Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы

1.2 Правовой статус детей-сирот в Российской Федерации

Выводы по 1-ой главе

2. Правовые гарантии государственной поддержки детей-сирот в РФ

2.1 Анализ эффективности работы по социальной защите детей-сирот в регионе

2.2 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей-сирот в Республике Бурятия

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальностью курсовой работы является то, что современное общество не лишено множества социальных проблем, особое место среди которых занимают проблемы воспитания, образования и содержания детей оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации называются детьми-сиротами. Защита прав ребенка в современной России является актуальной проблемой, не случайно мировым сообществом определено и признано, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Положение детей в современной России напрямую зависит от социальной поддержки семей с детьми, защищенности государством прав и интересов детей. Нестабильность в обществе губительно действует на семейные устои. Дети в силу своей физической и умственной незрелости должны находится под усиленным вниманием и контролем не только со стороны государства, но и быть в сфере особой заботы общества.

Степень научной разработанности темы: Проблемы правового статуса детей-сирот нашли отражение в многочисленных научных исследованиях, в том числе, в работах: C.B. Бабенко, С. Бахрушина, Н.П. Безрука, В.В. Белякова, О.В. Бессчетновой, Ж.А. Бикситовой, Н.Е. Борисова, З.И. Воронина, М.В. Геллера, A.B. Гришина, Ю.А. Дмитриева, Е.Р. Ергашева, В.А. Ершова, И.А. Загоровского, C.B. Захарова, Ю.А. Королева, И.Г. Короля, O.A. Крамаренко, А.Н. Кривоносова, О.В. Кузнецовой, В.Н. Литовкина, О.В. Луньковой, П.И. Люблинского, A.A. Малаховой, Л.Ю. Михеевой, О.В. Мишутинской, A.M. Нечаевой, Ю.В. Николаевой, C.B. Осиповой, Д.Б. Пашова, Н.П. Петровой, М.М. Скуратовской, С.С. Собянина, А.Е. Тарасовой, А.Ю. Томилова, Т.О. Урумовой, В.И. Фалеева, O.A. Федоровой, С.Ю. Филипповой, В.А. Цветкова, Е.А. Г.Ф. Шешко, Л.Н. Шохиной, A.B. Ярыгиной и др.

Цель исследования - изучить состояние социальной работы с детьми - сиротами в современной России.

Исходя из цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать определение понятию дети-сироты;

2. Изучить правовой статус детей-сирот в Российской Федерации;

3. Рассмотреть правовые гарантии государственной поддержки детей сирот в РФ;

4. Проанализировать эффективность работы по социальной защите детей-сирот в регионе;

5. Дать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей-сирот в Республике Бурятия.

Объект исследования социальная работа с детьми-сиротами.

Предмет исследования особенности социальной защиты детей-сирот.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что на основе обобщения и анализа исследований по вопросам социальной защиты детей сирот, с точки зрения институциональной теории, сформулированы положения и выводы, дополняющие разделы социальной политики и социальной работы с детьми, оставшимися без родителей. Проведено анкетирование среди данной категории детей.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные теоретические положения и выводы и сформулированные авторские рекомендации создают предпосылки для использования на практике подготовленных предложений по совершенствованию функционирования современного института социальной защиты детей-сирот в Республике Бурятия.

Курсовая работа состоит из: Введения, двух глав, заключения, списка использованной работы.



1. Основы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

Дети-сироты -- лица в возрасте до 18 лет у которых умерли оба или единственный родитель. Дети оставшиеся без попечения родителей -- лица в возрасте до 18 лет которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав ограничением их в родительских правах признание родителей безвестно отсутствующими недееспособными ограниченно дееспособными находящимися в лечебных учреждениях объявлением их умершими отбыванием ими наказания в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов отказом родителей взять своих детей из воспитательных лечебных учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Андреева, Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня / Л.А. Андреева // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.-практ. конф. № 6(22). - Новосибирск: СибАК, -- 2019. - С. 52-60.

Лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- лица в возрасте от 18 до 23 лет у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Социальный сирота -- это ребенок который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. нормативный социальный сирота

Социальное сиротство -- социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав признания родителей недееспособными безвестно отсутствующими и т.д. Бихдрикер, А.С. Информационное обеспечение управления сферой социальной защиты населения в регионе / А.С. Бихдрикер, Т.В. Лисицина // Социальная работа: современные проблемы и технологии. -- 2020. -- № 1. -- С. 30-37.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так американские исследователи отмечают что по всему миру больницы родильные дома специальные заведения заполнены брошенными младенцами.

