Модифікація процесуальних прав в нотаріальному процесі України в умовах дії воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru

Модифікація процесуальних прав в нотаріальному процесі України в умовах дії воєнного стану

Кармаза Олександра Олександрівна

доктор юридичних наук, професор, професор кафедри цивільного процесу Навчально-наукового Інституту права Київського національного університету імені Тараса Шевченка

Мета дослідження -- аналіз особливостей захисту прав громадян та юридичних осіб в нотаріальному процесі під час дії воєнного стану на території України. Методика. Методологічною основою дослідження є філософсько-правові засади пізнання соціальних явищ, зокрема тих, що стосуються охорони та захисту прав осіб (громадян та юридичних осіб) у нотаріальному процесі. Зокрема, застосовано діалектичний, системно-структурний, нормативно-логічний, соціологічний, порівняльно- правовий методи пізнання. За результатами проведеного дослідження запропоновано удосконалення норм нотаріального законодавства України. Результати. У статті проаналізовано законодавче регулювання нотаріальних відносин під час дії воєнного стану в Україні. Досліджено та розкрито зміст поняття «охорона та захист прав осіб в нотаріальному процесу». Пропонується в теорії нотаріального процесу використовувати нові терміни, а саме: «нотаріальний процес, ускладнений дією воєнного стану», «нотаріальне провадження, ускладнене дією воєнного стану», «нотаріальна дія, ускладнена правовими режимом воєнного стану». Доведено, що механізм забезпечення прав у нотаріальному процесі, який ускладнено дією воєнного стану, має особливості, визначені Конституцією та Законом України «Про правовий режим воєнного стану». Розкрито проблеми нотаріальних проваджень, які виникли через агресію Російської Федерації на території України. Враховуючи збройну агресію Російської Федерації на території України, введення в Україні військового стану запропоновано концепцію територіального поділу вчинення нотаріальних дій. Запропоновано авторське бачення модифікації (зміни) прав на захист у нотаріальному процесі. Наукова новизна. Це перше наукове дослідження нотаріально-процесуальних відносин, які виникають у зв'язку із охороною і захистом прав та інтересів фізичних осіб, юридичних осіб в нотаріальному процесі, обтяженого правовим режимом воєнного стану на території України. Практична значимість. Результати дослідження можуть бути використані в подальших наукових статтях, в навчальному процесі, а також суб'єктами законодавчої ініціативи. процесуальний право нотаріальний

Ключові слова: нотаріальна дія, збройна агресія Росії на території України, цивілістичний процес, захист прав громадян, охорона права громадян.

Oleksandra Karmaza

Doctor of Law, Professor, Professor Institute of Law of Taras Shevchenko National University of Kyiv

MODIFICATION OF PROCEDURAL RIGHTS IN THE NOTARIAL PROCESS OF UKRAINE UNDER CONDITIONS OF MARTIME

The purpose of the study is to analyze the features of protection of the rights of citizens and legal entities in the notarial process during martial law in Ukraine. Method. The methodological basis of the study is the philosophical and legal principles of knowledge of social phenomena, in particular those relating to the protection and defense of the rights of persons (citizens and legal entities) in the notarial process. In particular, dialectical, system-structural, normative-logical, sociological, comparative-legal methods of cognition are applied. According to the results of the study, it is proposed to improve the norms of notarial legislation of Ukraine. Results. The article analyzes the legislative regulation of notarial relations during martial law in Ukraine. The content of the concept "protection and defense of the rights of persons in the notarial process" is researched and revealed. It is proposed to use new terms in the theory of notarial process, namely: "notarial process complicated by martial law", "notarialproceedings complicated by martial law", "notarial action complicated by martial law". It is proved that the mechanism of ensuring rights in the notarial process, which is complicated by martial law, has features defined by the Constitution and the Law of Ukraine "On the legal regime of martial law". The problems of notarial

proceedings caused by the aggression of the Russian Federation on the territory of Ukraine are revealed. Given the armed aggression of the Russian Federation on the territory of Ukraine, the introduction of martial law in Ukraine proposed the concept of territorial division of notarial acts. The author's vision of modification (change) of rights to protection in the notarial process is offered. Scientific novelty. This is the first scientific study of notarial- procedural relations arising in connection with the protection and defense of the rights and interests of individuals, legal entities in the notarial process, burdened by the legal regime of martial law in Ukraine. Practical significance. The results of the research can be used in further scientific articles, in the educational process, as well as by the subjects of the legislative initiative.

