К проблеме совершенствования международного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности

Авторы, используя базовые положения диалектического метода познания, в рамках которого применялась система общенаучных (логический, исторический, системно-структурный) и частнонаучных методов (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, правового моделирования), провели анализ международных правовых актов Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, определяющих взаимодействие государств-членов в сфере противодействия киберпреступности.

Результаты исследования

Важнейшую роль в координации действий правоохранительных органов по противодействию киберпреступности играют международные, межрегиональные и региональные межгосударственные организации. К их числу следует отнести Организацию Объединенных Наций (далее - ООН), Организацию экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), Совет Европы (далее - СЕ), Европейский союз (далее - ЕС), Содружество Независимых Государств (далее - СНГ), Шанхайскую организацию сотрудничества (далее - ШОС), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), а также такие международные правоохранительные организации, как Международная организация уголовной полиции (далее - Интерпол) и Полицейская служба Европейского союза (далее - Европол).

В период с 1983 по 1985 г., на этапе возникновения киберпреступности, экспертами ОЭСР были проанализированы существующие составы компьютерных преступлений, возможные угрозы и риски, исходящие от них. После чего 26 ноября 1992 г. Совет ОЭСР принимает Рекомендацию о руководящих принципах обеспечения безопасности информационных систем Сбербанк подсчитал потери российской экономики в 2021 году от киберпреступности. URL: https://tass.ru/ekonomika/8761953 (дата обращения: 09.01.2022). Форма федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследова-ния преступлений» за 2015-2021 гг. // Портал правовой статисти-ки. Генеральная прокуратура Российской Федерации : сайт. URL: http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 11.02.2022). Sieber U. Legal Aspects of Computer-Related Crime in the Information Society. URL: http://europa.eu.int/ISPO/legal/en/comcrime/sieber.doc (дата обращения: 09.01.2022)..

С 1990 г. в процесс международного сотрудничества по предупреждению киберпреступности активно включилась Организация Объединенных Наций. На VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями была принята резолюция, призывающая государства - члены ООН увеличить усилия по борьбе с киберпреступностью, модернизировать национальное уголовное законодательство, содейств овать развитию в будущем структуры международных принципов и стандартов предотвращения, судебного преследования и наказания в области киберпреступности 8 th U.N. Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, U.N., U.N. Doc. A/CONF. 144/L.l 1. URL: http://www. un.org (дата обращения: 09.01.2022)..

Спустя несколько лет, на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Резолюция № 56/261 от 31 января 2002 г., призывающая к усилению борьбы с киберпреступностью Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 31 янв. 2002 г. № 56/261 «Планы действий по осуществлению Венской деклара-ции о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века» (принята в г. Нью-Йорке на 93-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // КонсультантПлюс : справочная правовая система. (дата обращения: 09.01.2022).. В Резолюции было предложено развивать национальные законодательства стран - членов ООН об уголовной ответственности за киберпреступления и разработать комплекс мер по борьбе с преступлениями, связанными с использованием высоких технологий и компьютеров. Тем самым существование киберпреступности и необходимость предупреждения и борьбы с ней были признаны всем мировым сообществом. Так называемая проблема киберпреступности встала в один ряд наравне с международным терроризмом, работорговлей, торговлей наркотиками и оружием.

Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как член Организации Объединенных Наций занимает активную позицию в вопросе противодействия киберпреступности путем участия в работе комитетов, экспертных комиссий и групп ООН, а также голосования за принятие соответствующих деклараций и резолюций ООН.

Важным фактом является то, что каждые пять лет ООН проводит Конгресс по предупреждению преступности и уголовному правосудию (до 2005 г. - Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), на котором в обязательном порядке в той или иной форме затрагивается вопрос о международном сотрудничестве по предупреждению и борьбе с киберпреступлениями, в том числе путем проведения семинаров, практикумов по разработке конкретных мер и методик противодействия преступлениям, совершенным с использованием компьютеров и IT-технологий.

Также следует отметить, что Российская Федерация осуществляет активное международное сотрудничество в сфере предупреждения киберпреступности с приграничными и дружественными государствами в формате таких региональных и межрегиональных межгосударственных организаций, как СНГ, ОДКБ, ШОС, БРИКС.

В частности, планирование и проведение скоординированных мероприятий и операций между правоохранительными органами государств - участников Содружества Независимых Государств по предупреждению преступлений в сфере компьютерной информации; обмен информацией; исполнение запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий, а также процессуальных действий; подготовка и повышение квалификации кадров, в том числе путем стажировки специалистов, организации конференций, семинаров, учебных курсов и др., проводятся в рамках недавно принятого Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий1.

