1.2 Концептуальные основы информатизации судебной деятельности

Работы в этом направлении активно ведутся, так, 22 декабря 2008 г. был подписан Федеральный закон № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» (158). Законом регламентируются нормы обнародования сведений о работе судебной системы: принципы, способы, формы, организация и основные требования по обеспечению доступа к информации. Доступ к информации о деятельности судов планируется осуществлять различными способами: присутствием в открытом судебном заседании, ознакомлением с электронными архивными фондами, обнародованием данных в СМИ, предоставлением информации по запросу, размещением ее в зданиях судов и, наконец, в сети Интернет. Вводится обязательность размещения всеми судами в сети Интернет информации о своей деятельности и текстов судебных актов, перечень и особенности размещения которых прописаны в законе.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007--2011 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583, предусматривает, что в рамках проблемы обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением информатизации судов является:

· формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда РФ, электронного архива и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда РФ;

· реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;

· развитие и внедрение в федеральных судах общей юрисдикции ГАС «Правосудие»;

· создание информационно-коммуникационной системы Верховного Суда РФ, интегрированной с ГАС «Правосудие»;

· формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия арбитражных судов, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Реализация названной Программы должна привести к следующим результатам:

1) создание 75 тыс. автоматизированных рабочих мест (далее -- АРМ) в судах общей юрисдикции и 14 тыс. АРМ -- в арбитражных судах. Создание АРМ системы электронного документооборота будет способствовать повышению эффективности работы судей и работников аппаратов судов;

2. создание и информационное наполнение более 2500 интернет-сайтов судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, веб-сайтов всех арбитражных судов позволит размещать в сети Интернет сведения, касающиеся судебной деятельности (порядок работы судов, сведения о назначенных к слушанию делах и вынесенных судебных актах, а также данные судебной статистики, обзоры и обобщения судов по различным категориям дел и др.);

3. внедрение технологии видеоконференцсвязи в органах судебной власти и органах исполнения наказаний РФ демонстрирует серьезное повышение эффективности использования временных, финансовых и кадровых ресурсов, а также сокращение сроков рассмотрения дел. Применение технологий видеоконференцсвязи в Верховном Суде РФ позволило проводить кассационные и надзорные судебные процессы дистанционно с участием судей, прокуроров и адвокатов, находящихся в зале судебного процесса суда общей юрисдикции с одним или несколькими осужденными в одном или нескольких исправительных учреждениях в реальном масштабе времени. В Верховном Суде РФ ежедневно в среднем проводится около 40 судебных процессов в режиме видеоконференции с территориально-распределенными исправительными учреждениями страны, большинство которых находятся за тысячи километров от залов судебного заседания;

4. проектом федерального бюджета на 2009--2011 гг. предусмотрены средства на введение дополнительной штатной численности специалистов по информатизации в количестве 3349 единиц (159).

Определяя общие начала информатизации судебной деятельности в России, необходимо в числе приоритетных направлений выделить проблему организации взаимодействия судебных и правоохранительных органов с юридическими вузами по совместному формированию унифицированной межвузовской информационной среды для реализации федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (160), а также программ повышения квалификации и переподготовки судей, работников следственных органов, прокуратуры и иных смежных структур. Обеспечение доступа вузов к электронной судебной правовой информации, в частности к актам судебного применения, дает возможность существенно повысить эффективность учебного процесса.

Длительное время обучение информационным технологиям судопроизводства в различных юридических вузах развивались автономно, что являлось следствием разобщенности создания смежных технологий судопроизводства в правоохранительных и судебных органах, органах прокуратуры и учреждениях Минюста России, отсутствия координации работ по развитию технологий судопроизводства в смежных структурах. Немалую роль сыграло и отсутствие финансовой поддержки опережающего создания электронных образовательных ресурсов и применения передовых образовательных технологий в учебном процессе, а тайже неразвитость технологических стандартов, обеспечивающих единые требования к разработке и применению электронных образовательных ресурсов в сфере информационных технологий и систем, низкий уровень технологичности электронных образовательных ресурсов и их оторванности от ресурсов информационных систем, используемых в сфере судопроизводства.

Экономически эффективные подходы к информатизации образования предполагают разработку целостной концепции повышения квалификации и переподготовки судей и работников аппаратов судов, а также работников следственных органов и иных структур, участвующих в судопроизводстве.

Цели программ по информатизации образования в судебной системе нельзя рассматривать в отрыве от целей судебной реформы и целей развития информационных систем правоохранительных и судебных органов РФ, которые изменяются по мере развития и усложнения задач судопроизводства, научных и профессиональных знаний в рассматриваемой сфере.

