Профилактические меры при осуществлении антикоррупционной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВО «КубГУ»)

Юридический факультет имени А.А. Хмырова

Кафедра уголовного процесса

Доклад

по дисциплине

«Современные проблемы антикорупционной деятельности и правосознания»

по теме

«Профилактические меры при осуществлении антикоррупционной деятельности»

В.В. Силинкова

Краснодар

2022

Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. В этой связи одной из первостепенных задач в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции.

Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которым она представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Федеральным законом №273-ФЗ также определено понятие противодействия коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

За последние годы в Российской Федерации было создано антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий нормативный инструментарий, позволяющий бороться с этим негативным явлением. Кроме того, в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. №815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Рассмотрим меры антикоррупционной политики на примере Краснодарского края.

В соответствии с нормами Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» комплекс мер, направленных на предупреждение коррупции, а также минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений в Краснодарском крае, обеспечивается путем реализации всеми исполнительными органами государственной власти Краснодарского края мероприятий, включенных:

в План противодействия коррупции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края

от 30.09.2008 №789-р (далее также - антикоррупционный план);

в подпрограмму «Противодействие коррупции в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 №1039 (далее также - антикоррупционная подпрограмма);

в ведомственные планы противодействия коррупции органов государственной власти Краснодарского края.

Законодательное Собрание Краснодарского края, администрация Краснодарского края, 30 органов исполнительной власти Краснодарского края, 5 иных органов государственной власти Краснодарского края в рамках приведения в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции приняли в 2021 году соответствующие правовые акты, направленные на внесение изменений в ведомственные планы противодействия коррупции.

В 425 муниципальных образованиях Краснодарского края приняты муниципальные правовые акты, обеспечившие приведение планов противодействия коррупции органов местного самоуправления в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции.

По итогам проведенной на основании методики, разработанной управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений в 2021 году:

высокий уровень присвоен 2 органам исполнительной власти Краснодарского края (департамент ветеринарии Краснодарского края, департамент строительства Краснодарского края);

средний уровень - 24 органа исполнительной власти Краснодарского края;

низкий уровень - 4 органа исполнительной власти Краснодарского края (департамент имущественных отношений Краснодарского края, министерство здравоохранения Краснодарского края, департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, министерство экономики Краснодарского края).

Одним из мероприятий антикоррупционной программы является проведение социологического исследования в целях оценки уровня коррупции в Краснодарском крае).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти

Краснодарского края и их проектов

В 2021 году управлением контроля, профилактики коррупционных

и иных правонарушений администрации Краснодарского края проведена антикоррупционная экспертиза 1 336 проектов нормативных правовых актов, принимаемых главой администрации (губернатором) Краснодарского края, должностным лицом, уполномоченным главой администрации (губернатором) Краснодарского края, из них:

в отношении 1 293 проектов подготовлены положительные заключения;

в отношении 43 проектов - отрицательные заключения.

Органами исполнительной власти Краснодарского края в 2021 году проведена антикоррупционная экспертиза 2 210 проектов приказов, из них:

в отношении 2 150 проектов подготовлены положительные заключения;

в отношении 60 проектов - отрицательные заключения.

В рамках проведения в 2021 году независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в исполнительные органы государственной власти Краснодарского края в установленном порядке не поступали заключения аккредитованных независимых экспертов.

По итогам 2021 года органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края проведена антикоррупционная экспертиза 18 679 проектов муниципальных нормативных правовых актов, по итогам которой выдано:

18 172 положительных заключений;

507 отрицательных заключения.

В 2021 году в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов при проведении независимой антикоррупционной экспертизы заключения от аккредитованных независимых экспертов в органы местного самоуправления муниципальных образовании Краснодарского края в установленном порядке не поступали.

Декларационная кампания 2021 года. Проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Согласно сведениям о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (ПО АИС «Мониторинг») в рамках декларационной кампании 2021 года справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представили 5 444 государственных гражданских служащих Краснодарского края и 12 328 муниципальных служащих.

Органом Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений - управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края в 2021 году проведены проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении:

178 государственных гражданских служащих Краснодарского края;

37 лиц, замещающих муниципальные должности;

36 руководителей государственных учреждений Краснодарского края.

В отношении 8 государственных гражданских служащих Краснодарского края осуществлены проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В 2021 году управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края осуществлены контроли за расходами в отношении:

6 государственных гражданских служащих Краснодарского края;

2 лиц, замещающих муниципальные должности;

3 муниципальных служащих.

По итогам работы комиссий органов государственной власти Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов в 2021 году:

выявлено 135 нарушений, в том числе:

128 - в части достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

1 - в части объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

4 - в части соблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

привлечены к дисциплинарной ответственности 71 государственный гражданский служащий Краснодарского края.