Их называют по-разному -- отказные дети казенные младенцы, рожденные чтобы быть подкинутыми вечные новорожденные и др. По данным международных экспертов ООН отмечается заметный рост брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы. Отмечается рост таких детей и в развивающихся странах. Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе характеризующими развитие России на протяжении ХХ века и связанными с тремя разрушительными войнами первая мировая война гражданская война Великая Отечественная война террором 20-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х -- начала 90-х годов.

Питательную почву для всякого рода негативных социальных явлений, к которым относится и социальное сиротство образует прежде всего потрясающее наше общество -- всеобщее падение производства рост цен резкое снижение уровня жизни. К этому можно добавить и резкое ухудшение здоровья подрастающего поколения рост числа никому не нужных детей-инвалидов, которых семья родители держать при себе не могут или не хотят. Небывалый духовный экономический политический социальный кризис потрясший Россию привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной психологической или структурной дезорганизации.

Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности наркомании алкоголизма психических заболеваний расширив истоки детского неблагополучия. Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

Из Государственного доклада 1994 г. О положении детей в РФ М.1995 г. гл. 8. Обнаружилось качественно новое явление -- так называемое скрытое социальное сиротство которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей падением нравственных устоев семьи следствием чего становятся изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семей беспризорность огромного количества детей и подростков.

Назвать все причины сиротства довольно трудно поскольку это многоаспектная проблема которой занимаются ученые разных областей наук медики психологи социологи педагоги и многие другие и которая до конца еще не исследована.

Чаще всего конкретные причины утраты родительского попечения носят так сказать комплексный характер. Число составляющих их комбинаций велико. В одних случаях это, например, смерть матери и лишение родительских прав отца в других -- пребывание отца в местах лишения свободы, тогда как мать страдает алкоголизмом в -- третьих инвалидность матери и нежелание отца заниматься воспитанием своих детей и т.д.

Словом, в картине положения дел с причинами утраты родительского попечения отражается как в зеркале все многообразие трагедийных ситуаций, сказывающихся на многочисленных детских судьбах. Не одинаковы причины устройства детей, утративших родительское попечение и в зависимости от форм устройства ребенка. В домах ребенка куда попадают маленькие подчас новорожденные дети больше всего тех, от кого отказалась одинокая мать в детских домах преимущественно дети лиц лишенных родительских прав, бросивших ребенка на произвол судьбы. Иначе говоря, тех кто деградировал как личность как человек.

В настоящее время приходится констатировать, что ко всему психическому развитию дети, воспитывающиеся без попечения родителей, отличаются от ровесников, растущих в семье. Темп развития первых замедлен. Их развитие и здоровье имеют род качественных негативных особенностей, которые отличаются на всех ступенях детства - от младенчества до подросткового возраста и дальше. Особенности по-разному и в неодинаковой степени обнаруживают себя на каждом возрастном этапе. Но все они чреваты серьезными последствиями для формирования личности подрастающего человека. Исследования показывают, что лишение детей материнской заботы с последующей психической депривацией в сиротских учреждениях, катастрофически сказываются на их социальном, психическом и физическом здоровье.

Социальная политика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещения и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети переживают, как правило, моральные травмы, в связи с потерей родителей. Им не хватает общения с взрослыми, с близкими родственниками. Для того чтобы компенсировать этот недостаток, дети-сироты приобщаются к «уличной жизни», где приобретают негативные связи. В результате этого общения у них формируется социально негативный тип личности. Состояние здоровья ухудшается, происходит отставание в развитие и образовании.

Необходимо отметить, что у детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, очень серьезные изменения претерпевает процесс социализации. В трудах российских и зарубежных психологов показано, что в условиях детского учреждения интернатного типа формируется совершенно иной, в отличие от условий семейного воспитания, тип личности ребенка. Они педагогически запущены, у них нарушена психика, а диагнозы «аутизм», «задержка психического развития», не так уж и редки. Изменения происходят в любом случае и не зависят от причин, по которым ребенок попадает в детский дом: несчастный случай, унесший жизни родителей; отказ родителей воспитывать своего ребенка; изъятие ребенка из семьи по социальным показаниям - в этих случаях ребенок становится социальным сиротой.

Таким образом, проблема социально-психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без родителей, требует объединения усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребёнком, оказавшемся в детском доме, приюте, социальной гостинице, после интерната.

Решение проблем сирот заключается в совершенствовании системы попечительства и сиротства поощрении государством поощрении государством семейных форм устройств детей и создании оптимальных условий для их воспитания и развития, улучшении психологической работы создании индивидуальных программ работы детских учреждений с учетом особенностей детей сформированности у них навыков и способностей к различным видам трудовой деятельности особенностей личности развития индивидуальных наклонностей.

