Функции муниципального управления
Понятие и функции муниципального управления. Основные принципы обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами. Охрана общественного порядка как функция управления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.11.2022 |
| Размер файла | 39,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- 1. Понятия муниципальное управление
- 1.1 Понятие «местное самоуправление», «муниципальное управление» и его функций
- 2. Функции муниципального управления
2.1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
- 2.2 Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами
- 2.3 Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- 2.4 Улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
- 2.5 Охрана общественного порядка как функция муниципального управления
- 2.6 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
- Выводы
- Список используемой литературы
Введение
В демократическом государстве население и его участие в принятии важных решений является приоритетным. Одной из форм участия населения является местное самоуправление, непосредственно направленное на решение вопросов связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей человека.
Рационально сформированные органы местного самоуправления позволяют эффективно использовать территориальные, финансовые, человеческие ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009. № 4. ст. 445.
Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Для социально-экономического развития территорий, государства в целом, важную роль играет наличие полномочных органов местного самоуправления с высокой степенью организационной и финансовой самостоятельности.
Мировой опыт свидетельствует, что система регулирования общественно-экономических отношений в любом государстве состоит из 2-х базовых составляющих: государственного управления и местного самоуправления. Уровень и перспективы развития страны, прежде всего, зависят от того, насколько совершенны указанные составляющие.
Актуальность темы. В современной России, которая уже два десятилетия стоит на пути к усовершенствованию независимого, самостоятельного местного самоуправления большого значения достиг вопрос реформирования муниципального управления. Для удачного построения плана реформирования нужно детальнее изучить фундаментальные основы муниципального управления, базовые направления деятельности муниципальных органов.
Цель. Изучить функции муниципального управления и их значение.
Для достижения цели работы нужно выполнить следующие задачи:
• раскрыть понятие муниципального управления и его функций
• охарактеризовать каждую из функций муниципального управления
1. Понятия муниципальное управление
1.1 Понятие «местное самоуправление», «муниципальное управление» и его функций
Как отметил А.Токвиль: «повсюду где бы не собирались вместе люди, община возникает как бы сама собой».Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992.с.65
Понятие «местное самоуправление» вводится в литературу в ХІХ веке, а закрепление в нормативных актах произошло еще позже.
Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления". Европейская Хартия о местном самоуправлении - https://base.garant.ru/2540485/
В зарубежном законодательств отсутствует термин «муниципальное управление». Там применяются два понятие - «местное управление» и «местное самоуправление».
В России термин «местное управление» взаимозаменятся темином «государственное управление на местах».
В литературе выделяют два подхода в вопросе соотношения этих двух понятий. Певый подход разделяет их как две разные системы. Местное управление - это деятельность государственных органов и служащих на местах, а местное самоуправление - это деятельность органов, формируемых местным населением.
Во втором случае местное самоуправление и местное управление соотносятся как часть и целое.Лангинен А.В. О соотношении понятий «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление» https://cyberleninka.ru/article/n/o sootnoshenii-ponyatiy-mestnoe-upravlenie-mestnoe-samoupravlenie-munitsipalnoe-upravlenie
Управление, с кибернетической точки зрения, является неотъемлемым элементом, оно обеспечивает поддержание режима функционирования систем, их относительно устойчивой структуры, достижение целей путем реализации стихийных и сознательных программ деятельности.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2 3 г. в законах и иных нормативных правовых актах РФ слова «местный» и «муниципальный» применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления.
В настоящее время имеется около 2 определений содержания понятия «управление», исходя из них, можно утверждать, что:
? муниципальное управление - это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;
? муниципальное управление - это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
? муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;
? муниципальное управление - это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
? муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации муниципальное образование ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.
Кроме термина «муниципальное управление» стал широко использоваться также модный термин «муниципальный менеджмент», в который вкладывается аналогичное содержание. Вот как он трактуется авторами, под редакцией Морозовой Т.Г., учебного пособия «Муниципальный менеджмент». Они утверждают, что «Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью. Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.»Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов ? М.: Знание, 2011. - с.233
Перед тем, как разобрать функции муниципального управления нужно обозначить само понятие.
Под функциями муниципального управления понимаются основные направления деятельности органов местного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.- 160 с.