Key words: notarial act, armed aggression of Russia on the territory of Ukraine, civil process, protection of citizens 'rights, protection of citizens' rights.

Постановка проблеми. Збройна агресія Російської Федерації (далі - РФ) проти України бере початок від анексії Автономної Республіки Крим (далі - АРК) і окупації територій Донецької та Луганської областей. Широкомасштабне вторгнення РФ на територію України відбулося 24 лютого 2022 року. Відтак на території нашої держави відповідно до Закону України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан, який продовжено.

У зв'язку із введенням в Україні воєнного стану, збройною агресією РФ на території України на теоретичному та практичному рівнях можливо вести мову про модифікацію (зміну) прав осіб в нотаріальному процесі. Це підтверджується також низкою нормативно - правових актів України, а саме: законами «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 164 «Деякі питання нотаріату в умовах воєнного стану», Наказом

Міністерства юстиції України від 11.03.2022 № 1118/5 «Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів у сфері нотаріату» тощо [1].

Разом з тим, правові механізми забезпечення прав і свобод громадян, закріплені в цих нормативно-правових актах, потребують наукових досліджень з метою забезпечення оперативного, доступного та повного захисту прав громадян на тимчасово окупованій території України та територіях України, де проводяться чи проводилися бойові дії тощо. Тож захист, охорона та відновлення прав і свобод громадянин, які постраждали в наслідок збройної агресії РФ на території України, є актуальним напрямом дослідження.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Правові механізми забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають з 2014 року на тимчасово окупованих територіях України, є предметом дослідження багатьох науковців. Тож, вони розглядалися: О. Іляшко (Реалізація та захист прав жителів тимчасово окупованих територій: проблема легітимації документів, 2019 р.); О. Кармаза (Забезпечення цивільних прав громадян в умовах дії правового режиму на тимчасово окупованій території України: загальнотеоретичні положення нотаріального процесу, 2015 р.); Л. Музика (Цивільно- правова політика України в умовах російської агресії, 2016 р.); Г.Луцька (Правове забезпечення охорони та захисту цивільних прав громадян на тимчасово окупованій території України, 2021 р.). Разом з тим, комплексне дослідження проблем захисту прав та інтересів громадян в нотаріальному процесі під час дії правового режиму воєнного стану, військової агресії РФ на території України не проведено. Це і зумовило написання статті.

Постановка завдання. Метою дослідження є науково-практичний аналіз особливостей захисту прав громадян та юридичних осіб в нотаріальному процесі під час дії правового режиму воєнного стану, військової агресії РФ на території України.

Виклад основного матеріалу дослідження. У зв'язку із вторгнення РФ на територію України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», в Україні введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року. Наслідком введення на території України воєнного стану стало обмеження ряду конституційних прав громадян, припинення на територіях України, де велися чи ведуться бойові дії, діяльності державних органів, утворених відповідно до Конституції та законів України, існування перешкод у здійсненні та захисті прав громадян (наприклад, відчуження права власності на майно тощо).

Продовжуючи розвиток наукових досліджень щодо правової природи та класифікації засобів захисту цивільних прав осіб як правового явища, яке передбачає недопущення порушення прав осіб, а також полягає у здійсненні активних заходів протидії реальному правопорушенню і відновленню прав [2], зокрема шляхом прийняття законодавчих актів, дійдемо висновку, що Конституція України, а також Закони України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 164 «Деякі питання нотаріату в умовах воєнного стану», Наказ Міністерства юстиції України від 11.03.2022 № 1118/5 «Про затвердження Змін до деяких нормативно - правових актів у сфері нотаріату», накази Міністерства юстиції України від 01 квітня 2022 року № 1307/5 та від 11 квітня 2022 року № 1429/5, якими затверджено Перелік адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану, а також інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання норм Конституції та законів України в умовах військової агресії РФ на території України та дії правового режиму воєнного стану, є внутрішньодержавними правовими засобами, на підставі та у порядку яких, зокрема органи державної влади, а також нотаріуси, здійснюють процесуальні дії щодо забезпечення прав та свобод громадян в Україні.

Принагідно зазначимо, що ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що нормативно-правові акти, прийняті органами чи особами створеними, обраними або призначеними у порядку, не передбаченому законами України, незаконні. Так, наприклад, нормативно-правові акти органів АРК, направлені на врегулювання відносин у нотаріальному процесі жителів АРК, прийняті з порушенням норм Конституції та законів України, не створюють юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з їх недійсністю.