В России существует программа «Дети-сироты» гос.заказчик - Министерство общего и профессионального образования РФ которая направлена на рационализацию содержания и состояния детских домов и школ-интернатов укрепление их материально-технологической базы улучшение физического и психического здоровья детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на расширение сети образовательных учреждений нового типа для детей-сирот создание условий для их социального становления и самореализации на основе совершенствования нормативно-правовой базы целостной системы кадрового и информационного обеспечения учреждений работающих с детьми-сиротами. Докторова, Н.П. Место и роль социальной защиты населения в структуре социальной политики / Н.П. Докторова // в сборнике: Актуальные проблемы современной экономики Материалы VI международной научно-практической конференции: в 2 частях. Омский государственный университет путей сообщения. -- 2018. -- С. 161-166.

Одна из основных задач - комплекс мер по профилактике социального сиротства предусматривает в частности оказание помощи «кризисным» семьям и детям в этих семьях создание центров по работе с семьей. Просветительские программы пропагандируют ценности семьи и семейного воспитания поэтапное внедрение новых форм устройства в семью детей-сирот. Открываемые психолого-медико-педагогические центры обеспечивают индивидуальную диагностику социально-психологическую коррекцию личности.



1.2 Правовой статус детей-сирот в Российской Федерации

Под правовым статусом в теории права обычно понимается юридически оформленное положение субъекта в обществе, выражающееся в определенном комплексе прав и обязанностей. Правовой статус - это признанная Конституцией и действующим законодательством совокупность обязанностей и прав субъекта, а также полномочий органов государства и должностных лиц, посредством которых они исполняют социальные роли. Непосредственно права и обязанности образуют «центр» правового статуса. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ст.1.

Сырых В.М. полагает, что совокупность свобод, прав и обязанностей, которыми личность обладает в соответствии с нормами внутринационального и международного права, следует понимать в качестве правового статуса личности. Притом автором проведена классификация видов статуса личности зависимо от уровня правовых норм, предоставляющих соответствующие обязанности и права, выделяя 5 видов: международно-правовой; конституционный; отраслевой; специальный и индивидуальный.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено, что у детей есть право на особую защиту и заботу.

Конвенция "О правах ребенка" наложила на РФ, как правопреемника Советского Союза, определенные обязательства по отношению детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

К категории детей, которые остались без попечения родителей, действующее законодательство относит лиц возраста до 18 лет, которые находятся без попечения единственного или обоих родителей по какой - либо из следующих причин: при отсутствии родителей или лишении их родительских прав; ограничением в родительских правах родителей; признанием родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или ограниченно дееспособными, которые находятся в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием родителями наказания в тех учреждениях, которые исполняют наказание в виде лишения свободы, нахождением под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступных деяний; уклонением от воспитания детей либо от защиты их интересов и прав, отказом родителей забрать своих детей из лечебных, воспитательных учреждений, учреждений соцзащиты населения и иных аналогичных учреждений. Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред.от.17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанный перечень причин, в установленном законом порядке, может быть расширен другими случаями признания ребенка в качестве оставшегося без попечения родителей.

Субъекты из числа детей, что остались без попечения родителей, могут иметь гражданство не только Российской Федерации, но и иностранных государств или не иметь его вообще (лица без гражданства). Поскольку в Российскую Федерацию дети лиц без гражданства и иностранных граждан попадают разными способами, они увеличивают число беспризорных, помещенных в специализированные учреждения.

Согласно Постановлению от 27 ноября 2000 г. №89617 Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 (ред. от 10.03.2009) "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации". для оставшихся без попечения детей, создаются специальные социально-реабилитационные центры несовершеннолетних; центры помощи детям, оказавшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и др. Такие учреждения следует считать органами, обеспечивающими реализацию правового статуса указанного типа детей.

Анализ положений вышеуказанного ФЗ № 159-ФЗ позволяет установить круг детей, которые относятся к категории оставшихся без попечения родителей:

а) дети-сироты, лица возраста до 18 лет, у которых умерли родители (единственный родитель);

б) оставшиеся без попечения родителей; к данной группе детей, в отличие от первой группы, относятся те лица возраста до 18 лет, которые находятся без попечения обоих или единственного родителя по таким причинам как: - отсутствие родителей или лишение их родительских прав.

Согласно ст. 69 СК РФ, "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021). ст.69оба родителя или один из них может быть лишен родительских прав в случаях:

ѕ уклонения от исполнения родительских обязанностей, в т. ч. при злостном уклонении от выплаты алиментов;

ѕ без уважительных причин отказываются забрать своего ребенка из родильного отделения либо из другой медицинской организации, организации социального обслуживания, воспитательного учреждения и аналогичных организаций;

ѕ злоупотребления родительскими правами;

ѕ жестокого обращения с детьми, в т. ч. физического или психического насилия над ними, покушения на половую неприкосновенность;

ѕ хронического алкоголизма или наркомании;

ѕ совершения умышленного преступления против жизни либо здоровья детей, второго родителя, супруга, в т. ч. не являющегося родителем детей, или против жизни и здоровья другого члена семьи.

