова, А.В. Сивопляс, С.М. Шахрай, А.С. Прудников и др.

В структурном плане курсовая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и система принципов гражданства Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства Российской Федерации

гражданство конституционный право

Гражданство представляет собой совокупность связующих элементов, которые существуют между народным суверенитетом и свободой личности. Личность при осуществлении гражданских прав и обязанностей реализует главный демократический принцип - народный суверенитет.

Личность выступает в качестве носителя народного суверенитета. Гражданство является правовой категорией, которая оказывает влияние на содержание объема прав и свобод человека и гражданина. Посредством механизма гражданства лицо наделяется всей полнотой гражданских прав и свобод, закрепленных в международном и национальном законодательстве, а также для защиты прав и интересов личности как внутри самого государства, так и за рубежом. В статье 6 Конституции РФ провозглашается, что каждый гражданин РФ обладает равными правами и обязанностями, закрепленных в ней Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. 2013. № 1. С. 8..

Гражданство как правовое явление ведет к возникновению обязательств не только со стороны государства, но и гражданина. В то время как государство обеспечивает права и свободы всех его граждан, сами граждане исполняют его законы, касающиеся соблюдения правопорядка в стране. Эти обязательства проявляются не только в рамках территории государства, но и за ее пределами. Однако для иностранцев, естественно, действуют законы государства только в том случае, если они находятся на его территории.

Гражданство представляет собой институт конституционного права, определяющий характер и особенности взаимоотношений личности и государства. В частности, наличие российского гражданства является главной предпосылкой к обладанию полным объемом прав, свобод, предоставленных государством, и в то же время полным объемом обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством.

По мнению С.С. Кишкина гражданство представляет собой «формально-предварительный статус, который лишь в дальнейшем, в зависимости от целого рода условий и обстоятельств, заполняется конкретным содержанием... Этот статус является первоначальным статусом лица, который подлежит установлению в первую очередь, ибо он основывает порядок и границы определяемости данного лица соответствующими элементами правовой и политической системы страны» Цит. по: Джалилова Э.Э. К вопросу об институте двойного гражданства в России // Современное право. 2016. № 5. С. 35..

Ю.Р. Боярс под гражданством понимает «устойчивую в пространстве и времени политико-правовую связь физического лица с конкретным государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей, существующую, в принципе, на основе фактической связи лица с государством и означающую полное подчинение лица суверенной власти государства, гражданство и защиту последним прав гражданина» Цит. по: Там же..

А.И. Денисов под гражданством понимал «принадлежность лица к государству, выражающуюся в распространении на данное лицо законов этого государства» Цит. по: Там же..

С.А. Авакьян рассматривает гражданство как естественное состояние, присущее практически каждому человеку, за исключением состояния безгражданства, которое не является общим правилом Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. С. 20..

Н.В. Витрук отмечал, что гражданство - это юридическое оформление состава населения государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. С. 125..

Несмотря на различия в содержании приведенных дефиниций, исследователи сходятся в том, что гражданство - категория, определяющая связь личности и государства, обусловливающая объем их взаимных прав и обязанностей. В связи с этим небезосновательным видится подход к институту двойного гражданства как к феномену, с которым сталкиваются государства. Как известно, понятие «феномен» трактуется как «явление выдающееся, исключительное в каком-то отношении».

Под гражданством понимается принадлежность людей к государству, которая гарантирует право граждан на их активное участие в различных сферах жизни страны, а также исполнять политические обязанности.

Гражданство представляет собой юридическую принадлежность физического лица к определенному государству. Вышеприведенные определения обозначают, что на граждан, не только находящихся на территории государства, но и за его пределами, распространяется все его законодательство. С одной стороны такой подход подчеркивает юридическую связь государства и гражданина. Но с другой стороны, этот подход имеет существенные недостатки, которые выражаются в неполноте раскрытия явления гражданства. Подход, в соответствии с которым гражданин рассматривается как составная часть государства, не включает в себя характер взаимоотношений между государством и гражданином, который позволяет раскрыть гражданство всю сложную совокупность правовых отношений между гражданином и государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях Гаджиахмедова А.Г. Теоретико-правовое понимание гражданства // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2012. № 2. С. 124..

