Россия - социальное государство, которое в рамках своего законодательства гарантирует право каждого гражданина на социальное обеспечение. Он назначается исключительно в случаях, установленных в рамках закона, и которые обязательно подтверждаются гражданином (адресная помощь в рамках социальной защиты, страхования).

В Конституции нет единого четкого механизма финансирования отдельных видов социального обеспечения, хотя есть определенные формы и определенные принципы, которых придерживаются специалисты в этой области Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 4 июля 2020 г. N 144..

Из действующего в России законодательства следует, что социальное обеспечение имеет дифференцированные источники финансирования. Это означает, что сегодня нет единого источника средств для функционирования системы социальной защиты и социального обеспечения.

Источники для этой системы включают Апостолова Т. Н. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: учебник для вузов. - М.: Просвещение, 2017. - С. 116.:

-средства, выделяемые из системы обязательного социального страхования граждан;

-средства, выделяемые из бюджетов разных уровней государственной бюджетной системы;

-средства, выделяемые и определяемые организациями, а также предпринимателями и индивидуальными работодателями;

-фонды добровольного социального страхования граждан.

Правовая основа финансирования социальной сферы и, в частности, социального страхования, была создана в 1991 году. Именно тогда были созданы внебюджетные социальные фонды, которые продолжают функционировать и осуществлять свою деятельность.

Сюда относят: Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (иными словами, фонды ОМС). Также необходимо отметить Государственный фонд занятости россиян и некоторые законодательные акты, регулирующие деятельность этих фондов.

Фонды социального обеспечения автономны, не зависят от региональных и федеральных бюджетов и никоим образом не ориентированы на местные бюджеты. Они собирают взносы по обязательному страхованию, которые определяют ответственность фондов за финансовую стабильность и финансовое состояние отраслей, связанных с социальным обеспечением и социальным страхованием граждан. Механизм финансовой поддержки постоянно реформируется, страхование постоянно развивается в зависимости от социально-экономической ситуации в стране, а также на региональном и местном уровнях.

Говоря об источниках социального страхования и финансирования, следует также отметить Тимофеева О. Г. К вопросу о социальной политики Российской Федерации // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения. - 2019. - С. 105.:

-взносы и налоги;

-дотации и иные средства, выделяемые из федерального бюджета;

-пени и штрафные санкции;

-денежные средства, которые возмещаются страховым лицам в том случае, когда образуются регрессивные требования к ответственными за вред, который был причинен застрахованным лицам;

-доходы, которые образуются в связи с размещением временно свободных денежных средств обязательного социального страхования граждан.

Таким образом, существует несколько основных источников финансирования социальной сферы жизни, в основном ориентированных на организацию и осуществление социального страхования через различные социальные, пенсионные, медицинские и страховые фонды. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются Журавлев Д. М. Региональная социально-экономическая система: устойчивость и конкурентоспособность // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2018. - №. 10. - С. 13.:

-средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-благотворительные взносы и пожертвования;

-средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

-доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается Кончугов А. В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики // Власть. - 2017. - №. 4. - С. 27.:

-федеральным органом исполнительной власти - для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

-уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - для организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации.

Порядок расходования средств, полученных в результате сбора платежей за оказание социальных услуг, должен предусматривать возможность использования этих средств для повседневной деятельности, развития организации социального обслуживания и стимулирования ее сотрудников. социальный обеспечение защита

Если гражданин получает социальные услуги по индивидуальной программе от одного или нескольких поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в реализации из государственного задания (приказа), поставщику социальных услуг выплачивается компенсация в размере и порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Внебюджетные фонды - это самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Средства фондов принадлежат государству, но не входят в бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований изъятию не подлежат. Средства фондов формируются за счет Пайкович П. Р. Внебюджетные фонды как компоненты социальной защиты в Российской федерации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2017. - №. 1 (19). - С. 74.:

-страховых взносов работодателей;

-ассигнований из государственного бюджета;

-доходов от инвестиций;

-добровольных взносов юридических и физических лиц;

-прочих доходов.

Таким образом, наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования. Перечень выплат, по которым не взимаются обязательные страховые взносы, утверждается для каждого фонда постановлением Правительства Российской Федерации. Контроль за правильным перечислением средств на социальное страхование, помимо самих фондов, осуществляют также налоговые органы.