ѕ ограничение родителей в их родительских правах;

ѕ признание их безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными или недееспособными, состоящими в лечебных учреждениях, объявлением их умершими.

Как видно, ко второй категории детей законодатель относит (кроме сирот - детей без родителей) также и детей, имеющих родителей. Следовательно, общим, объединяющим правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, является то, что эти дети живут без родителей и фактически лишены отдельных прав, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет определяться следующим:

ѕ правовой статус несовершеннолетнего ребенка - это система прав и свобод, чье содержание определено конституционными положениями. Отраслевой статус личности несовершеннолетних детей, прежде всего, закреплен в нормах семейного права.

Несовершеннолетние дети обладают индивидуально-правовым статусом, который опосредован их индивидуально правовыми возможностями; - правовой статус детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, определен действующим законодательством, проанализировав которое можно прийти к выводу, что на реализацию прав детей существенно влияют другие субъекты соответствующих правоотношений, косвенно или прямо воздействующие на права вышеуказанных детей. Юридическое содержание отношений с таким субъектом, как ребенок-сирота или оставшийся без родительского попечения, характеризуется лишь наличием субъективных прав последнего, без каких-либо установленных обязанностей.

Выводы по 1-ой главе

В современных условиях количество детей оставшихся без попечения родителей возрастает с каждым годом. Сиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства появление его новых характеристик.

В нашей стране ежегодно более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Реальную картину сиротство в России определить сложно. Причин тому много, но одно обстоятельство имеет особенно важное значение. На протяжении почти всего XX века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения что может рассматриваться как своеобразная резервация детей.

Поэтому общество уделяло недостаточно внимания этой категории детей фактически оно не решало их проблемы, а скорее их «консервировало». Статистика свидетельствует по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей Россия занимает первое место в мире. В нашей стране 573 тыс. детей-сирот 422 дома ребенка для 35 тыс. детей 745 детских домов для 84 тыс. детей 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке.

Ребенок, потерявший родителей -- это особый по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью отца и мать -- одна из сильнейших потребностей ребенка. В любом государстве и любом обществе всегда были есть и будут дети которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.



2. Правовые гарантии государственной поддержки детей сирот в РФ

2.1 Анализ эффективности работы по социальной защите детей-сирот в регионе

Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

В социальной работе на современном этапе сложилась система методов, классификации которых зависят от признаков, положенных в их основание (степень общности, сфера применения, содержание и характер деятельности и др.). Анализ практи-ческой деятельности органов социальной защиты населения позволяет выделить три основные группы методов социальной работы: социально-экономические, организационно-распорядительные и психолого-педагогические.

Группа социально-экономических методов объединяет все те способы и приемы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные, национальные, семейные и другие социальные интересы, и потребности клиентов. Данные методы используются в форме натуральной и денежной помощи; установления льгот и единовременных пособий и компенсаций; морального поощрения, санкций и др.

К организационно-распорядительным методам социальной работы также относятся подбор и расстановка кадров, метод требований, критики и самокритики, контроль и проверка исполнения.

В практике социальной работы широкое распространение получили психолого-педагогические методы. Сознание человека является высшим регулятором его поведения и действий. Убеждение, как главный метод развития духовного мира личности, реализуется в практике социальной работы в различных, формах (разъяснение, совет, рекомендация, положительный пример или опыт и др.). В данном случае от социального работника требуется умение и способность воздействовать не только на личность, но и на окружающую его микросреду. Для этого используются социально-психологические методы воздействия (социологические исследования, наблюдение, внушение, информирование, гуманизация условий труда и быта, расширение возможностей индивида для проявления творческих возможностей и др.).

В нынешних условиях проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, обрели большую актуальность и остроту, хотя в последние годы численность указанной категории детей уменьшается, это происходит весьма небольшими темпами. Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2019. - 108 с.

По сведениям в 2021 г. выявлено было 5681 таких детей, что на 5,6 % меньше по сравнению с 2019 годом. Численность состоящих на учете в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, к началу также снизилась.

В целях обеспечения вышеуказанным категориям детей полноценного физического, психического и духовно-нравственного развития, а также восполнения отсутствия родительского попечения, законодательством РФ предоставляются гарантии в области обеспечения достойных условий жизнедеятельности, здравоохранения, образования, труда, судопроизводства, обеспечения жильем, уплаты налогов и сборов, а также в других сферах, предусмотренных в законодательстве субъектов РФ. Рассмотрим подробнее и классифицируем упомянутые гарантии.