Легальное определение гражданства содержится в ст. 3 федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №22. Ст. 2031. (далее - Закон о гражданстве). Под ней понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Данная дефиниция характеризуется законодателем лишь с политико-юридической точки зрения. Однако гражданство включает в себя не только политико-юридическую связь между государством и гражданином. Гражданство синтезирует в себе также социальные, моральные, психологические аспекты, которые выражаются во взаимоотношениях личности, общества и государства. Следовательно, гражданство - это категория, которая отражает не только сугубо политико-правовые отношения, но различного рода социальные, психологические и нравственные отношения. Если первый аспект устанавливает правовой режим взаимосвязи между государством и гражданином, то второй - фактическую составляющую этой взаимосвязи.

Исходя из вышесказанного, гражданство можно определить как устойчивую политико-правовую, социальную, психологическую и нравственную связь гражданина и государства, которая предусматривает взаимные права и обязанности, находящие свое применение, как в рамках родного государства, так и за рубежом. Из данного определения следует выделить следующие составляющие:

личность, гражданин, физическое лицо, которое находится под покровительством того или иного государства;

государство обладает верховенством по отношению к личности, даже за пределами его территорий;

наличие политико-правовой, социальной, нравственной и психологической связи между гражданином и государством;

наличие у гражданина и государства взаимных прав и обязанностей.

1.2 Система принципов гражданства Российской Федерации

Исходя из анализа Конституции РФ и Закона о гражданстве можно выделить следующие принципы гражданства:

Во-первых, гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Значение этого принципа выражается в том, что основания приобретения гражданства (к примеру, по крови либо по рождению) не могут привести к тому, что граждане РФ будут иметь разные права и обязанности Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 15.. Получается, что в независимости от того каким способом приобретено гражданство, граждане Российской Федерации обладают равными правами и обязанностями.

Во-вторых, часть 3 ст. 6 Конституции РФ провозглашает невозможность лишения гражданина гражданства. Этот принцип выступает в качестве важной гарантии прав и свобод личности.

В-третьих, гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству (к примеру, решение Московского городского суда от 27 августа 2014 года по делу №7-7345/2014) Решение Московского городского суда от 27.08.2014 по делу №7-7345/2014. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/130954881/ (дата обращения: 26.09.2018)..

Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ). Высылка за пределы Российской Федерации невозможна, хотя такая практика имела место в СССР (к примеру, высылка Солженицына). Правило Конституции РФ о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российский гражданин будет отвечать в России по российским законам Бархатова Е.Ю. Указ. соч. С. 90..

Как отмечает С.В. Черниченко, комментируя соответствующие положения ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, данный принцип не должен рассматриваться как поощрение безнаказанности преступных действий. Во многих международных договорах, посвященных борьбе с преступностью, в том числе и тех, в которых участвует Российская Федерация, предусматривается правило: «Или выдай, или суди». Согласно этому правилу государство-участник, не имеющее возможности выдать собственного гражданина другому участнику международного договора, обязано его судить по своим законам и проинформировать о результатах заинтересованную сторону. Таким образом, отказ в выдаче не означает освобождения от наказания и сокрытия государством преступника Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 108..

В-четвертых, проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип основывается на естественном праве человека свободно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться в государство гражданства Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2014.. Таким образом, российские граждане имеют возможность постоянного проживания как в Российской Федерации, так и за ее пределами, выезда из российского государства и возвращения, не утрачивая российского гражданства.