2. ГАС «Правосудие»

2.1 Информационные системы Верховного Суда РФ

Концепция информатизации Верховного Суда РФ (161) является основополагающим документом политики Верховного Суда в сфере его информатизации в рамках судебной системы РФ, позволяющим планировать мероприятия по совершенствованию и развитию автоматизированных информационных систем Верховного Суда в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы».

Основной целью совершенствования и развития автоматизированной информационной системы (АИС) Верховмок. Гула РФ является повышение эффективности судопроизводства и обеспечения деятельности Верховного Суда на основе внедрения новых информационных технологий и автоматизированных систем.

Названная цель достигается с помощью решения следующих задач:

· создание условий для обеспечения законности и обоснованности принимаемых судебных решений путем повышения достоверности и полноты первичной информации, получаемой Верховным Судом РФ;

· разработка и внедрение методов повышения оперативности сбора, рассмотрения и оформления заявлений граждан и материалов судебных разбирательств с обеспечением принципов открытости на основе использования новых информационных технологий;

· повышение эффективности работы аппарата Верховного Суда по организации судебного делопроизводства, сбору и обработке данных судебной статистики;

· повышение оперативности информационного взаимодействия Верховного Суда РФ с Высшим Арбитражным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, следственными органами, прокуратурой, органами судебной экспертизы, ФСИН России и ФССП России, а также органами государственной власти субъектов РФ;

· повышение эффективности информационных процессов кадрового, финансового, материально-технического и ресурсною обеспечения деятельности Верховного Суда РФ с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

· обеспечение информационной безопасности АИС Верховного Суда РФ;

· повышение квалификации судей и работников anna-para Верховного Суда РФ по эффективному использованию новых информационных технологий;

* повышение открытости Верховного Суда РФ, оперативности реагирования на обращения граждан и организаций в Верховный Суд РФ.

Назначение функциональных подсистем АИС Верховного Суда РФ определяется исходя из содержания основных и обеспечивающих процессов гражданского, уголовного и административного судопроизводства Верховного Суда РФ. При этом учитываются:

· основные процессуальные правила и регламенты автоматизированного судопроизводства в Верховном Суде РФ, а также правила и регламенты решения задач обеспечивающих деятельность Верховного Суда РФ;

· особенности организационной структуры и основные функции подразделений Верховного Суда РФ;

· существующая архитектура автоматизированных подсистем и практическая полезность созданных ранее аппаратно-программных и телекоммуникационных средств;

· содержание электронных документов, используемых в Верховном Суде РФ.

Следует отметить, что Верховным Судом РФ используются отдельная локальная вычислительная сеть, межведомственная внутренняя IP-телефония, видеоконференцсвязь в зале судебного заседания, а также информационно-справочные киоски, позволяющие получать оперативный доступ к необходимой судебной информации.

В настоящее время в Верховном Суде РФ также активно применяется целый ряд информационных систем, таких как автоматизированная система судебного делопроизводства, автоматизированная система «Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ», автоматизированная система протоколирования судебных заседаний.

Базовым элементом информационного обеспечения деятельности Верховного Суда РФ остается автоматизированная система судебного делопроизводства. Для выполнения сбора и обработки статистических данных была выбрана компания «Агора-Софт», имеющая большой опыт в разработке автоматизированных технологий в системе судебного делопроизводства. Эта компания занимается вопросами автоматизации деятельности не только Верховного Суда, но и судов общей юрисдикции, мировой юстиции, что отвечает требованиям единого информационного пространства. информационный судопроизводство автоматизация

Автоматизированная система судебного делопроизводства в Верховном Суде РФ разработана с учетом требований, предусматривающих строгое соблюдение норм процессуального права, требований инструкций и руководящих документов и включает в себя следующие подсистемы:

· отдела проверки судебных решений в порядке надзора;

· судебных составов по уголовным, гражданским и административным делам;

* Кассационной Коллегии Верховного Суда РФ;

· Президиума Верховного Суда:

· «Электронный банк судебных документов»:

· «Справочная система Верховного Суда»;

* судебная практика, анализ деятельности суда, статистические данные.

Автоматизированная система «Электронный банк данных судебных документов Верховного Суда РФ» обеспечивает хранение и оперативный поиск судебных документов, при этом используется морфологический поиск, специально разработанный для документов, но судебной тематике. В основу организации поиска были положены требования пользователей, в первую очередь простота использования поисковых атрибутов.