К гарантиям в области обеспечения достойных жизненных условий следует отнести:

1) Гарантию права на устройство в семью. Детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, гарантировано право устройства в семью в целях воспитания (усыновления, удочерения): под опеку (дети до 14 лет) либо попечительство (лица от 14 до 18 лет), в патронатную или приемную семью.

При отсутствии данной возможности, на период до устройства в семью, временно им гарантировано пребывание в специализированной организации для детей-сирот.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.09.2001г. № 813-II «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия»: Анализ социальной поддержки в Республике Бурятия [Электронный ресурс] -- URL: http://www.cspn-rb.ru/rehab/ (дата обращения 02.04.2022).

Одному из приемных родителей устанавливается вознаграждение за воспитание одного ребенка в размере 4902,50 рублей; на второго и каждого последующего ребенка в размере 3376,10 руб.; на ребенка, не достигшего 3-х летнего возраста, ребенка - инвалида размер вознаграждения увеличивается на 1688,05 руб.; при наличии двух и более оснований для доплаты размер вознаграждения увеличивается на 3376,10 руб. Закон Республики Бурятия от 07.10.2021 № 1756-VI «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» Электронный ресурс] -- http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0300202110110048/ (дата обращения 02.04.2022).

Размер вознаграждений определяется с учетом районных коэффициентов, установленных в Республике Бурятия.

Приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание ребенка (детей) в размере 4452 руб. (с учетом р/к 1,2 - 5342,40 руб. и р/к 1,3 - 5787,60 руб.).

Выплата денежных средств на ребенка, достигшего возраста 18 лет, обучающегося по очной форме в общеобразовательном учреждении, сохраняется при условии совместного проживания, но не более чем до достижения ребенком возраста 23 лет. Осуществляется при предъявлении справки из общеобразовательного учреждения о продолжении обучения и справки о составе семьи до первого числа месяца, следующего за месяцем окончания указанного учреждения.

В нашей стране гарантируется тайна усыновления, в случае разглашения которой предусмотрено привлечение к уголовной ответственности по статье 155 УК РФ. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) ст.155.

2) Гарантии, которые сохраняются при устройстве ребенка в семью.

Когда на момент усыновления у ребенка было право на пособия и пенсию, полагающиеся в связи со смертью его родителей, после усыновления он сохранит данное право. Лицам, состоящем под опекой (или попечительством), гарантируются в частности: причитающиеся алименты, пособия, пенсии и прочие социальные выплаты; сохранение прав собственности на жилое помещение либо прав пользования жилым помещением, а в случае отсутствия жилого помещения - прав на получение такового согласно жилищному законодательству; право общения с родственниками; право на получение содержания, денежные средства выплакивающиеся ежемесячно в порядке и размере, установленном законодательством субъектов РФ, за исключением тех случаев, когда попечители или опекуны были назначены по заявлениям родителей. Золотов, А.С. Социальная защита населения / А.С. Золотов // Инновации и инвестиции. -- 2018. -- № 11. -- С. 275-276. Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // в сборнике: Молодые экономисты -- будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. -- 2019. -- С. 153-154.

2) Гарантии подопечным специализированных организаций для сирот. Если возможности для передачи ребенка в семью нет, он гарантированно будет направлен в организацию сирот, расположенную как можно ближе к месту его жительства. В качестве исключения служат случаи, когда прежняя социальная среда на ребенка влияет негативно, а также когда в субъекте РФ, в котором находится ребенок, не предусмотрена организация с подходящими для него условиями.

Воспитанникам муниципальных и государственных организаций для детей-сирот гарантируется полное обеспечение за счет государства: бесплатное питание, обувь, одежда, общежитие, мягкий инвентарь, образование, медицинское обслуживание. Организации для детей-сирот обеспечивают условия общения детей с их законными представителями, друзьями, родственниками, соседями и иными значимыми для них лицами. Исключением служат случаи, когда подобное общение запрещается органами опеки и попечительства, и оно противоречит интересам ребенка. Алёхина, А.В. Осташкова. 2019. С. 66-68. Камышников, А.И. Проблематика социальной защиты населения в современной России / А.И. Камышников // в сборнике: Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых Материалы 4-й студенческой научно-практической конференции. -- 2019. -- С. 61-67.