В Справке Красноярского краевого суда от 22 мая 2003 года «О результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по спорам (по жалобам) о приобретении (прекращении) гражданства РФ и выдаче паспортов граждан РФ» отмечается, что поскольку родители несовершеннолетней З. бывшие граждане СССР, родились и проживали на территории РФ, то сомнения суда первой инстанции в отношении российского гражданства матери по мотивам только проживания ее за пределами РФ не основаны на материальном законе Справка Красноярского краевого суда от 22.05.2003 «О результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по спорам (по жалобам) о приобретении (прекращении) гражданства РФ и выдаче паспортов граждан РФ». Режим доступа: http://www.resheniya-sudov.ru/2007/49952/ (дата обращения: 26.09.2018).. Как видим, рассматриваемый принцип применяется и в правоприменительной практике.

В-пятых, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). В Законе о гражданстве этот принцип предполагает предоставление различных преференций в приобретении гражданства лицам без гражданства, выражающихся, например, п. «в» ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, который освобождает от некоторых условий приема в гражданство Российской Федерации.

В-шестых, принцип недискриминации. Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать дискриминационных положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Этот подход представляется единственно приемлемым с учетом как исторического опыта нашей страны и имеющих место гуманитарных традиций, так и многонационального и многоконфессионального состава населения Российской Федерации.

В-седьмых, принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Наше государство проводит политику поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Это отвечает интересам Российской Федерации и соответствует международной практике, направленной на сокращение числа апатридов в мире Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 222..

В-восьмых, принцип признания наличия гражданства в соответствии с актуальными актами. Согласно этому принципу наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Таким образом, гражданство является важной категорией, которая наделяет субъектов права равным объемом прав и обязанностей. В законодательстве Российской Федерации раскрываются различные принципы, которые составляют основу правового регулирования гражданства.

Глава 2. Правовой режим гражданства Российской Федерации

2.1 Основания и порядок приобретения гражданства РФ

В российском законодательстве прописаны различные основания приобретения гражданства:

- во-первых, по рождению;

- во-вторых, вследствие приема в гражданство;

- в-третьих, вследствие восстановления в гражданстве;

- в-четвертых, путем оптации;

- в-пятых, иными основаниями, которые прописаны в Законе о гражданстве.

Гражданство по рождению (филиация) возникает в связи с фактом рождения. Дата рождения выступает в качестве даты приобретения гражданства. В данном аспекте имеют значение два принципа: «право крови» (кем являются родители у ребенка) и «право почвы» (место рождения) Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2014. С. 143..

Законодательство вводит следующие основания приобретения гражданства по рождению:

1. Если ребенок родился у родителей, которые оба или один которых являются гражданами Российской Федерации, то ребенок становится гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

2. Ребенок становится гражданином РФ независимо от места его рождения в случае, если на момент рождения один из родителей является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо имеет статус безвестно отсутствующего.

3. Если на момент рождения один из родителей является гражданином РФ, а другой - иностранцем, то ребенок становится гражданином РФ при условии, что он родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

4. Если оба родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, то ребенок становится гражданином РФ в случае, если он родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родителями, не определяет их как граждан.

5. Если ребенок, родители которого неизвестны, находится на территории российской Федерации, то он считается гражданином РФ при условии, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев.

В вышеперечисленных ситуациях ребенку предоставляется статус гражданина Российской Федерации независимо от волеизъявления его родителей. Оформление гражданства происходит государственными органами: органами гражданского состояния, органами внутренних дел, а также, в случае, если ребенок родился в иностранном государстве, задействуют Министерство иностранных дел Сотсков Ф.Н. Общественная опасность деяния в уголовном праве России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17..

Совершеннолетние и дееспособные иностранные граждане или лица без гражданства имеют право обратиться в государственные органы с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке, если:

они проживают на территории РФ в течение пяти лет, начиная со дня получения вида на жительство и заканчивая днем обращения с заявлениями о приеме в гражданство;

они обязуются соблюдать законодательство Российской Федерации;

они имеют законный источник средств для обеспечения себя необходимыми продуктами, вещами и т. д.

