Теоретико-прикладні аспекти реалізації механізму стримувань і противаг у зарубіжних країнах: досвід Польщі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретико-прикладні аспекти реалізації механізму стримувань і противаг у зарубіжних країнах: досвід Польщі

Москальчук Ю.Г.

КВНЗ «Вінницька академія неперервної освіти»

Закріплення ідеї поділу державної влади та адаптація моделі стримувань і противаг є основами демократичної політики провідних країн світу. Зарубіжний досвід дає змогу зрозуміти переваги і прорахунки вітчизняної системи стримувань та противаг, а також визначити, які заходи необхідно здійснити для оновлення та покращення роботи владних інституцій в умовах сьогодення. З огляду на історико-географічні, економічні та політичні особливості перспективні новації, які застосовані у процесі державного будівництва Польської Республіки, мають пріоритетне значення для наукового дослідження та потребують послідовного й конструктивного аналізу з метою покращення вітчизняної моделі забезпечення реалізації конституційних засад здійснення влади в Україні.

У статті розглянуто систему поділу державної влади та систему стримувань і противаг, які застосовуються в Польській Республіці. Визначено правові основи закріплення системи стримувань і противаг у польському законодавстві. Окрему увагу присвячено позитивним рисам організації влади та результатам процесу децентралізації у Республіці. Виокремлено спільні та відмінні риси в побудові системи стримувань і противаг України та Польщі. Сформовано вимоги до удосконалення української моделі організації влади.

Конструктивні положення, закріплені в польському законодавстві та реалізовані на різних рівнях адміністративно-територіального устрою, щодо досягнення злагодженості у роботі органів державної влади та органів місцевого самоврядування, виконавчих органів влади, організації судової гілки влади, зокрема органів конституційного контролю, є важливими напрямами подальших досліджень, спрямувань та пошуків для українських реформаторів, управлінців та вчених.

Позитивна динаміка адаптації моделей, запроваджених сусідньою стороною, щодо втілення прогресивних інструментів модернізації системи державної влади відповідно до сучасних потреб має стати важливим орієнтиром для забезпечення використання зарубіжних напрацювань у процесі удосконалення системи стримувань і противаг в Україні.

Ключові слова: система стримувань і противаг, поділ влади, децентралізація, зарубіжний досвід, форма правління.

Moskalchuk Yu.H. THEORETICAL AND APPLIED ASPECTS OF THE MECHANISM OF RESTRICTIONS AND BALANCES IMPLEMENTATION IN FOREIGN COUNTRIES: THE EXPERIENCE OF POLAND

Consolidation of the idea of state power separation and adaptation of the restrictions and balances model are the foundations of democratic policy of the world's leading countries. Foreign experience allows us to understand the advantages and disadvantages of the domestic restrictions and balances system, as well as to determine what measures need to be taken to update and improve the work of government institutions in today's conditions. The historical, geographical, economic and political features given, the analysis of promising innovations used in the state building of the Republic ofPoland are the priority of the research and require consistent and constructive analysis to improve the domestic model of constitutional implementation of power in Ukraine.

The article considers the system of state power separation and the restrictions and balances system applied in the Republic of Poland. The legal basis for consolidating the restrictions and balances system in Polish legislation is determined. Particular attention is paid to the positive features of the power organization and the results of the decentralization process in the Republic. The common and distinctive features in the construction of the restrictions and balances system of Ukraine and Poland are highlighted. Requirements for improving the Ukrainian model of government organization have been formed.

Constructive provisions enshrined in Polish legislation and implemented at various levels of administrative- territorial organization to achieve coherence in the work of public authorities and local governments, executive authorities, the organization of the judiciary, including constitutional review, are important areas for further research, directions and searches for Ukrainian reformers, managers, and scholars.

The positive dynamics of the models adaptation introduced by the neighboring party to implement progressive instruments of modernization of the state power system in accordance with modern needs should be an important guideline for ensuring the use offoreign developments in improving the system of restrictions and balances in Ukraine.

Key words: restrictions and balances system, separation of powers, decentralization, foreign experience, form of government.

Постановка проблеми

влада польське законодавство

Формування системи стримувань і противаг у механізмі державної влади в Україні відбувається відповідно до чинної форми державного правління, законодавчих актів, що віддзеркалюють відношення провідних державних інституцій до процесу розбудови правової держави та громадянського суспільства. Водночас для повноцінного розуміння сучасних основ демократичного розвитку країни та ефективного втілення моделі поділу державної влади необхідно враховувати зарубіжний досвід реалізації системи стримувань і противаг.

В умовах пошуку оптимального підходу до застосування теорії поділу влади на сучасному етапі українського державотворення важливо проаналізувати актуальні європейські практики застосування принципу розподілу влади та шляхи реалізації її системи стримувань і противаг на прикладі Польщі.