ѕ Дети-сироты и оставшиеся без родительского попечения, в сфере образования имеют разные гарантии, в частности:

ѕ право бесплатного получения второго средне-профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих кадров;

ѕ преимущественное право на прием в общеобразовательные организации, реализующие образовательные программы среднего общего и основного общего образования, интегрированные с дополнительными развивающими программами, в целях подготовки к военной либо другой государственной службе, в т. ч. к госслужбе российского казачества;

ѕ право приема на подготовительные отделения ВУЗов на обучение за счет средств бюджета (при наличии у лица среднего общего образования;

ѕ преимущественное право на зачисление в образовательную организацию по программе бакалавриата и программе специалитета за счет средств бюджета при условии успешной сдачи вступительных испытаний и других равных условиях;

ѕ полное обеспечение со стороны государства до завершения процесса обучения по образовательным программам очного высшего образования или средне-профессионального образования за счет средств бюджета;

ѕ сохранение полного гособеспечения и стипендии на период академического отпуска, полученного по медицинским показаниям;

ѕ бесплатный проезд на пригородном, городском, в сельской местности - внутрирайонном транспорте (исключением является такси), а раз в год - к месту жительства и обратно в порядке, установленном нормативно-правовыми актами российских РФ;

ѕ обеспечение выпускников образовательных организаций обувью, одеждой, мебелью, постельным бельем по установленным нормам, а также единовременным пособием в сумме не менее 500 рублей.

Не меньшее значение для рассматриваемой категории детей имеют гарантии в области здравоохранения, в частности:

ѕ бесплатное оказание медицинской помощи в организациях муниципальной и государственной системы здравоохранения, в т. ч. высокотехнологичной медицинской помощи, проведение диспансеризации, периодических медицинских осмотров, оздоровления, а также лечение вне территории РФ за счет средств федерального бюджета в предусмотренном порядке;

ѕ получение путевок в оздоровительные лагеря, санатории в случае наличия медицинских показаний, в т. ч. (при некоторых обстоятельствах) находящиеся в подчинении Минобороны России, ФСБ России, а также оплату проезда до места лечения и обратно.

Детям-сиротам и оставшимся без родительского попечения, предоставляются немаловажные гарантии в сфере осуществления трудовой деятельности, в частности:

ѕ проведение диагностики профпригодности и профориентации учитывая состояние здоровья. Данную работу с рассматриваемой категорией детей возраста от 14 до 18 лет проводить должны органы службы занятости (ст. 9 Закона N 159-ФЗ);

ѕ получение пособий по безработице. Оно назначается тем, кто ищет работу впервые и зарегистрирован в соответствующих органах в статусе безработного, выплачивается на протяжении 6 месяцев в размере средней заработной платы, установленном в субъекте РФ.

Также гарантируется профессиональное обучение с трудоустройством при увольнении в связи с сокращением штата, ликвидацией. Работодатели (или их правопреемники) обязаны обеспечить за свой счет обучение и трудоустройство. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, принадлежит право на получение бесплатной юридической помощи согласно законодательству о бесплатной юридической помощи.

Рассматриваемым категориям граждан предусмотрены различные льготы по оплате налогов и сборов, а в частности: - освобождение от НДФЛ доходов, полученных в виде благотворительной помощи вне зависимости от ее источника.

Однако, для того, чтобы Россия наконец была признана подлинно социальным государством, необходимо эффективное функционирование механизмов реализации указанных гарантий. До сих пор дети-сироты в реальной жизни довольно часто сталкиваются с фактами ущемления их прав. Наиболее характерные проблемы в этой области будут рассмотрены нами далее.

Рассмотрим самые распространение проблемы, с которыми сталкиваются дети сироты в Республике Бурятия:

1. Выделение собственного жилья для детей сирот.

Проблема получения жилья выпускниками интернатов и детских домов стоит в России достаточно остро. Дети-сироты, достигая совершеннолетия, сталкиваются со сложностями нехватки социального жилья в региональных фондах. Несмотря на законодательное признание данных прав, огромное количество сирот остается без жилья. Ежегодно из российских сиротских учреждений выпускают примерно 10 - 15 тыс. сирот. По данным Счетной палаты РФ, ежегодно более 70% детей-сирот после выпуска не получают положенного им жилья

Особого внимания требуют вопросы соблюдения и защиты жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья. В Республике Бурятия с этой целью созданы нормативная правовая база, банк данных о детях-сиротах от рождения до 23 лет, регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений.

По данным Минсоцзащиты, по состоянию на 01.04.2022 год Бурятии, в сводном состоит 5615 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье. Из них права наступили 4326 граждан. Что говорит о недостаточные работы со стороны администрации в городе Улан-Удэ. Сироты ждут свои очередь на квартиру порядка 10, а кто-то и 20 лет. С целью выявления проблемы мы, разработали и провели анкетирование среди детей-сирот, остывших без попечения родителей, а также состоящих на очереди на получение квартиры от государства.

Таблица 1. Анкета с целью выявления проблем у детей - сирот.

Вопросы		Да	Нет
1.Вы довольны обеспечением социальной поддержке со стороны государства?
2.Стоите ли вы в очереди на получения жилья?
3.Как долго вы ждете своей очереди?
4. Довольны ли вы выплатами со стороны государства?