В свою очередь, ШОС и БРИКС стали для Российской Федерации межрегиональными государственными платформами для эффективного взаимодействия в области противодействия транснациональной киберпреступности.

Так, взаимодействие по различным направлениям противодействия киберпреступности (правовым, организационным, информационным, криминалистическим, экспертным, ан- титеррористическим, военно-техническим и др.) правоохранительных органов государств - участников ШОС осуществляется в рамках Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности от 16 июня 2009 г. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содруже-ства Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий: заключено в г. Душанбе 28 сентя-бря 2018 г. // КонсультантПлюс : справочная правовая система. Соглашение между правительствами государств - членов Шан-хайской организации сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.) : утверждено распоряжением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 984-р // Бюллетень международных догово-ров. 2012. № 1. С. 13-21.

Реализация положений Соглашения ШОС в области обеспечения международной информационной безопасности осуществляется на ежегодных совещаниях руководителей силовых министерств и ведомств ШОС, где особое внимание уделяется вопросам профилактики и борьбы с киберпреступностью, а также усиления сотрудничества в сферах противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму Главы МВД стран ШОС в Душанбе обсудят вопросы борьбы с киберпреступностью. URL: http://infoshos.ru/ru/?idn=14147 (дата обращения: 09.01.2022); В Таджикистане состоялось заседание Генеральных прокуроров государств - членов Шанхайской ор-ганизации сотрудничества. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/ genproc/news-1454024/ (дата обращения: 09.01.2022); Страны ШОС усилят взаимодействие в области кибербезопасности. URL: https://ria.ru/20200915/kiberbezopasnost-1577270454.html (дата об-ращения: 09.01.2022)..

В свою очередь, международное сотрудничество по предупреждению и борьбе с киберпреступностью в рамках БРИКС географически выходит за пределы Евразийского континента, предоставляя еще большие возможности для взаимодействия правоохранительных органов в рассматриваемой сфере. Однако в настоящее время международное сотрудничество в области противодействия компьютерным преступлениям ведется в формате консультаций экспертных групп.

Например, на 12-м саммите БРИКС (17 ноября 2020 г., г. Москва) в принятой Московской декларации глав государств была отмечена обеспокоенность увеличением числа и растущей сложностью использования информационно-компьютерных технологий (далее - ИКТ) в преступных целях, а также необходимость разработки под эгидой ООН всеобъемлющей международной конвенции по борьбе с использованием ИКТ в преступных целях1.

Между тем, проводя криминологический анализ международно-правового сотрудничества России с зарубежными странами по противодействию киберпреступности, следует отметить, что в настоящее время наибольший практический эффект дает участие Российской Федерации в Международной организации уголовной полиции (Интерпол). Интерпол на сегодняшний день - крупнейшая в мире международная полицейская организация, в которую входят более 190 государств.

В 1995 г. Интерполом была проведена первая международная конференция по киберпреступности, подтвердившая обеспокоенность международного сообщества распространением киберпреступлений. Участники конференции подчеркнули, что вызывает тревогу отсутствие международного механизма для рационального и эффективного противостояния этому виду пре- ступности Московская декларация XII саммита БРИКС. URL: http://www. kremlin.ru/supplement/5581 (дата обращения: 09.01.2022). Interpol, Steering Committee for Information Technology Crime. URL: hftp://www.interpol.int/Public/TechnologyCrime/WorkingParties/ Default.asp#steeringCom (дата обращения: 09.01.2022). В Сингапуре прошла совместная конференция Интерпола и Евро-пола по борьбе с киберпреступностью. URL: http://xn--b1aew.xn-- p1ai/mvd/structure1/Upravlenija/uos/P (дата обращения: 09.01.2022).. В дальнейшем конференции по предупреждению и борьбе с киберпреступностью проводились Интерполом постоянно с периодичностью в 2 года: 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 20183, и только пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 прервала очередность проведения вышеуказанных научно-практических мероприятий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» Об участии Российской Федерации в деятельности Международ-ной организации уголовной полиции - Интерпола : указ Прези-дента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 (ред. от 27.10.2011) // Консуль- тантПлюс : справочная правовая система. было создано Национальное центральное бюро Интерпола МВД России, территориальные подразделения которого действуют в практически во всех субъектах Российской ФедерацииНациональное центральное бюро Интерпола МВД России. URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Nacionalnoe_centralnoe_ bjuro_Interpola (дата обращения: 09.01.2022)..

Учитывая, что большинство киберпреступлений (неправомерный доступ к компьютерной информации, мошенничество в сфере компьютерной информации и др.) относятся к подследственности следователей органов внутренних дел, то возможности российской полиции по проведению различных следственных и оперативно-разыскных мероприятий в рамках данной международной организации трудно переоценить.