они обратились в компетентный орган иностранного государства в целях отказа от имеющегося у них другого гражданства. Отказ от гражданства не обязателен, если это предусмотрено международным договором или федеральным законом, или если не представляется возможным отказаться от такого гражданства вследствие независящих от гражданина обстоятельств.

они владеют русским языком. От такого условия освобождаются женщины старше 60 лет, и мужчины старше 65 лет, а также инвалиды первой группы Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..

При всем вышесказанном некоторые иностранцы, лица без гражданства имеют право приобрести гражданство в упрощенном порядке. Законодатель разделяет эти лиц на следующие категории:

совершеннолетние и дееспособные иностранные граждане, и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного родителя, являющегося российским гражданином и проживающего на территории РФ;

апатриды, которые имели гражданство СССР и проживали на территориях союзных республик, однако не получили в них гражданство;

граждане государств, которые получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в учреждениях РФ после 1 июля 2002 года;

иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, которые: были рождены в РСФСР и имели гражданство СССР;

состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

являются нетрудоспособными, имеют дееспособных совершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ;

имеют ребенка, являющего гражданином РФ, в случае, если другой родитель этого ребенка, гражданин Российской Федерации умер или признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным, лишен родительских прав и т. д.;

имеют совершеннолетних сына или дочь, являющихся гражданами России и решением суда признанны недееспособными или ограниченными в дееспособности, в случае, если другой родитель указанных граждан, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

ребенок, один из родителей которого является гражданином Российской Федерации - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя, если ребенок не проживает в Российской Федерации;

ребенок, у которого единственный родитель - гражданин РФ, по заявлению родителя;

ребенок или недееспособное лицо, над которым по заявлению опекуна или попечителя, гражданина РФ, установлена опека или попечительство.

Причем законодатель данный перечень расширил, включив в него бывших граждан Советского Союза, которые зарегистрированы по месту жительства РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, либо которые получили разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, если они до 1 июля 2009 года изъявили о желании вступить в гражданство РФ. В этот перечень входят ветераны Великой Отечественной войны, которые имели гражданство бывшего Советского Союза и которые проживают на территории Российской Федерации Непомнящая А.А. Указ. соч. С. 9..

Также законодателем вводятся определенные льготные условия въезда в РФ, основания продления срока временного проживания и т.п.

Законодателем упростился порядок получения гражданства лицами без гражданства и иностранными гражданами, являющимися предпринимателями и проживающими на территории РФ.

2.2 Восстановление, подтверждение, отказ в гражданстве

Восстановление в гражданстве РФ - это определенная совокупность действий, которые направлены на предоставление гражданства РФ лицам, обладавшим им ранее. Восстановление производится в общем порядке за исключением требования о сроке непрерывного проживания в РФ, который сокращен до трех лет Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Указ. соч. С. 147..

Помимо общих условий приобретения гражданства при его восстановлении необходимо соблюдение следующих условий:

Во-первых, граждане иностранного государства должны были ранее иметь гражданство РФ. Данное условие является ключевым, так как для восстановления гражданства РФ необходимо, чтобы оно имелось у иностранного гражданина или лица без гражданства ранее.

Во-вторых, иностранные граждане проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно. Данный срок является сокращенным по сравнению с пятилетним сроком, установленным ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве.

Законодательство предусматривает основания прекращения гражданства:

1) выход из гражданства. К примеру, в апелляционном определении Ульяновского областного суда от 12 января 2016 года по делу 33а-134/2016(33а-5731/2015) отмечается, что факт выхода Ф. из гражданства РФ на основании ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве установлен Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 12.01.2016 по делу № 33а-134/2016(33а-5731/2015). Режим доступа: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=63&idCard=56706 (дата обращения: 26.09.2018).;

2) оптация (поскольку гражданин, отказывается от гражданства своего государства в пользу гражданства у государства, стороны договора оптации;

3) иные основания, предусмотренные международными договорами;

4) случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.