2. Общие положения о социальном обеспечение и социальной защите в российской федерации

Механизм социальной политики включает такие направления, как: социальное страхование; политика в сфере заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика. Основным элементом социальной защиты населения является социальное страхование. Сущность системы социального страхования состоит в обеспечении человека экономической защитой в случае болезни и в старости, а также в связи с несчастными случаями и болезнями, наступившими по производственной причине, в связи с безработицей. По этой причине государство является регулятором, которое законодательно устанавливает в сфере заработной платы - минимальную. С помощью принимаемых законов государство устанавливает и режим оплаты труда.

Социальная защита - это комплекс дополнительных мер материальной помощи наименее защищенным слоям населения. Данный комплекс мероприятий реализуется как за счет государственного и местных бюджетов, так и в ущерб фондам, специально созданным для социальной поддержки населения Чернятьева З. А. Государственная социальная помощь в Российской Федерации // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. - 2017. - №. 14. - С. 327..

Под социальной защитой населения понимают универсальную систему поддержки населения, сориентированную не только на классические социальные риски, но и на риски, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного периода, который связан с формированием в стране иной экономической системы. Наряду с узко ведомственной концепцией социальная защита в теории права социального обеспечения рассматривается в более широком аспекте.

Так, А. В. Кончугов считает, что в нее входит деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан Кончугов А. В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики // Власть. - 2017. - №. 4. - С. 29..

Социальная защита - это практическая деятельность по реализации основных направлений социальной политики. В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты Ярычев Н. У. Нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты населения // Современная научная мысль. - 2017. - №. 6. - С. 37.:

-государственную систему социальной защиты;

-частную систему социальной защиты.

Субъект социальной защиты - государство. Субъект и объект государственной защиты - человек, нуждающийся в социальной защите. Объект социальной защиты - социальные институты. Формы социальной защиты Демченко С. Г. Социальная политика и социальная справедливость как индикаторы социальной безопасности России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - №. 3. - С. 25.:

-законодательно определенные социальные гарантии;

-социальное страхование;

-социальное вспомоществование;

-социальные услуги;

-целевые социальные программы.

Направления социальной защиты Луговский В. А. Разработка и реализация государственной социальной политики в Российской Федерации // Научная дискуссия современной молодёжи: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2020. - С. 103.:

-обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

-создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

-обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

-обеспечение экологической безопасности членов общества;

-защита граждан от преступных посягательств;

-защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

-создание условий, исключающих вооруженные, социальные и межнациональные конфликты;

-защита от политического преследования и административного произвола;

-обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

-создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

-обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Таким образом, основные направления социальной защиты населения: индексация доходов, предоставление социальных гарантий по доходам, предоставление льгот, социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь, социальное партнерство и др.

Интерпретации содержания понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» в научной юридической литературе и социальном законодательстве неоднозначны, что связано как со сложностью обозначаемых ими социальных явлений, так и с отсутствием их трактовки. Поэтому представляется очень важным проанализировать эти концепции с целью их сравнительной характеристики.

Отправной точкой наших рассуждений является гипотеза о том, что понятие «социальная защита» многогранно и богаче, чем понятие «социальное обеспечение», поскольку социальная защита включает в себя множество подсистем, в том числе социальное обеспечение. Игнорирование этого факта размывает характеристики этих концепций. Правовое обеспечение системы социального обеспечения Ярычев Н. У. Нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты населения // Современная научная мысль. - 2017. - №. 6. - С. 37.:

Обратимся к конвенциям Международной организации труда, которые в основном касаются содержания категории «социальное обеспечение». Это позволяет связать существенные аспекты определения «социального обеспечения» с его фактическим содержанием. Все конвенции и рекомендации по социальному обеспечению представлены в двух аспектах. Первый блок документов международного уровня состоял из конвенций универсального значения Конвенция Международной организации труда N 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (Женева, 15 июня 2006 г.) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 22 октября 2012 г. N 43 ст. 5792..