В настоящее время международное сотрудничество с Интерполом в сфере противодействия киберпреступности на постоянной основе осуществляют сотрудники НЦБ Интерпола и Управления «К» БСТМ МВД России При участии МВД России в рамках международной полицейской операции ликвидировано вредоносное программное обеспече-ние. URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Upravlenie_K_ MVD_Rossii/Publikacii_i_vistuplenija/item/7126918/ (дата обраще-ния: 09.01.2022)., что не исключает возможности участия в раскрытии и расследовании киберпреступлений других правоохранительных органов (например, ФСБ РФ, СК РФ).

Нельзя не отметить, что Европейский союз также отреагировал на проблему межгосударственного взаимодействия по борьбе с киберпреступностью, создав в январе 2013 г. при объединенной полицейской службе Европейского союза (Европол) Europol : офиц. сайт. URL: https://www.europol.europa.eu/content/ page/history-149 (дата обращения: 09.01.2022). центр по борьбе с киберпреступностью, деятельность которого направлена на противодействие киберпреступности в Европейском союзе и защиту информационных прав европейских граждан, бизнеса и государственных структурEuropol : официальный сайт. URL: https://www.europol.europa.eu/ ec3/cyber-strategy(дата обращения: 09.01.2022)..

В 2004 г. приказом МВД России № 859 О создании в структуре Национального центрального бюро Ин-терпола при МВД России Российского национального контактно-го пункта по взаимодействию с Европолом : приказ МВД России от 23 дек. 2004 г. № 859 // КонсультантПлюс : справочная правовая система. в структуре НЦБ Интерпола МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), которому были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации (МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН России, Росфинмониторинг) и Европолом в сфере предупреждения и борьбы с киберпреступлениями, а также выработке мер, направленных на совершенствование механизма международного сотрудничества в указанной сфереНЦБ Интерпола МВД России. Взаимодействие с Европолом. URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Nacionalnoe_

centralnoe_bjuro_Interpola/Vzaimodejstvie_s_Evropolom (дата обращения: 09.01.2022)..

Несмотря на политические, экономические, научно-технические и иные санкции со стороны государств G7 (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония) и Европейского союза в отношении России, а также проводимую ими в последние годы враждебную антироссийскую политику, Российская Федерация не отказалась от дальнейшего международного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности.

Поэтому важным шагом стал тот факт, что 28 декабря 2019 г., несмотря на активное противостояние США и европейских стран, Генеральная Ассамблея ООН (далее - ГА ООН) принимает предложенную Российской Федерацией резо- люцию1 по разработке международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях (в поддержку резолюции № 74/247 ГА ООН от 27 декабря 2019 г. высказались 79 государств, 60 проголосовали против, 33 страны воздержались), и с этой целью создается специальный Межправительственный комитет экспертов открытого состава под эгидой ООН Противодействие использованию информационно-коммуника-ционных технологий в преступных целях : резолюция принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 дек. 2019 г., № 74/247 // Консуль- тантПлюс : справочная правовая система. ГА ООН приняла резолюцию России по разработке конвен-ции для борьбы с киберпреступлениями. URL: https://tass.ru/ mezhdunarodnaya-panorama/7439717 (дата обращения: 17.01.2021)..

Принятие вышеуказанной Конвенции ООН является назревшей необходимостью, признаваемой большинством как развитых, так и развивающихся стран.

Обсуждения и заключения

В свою очередь, второй документ, по мнению автора, должен носить не столько юридический, сколько политический, технический и организационный характер, регулируя такие вопросы, как принципы и правила обеспечения международной информационной безопасности в киберпространстве; международно-правовые нормы, запрещающие преступные деяния политической направленности, например планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в киберпространстве; создание, использование и распространение «кибероружия» и др.

Данная конвенция, по нашему мнению, должна предусматривать альтернативный механизм осуществления правосудия за совершение указанных деяний как национальной судебной юстицией, так и Международным уголовным судом (например, в случае спора о юрисдикции между судами нескольких государств либо отказе отдельного государства вершить правосудие), так как рассматриваемые киберпреступления носят международный характер и направлены на причинение вреда миру и безопасности человечества.

При этом авторы не разделяют точку зрения тех ученых [5, с. 95; 6], которые предлагают создать самостоятельный международный трибунал по преступлениям, совершенным в киберпространстве, для достижения мира и безопасности. Думается, что такой международный трибунал будет дублировать функции общепризнанного Международного уголовного суда в Гааге.