Основные функции местного самоуправления перечислены в Конституции РФ. В ч. 1 ст. 132 Конституции сказано, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».Конституция РФ http://duma.gov.ru/legislative/documents/constitution/
Сопоставляя содержащиеся здесь нормы с нормами ст. 13 Конституции, где говорится о возможности решения подведомственных местному самоуправлению дел непосредственно населением, можно сделать однозначный вывод, что основной объем этих дел приходится все же на долю структур, специально для этого создаваемых.
Приведенный в ст. 131 Конституции РФ перечень - открытый, кроме указанных в нем вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка предполагается решение органами местного самоуправления «иных вопросов местного значения». Причем названные вопросы главным образом связаны с материально-финансовым обеспечением местного самоуправления. Если исключить из этого перечня охрану общественного порядка, конкретные направления деятельности органов местного самоуправления представить трудно. Полностью, детально они определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), принятым в 2 3 году.
Само понятие «вопросы местного значения» относительно. Хотя в их оптимальном решении заинтересовано, прежде всего, местное население, для государства в целом это тоже небезразлично, поскольку вся политика государства, согласно Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Тем не менее, Конституция различает полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Эта норма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а с другой - определяет возможность увеличения их государственных обязанностей в новых условиях.
Впервые функции управления выделил основатель школы административного управления Анри Файоль: планирование, организовывание, руководство, координация и контроль. Представитель той же школы Д. Гьюлик расширил и уточнил классификацию. Предложив семь функций: планирование, организация, работа с персоналом, оперативное руководство, координирование, контроль и отчетность, составление бюджета.
Отечественные исследователи предполагают различные перечни функций управления и разное их толкование: "планирование, организовывание, мотивация, контроль и координация" или "целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет".
Американский специалист в области управления Роберт Фалмер в качестве основных функций рассматривает: планирование, организация, исполнение (иногда называемое «руководством») и контролирование.
К основным функциям муниципального управления относятся:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
3) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
4) удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
5) охрана общественного порядка и окружающей среды;
6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.- 160 с.
От функций муниципального управления необходимо отличать функции органов и структурных подразделений муниципального управления.
Под функцией органа или структурного подразделения муниципального управления понимается комплекс однородных работ, направленный на достижение цели органа или структурного подразделения.
Обе группы функций взаимосвязаны: функции органов муниципального управления образуются на базе соответствующих функций муниципального управления. На рис.1 приведена схема взаимосвязи основных, общих и частных функций муниципального управления.
Более детально каждая из функций рассмотрена ниже.
2. Функции муниципального управления
2.1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
К этим условиям прежде всего относятся:
• наличие выборных органов местного самоуправления;
• использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
• наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
«Власть в государстве будет сильной тогда, когда в процессе своей деятельности органы власти будут опираться на мнение населения. К органам муниципального образования это имеет непосредственное отношение. И чем больше будет многообразных форм реализации гражданами местной власти, тем более структурированным станет местное общество, а, следовательно, более полно будут реализовываться интересы населения в решениях органов муниципального образования.»Артемьев, Г. В. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы / Г. В. Артемьев, И. Р. Аминов. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2016. -- № 26 (130). -- С. 446-449. -- URL: https://moluch.ru/archive/130/35908/
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Существуют различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения. Важнейшим инструментом волеизъявления населения муниципального образования являются демократические свободные и периодические муниципальные выборы, посредством которых избираются органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Собрание (сход) граждан может использоваться для решения вопросов местного значения и наряду с представительным органом местного самоуправления.
По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения. В целом можно отметить, что даже в самой распространенной форме участия граждан в местном самоуправлении - муниципальных выборах - участвует не более 2 -4% населения, обладающего избирательным правом. Причины такого низкого показателя участия граждан кроются как в отсутствии доверия к институту выборов, так и в низкой информированности граждан о кандидатах, их программах, заслугах.
Статья 25 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет институт народной правотворческой инициативы. Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления.
Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Закон предусматривает использование в системе местной демократии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Граждане имеют равные права быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также равный доступ к муниципальной службе.