По итогам указанных выше проверочных мероприятий:

к мерам дисциплинарной ответственности привлечены:

137 государственный гражданский служащий Краснодарского края (из них 36 в упрощенном порядке);

уволен с муниципальной службы 1 муниципальный служащий;

полномочия 10 депутатов представительных органов муниципальных образований Краснодарского края прекращены досрочно;

удален в отставку 1 глава муниципального образования Краснодарского края;

применены иные меры ответственности в отношении 18 лиц, замещающих муниципальные должности;

26 руководителей государственных учреждений Краснодарского края привлечены к мерам дисциплинарной ответственности (14 - в форме замечаний, 12 - выговоры).

Проведенное в 2021 году социологическое исследование охватило

2 группы респондентов:

1 000 граждан Российской Федерации старше 18 лет, проживающих на территории Краснодарского края более двух лет, пропорционально распределенных по городским округам и муниципальным районам Краснодарского края;

400 хозяйствующих субъектов (юридические лица и индивидуальные предприниматели), ведущих бизнес на территории Краснодарского края.

По результатам социологического исследования около 1/3 респондентов полагают, что в целом в России уровень коррупции за последний год увеличился. Вместе с тем, около 33,9% жителей региона считают, что уровень коррупции в нашей стране остался на прежнем уровне. На снижение случаев коррупции указывает около 14% респондентов. В итоге можно сказать, что жители Краснодарского края высказывают в целом неопределенные оценки в отношении динамики уровня коррупции в нашей стране.

Таким образом, в 2021 году по данным социологического исследования

население Краснодарского края преимущественно негативно относится к участникам коррупционных сделок (как взяткодателям, так и взяткополучателям), т.е. коррупция является социально осуждаемым образцом поведения. При этом граждане признают, что уровень коррупции в регионе за последнее время не изменился. По мнению населения, динамика уровня коррупции в регионе существенно ниже, чем аналогичные показатели динамики коррупции в целом по стране.

По итогам исследования 39,6% предпринимателей полагают, что власти Краснодарского края проявляют желание, направленное на борьбу с коррупцией, однако, в силу некоторых, не зависящих от них обстоятельств, иногда не могут эффективно бороться с коррупцией. Противоположную позицию занимает около 29% опрошенных представителей бизнеса.

Помимо оценки усилий органов власти, направленных на борьбу с коррупцией, представители бизнес-сообщества Краснодарского края оценили меры по борьбе с коррупцией на предмет их эффективности.

В целом эффективными предприниматели считают следующие меры по борьбе с коррупцией:

упрощение процедуры предоставления услуг органами власти (74,1%);

ужесточение наказания за коррупцию (65,6%);

массовая пропаганда нетерпимости к коррупции (64,1%);

повышение прозрачности административных процедур и информирование граждан и организаций о возможностях противостояния коррупции (по 63,8%).

Таким образом, предприниматели Краснодарского края, проявляя достаточно высокий интерес к информации о деятельности властей в области борьбы с коррупцией, в целом полагают, что власти региона нацелены на борьбу с коррупцией и проявляют желание бороться с ней.

Управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края в 2021 году обеспечивалась возможность оперативного представления гражданами и организациями информации о фактах коррупции в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края или нарушениях государственными гражданскими служащими Краснодарского края требований к служебному (должностному) поведению посредством круглосуточного функционирования телефона «горячей линии» администрации Краснодарского края по вопросам противодействия коррупции (далее - телефон «горячей линии»).

На телефон «горячей линии» в 2021 году поступило 89 обращений.

Итоги проведенного управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края анализа указанных обращений:

24 обращения - в сферах деятельности правоохранительных органов и иных федеральных органов государственной власти;

14 обращений - в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

8 обращений - в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

5 обращений - в сфере образования;

5 обращений - в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, в сфере опеки, попечительства;

4 обращения - в области природопользования и охраны природных ресурсов;

2 обращения - в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог;

2 обращения - в сфере здравоохранения;

1 обращение - в области ветеринарии;

1 обращение - по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

1 обращение - в сфере сельского хозяйства;

22 обращения не позволяли определить суть обращения и / или поступили анонимно.

Исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в 2021 году осуществлены комплексные мероприятия, основной целью которых являлось создание и поддержание работоспособности различного рода каналов получения информации, обеспечивающих поступление обращений о возможных коррупционных правонарушениях, а также оперативное реагирование на возможные коррупционные проявления в органах власти, разработку и принятие мер, направленных на совершенствование деятельности органов власти по вопросам противодействия коррупции.

По информации, представленной следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее также - следственное управление), в 2021 году в следственное управление и территориальные следственные отделы поступило

1033 сообщения о коррупционных преступлениях (в 2020 году - 742,

рост 39,2%).

Наибольшее количество сообщений о преступлении коррупционной направленности поступило из органов внутренних дел (578 или 56%). Остальные сообщения получены из органов ФСБ (114 или 11%), прокуратуры

в порядке статьи 37 УПК РФ (15 или 1,5%), непосредственно от граждан

(103 или 9,9%), выявлены самостоятельно следователями (127 или 12,3%), из органов государственного надзора или муниципального контроля (1 или 0,1%), а также из иных источников (95 или 9,2%).