Результаты анкетирования

Рисунок 1.

Рисунок 2.

Анализ анкет

Всего было собрано 5 анкет детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет. На первый вопрос: «Как долго ты стоишь в очереди на получения квартиры?». Самым популярным стал ответ «5 лет» (39%). Также какой порядковый номер в очереди, наиболее частый ответ стал 1000 и т.д.

На первый вопрос: Стоишь ли ты вообще в очереди на поучение квартиры, большинство анкетируемых ответили «Нет». Объясняя это тем, что долгое ожидания, и нет сдвигов с предполагаемой очереди.

Нас также интересовала качество оказываемых услуг по предоставлению социальной защиты данной категории. На вопрос «На сколько ты доволен качеством оказания социальной поддержки» Ответ был «Удовлетворен» более 50% анкетируемых удовлетворены качеством.

Таким образом анализ деятельности органов опеки и попечительства, материалы проверок департамента образования и областной прокуратуры говорят о недостаточной работе органов местного самоуправления по соблюдению и защите жилищных прав детей-сирот.

В ряде муниципальных образований не отрегулирован механизм межведомственного взаимодействия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не приняты нормативные правовые акты по реализации переданных государственных полномочий, отсутствует маневренный фонд жилья, не принимаются надлежащие меры по сохранности закрепленных жилых помещений. Темавова, Н.М. Состав и значение системы социальной защиты населения / Н.М. Теманова // в сборнике: Теоретический и практический потенциал современной науки Сборник научных статей. Научный редактор Д.В. Фурсова. Москва, -- 2019. -- С. 134-137.

В соответствии с законодательством в этой сфере необходимо выделить 3 направления деятельности:

1) Защита имущественных прав несовершеннолетних. Осуществляется через контроль органов опеки и попечительства за заключением сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним: отчуждение, в том числе обмен или дарение имущества подопечного, сдача его в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

2) Сохранение (закрепление) жилого помещения либо права пользования жилым помещением за детьми-сиротами на весь период пребывания в интернатных учреждениях, а также на период службы в армии или нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Осуществляется через контроль органов опеки и попечительства за фактическим пользованием жилым помещением и его сохранностью.

Существует необходимость внесения изменений в порядок формирования и ведения регистра детей-сирот в части установления сроков включения их в списки граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений. В результате проведенного анализа, можно сделать вывод о достаточно эффективной работе по некоторым направлениям социальной защиты детей сирот в Республике Бурятия. Семейное жизнеустройство -- важнейший путь решения проблемы детского сиротства, определенный правительством области как приоритетная задача на ближайшие годы

2.2 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей-сирот в Республике Бурятия

В условиях трансформирующегося общества существует запрос на определение ключевых направлений деятельности при формировании новых институтов, в том числе в сфере социальной защиты детей-сирот. Кострица, Е.О. Совершенствование управления социальной защитой населения региона: анализ, методика, инструменты / Е.О. Кострица // в сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей научно-методического семинара молодых ученых. -- 2020. -- С. 94-99.

В мировой и российской практике процессы модернизации системы защиты детства наиболее успешно проходили там, где были четко сформулированы политические намерения и приняты обязательства со стороны высших органов государственной власти. Это способствовало преодолению институциональных барьеров и повышению уровня координации в работе органов управления и учреждений - здравоохранения, образования, социальной защиты, внутренних дел, а также общественных организаций.

Публичный характер отношений по созданию приемной семьи, а также возникновение обязательств в пользу третьих лиц - детей -требуют должного отражения этих особенностей в действующем законодательстве. В частности, это касается порядка заключения договора о передаче ребенка на воспитание в семью.

Следует законодательно установить категорию понуждения к заключению такого договора со стороны приемных родителей, если органы опеки и попечительства при отсутствии на, то законных оснований уклоняются от его заключения. Необходимо также закрепить в законе правило о возможности рассмотрения в суде преддоговорных споров по заключению договора о передаче ребенка в приемную семью, если стороны не могут согласовать условия такой передачи, -по аналогии с правилом ст. 446 ГК РФ. Суд, рассматривая этот преддоговорный спор, должен руководствоваться интересами ребенка (детей). Именно суд сможет наиболее объективно установить баланс необходимого и возможного для достойного содержания и воспитания детей. Палкина, Д.С. Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка / Д.С. Палкина // в сборнике: Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий Материалы региональной межвузовской научной студенческой конференции. -- 2019. -- С. 11-15.