Данная система решает вопрос повышения открытости и публичности деятельности судебной системы в нашем обществе, который сегодня решить можно только на базе использования передовых технологий.

Автоматизированная система протоколирования судебных заседаний представляет собой сертифицированный программно-аппаратный комплекс IS Mechanics SRS Feraida производства группы компаний «Инфорсер» (Москва). Первые версии системы в Верховном Суде РФ были установлены в 2002 г., а к началу 2007 г. названный комплекс был установлен и ныне эксплуатируется во всех зачах судебных заседаний Верховного Суда. В настоящее время комплекс IS Mechanics SRS Femida - это полностью интегрированная с делопроизводством организационная программно-аппаратная технология, обеспечивающая:

1. качественную регистрацию и цифровую звукозапись всех событий в зале суда с привязкой к хронологии событий и с возможностью дальнейшего воспроизведения в различных режимах, полную и точную фиксацию судебных заседаний с сохранением на сеть или DVD/CD диски;

2. предоставление секретарю удобного инструмента для составления текстового протокола судебных заседаний в цифровом виде в режиме реального времени (на основе шаблонов, встроенных в систему, или создаваемых секретарями самостоятельно с помощью информации, полученной в ходе судебного процесса, а также сведений, экспортированных из используемой системы делопроизводства);

3. защиту зафиксированной информации от изменений и фальсификации как в режиме записи, так и в режиме хранения;

4. возможность прослушивания и просмотра протокола на любом мультимедийном компьютере;

5. обеспечение хранения электронных архивов заседаний, передачу информации по локальной вычислительной сети и запись заседаний на различные носители с последующим приобщением их к материалам дела и др.

2.2 Информационные системы в арбитражных судах

Информатизация деятельности арбитражных судов осуществляется в соответствии с Концепцией создания Единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы арбитражных судов РФ (далее -- ЕАИКС АС РФ) (162).

Основными целями создания ЕАИКС АС РФ являются:

· обеспечение законности и повышение обоснованности принимаемых судебных актов и качества их оформления;

· сокращение сроков рассмотрения заявлений и жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи;

· повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации;

· повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний.

Для достижения указанных целей ЕАИКС АС РФ решаются следующие задачи:

· обеспечение объективного анализа правоприменительной практики на основе обработки больших объемов судебной статистики и данных предыстории;

· повышение оперативности информационного взаимодействия арбитражных судов с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов РФ;

· повышение эффективности информационных процессов кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности арбитражных судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

· повышение полноты и достоверности информации, необходимой для административного управления, сокращение сроков ее представления в Высший Арбитражный Суд РФ;

· создание достаточного аппаратного и программного обеспечения арбитражных судов;

· повышение уровня информационной безопасности на всех этапах деятельности арбитражных судов;

· повышение информированности общества о деятельности судов, обеспечение прозрачности и открытости состояния системы правосудия в России;

· обеспечение информационно-правовой поддержки деятельности арбитражных судов и формирование единого информационно-правового поля в области законодательства, применяемого арбитражными судами;

· обеспечение условий для оперативного межгосударственного (в рамках СНГ) и международного сотрудничества в области правовой информатизации.

В целях обеспечения доступа к судебной информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ представлены следующие информационные системы:

· «Картотека арбитражных дел» -- информационная система, предоставляющая исчерпывающую информацию о движении дел в арбитражной системе. С возможностью поиска конкретных дел и документов;

· «Календарь заседаний» -- информационная система, обрабатывающая информацию о времени и месте всех заседаний арбитражных судов;

· «Банк решений арбитражных судов» - интерактивная информационная система, осуществляющая нолнотек-стовый поиск по судебным актам арбитражных судов;

· «Электронный страж» - информационная система, позволяющая отслеживать изменения в делах, а также оповещающий участников о зарегистрированных делах;

· «Расписание перерывов в заседаниях судов» -- информационная система, позволяющая отслеживать в реальном времени все перерывы в заседаниях арбитражных судов.

Система электронного документооборота предназначена для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям в Высшем Арбитражном Суде РФ.

Система автоматизирует деятельность, связанную с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, хранепнем и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины, обеспечивает ведение телефонного справочника. Структура системы электронного документооборота разработана по многозвенной клиент-серверной технологии, позволившей реализовать:

* централизованное хранение и обработку данных на сервере;

* целостность данных;

· совместную работу пользователей с общими данными без нарушения целостности базы данных;

· минимизацию объема передаваемой информации по сети от сервера базы данных пользователям;

· снижение вычислительной нагрузки на клиентские компьютеры, что позволяет увеличить производительность системы простым увеличением мощности сервера.