Главным условием выхода из гражданства является обязательное волеизъявление гражданина о прекращении его гражданства РФ. Выход из гражданства оформляется в разрешительном порядке. Лицо с данной целью обращается к президенту, за которым и остается решение о выходе. Выход осуществляется в упрощенном порядке, если: лицо, изъявляющее желание выхода из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях, проживает в иностранном государстве; из гражданства РФ выходит ребенок по заявлению родителей, один из которых является иностранным гражданином или единственный родитель - иностранный гражданин.

Выход из гражданства РФ не допускается в случаях, если:

гражданин, изъявляющий желание выйти из российского гражданства, имеет установленные федеральным законодательством невыполненные обязательства;

гражданин является фигурантом уголовного дела или в отношении него действует обвинительный приговор суда;

гражданин не имеет иного гражданства Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..

Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что оно принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Таким образом, основания приобретения и прекращения гражданства различаются в зависимости от правового статуса личности.

2.3 Двойное гражданство

Лицо, являющееся гражданином РФ, но имеющее также иное гражданство (или несколько иных гражданств), рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин РФ (ст. 6 Закона о гражданстве). Из данного правила имеется исключение, связанное с тем, что нормами международного договора РФ или федерального закона может быть предусмотрено иное.

Н.В. Витрук определяет двойное гражданство как предусмотренное законодательством о гражданстве правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств на основе соглашения этих государств Витрук Н.В. Указ. соч. С. 133.. А.С. Прудников считает, что двойное гражданство - это особое политико-правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. пособие. М.: Юнити-ДАНА, 2012. С. 43.. Двойное гражданство также определяется как правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. С. 31..

Подобные определения вытекают из смысла, который вкладывается в понятие двойного гражданства Конституцией РФ: гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 1 ст. 62). Данная дефиниция применима также и для граждан других государств.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Это конституционное положение означает, что гражданин РФ признается имеющим двойное гражданство лишь при условии, что с государством его второго гражданства имеется международное соглашение. Если же гражданин РФ получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, то такой гражданин считается приобретшим второе гражданство иностранного государства, но не двойное гражданство по смыслу ст. 6 Закона о гражданстве. В приведенном случае такое лицо на территории РФ рассматривается только как гражданин РФ. Вместе с тем данному гражданину не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.

В настоящее время действует всего один международный договор РФ по вопросам двойного гражданства - Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года Бюллетень международных договоров. 2005. № 4. (далее - Соглашение).

Положения ст. ст. 1-3 Соглашения закрепляют, что лицо, состоящее в гражданстве обоих государств-участников Соглашения и проживающее на территории одного из них, обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи государства постоянного проживания (ч. 3 ст. 1), а также, находясь на территории другого государства, не являющегося местом его постоянного проживания, обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этого государства (ч. 4 ст. 1). Одновременно ч. 1 ст. 3 указанного Соглашения предусматривает, что лицо, состоящее в гражданстве обоих государств, постоянно проживающее на территории одного из них, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина того государства, на территории которого оно постоянно проживает Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2017..

Федеральным законодательством установлен ряд ограничений для граждан РФ, обладающих иностранным гражданством, в частности, они не вправе занимать ряд государственных должностей, находиться на государственной или муниципальной службе. Так, согласно п. п. 6, 7 ст. 13 федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152. гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

2) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе.

Наличие данных норм обусловлено тем, что двойное гражданство создает ряд проблем, связанных с обеспечением безопасности государства, выборами, независимостью СМИ и т.д. В то же время это порождает определенные противоречия при осуществлении анализа законодательства, регулирующего вопросы двойного гражданства.

Таким образом, в Законе о гражданстве устанавливаются: условия и порядок получения гражданства РФ, а также признания гражданами РФ; основания о непризнании гражданином РФ; сроки рассмотрения заявления о получении гражданства РФ и о признании гражданином РФ и порядок принятия определенных решений по таким заявлениям.