Відповідно до міжнародних договорів України, а також законодавства України, внутрішньо переміщеним громадянам України та громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території, території України, на якій проводяться бойові дії, гарантується дотримання їхніх цивільних (приватних) прав та свобод, передбачених Конституцією та законами України. Однак забезпечення прав і свобод таких громадян є складним соціально-правовим явищем, яке охоплює внутрішньодержавні та міжнародні засоби забезпечення, відповідно до яких встановлюється спеціальний порядок їх забезпечення (захист, охорона) в нотаріальному процесі.

Здійснивши аналіз нормативно-правових актів України у сфері нотаріального процесу, наукові праці вчених, дійдемо висновку, що забезпечення прав у нотаріальному процесі під час дії правого режиму воєнного стану слід розглядати як процесуальну діяльність щодо захисту та охорони цивільних прав та інтересів громадян і юридичних осіб, яка здійснюється нотаріусом чи уповноваженою законом на вчинення нотаріальних дій посадовою особою у порядку, в спосіб та в межах, визначених Конституцією та законами

України з особливостями, передбаченими Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Звертаємо увагу на те, що нами не використано загально вживану в теорії конструкцію «безспірність прав у нотаріальному процесі». Вважаємо, що відповідно до змін, які внесені Законом України № 1875-ІХ від 16.11.2021 до Закону України «Про нотаріат», та за якими нотаріусам надано право здійснення медіації (вирішувати спір шляхом медіації) у порядку, визначеному спеціальним законом (Законом України «Про медіацію»), правова природа безспірності нотаріального процесу є дискусійною та потребує в теорії корегування.

Слід також зазначити і те, що науково-практичний аналіз законодавства України у сфері забезпечення прав у нотаріальному процесі внутрішньо переміщених громадян України, а також громадян, які проживають на тимчасово окупованій території, чи території, де проводяться бойові дії доводить необхідність введення в науковий обіг нових правових конструкцій: «нотаріальне провадження, обтяжене елементом, пов'язаним із дією правового режиму тимчасово окупованої території України», «нотаріальний процес, ускладнений дією правового режиму воєнного стану», «нотаріальне провадження, ускладнене дією правового режиму воєнного стану», «нотаріальна дія, ускладнена правовим режимом воєнного стану». Кожна з цих правових конструкцій охоплює порядок, межу та спосіб вчинення процесуальних дій нотаріусом, які є спеціальними, мають тимчасовий характер та отяжені (ускладнені) дією правового режиму воєнного стану, збройною агресією РФ на території України, а також правовим режимом тимчасово окупованих територій України. Також наголосимо, що терміни «нотаріальний процес», «нотаріальне провадження», «нотаріальна процесуальна дія» в законодавстві України не використовуються, а їхнє використання здійснюється на науковому рівні, відтак зміст має дискусійний характер [3].

Вважаємо, що виникнення нових чи зміна (модифікація) існуючих суспільних відносин в Україні дозволяє на науковому та практичному рівнях вести мову про модифікацію матеріальних і процесуальних прав та обов'язків учасників нотаріального провадження, ускладненого дією воєнного стану, яка відбувається у зв'язку із дією воєнного стану в Україні, збройною агресією РФ на території України, здійсненням РФ геноциду в Україні тощо.

Термін «тимчасово окупована територія України» використовується в цій статті в значенні Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». За ст. 11 цього Закону на тимчасово окупованій території будь-який правочин щодо нерухомого майна, вчинений з порушенням вимог законів України, вважається недійсним з моменту вчинення і не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Набуття та припинення права власності на нерухоме майно, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, здійснюється за межами тимчасово окупованої території за законодавством України (ст. 11 цього Закону).

Таким чином, громадяни мають право на підставі, в спосіб та в порядку, встановленому законами України, реалізувати свої права за межами тимчасово окупованої території України шляхом звернення до нотаріуса України чи у випадках, встановлених законом, відповідного державного органу України, місце розташування якого, визначається на підставі ст. ст. 11 і 17 Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Місцем відкриття провадження, обтяженого елементом, пов'язаним із правовим режимом тимчасово окупованої території України та дією воєнного стану, є територія України, на якій не відбуваються бойові дії, та яка не є тимчасово окупованою територією України.