Конвенция № 102 (принята МОТ в 1952 г.) основана на концепции социального обеспечения, которая провозглашает право всех граждан на социальную помощь, независимо от трудового стажа и размера уплаченных взносов в систему социального страхования. Она включает девять направлений, по которым эта помощь должна оказываться: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 8 июня 2020 г. N 23 ст. 3589..

Конвенция № 117 (принята МОТ в 1962 году). Провозгласила цели и стандарты социальной политики, которые следует рассматривать как часть комплексной системы социальной защиты, направленной на удовлетворение реальных потребностей людей с учетом уровня прожиточного минимума Конвенция Международной Организации Труда N 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (Женева, 22 июня 1962 г.) // Сборник «Конвенции и рекомендации», принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда, 1991..

Международные конвенции и рекомендации, определяющие характеристики системы социального обеспечения, могут претендовать на систематичность и глубокий анализ. Во втором блоке международных документов мы обращаемся к конвенциям и рекомендациям, которые имеют прямое отношение к видам социальной защиты конкретных субъектов.

Для сравнения рассмотрим отдельные аспекты Конвенций № 128, 103, 159 и Рекомендации № 162. Эти документы определяют условия назначения пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Для определения подходов к содержанию другого понятия - социальной защиты, рассмотрим отдельные положения Европейской социальной хартии, принятой членами Европейского Союза (ЕС) в 1989 г., в новой редакции - 3 мая 1995 г. Этот документ содержит рекомендательные указания, излагающие основные права на социальную защиту активных граждан (в случае социального риска и потери дохода они получают адекватные выплаты) и нетрудоспособных граждан, не имеющих средств к существованию Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 22 февраля 2010 г. N 8 ст. 781, в Бюллетене международных договоров, апрель 2010 г., N 4..

В то же время произвольное употребление терминов, разное понимание одних и тех же определений, отсутствие необходимых и более четких понятий отрицательно сказываются на качестве юридических документов. Необходимо определить единый подход к развитию правовой терминологии и понятийного аппарата относительно содержания понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение».

В условиях, когда значение понятия «социальная защита» по отношению к категории «социальное обеспечение» становится более актуальным не только в теории, но и в юридической практике, необходимо более четко различать эти базовые понятия. В публикациях правового характера можно встретить утверждения о том, что термин «социальное обеспечение» носит более временный характер, поскольку относится только к определенному периоду двадцатого века.

На наш взгляд, этот вывод противоречив. С одной стороны, в постсоветский период наблюдается тенденция более активно использовать термин «социальная защита» как обобщающий термин, с другой - признается необходимость сохранения категории «социальная безопасность» для обозначения направление деятельности государства в области реализации социальных гарантий и прав человека. Также следует отметить, что текущая ситуация вносит некоторую путаницу в использование терминов, которые мы рассматриваем в научной литературе. В некоторых случаях авторы публикаций не различают понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита», что отражается в характеристиках определений.

В немногочисленных научных юридических трудах и в социальном законодательстве, посвященных социальной защите, есть несколько подходов к ее определению. Прежде всего, следует отметить, что некоторые аспекты социальной защиты отражены в главном документе страны - Конституции Российской Федерации.

Именно здесь провозглашен переход от принципов всеобщего социального обеспечения к европейской системе социальной защиты, обозначены его основополагающие принципы (принципы). В этом контексте широко рассматривается понятие «социальная защита» и «только комплексный подход данной правовой категории может раскрыть ее сущность».

Изложенную нами позицию поддерживают авторы, которые рассматривают содержание понятия «социальная защита» не только через фундаментальные положения права человека на социальное обеспечение, но и в рамках трудового и семейного законодательства. При определении концепции социальной защиты отдельные исследователи используют институциональный подход, рассматривая ее как комплекс институтов, предполагая, что деятельность этих структур в первую очередь направлена ??на предотвращение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи, если они происходят, чтобы «поддерживать приемлемый уровень материального и социального благополучия» Кончугов А. В. Социальное обеспечение и социальная защита: некоторые вопросы теории и практики // Власть. - 2017. - №. 4. - С. 30..

Такая формулировка, на наш взгляд, ближе к пониманию сущности социальной защиты и, отчасти, цели государственной социальной политики. Отметим, что содержание понятия «социальная защита» часто соотносится с целью социальной политики. Этот вывод подтверждается определением, в котором под социальной защитой понимается деятельность государства, направленная на реализацию комплекса экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важных социальных прав, в том числе права на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.