Итак, двойное гражданство определяется и учеными, и законодателем как состояние, которое характеризуется наличием гражданства нескольких государств. Вместе с тем сформировавшееся в науке конституционного права отношение к институту двойного гражданства нельзя назвать однозначным. Существуют различные точки зрения на проблему: одни говорят о необходимости дальнейшего детального регулирования двойного гражданства и заключения соглашений, регламентирующих эти вопросы, другие - об ограничении применения и даже о полном исключении института двойного гражданства из правовой системы Российской Федерации.

Исследуя приведенные подходы к определению двойного гражданства и необходимости его закрепления в правовых системах различных государств, можно сделать вывод, что двойное гражданство является особым институтом, направленным на интеграцию государств в мировое сообщество и развитие внешнеполитических связей. Однако анализ заключенных Россией на настоящий момент международных договоров по вопросам регулирования двойного гражданства свидетельствует о нечеткой позиции законодателя Джалилова Э.Э. Указ. соч. С. 38..

Таким образом, к особенностям правового регулирования двойного гражданства в Российской Федерации можно отнести коллизионный характер закрепленных норм, а также отрицание государством статуса двойного гражданства в отсутствие международных договоров.

Обобщая изложенное, отметим, что институт гражданства в целом - категория, определяющая связь личности и государства, обусловливающая объем их взаимных прав и обязанностей. Возникновение гражданства тесно связано с развитием государственности Российской Федерации.

Законодательное закрепление института двойного гражданства является одним из этапов эволюции института гражданства. Характеризуя двойное гражданство, мы настаиваем на необходимости акцентировать внимание на том, что данный институт - это, в первую очередь, правовое состояние лица, обладающего, помимо гражданства Российской Федерации, гражданством (подданством) иного государства, а также комплексом взаимных прав и обязанностей между ним (лицом) и государствами, гражданином которых оно является Джалилова Э.Э. Указ. соч. С. 39.. Это особый институт, направленный на интеграцию России в мировое сообщество и развитие внешнеполитических связей.

Заключение

В заключении необходимо обозначить следующие выводы по проведенному исследованию:

Гражданство представляет собой совокупность связующих элементов, которые существуют между народным суверенитетом и свободой личности. Личность при осуществлении гражданских прав и обязанностей реализует главный демократический принцип - народный суверенитет.

Гражданство можно определить как устойчивую политико-правовую, социальную, психологическую и нравственную связь гражданина и государства, которая предусматривает взаимные права и обязанности, находящие свое применение, как в рамках родного государства, так и за рубежом.

Исходя из анализа Конституции РФ и Закона о гражданстве можно выделить следующие принципы гражданства:

1. Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ).

2. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ указано, что гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Этот принцип выступает в качестве важной гарантии сохранения гражданства Российской Федерации.

3. Гражданин России не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.

4. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). Этот принцип основывается на естественном праве человека свободно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться в государство гражданства.

5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ст. 4 Закона о гражданстве). В Законе о гражданстве этот принцип предполагает предоставление различных преференций в приобретении гражданства лицам без гражданства, выражающихся, например, п. «в» ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве, который освобождает от некоторых условий приема в гражданство Российской Федерации.

6. Принцип недискриминации.

7. Принцип признания наличия гражданства в соответствии с актуальными актами.

В российском законодательстве прописаны различные основания приобретения гражданства:

Во-первых, по рождению;

Во-вторых, вследствие приема в гражданство;

В-третьих, вследствие восстановления в гражданстве;

В-четвертых, путем оптации;

В-пятых, иными основаниями, которые прописаны в Законе о гражданстве.

Законодательство вводит следующие основания приобретения гражданства по рождению:

1. Если ребенок родился у родителей, которые оба или один которых являются гражданами Российской Федерации, то ребенок становится гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

2. Ребенок становится гражданином РФ независимо от места его рождения в случае, если на момент рождения один из родителей является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо имеет статус безвестно отсутствующего.