На нашу думку, беручи до уваги територіальний принцип та дію воєнного стану на всій території України, забезпечення прав та інтересів осіб нотаріусами в нотаріальному процесі, доцільно поділяти на декілька регіонів, а саме: 1) територія України, де діє правовий режим тимчасово окупованих територій (АРК) (нотаріальні дії вчиняються відповідно до законів «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про нотаріат»); 2) територія України, де відбуваються бойові дії (наприклад, Харківська, Донецька, Луганська області) (нотаріальні дії не вчиняються); 3) територія України, де були, але припинилися бойові дії (Київська, Чернігівська, Сумська області) (нотаріуси відновлюють роботу та вчиняють процесуальні дії); 4) територія України, де не було активних бойових дій (Чернівецька, Львівська, Волинська області) (нотаріуси діють у звичайному режимі із забезпеченням безпеки життю і здоров'ю громадян).

Науково-практичний аналіз законодавства України засвідчив, що в умовах дії правового режиму воєнного стану допускається обмеження конституційних прав і свобод громадян, визначених Конституцією, крім прав і свобод людини і громадянина, передбачених частиною другою ст. 64 Конституції України. Тож, в нотаріальному процесі, ускладненому дією правого режиму воєнного стану, можливі обмеження в частині, наприклад, права розпорядження майном (ст. 41 Конституції). Це підтверджується також наказами Міністерства юстиції України від 01 квітня 2022 року № 1307/5 та від 11 квітня 2022 року № 1429/5, якими затверджено Перелік адміністративно -територіальних одиниць, в межах яких припиняється доступ користувачів до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, в умовах воєнного стану та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 164 «Деякі питання нотаріату в умовах воєнного стану».

Як нами вже зазначалося, модифікація прав в нотаріальному процесі, ускладненому дією правого режиму воєнного стану, підтверджується рядом нормативно-правових актів, які є підзаконними нормативно-правовими актами України. Підкреслимо, що будь-які обмеження чи модифікація прав осіб викликають дискусію, зокрема, в частині їх законності, пропорційності, допустимості, реальності, гарантування безпеки тощо. Розглянемо деякі з них.

Так, модифікація процесуальних прав в нотаріальному процесі відбувалася, зокрема, у сфері охорони та захисту спадкових прав. Також у Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженому наказом Міністерство юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5, передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану: 1) за відсутності доступу до Спадкового реєстру нотаріальне посвідчення заповіту, внесення змін до нього та його скасування здійснюються без використання цього реєстру з подальшим внесенням до нього відповідних відомостей; 2) спадкова справа заводиться за зверненням заявника будь-яким нотаріусом України, незалежно від місця відкриття спадщини; 3) за відсутності доступу до Спадкового реєстру нотаріус заводить спадкову справу без використання цього реєстру та перевіряє наявність заведеної спадкової справи, спадкового договору, заповіту протягом п'яти робочих днів з дня відновлення такого доступу. У разі якщо встановлено наявність раніше заведеної спадкової справи, заведена без використання Спадкового реєстру спадкова справа передається до нотаріуса, яким раніше заведено спадкову справу; 4) реєстрація спадкової справи в Спадковому реєстрі здійснюється після відновлення доступу до реєстру; 5) свідоцтво про право на спадщину у спадковій справі, заведеній без використання Спадкового реєстру, до її реєстрації у Спадковому реєстрі, не видається.

Крім того, із загальних правил спадкового процесу, визначених в Законі України «Про нотаріат» та Цивільному кодексі України, також передбачено винятки. Так, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 164 «Деякі питання нотаріату в умовах воєнного стану» на час воєнного стану перебіг строку для прийняття спадщини або відмови від її прийняття зупиняється. Свідоцтво про право на спадщину видається спадкоємцям після закінчення строку для прийняття спадщини. Пунктом 1 цієї Постанови установлено, що в умовах воєнного стану та протягом одного місяця з дня його припинення нотаріальні дії вчиняються з урахуванням особливостей: 1) незавершені нотаріальні дії за зверненням громадянина РФ, крім того, що проживає на території України на законних підставах, зупиняються до прийняття та набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов'язаних з державою-агресором; 2) у разі звернення за вчиненням нотаріальної дії громадянина РФ, крім того, що прож иває на території України на законних підставах, нотаріус відмовляє у вчиненні нотаріальної дії. Це обмеження діє до прийняття та набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов'язаних з державою-агресором, та не поширюється на нотаріальні дії із засвідчення справжності підпису на заяві про вихід з громадянства РФ та посвідчення заповіту військовополоненого;

Отже, зазначені вище норми Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 164, наказу Міністерство юстиції України від 11.03.2022 № 1118/5 вказують на те, що держава через органи державної влади забезпечує громадянам захист та охорону їх спадкових прав в нотаріальному процесі, в умовах дії правового режиму воєнного стану.