Дополнительные трудности в определении содержания социальной защиты связаны, на наш взгляд, с отсутствием нормативно-правовой трактовки этого понятия. Эти законодательные акты отражали позицию государственных органов в определении таких ключевых понятий, как «социальное страхование», «социальная помощь», «социальные услуги», «прожиточный минимум» и частично «социальная защита».

В настоящее время ни один из законов не дает полного толкования категорий «социальная защита» и «социальное обеспечение».

Следует подчеркнуть, что если рассматривать «социальную защиту» как комбинацию систем социального страхования и социальной помощи, то концептуальное пространство этого определения приобретает более точные параметры. Но тогда сложно представить систему социальной защиты с точки зрения ее широкого значения. В этой ситуации можно обратиться к исследованиям ученых, которые считают, что система социальной защиты объединяет все виды средств защиты населения от социальных рисков. Среди отечественных исследователей эту позицию отстаивает Е. Е. Новопавловская Новопавловская Е. Е. Социальная политика российского государства: современное состояние и тенденции развития // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2018. - №. 3. - С. 25..

О. А. Усова иначе относится к этому вопросу. Отмечается, что современная система социальной защиты населения включает четыре подсистемы: социального обеспечения; социального страхования; системы социальной помощи (поддержки); блока остальных предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты. При этом центральным элементом системы социальной защиты автор считает социальное обеспечение, поскольку как сфера, создаваемая и регулируемая государством, она несет основную нагрузку социальной защиты Усова О. А. Социальная поддержка различных категорий населения в Российской федерации: эффективность, проблемы функционирования системы // Общество, экономика, управление. - 2019. - Т. 4. - №. 1. - С. 194..

Рассмотрим содержание понятия «социальное обеспечение». Бытует мнение, что термин «социальное обеспечение» получил распространение в 1948 году после принятия ООН Всеобщей декларации прав и свобод человека. Но есть и другая точка зрения, согласно которой этот термин впервые был использован в 1935 году в законе о социальном обеспечении США, что стимулировало разработку программ помощи пожилым людям, инвалидам и безработным.

Понятие «социальная безопасность» активно использовалось в рамках правового концептуального пространства, в том числе на международном уровне, в 1930-1950-е годы. В наше время, особенно в теории и практике внутреннего права, категория «социальное обеспечение» характеризуется как особая форма распределительных отношений. Кроме того, следует отметить, что «социальное обеспечение» - это функция государства по обеспечению и обслуживанию нетрудоспособной части населения.

Если рассматривать эти позиции в контексте наших формулировок по социальной защите, то можно отметить, что они не противоречат друг другу. Появление в отечественной научной литературе большого количества определений социальной защищенности привело к необходимости их систематизации. Прежде всего, и это уже было отмечено, понятие «социальное обеспечение» рассматривается как «система распределительных отношений, где оно относится к совокупности социальных отношений, которые складываются при распределении страхования.

Во втором варианте определения снова тот же контекст и указание на то, что «эта категория обозначает один из возможных способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных преимуществ для уравновешивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса» Чернятьева З. А. Государственная социальная помощь в Российской Федерации // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. - 2017. - №. 14. - С. 325..

И, наконец, есть мнение, что это форма выражения социальной политики государства. Конечно, мы дали далеко не полный спектр представлений о сути этой категории. Важно отметить, что противоречий в характеристике понятия «социальное обеспечение» практически нет, чаще встречаются схожие позиции.

Анализируя разные мнения, еще раз обратим внимание на структуру определения. Понятие «социальное обеспечение» состоит из структурно-функциональные блоков, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы. Каждая система состоит из функциональных компонентов.

Таким образом, под социальной защитой в широком смысле понимается деятельность, направленная на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, при этом на выявление и нейтрализацию негативных факторов, создание условий для самоопределения и самореализации человека. В узком понимании под социальной защитой понимается помощь людям в случае возникновения трудных жизненных обстоятельств. Инструментами социальной защиты выступает социальное страхование и социальная помощь - в узком понимании, и иные сферы системы жизнеобеспечения - в широком понимании.

Заключение