3. Если на момент рождения один из родителей является гражданином РФ, а другой - иностранцем, то ребенок становится гражданином РФ при условии, что он родился на территории Российской Федерации, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

4. Если оба родителя являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, то ребенок становится гражданином РФ в случае, если он родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родителями, не определяет их как граждан.

5. Если ребенок, родители которого неизвестны, находится на территории российской Федерации, то он считается гражданином РФ при условии, если его родители не объявятся в течение 6 месяцев.

Восстановление в гражданстве РФ - это определенная совокупность действий, которые направлены на предоставление гражданства РФ лицам, обладавшим им ранее. Восстановление производится в общем порядке за исключением требования о сроке непрерывного проживания в РФ, который сокращен до трех лет.

Помимо общих условий приобретения гражданства при его восстановлении необходимо соблюдение следующих условий:

Во-первых, граждане иностранного государства должны были ранее иметь гражданство РФ. Данное условие является ключевым, так как для восстановления гражданства РФ необходимо, чтобы оно имелось у иностранного гражданина или лица без гражданства ранее.

Во-вторых, иностранные граждане проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно.

Законодательство предусматривает основания прекращения гражданства:

1) выход из гражданства.

2) оптация (поскольку гражданин, отказывается от гражданства своего государства в пользу гражданства у государства, стороны договора оптации;

3) иные основания, предусмотренные международными договорами;

4) случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.

Лицо, являющееся гражданином РФ, но имеющее также иное гражданство (или несколько иных гражданств), рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин РФ (ст. 6 Закона о гражданстве). Из данного правила имеется исключение, связанное с тем, что нормами международного договора РФ или федерального закона может быть предусмотрено иное.

Федеральным законодательством установлен ряд ограничений для граждан РФ, обладающих иностранным гражданством, в частности, они не вправе занимать ряд государственных должностей, находиться на государственной или муниципальной службе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - № 237.

2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995 // Бюллетень международных договоров. - 2005. - № 4.

3. «О муниципальной службе в Российской Федерации»: федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

4. «О гражданстве Российской Федерации»: федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.

5. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю. Бархатова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2015. - 272 с.

6. Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Я.Л. Ванюшин // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

7. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие / М.В. Варлен. - М.: Проспект, 2010. - 328 с.

8. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С.А. Авакьян. - СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. - 643 с.

9. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. - М.: НОРМА, 2008. - 448 с.

10. Гаджиахмедова А.Г. Теоретико-правовое понимание гражданства / А.Г. Гаджиахмедова // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. - 2012. - № 2. - С. 123-127.

11. Джалилова Э.Э. К вопросу об институте двойного гражданства в России / Э.Э. Джалилова // Современное право. - 2016. - № 5. - С. 34-39.

12. Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Моисеева. - М.: Деловой двор, 2014. - 240 с.

13. Жеребцов А.Н., Семенова А.В., Сивопляс А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Жеребцов, А.В. Семенова, А.В. Сивопляс и др. // СПС «КонсультантПлюс», 2017.

14. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

15. Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1. - С. 7-10.

16. Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. пособие / А.С. Прудников. - М.: Юнити-ДАНА, 2012. - 231 с.

17. Сотсков Ф.Н. Общественная опасность деяния в уголовном праве России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ф.Н. Сотсков. - М., 2009. - 27 с.

18. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры / С.М. Шахрай. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2017. - 624 с.

19. Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 12.01.2016 по делу № 33а-134/2016(33а-5731/2015). Режим доступа: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=63&idCard=56706 (дата обращения: 26.09.2018).

20. Справка Красноярского краевого суда от 22.05.2003 «О результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по спорам (по жалобам) о приобретении (прекращении) гражданства РФ и выдаче паспортов граждан РФ». Режим доступа: http://www.resheniya-sudov.ru/2007/49952/ (дата обращения: 26.09.2018).

21. По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова: постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 3.

Размещено на Allbest.ru