Определяя природу договора о передаче ребенка на воспитание в семью, нельзя не обратить внимание на попытки отождествления действий, выполняемых приемными родителями, с выполнением трудовых обязанностей. Использование в актах Минобразования России термина «оплата труда» не позволяет распространять на отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства правила трудового законодательства, так как правовая природа этих отношений различна. Однако в упомянутых ведомственных актах употребляется при этом термин «трудовые отношения». Такая, казалось бы, невнимательность и терпимость к смешению понятий в ведомственных актах служит формальным основанием для смешения на практике отношений, складывающихся при передаче на воспитание детей в семьи. Например, родители-воспитатели в патронатной семье оформляются как штатные работники воспитательного детского учреждения и получают за это заработную плату.

Как в любой обычной семье не существует отпусков и времени отдыха от исполнения обязанностей родителей, так и для приемной семьи вряд ли это будет приемлемо. Принятие на себя обязанностей приемных родителей не является безусловным основанием для отказа от выполнения своих прежних или новых обязанностей по трудовому договору по месту работы. Если считать, что действия приемных родителей являются трудовой функцией, то приемному родителю следует определиться, какое из этих двух занятий будет для него основным местом работы, а какая работа станет работой по совместительству. Петрова, А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения / А.А. Петрова // в сборнике: Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования материалы Международной научно-практической конференции. -- 2019. -- С. 326-331.

Например, если считать, что обязанности приемных родителей - это основное место работы, то получается, что работа по другому трудовому договору должна стать работой по совместительству со всеми вытекающими из этого последствиями.

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет важное значение. Но его текст может быть индивидуализирован. Например, можно предусмотреть в нем предоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретение одежды для детей в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей или специальных предметов для дополнительных занятий ребенка, и т.п.

Заключение договора при создании приемной семьи есть проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальных особенностей ребенка и потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора. Без соответствующих административных актов разрешительного характера его заключение было бы вообще невозможно.

Ни СК РФ, ни Положение о приемной семье не предусматривают конкретных мер ответственности сторон по договору за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Только ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетнего ребенка обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних. Однако особый характер связи участников договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью требует создания продуманной системы мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых ими на себя обязательств.

Прежде всего в п. 2 ст. 155 СК РФ следует закрепить не право органа опеки и попечительства осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей), как это сделано сейчас, а их обязанность делать это.

Этого требует публичный характер выполняемых органами функций. С целью избежание злоупотреблений со стороны органов опеки и попечительства при осуществлении своих контрольных полномочий необходимо продумать сам механизм их осуществления. Это будет полезно как для органов опеки и попечительства, так и для приемных родителей. Соответствующие специалисты органов опеки и попечительства будут знать, каким конкретно образом они должны осуществлять функцию контроля, а приемным родителям будут известны пределы осуществления этих полномочий, благодаря чему они смогут более эффективно защитить себя от возможного произвола.

Далее имеет смысл внести в СК РФ специальное правило, согласно которому органы опеки и попечительства будут выступать как солидарные должники вместе с приемными родителями при причинении последними вреда имуществу, жизни и здоровью приемных детей. Причинение вреда должно быть связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением приемными родителями своих обязанностей. Основанием солидарной ответственности органов опеки и попечительства будет являться ненадлежащее осуществление ими контроля за исполнением родителями своих обязанностей в том случае, если этим органам не удастся доказать, что вред наступил не по их вине. Середа, А.С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А.С. Середа // Научный электронный журнал Меридиан. -- 2020. -- № 5 (39). -- С. 24-26.

Введение солидарной ответственности необходимо не столько для наказания органов опеки и попечительства, сколько для обеспечения получения приемными детьми полной имущественной компенсации за причиненный им вред. Это полностью согласуется с основными началами семейного права, заключающимися в обеспечении приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних. Кроме того, можно предусмотреть в законе специальное правило о солидарной ответственности при возникновении у приемных родителей обязательств из неосновательного обогащения путем присвоения средств, принадлежащих детям. Наличие таких механизмов в законодательстве будет реальным проявлением заботы о судьбе детей, а не только красивой декларацией.

В завершение хотелось бы обратить внимание на то, что при конфликте прав ребенка, с одной стороны, и прав приемных родителей и органов опеки и попечительства - с другой, по сути дела, сводится на нет возможность реальной защиты прав и законных интересов детей. Для защиты остаются только органы прокуратуры, которым станет известно о нарушении прав детей. Все это вызывает необходимость реформирования системы органов опеки и попечительства, с тем чтобы возможность защиты прав детей не замыкалась непосредственно на органе опеки и попечительства.

Заключение

Российское законодательство, регулирующее вопросы защиты детей, основывается на нормах международного права и регламентировано в многочисленных нормативных документах. Процесс регионализации приводит к тому, что в каждом субъекте РФ создается собственная система нормативно-правового регулирования этой деятельности, формируется особая организационная структура ведомств по опеке и попечительству.