На модифікацію прав в нотаріальному процесі вказує також Порядок подання інформаційного повідомлення про нерухоме майно, пошкоджене та знищене внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380, за яким нотаріус має право заповнювати та подавати на Порталі «Дія» повідомлення від громадян України (їх представників) - власників пошкодженого або знищеного нерухомого майна внаслідок бойових дій, спричинених військовою агресі єю РФ, з моменту введення воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64, квартир, інших житлових приміщень у будівлі, приватних житлових будинків, садових та дачних будинків.

Разом з тим, вважаємо за необхідне звернути увагу на додерж ання засад демократичної легітимності запровадження зміни (модифікації) прав в нотаріальному процесі, які, на нашу думку, в першу чергу, мали б бути в законі про нотаріат, в Цивільному кодексі України.

Нині в нотаріальному процесі актуальним є питання стосовно відновлення втрачених або зіпсованих нотаріальних документів, зокрема, таких як заповіт, договір (дарування, купівлі-продажу, міни тощо), свідоцтво (про право на спадщину), довіреність тощо. Відтак пропонуємо запровадити в нотаріальному процесі обов'язкове оцифрування документів в нотаріальній справі. Крім того, суспільні відносини, які виникли під час дії на території України правового режиму воєнного стану, вказали на потреби оновлення правового регулювання, яке б відповідало їх розвитку та сприяло швидкому регулювання. Зокрема, мова йде про вчинення низки нотаріальних дій в електронному формі із застосуванням режиму відеоконференції, запровадження електронних нотаріальних актів, електронних цивільних договорів, введення усних заповітів тощо.

Висновки

Забезпечення прав у нотаріальному процесі під час дії правого режиму воєнного стану - це процесуальна діяльність щодо захисту та охорони цивільних прав та інтересів громадян і юридичних осіб, яка здійснюється нотаріусом чи уповноваженою законом на вчинення нотаріальних дій посадовою особою у порядку, в спосіб та в межах, визначених Конституцією та законами України з особливостями, передбаченими Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

З метою забезпечення здійснення охорони та захисту прав в нотаріальному процесі гарантіями забезпечення прав громадян в умовах дії правового режиму воєнного стану є вдосконалення законодавчих норм, зокрема, в частині розширення процесуальних можливостей нотаріусів, інших органів державної влади. Нині в умовах воєнної агресії РФ на території України та дії воєнного стану захист прав громадян в нотаріальному процесі здійснюється з урахуванням норм Конституції та законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про нотаріат», «Про медіацію», «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тощо.

Список використаних джерел

Законодавчі акти України, використані в цьому досліджені, розміщені на Офіційному вебпорталі Верховної Ради України. Законодавство України. URL https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/index

Кармаза О. О. Концепції охорони та захисту житлових прав в Україні: матеріальний та процесуальний аспекти: монографія. Миронівка: Видавництво ПрАТ «Миронівська друкарня», 2013. С. 142-143,153.

Луцька Г. В. Охорона та захист цивільних прав громадян у зв'язку з тимчасовою окупацією частини території України: монографія. Київ: “Видавництво Людмила”, 2020. 204 С.

References

The legislative acts of Ukraine used in this study are posted on the Official Web Portal of the Verkhovna Rada of Ukraine. Legislation of Ukraine. Available at https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/index (in Ukrainian)

Karmaza, О. O. (2013). Kontseptsii okhorony ta zakhystu zhytlovykh prav v Ukraini: materialnyi ta protsesualnyi aspekty: monohrafiia [Concept of protection and the guard of housing rights in Ukraine: substantive and procedural aspects: monograp]. Myronivka: Vydavnytstvo PrAT «Myronivska drukarnia», pp. 142-143,153. (in Ukrainian)

Lutska, H. V. (2020). Okhorona ta zakhyst tsyvilnykh prav hromadian и zviazku z tymchasovoiu okupatsiieiu chastyny terytorii Ukrainy: monohrafiia [Protection and defense of civil rights of citizens in connection with the temporary occupation of part of the territory of Ukraine: a monograph]. Kyiv: “Vydavnytstvo Liudmyla”, 204 p. (in Ukrainian)

Размещено на Allbest.ru