Постоянное изменение действующего законодательства вызывает, с одной стороны, недоумение у работников органов местного самоуправления, а с другой - необходимость приведения уставов и нормативных правовых актов в соответствие с законодательством. У них практически не остается времени на работу с населением, правовое просвещение населения. В результате население в большинстве своем воспринимает органы местного самоуправления как представителей государственной власти и предъявляет к ним свои претензии, нередко не входящие в их компетенцию. При этом снижается и активность населения в осуществлении местного самоуправления: они не верят в то, что от них что-то зависит.Агибалов Ю.В. Участие населения в местном самоуправлении: правовое регулирование, практика и проблемы // Вестник ВГУ. Серия: Право .-2018г.. с.32
2.2 Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами
«Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления»Князев С.Д. «Местное самоуправление в российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права». // Журнал российского права № 6, 2008., с.29
Деятельность органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью сводится к их праву:
ь Самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муниципальной собственности;
ь Определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности;
ь Передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке;
ь Создавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, определять цели, задачи их деятельности, утверждать уставы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности.
«Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной и безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать»Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. 2006., с.123
Если на территории муниципальных образований имеются не задействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то эти объекты могут сдаваться в аренду или продаваться в целях пополнения бюджета.
Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и других финансово - кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Статья 39 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что население непосредственно или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения. Статья 15 относит к исключительному ведению представителей органов местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка и распоряжения муниципальной собственностью. Кроме того, порядок и условия приватизации муниципальной собственности должны определяться населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления самостоятельно.
Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
«Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, - население непосредственно, органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования».Тихомиров М.Ю. «Собственность на землю в Российской Федерации. // Право и экономика № 5, 2007.
Следует отметить, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Что касается гражданско-правовых оснований приобретения муниципальной собственности на земельные участки, то в отличие от государственной собственности она может возникать в порядке ст. 225 ГК РФ и на бесхозные земельные участки, от которых отказались собственники.
Муниципальное образование может приобрести, например, купить земельный участок, находящийся за пределами территории муниципального образования. Точно так же субъект Российской Федерации или непосредственно Российская Федерация могут передать безвозмездно в собственность муниципального образования любой участок, в том числе и находящийся за пределами его границ.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
«При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме» Голубева Н.А.. «Арендная плата за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности». // Финансовая газета. Региональный выпуск». № 7, 8 2005., с. 31-36
Конкретные виды внесения арендной платы товарами, услугами или путем комбинированных выплат в денежной и натуральной формах определяются дополнительными соглашениями между сторонами. При отсутствии такого соглашения арендатор выплачивает арендодателю арендную плату в денежной форме ежемесячно или ежеквартально. Если объектом аренды является не только земля, но и строения, сооружения и иные объекты недвижимости, арендная плата за землю может взиматься как отдельно, так и в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество. Освобождение отдельных категорий арендаторов земли от арендной платы за землю законом не предусмотрено, это входит в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти, заключающих на подведомственной им территории договоры об аренде земель и устанавливающих базовые размеры арендной платы вплоть до нулевого размера.
Комитет по управлению муниципальным имуществом создает реестр муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр, доказательством собственности муниципального образования может служить перечень объектов муниципальной собственности, который утверждается органами местного самоуправления самостоятельно.
В том случае, если такой объект и не был включен в реестр или перечень объектов муниципальной собственности, но в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ N 3 2 -1 подлежал передаче в муниципальную собственность, судебная практика признаёт его объектом этой собственности в силу прямого указания закона.
Актуальной проблемой выступает недостаточно эффективное использование муниципальных земель. Данная проблема возникает из того, что часто они сдаются в аренду, или продаются не прошедшими необходимую подготовку со стороны органов государственной власти, в следствии чего они находятся в изношенном и непригодном для эксплуатации состоянии. Это в свою очередь порождает целый комплекс негативных последствий для эффективности управления муниципальной собственности органами муниципальной власти. Во-первых, это снижает эффективность бизнеса и замедляет деловую активность на территории муниципального образования, так как значительные издержки перекладываются на хозяйствующих субъектов, не городя уже о замедлении реализации бизнес-проектов. Во-вторых, это негативно для имиджа муниципального образования и органов его власти. В-третьих, наконец, возникают прямые финансовые убытки муниципального образования в управлении муниципальной собственностью в форме недополученных доходов, неподготовленный объект может быть реализован, либо сдан в аренду за существенно более низкую плату. Решением данной проблемы может быть нормативное закрепление нормативным актом муниципального уровня обязательной предпродажной и предарендной подготовке объектов муниципальной собственности.Оглы Ш. М. Актуальные проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения / Ш. М. Оглы. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2022. -- № 12 (407). -- С. 85-87. -- URL: https://moluch.ru/archive/407/89741/
2.3 Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.
Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования.
Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате.
«При разработке программ комплексного социально-экономического развития необходимо учитывать взаимосвязь с программами экономического и социально развития субъектов РФ, региональными целевыми программами, взаимосвязь целей развития муниципального образования с целями государственной стратегии экономического и социального развития РФ и ее субьектов».? Пинская Е.В. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления// Весткик ЮурГУ №13 2018г https://cyberleninka.ru/article/n/
Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры; средств массовой информации, организации зрелищных мероприятии и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку и содействие занятости населения, противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
Органы местного самоуправления регулируют отношения, касающиеся данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по вопросам местной жизни.
Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
Десятки российских городов на сегодняшний день живут и развиваются согласно принятым комплексным программам, стратегическим планам, проектам социально-экономического развития. Однако при реализации данных документов в лучшем случае прибегают к контролю выполнения принятых решений и проведения намеченных мероприятий. При этом ни ожидаемый, ни полученный эффект от выполнения программных действий в явном виде никто не оценивает. Более того, подобные стратегические механизмы чаще всего, не воспринимаются как инструменты городского развития и эффективность их выполнения минимальны.
Таким образом, совершенствование системы комплексного стратегического социально-экономического развития современного города, свидетельствует о недостаточной теоретической глубине их исследования, что приводит к выбору неэффективных путей, ведет к недоиспользованию всех институционально-экономических возможностей муниципалитета по обеспечению развития своей территории.
2.4 Улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения
«Нужды человека в чём-либо есть нечто иное, как потребности, одновременно выступающие исходными побуждениями его к деятельности: благодаря им и в них он выступает как активное существо».Рубенштейн С. Л. Основы общей психологии. - СПб., 2000. - С. 414.
Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы. Органы местного самоуправления занимаются вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.
Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и тому подобное.
Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально - культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
Органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.
Органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
«При вступлении в различного рода правоотношения для реализации своей компетенции основополагающей задачей муниципального образования является достижение надлежащего уровня удовлетворения нужд граждан. И никакие иные цели, обстоятельства не могут нивелировать основное предназначение публично-правового образования на местном уровне. Данное обстоятельство имеет важнейшее значения, поскольку осознание гражданами Российской Федерации своего предназначения, своих прав послужит катализатором для развития местного самоуправления. Население должно осознать, что муниципальное образование создано для него, для реализации его интересов, а не наоборот.»Сковрон Н.Л. Муниципальное образование: население и его жизненные потребности// Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 1 (38). С. 44-47.
2.5 Охрана общественного порядка как функция муниципального управления
Общественный порядок - это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Органы местного самоуправления в соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. организуют и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью.
Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.
В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные, по делам несовершеннолетних, наблюдательные. Большое внимание органы местного самоуправления в сфере правопорядка отводят организации взаимодействия с населением. Формами коллективного участия жителей в обеспечении общественного порядка являются различные локальные отряды охраны порядка. Отряды охраны общественного порядка осуществляют свою деятельность совместно с полицией путем патрулирования, проведения рейдов по выявлению и пресечению правонарушений, обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий, проведения профилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений, а также воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями, приема и передачи в правоохранительные и другие органы сообщений и иной информации о правонарушениях.