В арбитражных судах РФ на сегодняшний день в основном используются две системы:

· программный комплекс «Судебно-арбитражное делопроизводство» (разработчик ЗАО «КРОК инкорпорей-тед»);

· автоматизированная информационная система «Судопроизводство» (разработчик ЗАО «Информационная компания "Кодекс"»).

Программный комплекс «Судебно-арбитражное делопроизводство» представляет собой совокупность общесистемных и специализированных программных средств. Система создана на основе интранет-технологий. Вся обработка данных сосредоточена на сервере, что позволяет обеспечить:

· централизованное управление;

· требуемую производительность;

· надежность хранения информации;

* эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа.

Данная информационная система предназначена для автоматизации процессов судебного делопроизводства судов всех уровней арбитражной системы. В настоящее время Программный комплекс «Судебно-арбитражное делопроизводство» используется 53 арбитражными судами РФ, в том числе:

· Высшим Арбитражным Судом РФ;

· федеральными арбитражными судами округов;

· арбитражными апелляционными судами;

· арбитражными судами субъектов РФ.

В состав программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» входят три подсистемы: «Судопроизводство»; «Судебная статистика»; «Электронный обмен». Подсистема «Судопроизводство» предназначена для автоматизации процессов судопроизводства в арбитражных судах и обладает следующими функциональными возможностями:

· учет дел и документов;

· работа с текстами судебных актов;

* автоматизированное распределение первичных документов;

· ведение реестров передачи документов и дел;

· работа с корреспонденцией;

· формирование отчетов;

· формирование статистических отчетов;

· работа с архивом дел и документов;

· исполнительное производство;

· ведение классификаторов;

· администрирование.

Подсистема «Судебная статистика» предназначена для автоматизации деятельности аналитического отдела контрольно-аналитического управления Высшего Арбитражного Суда РФ в части сбора, проверки, хранения и аналитической обработки данных судебной статистики, предоставляемых арбитражными судами РФ.

Подсистема «Электронный обмен» является частью программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» и предназначена для решения следующих задач:

· автоматизация процессов обмена информацией о судебных делах между арбитражными судами РФ;

· направление лицам, участвующим в судебных делах, извещений в электронном виде о времени и месте назначенного судебного разбирательства;

· направление лицам, участвующим в судебных делах, информации в электронном виде о движении (ходе рассмотрения) заявления (жалобы);

· отслеживание доставки копий судебных актов лицам, участвующим в судебных делах.

Внедрение автоматизированной информационной системы «Судопроизводство» в арбитражных судах РФ началось 2002 г. (разработчик -- информационно-правовой консорциум «Кодекс»).

Автоматизированная информационная система «Судопроизводство» обеспечивает комплексную полнофункциопальную автоматизацию всех участков судопроизводства. ( пстема охватывает все этапы судебного делопроизводства п документооборота: первичную регистрацию судебного чела, «ручное» или автоматизированное распределение судебного дела, рассмотрение судебного дела, подготовку и регистрацию судебных актов по результатам рассмотрения, контроль и анализ рассмотрения дел, отправку судебных документов и передачу судебных дел в архив.

Кроме того, информационная система «Судопроизводство» представляет целый набор дополнительных функциональных возможностей и сервисов: доступ к текстам судебных решений и судебным документам, доступ к правовым базам «Кодекс», составление и публикация аншлагов, получение статистических сводок и отчетов, мониторинг, контроль рассмотрения дел, опубликование судебных решений в сети Интернет и др.

Внедрение информационной системы «Судопроизводство» позволяет решать одну из главных задач информационной поддержки деятельности суда -- создание полнотекстового электронного банка судебных актов, принимаемых данным судом. Создание банка происходит автоматически, в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат, ни привлечения услуг сторонних организаций.

Формирование такого банка начинается непосредственно на рабочем месте сотрудника суда, который с помощью информационной системы «Судопроизводство» может подготовить и зарегистрировать любой документ, возникающий в процессе рассмотрения судебных дел. Все документы готовятся в знакомом большинству пользователей редакторе MS Word и тут же размещаются в электронном банке. Пользователь работает с привычным программным интерфейсом и не тратит времени па постижение принципиально новых сервисов, поэтому внедрение информационной системы «Судопроизводство» не требует большого времени на обучение или переучивание специалистов.

Заключение