По результатам рассмотрения указанных сообщений возбуждено

652 уголовных дела (в 2020 году - 411, рост 58,6%), принято 370 решений об отказе в возбуждении уголовного дела (в 2020 году - 331, рост 11,8%),

12 сообщений передано по подследственности.

Антикоррупционное просвещение является одним из средств профилактики коррупции, в рамках осуществления которого обеспечивается формирование в обществе антикоррупционного поведения и мировоззрения, осуждающего коррупцию.

По информации, представленной министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, в подведомственных профессиональных образовательных учреждениях проведение мероприятий по предупреждению фактов взяточничества осуществляется с коллективом, родителями и студентами. С целью профилактики правонарушений, повышения правовой культуры студентов образовательных организаций в 2021 году образовательными организациями проведены тематические обсуждения по антикоррупционной тематике для преподавателей и обучающихся, в том числе 388 семинаров, 292 совещания, 1 148 беседы, 358 встреч, 915 прочих мероприятий (классные часы, выступление на линейке, родительские собрания, групповые собрания, инструктажи, тестирование, педагогические советы, общие собрания студентов, флешмобы, «круглые столы» и др.). Охват обучающихся образовательных организаций составил 75 933 студента. Охват работников образовательных организаций - 7 150 человек.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края при осуществлении общего контроля управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края во исполнение поручения Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Краснодарском крае проведены комплексные мероприятия, направленные на создание социальной антикоррупционной рекламы, а также осуществление иных информационно-просветительских мероприятий в Краснодарском крае. Обучающиеся в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края в 2021 году провели мероприятия по изготовлению 90 видео-, 28 аудиороликов и 303 печатных материалов по темам, посвященным противодействию коррупции.

Профессиональное развитие государственных (муниципальных) служащих, которые в рамках исполнения своих должностных обязанностей принимают участие в противодействии коррупции, является действенным инструментарием развития правового сознания и гражданской этики.

Приобретение государственными гражданскими служащими Краснодарского края, муниципальными служащими знаний о механизмах и способах противодействия коррупции в 2021 году обеспечено в следующих формах:

дополнительное профессиональное образование (очно, заочно, смешанные формы, с применением дистанционных технологий);

семинары, тренинги;

конференции, «круглые столы»;

самостоятельное изучение образовательных материалов по противодействию коррупции (в том числе размещенных в ФГИС «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» (gossluzhba.gov.ru).

В период декларационной кампании 2021 года также проведены комплексные мероприятия, тематикой которых являлось разъяснение ситуаций, возникающих при заполнении государственными гражданскими служащими Краснодарского края и муниципальными служащими справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Заместитель начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края - органа Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений в декабре 2021 года принял участие в семинаре-совещании по актуальным вопросам применения законодательства о противодействии коррупции (Республика Калмыкия, г. Элиста) с участием Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Управления по противодействию коррупции при Главе Республики Калмыкия и руководителей органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа.

Также в декабре 2021 года управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края - орган Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений совместно с прокуратурой города Краснодара и юридическим факультетом им. А.А. Хмырова ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» приняли участие в круглом столе «Социальные и правовые аспекты противодействия коррупции в современной России».

Мониторинг коррупционных рисков в Краснодарском крае.

Во исполнение пункта 1.1.5 перечня мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 №1039, управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края на основе отчетов о мониторинге коррупционных рисков, представленных исполнительными органами государственной власти Краснодарского края в разрезе данных, предусмотренных пунктом 3 Положения о порядке проведения мониторинга коррупционных рисков в Краснодарском крае, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.02.2013 №140 «О мониторинге коррупционных рисков в Краснодарском крае», подготовлен сводный отчет о мониторинге коррупционных рисков в Краснодарском крае в 2021 году, в том числе содержащий реестр (рейтинг) наиболее коррупциогенных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.

коррупция правовой экспертиза

Наименование сферы государственного управления	Занимаемое место по степени риска коррупции*
Имущественные, земельные отношения и приватизация государственного имущества	1
Природные ресурсы	2
Архитектура, строительство и надзор в строительной сфере	3
Топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство	4
Здравоохранение	5
Государственный ветеринарный надзор	6
Образование, наука и молодежная политика	7
Сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность	8
Транспорт и дорожное хозяйство	9
Государственный жилищный надзор	10
Потребительская сфера и регулирование рынка алкоголя	11
Курорты, туризм и олимпийское наследие	12
Информатизация и связь	13
Государственная охрана объектов культурного наследия	14
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд	15
Культура	16
Социальная поддержка и социальное обслуживание населения	17
Инвестиции и развитие малого и среднего предпринимательства	18
Физическая культура и спорт	19

^*места распределены по убыванию степени риска коррупции

(1 - самая высокая степень, 19 - самая низкая степень).



Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons _doc_LAW_28399/.

2 Федеральный закон «О противодействию коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/

3 Доклад о деятельности в области противодействия коррупции в Краснодарском крае в 2021 году - URL: https://admkrai.krasnodar.ru/content/1276/

Размещено на Allbest.ru