Нормативные правовые акты, в которых оговаривается порядок формирования программ по совершенствованию правоохранительной деятельности в регионах и муниципальных образованиях, появляются лишь после принятия принципиального решения об их разработке в виде властно-распорядительных документов различного характера и уровня, определяющих, в какие сроки, кому конкретно и что необходимо сделать. При этом многие их положения могут носить только рекомендательный (диспозитивный) характер, что позволяет руководителям отдельных ведомств и государственных структур произвольно толковать свою роль, а также определять необходимость, степень и характер своего участия в разработке программ и реализации программных мероприятий.Колесников А.В. Проблемы осуществления функции охраны общественного порядка в системе местного самоуправления// Научный портал МВД России №2 2015г. с. 66-69
В соответствии с приказом Министерства внутренних дел РФ от 29 декабря 1998 г. № 852 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 “О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления»» с 1 января по 15 декабря 1999 г. был проведен эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Президент РФ Указом от 17 сентября 1998 г. определил, в каких субъектах РФ проводить эксперимент: в республиках Дагестан, Карелия, Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае, Астраханской, Иркутской, Калининградской, Новгородской, Самарской, Саратовской областях8. В названном приказе подчеркивалось, что в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. В этих целях они вправе создавать муниципальные органы охраны общественного порядка, которые представляют собой не входящие в систему Министерства внутренних дел РФ правоохранительные формирования, финансируемые органами местного самоуправления, подчиненные и подконтрольные им. «Результаты эксперимента показали, что к выполнению функций по охране общественного порядка оказались не готовы ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования. Абсолютное большинство органов местного самоуправления не смогли обеспечить содержание подразделений муниципальной милиции на уровне расчетных нормативов. Формирование на базе подразделений милиции силовой структуры, подчиненной органам местного самоуправления, в сложившейся общественно-политической и экономической обстановке было признано преждевременным. Указанной позиции, помимо МВД России, придерживались Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минюст России, Совет Безопасности Российской Федерации, а также главы администраций 65 субъектов Российской Федерации. К такому же выводу пришло и Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, проводившее в январе - марте 2 г. проверку выполнения соответствующего Указа».https://мвд.рф/document/1764405
Поэтому, успешное осуществление данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.
2.6 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Зашита прав местного самоуправления - это важная сторона государственной деятельности.
Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы зашиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Всё это даёт основание выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения.
Причем если для граждан защита нарушенных прав и законных интересов в сфере местного самоуправления является конституционным правом, то для органов и должностных лиц, как представляется, это конституционная обязанность. Следовательно, граждане, осуществляя свое право на местное самоуправление, одновременно имеют право на судебную защиту такого права, а органы и должностные лица местного самоуправления не просто имеют право, а обязаны защищать право граждан на местное самоуправление всеми легитимными способами.Шугрина Е. Судебная защита местного самоуправления. //Судебная защита №1 2016г. с.62-65
Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция зашиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов.
Выводы
муниципальный управление местный собственность
Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении трактует, что «органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя». Это признано и гарантировано Основным законом нашего государства.
Таким образом, можно констатировать тот факт, что функции управления (понимаемые как основные направления управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, исключительно разнообразны: в этом ещё раз можно убедиться, проанализировав приведённый выше перечень вопросов, отнесённых законом к ведению местного самоуправления.
Для того чтобы разобраться в многообразии функций управления необходимо выявить факторы, влияющие на их состав и развитие.
В самом общем виде к числу факторов следует отнести:
1. тип модели государственного устройства (федеративное или унитарное);
2. уровень развития нормативно - правовой базы местного самоуправления;
3. уровень социально - экономического развития государства в целом и муниципального образования, в частности;
4. характер политических процессов, протекающих в муниципальном управлении;
5. степень и темп развития рыночных отношений в экономике муниципального образования.
В данной работе были исследованы и изучены функции муниципального управления. Пытаясь достигнуть поставленной цели, мы затронули вопрос однородности понятий «муниципальный менеджмент» и «муниципальное управление», «местное управление» и «местное самоуправление».
Говоря о классификации функций управления, необходимо отметить, что в литературе, как русских, так и зарубежных авторов единого мнения по вопросу классификации нет.
Американский специалист в области управления Роберт Фалмер в качестве основных функций рассматривает: планирование, организация, исполнение (иногда называемое «руководством») и контролирование.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Международный опыт и прежняя российская практика указывают на то, что именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении конкретных местных проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, придать ему дополнительные стимулы для развития.
В направлении обеспечения комплексного социально-экономического развития осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.
Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально - культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
Формами коллективного участия жителей в обеспечении общественного порядка являются различные локальные отряды охраны порядка. Отряды охраны общественного порядка осуществляют свою деятельность совместно с полицией путем патрулирования, проведения рейдов по выявлению и пресечению правонарушений, обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий, проведения профилактической работы с лицами, склонными к совершению преступлений, а также воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями, приема и передачи в правоохранительные и другие органы сообщений и иной информации о правонарушениях.
Одной из организационных форм, с помощью которой осуществляется функция зашиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов.
Список используемой литературы
1. Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992.с.65
2. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов ? М.: Знание, 2 11. - 428 с.
3. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2 .- 16 с.
4. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. 2 6., с.123
5. Рубенштейн С. Л. Основы общей психологии. - СПб., 2 . - С. 414.
6. Шугрина Е. Судебная защита местного самоуправления. //Судебная защита №1 2 16г. с.62-65
7. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 3.12.2 8 № 6-ФКЗ, от 3.12.2 8 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26. 1.2 9. № 4. ст. 445.
8. Агибалов Ю.В. Участие населения в местном самоуправлении: правовое регулирование, практика и проблемы// Вестник ВГУ. Серия: Право.-2 18г.. с.32
9. Князев С.Д. «Местное самоуправление в российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права». // Журнал российского права № 6, 2 8., с.29
10. Тихомиров М.Ю. «Собственность на землю в Российской Федерации. // Право и экономика № 5, 2 7.
11. Голубева Н.А. «Арендная плата за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности». // Финансовая газета. Региональный выпуск». № 7, 8 2 5., с. 31-36
12. Сковрон Н.Л. Муниципальное образование: население и его жизненные потребности// Вестник Омского университета. Серия «Право». 2 14. № 1 (38). С. 44-47.
13. Колесников А.В. Проблемы осуществления функции общественного порядка в системе местного самоуправления// Научный портал МВД России №2 2 15г. с. 66-69
14. Артемьев, Г. В. Взаимодействие населения и местной власти: современное состояние и перспективы / Г. В. Артемьев, И. Р. Аминов. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2 16. - № 26 (13). - С. 446-449. - URL: https://moluch.ru/archive/13 /359 8/
15. Оглы Ш. М. Актуальные проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения / Ш. М. Оглы. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2 22. - № 12 (4 7). - С. 85-87. - URL: https://moluch.ru/archive/4 7/89741/
16. Европейская Хартия о местном самоуправлении - https://base.garant.ru/254 485/
17. Лангинен А.В. О соотношении понятий «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление» https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-ponyatiy-mestnoe-upravlenie-mestnoe-samoupravlenie-munitsipalnoe-upravlenie
18. Пинская Е.В. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления// Весткик ЮурГУ №13 2 18г https://cyberleninka.ru/article/n/
19. Официальный сайт МВД России Обеспечение правопорядка в общественных местах https://мвд.рф/document/17644 5
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
курсовая работа [21,6 K], добавлен 20.02.2004Понятие муниципальной собственности, принципы ее формирования, наступление и прекращение права собственности. Анализ управления муниципальной собственностью муниципального образования город Омск Омской области. Полномочия органов местного самоуправления.
научная работа [41,6 K], добавлен 21.11.2010Эффективность управления, содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности. Деятельность органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района по управлению муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района.
дипломная работа [697,0 K], добавлен 26.04.2011Право муниципальной собственности, как институт муниципального права. Исследование вопросов соотношения муниципальной собственности с государственной и частной. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.
реферат [30,6 K], добавлен 18.08.2011Понятие и основные признаки местного самоуправления. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как функция местного самоуправления. Анализ организации муниципального управления в Челябинской области, его основные проблемы.
курсовая работа [105,4 K], добавлен 21.02.2012Организационно-управленческие отношения на уровне субъекта РФ, направленные на создание эффективного механизма решения вопросов местного значения. Повышение эффективности кадрового обеспечения и деятельности муниципального управления Алтайского края.
курсовая работа [38,2 K], добавлен 06.04.2015Определение объекта и субъекта муниципального управления. Сущности местного самоуправления. Доступные способы достижения целей муниципального управления. Регулирование в муниципальном образовании. Формы деятельности субъекта муниципального управления.
контрольная работа [103,3 K], добавлен 15.02.2016Понятие, состав и формирование муниципальной собственности. Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Проблемы эффективного управления муниципальной собственностью города Челябинск и пути их решения.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 05.12.2016Понятие и сущность, закономерности процесса управления. Понятие и принципы муниципальной службы, особенности муниципального управления. Реализация принципа профессионализма, компетентности муниципальных служащих. Квалификационные требования к госслужащим.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 26.06.2013Сущность понятия муниципальной собственности, нормативно-правовые основы ее регулирования. Проблемы эффективности управления муниципальной собственностью на примере МО ГО "Улан-Удэ". Оценка доходов и пути совершенствования управления этой сферой.
курсовая работа [186,1 K], добавлен 16.09.2017