Кроме того, возникает ряд проблем политического, правового, процессуального и организационного характера, препятствующих деятельности такого судебного учреждения, например: вмешательство в информационное пространство суверенных государств и юрисдикцию национальных судов; различия в уго-ловном законодательстве зарубежных стран в части дифференциации ответственности за киберпреступления; отсутствие между государствами соответствующих многосторонних и двухсторонних соглашений о правовой помощи по уголовным делам, в том числе в части экстрадиции киберпреступников; нежелание ряда развитых стран признавать юрисдикцию данного международного суда и др.

Поэтому создание правовой основы и механизма межгосударственного сотрудничества в сфере противодействия киберпреступности под эгидой Организации Объединенных Наций, по мнению авторов, является более совершенной и эффективной формой борьбы с данным видом высокотехнологичной преступности. Оно значительно расширяет географию государств - участников международного взаимодействия в указанной сфере, а также предоставляет возможность получения квалифицированной правовой, информационной, организационно-технической и иной помощи в борьбе с киберпреступлениями не только технологически развитым странам Европы и Северной Америки, но и развивающимся странам Азии, Африки и Южной Америки. ®

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Евдокимов К. Н. Особенности расследования преступлений в сфере компьютерной информации // Трансформация государства и права в условиях глобальной цифровизации общества : материалы Всероссийской научно-практической конференции (Иркутск, 26 октября 2019 г.). Иркутск, 2019. С. 123-128.

2. Ефремова М. А., Агапов П. В. Международно-правовые основы обеспечения информационной безопасности участников Содружества Независимых Государств // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 1 (31). С. 176-183.

3. Криминология : учебник для вузов / О. С. Капинус [и др.] ; под общ. ред. О. С. Капинус. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2020. 1132 с.

4. Скляров С. В., Евдокимов К. Н. Проблемные вопросы международного сотрудничества России в сфере противодействия киберпреступности // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2017. № 4 (33). С. 269-275.

5. Тропина Т. Л. Борьба с киберпреступностью: возможна ли разработка универсального механизма? // Международное правосудие. 2012. № 3. С. 86-95.

6. Schjolberg S. Proposals for new legal mechanisms on combatting cybercrime and global cyberattacks. An International Criminal Court or Tribunal for Cyberspace (ICTC). URL: http:// www.cybercrimelaw.net/documents/International_Criminal_ Court_or_Tribunal_for_Cyberspace_(ICTC). pdf (дата обращения: 09.01.2022).

REFERENCES

1. Evdokimov K.N. Osobennosti rassledovaniya prestuplenii v sfere komp'yuternoi informatsii [Features of the investigation of crimes in the field of computer information] Transformatsiya go- sudarstva i prava v usloviyakh global'noi tsifrovizatsii obshchestva : materialy Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentsii (Irkutsk, 26 okt. 2019 g.) [Transformation of the state and law in the context of global digitalization of society: materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference (Irkutsk, October 26, 2019)]. Irkutsk, 2019, pp. 123-128. (in Russian)

2. Efremova M.A., Agapov P.V. Mezhdunarodno-pravovye osnovy obespecheniya informatsionnoi bezopasnosti uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. [International legal bases of ensuring information security of participants of the Commonwealth of Independent States]. Yuridicheskaya nauka ipravookhran- itel'naya praktika [Legal science and law enforcement practice], 2015, no. 1 (31), pp. 176-183. (in Russian)

3. Kriminologiya : uchebnik dlya vuzov / O.S. Kapinus [i dr.] ; pod obshchei redaktsiei O.S. Kapinus. 2-e izd., pererab. i dop. [Criminology: textbook for universities. O.S. Kapinus [et al.]; under the general editorship of O. S. Kapinus. 2nd ed., reprint. and additional]. Moscow, 2020, 1132 p. (in Russian)

4. Sklyarov S.V., Evdokimov K.N. Problemnye voprosy mezh- dunarodnogo sotrudnichestva Rossii v sfere protivodeistviya kiber- prestupnosti [Problematic issues of Russia's international cooperation in countering cybercrime]. Biblioteka kriminalista. Nauchnyi zhurnal [Library of Criminalist. Scientific journal], 2017, no. 4 (33), pp. 269-275. (in Russian)

5. Tropina T.L. Bor'ba s kiberprestupnost'yu: vozmozhna li razrabotka universal'nogo mekhanizma? [Fighting cybercrime: is it possible to develop a universal mechanism?] Mezhdunarodnoe pra- vosudie [International justice], 2012, no. 3, pp. 86-95. (in Russian)

6. Schjolberg S. Proposals for new legal mechanisms on combatting cybercrime and global cyberattacks. An International Criminal Court or Tribunal for Cyberspace (ICTC). Available at: http://www.cybercrimelaw.net/documents/International_Crimi- nal_Court_or_Tribunal_for_Cyberspace_(ICTC). pdf (date of access: 09.01.2022).

Размещено на Allbest.ru