Польський досвід є корисним з огляду на схожі з нашою країною політичні, історико-географічні, євроінтеграційні аспекти розвитку інститутів державного управління. Зважаючи на те, що Республіка Польща досягла значних здобутків у реформуванні системи організації влади, налагодженні ефективного механізму взаємодії органів, що реалізують державну політику, необхідно комплексно підійти до аналізу системи стримувань і противаг сусідньої держави.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

До питань, пов'язаних з організацією механізму державної влади в Україні та зарубіжних країнах, зверталося багато українських дослідників. Питання реалізації системи стримувань і противаг в європейських країнах розглядалося Н. Жук, Р. Мартинюком, А. Мішиним, М. Марчуком, Н. Гайдаєнко, М. Оніщуком та іншими вченими. Разом із тим проведені ними дослідження не повною мірою розкривають значення та шляхи використання міжнародних напрацювань, зокрема Республіки Польщі, у визначеній сфері для вдосконалення української моделі побудови системи державної влади. Крім того, дослідники не звертаються до комплексного порівняльного аналізу вітчизняних та зарубіжних підходів застосування системи стримувань і противаг.

Постановка завдання

Метою статті є висвітлення теоретико-прикладних аспектів реалізації механізму стримувань і противаг у Республіці Польща. Основні цілі, необхідні для досягнення вказаної мети, передбачають:

- визначення особливостей використання систем поділу влади та стримувань і противаг у моделі державного управління Республіки Польща;

- здійснення порівняльного аналізу української та польської моделі функціонування механізму державної влади з позиції використання системи стримувань противаг;

- формування рекомендацій для вдосконалення наявного підходу до врівноваження роботи ключових державних інституцій в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження

Моделі державного управління прогресивних європейських держав базуються на ключових демократичних засадах: верховенство права, принципи законності, справедливості та врахування громадських інтересів. Процес поступового наближення України до входження в Європейський Союз передбачає гармонізацію українського законодавства із законодавством європейських країн та використання в положеннях законодавчих актів нашої держави кращих міжнародних практик побудови державної влади.

Державотворчі процеси Республіки Польща, на нашу думку, мають багато спільного з рисами українського державотворення, зокрема історичні, ідеологічні чинники, демократичні вектори розвитку тощо. Слідуючи високим стандартам побудови механізму держави, ідея поділу державної влади та система стримувань і противаг знайшла відображення в ключових нормативних документах законодавства Польщі.

Так, ст. 10 Конституції Республіки Польщі від 2 квітня 1997 року визначає: «1. Державний устрій Республіки Польщі ґрунтується на поділі і рівновазі законодавчої влади, виконавчої влади та судової влади» [1].

Прогресивною практикою реалізації принципу поділу влади є система стримувань і противаг, що полягає в забезпеченні взаємоврівноваженої та контрольованої роботи органів влади шляхом використання різноманітних важелів пливу, визначених законодавством. Визначення питання взаємного збалансування регламентується як і Конституцією Республіки, так і рішеннями судових органів, зокрема Конституційного Трибуналу.

Так, аналізуючи порушене питання, Конституційний трибунал дійшов висновку, що поняття «взаємного збалансування» являє собою взаємовплив різних видів влади, котрий передбачає взаємне доповнення органами своїх функцій і виражається як у співпраці різних гілок влади між собою, так і у взаємному контролі, а також можливості діалогу між ними [2].

Інакше кажучи, механізм поділу влади та стримувань і противаг чітко прослідковуються в найважливішому законодавчому акті держави та рішеннях органів судової гілки влади, що свідчить про вибір державою класичної моделі розподілу повноважень між владними інституціями та дотримання ключових основ розвитку інституту демократії. Важливо, що позиція Конституційного Трибуналу проголошує не тільки елементи контролю та дотримання балансу в роботі інституцій держави, але і визначає необхідність досягнення конструктивних дій та діалогу.

Виходячи з розуміння устрою Польщі, зауважимо, що ключові елементи державного ладу дають змогу охарактеризувати державу як демократичну, унітарну, парламентську республіку. Така модель побудови держави дозволяє повною мірою реалізувати принципи парламентаризму, правової держави та громадянського суспільства.

Згідно з Основним законом, законодавчу владу здійснюють Сейм і Сенат, виконавчу владу - Президент Польської Республіки і Рада Міністрів, судову владу - суди і трибунали (sady i trybunaly) [1].

Система влади в Польщі є більш розгалуженою порівняно з Україною, ускладненою органами, що наділені обсягом контрольних повноважень, пов'язаних механізмами взаємоконтролю, взаємостримування та взаємозалежності.

Загалом систему стримувань і противаг у Польщі можна зобразити в табл. 1.

Позитивні моменти в системі державної влади в Польщі в контексті розвитку системи стримувань і противаг наведені нижче.

Таблиця 1