Аналіз динаміки та тенденцій зміни моделей управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки на різних стадіях розвитку

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра глобальної та національної безпеки

Навчально-наукового інституту публічного управління та державної служби

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Аналіз динаміки та тенденцій зміни моделей управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки на різних стадіях розвитку

Іванова Вікторія Миколаївна,

кандидат економічних наук, докторант

Анотація

Зовнішньоекономічна безпека є важливою складовою економічної і національної безпеки, суттєво впливає на функціонування економічної системи, визначає можливості та загрози функціонування національного господарства України.

Встановлено, що виокремлює два типи державно-управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки конкретного об'єкту: забезпечення безпеки як боротьба з конкретними небезпеками, наслідком чого є підтримка існування об'єкта - конкурентоспроможність та реагування на загрози безпеці; ствердження безпеки як розвиток і зміцнення самого об'єкта і підтримка його природи - взаємодія наднаціональних та національних суб'єктів у сфері забезпечення зовнішньоекономічної безпеки.

Визначено, що становлення та розвиток механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України варто розглядати в трьох аспектах: як результат у процесі тривалих змін його попереднього й нинішнього стану, у тому числі моделювання під час переходу до відкритої економіки та публічного управління; як наслідок поступових кількісних і якісних змін економічної системи відкритого типу; як партнерська взаємодія за методом (типом) від малого або фрагментарного до великого й системного.

Зроблено висновок про те, що на основі узагальнення низки прийнятих теоретико-методологічних підходів, що стосуються розуміння явища функціонування механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, запропоновано авторську методику як інструмент аналізу, спрямований на виявлення рецепції минулого в сучасному стані публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України. Вказаний методологічний конструкт представлено у вигляді схеми аналізу динаміки та тенденцій зміни моделей державного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

Ключові слова: зовнішньоекономічна безпека, економічна безпека, публічне управління, державне управління, модель.

Ivanova Victoria Nikolaevna, PhD in Economics, doctoral student of Global and National Security Department Educational and Scientific Institute of Public Administration and Civil Service, Taras Shevchenko National University of Kyiv

ANALYSIS OF DYNAMICS AND TRENDS OF CHANGING OF ADMINISTRATION MODELS IN THE FIELD OF FOREIGN ECONOMIC SECURITY AT DIFFERENT STAGES OF DEVELOPMENT

Abstract

Foreign economic security is an important component of economic and national security, significantly affects the functioning of the economic system, determines the opportunities and threats to the functioning of the national economy of Ukraine.

It is established that distinguishes two types of public administration activities to ensure the security of a particular object: security as a fight against specific dangers, resulting in maintaining the existence of the object - competitiveness and response to security threats; assertion of security as the development and strengthening of the object and the maintenance of its nature - the interaction of supranational and national actors in the field of foreign economic security.

It is determined that the formation and development of public administration mechanisms in the field of foreign economic security of Ukraine should be considered in three aspects: as a result of long-term changes in its previous and current state, including modeling during the transition to open of economy and public administration; as a consequence of gradual quantitative and qualitative changes in the open economic system; as a partnership interaction by method (type) from small or fragmentary to large and systemic.

It is concluded that based on the generalization of a number of adopted theoretical and methodological approaches to understanding the phenomenon of functioning of public administration mechanisms in the field of foreign economic security, the author's methodology is proposed as an analysis tool to identify the past in the current state of public administration of Ukraine. The specified methodological construct is presented in the form of the scheme of the analysis of dynamics and tendencies of change of models of public administration in the field of foreign economic security.

Keywords: foreign economic security, economic security, public administration, civil service, model.

Вступ

Постановка проблеми. Сфера зовнішньоекономічної безпеки є важливою складовою національної безпеки України. В умовах сьогодення актуальним визначається дослідження динаміки та тенденцій моделювання управлінських підходів для реалізації національних інтересів у сфері зовнішньоекономічної безпеки. Моделювання як процес виступає одним з найважливіших аналітичних інструментів теорії пізнання. Саме тому, розробка моделей управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки потребує детального вивчення та дослідження.

Особливої актуальності вказані процеси набувають в сучасних умовах, після повномасштабного воєнного вторгнення Російської Федерації в Україну.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Зовнішньоекономічна безпека держави є предметом наукових досліджень вітчизняних та зарубіжних учених протягом декількох десятків років. Зокрема, окремі її аспекти в різні часи досліджували наступні вітчизняні науковці: Бінько І., Мунтіян В., Пастернак- Таранушенко Г., Шлемко В., Власюк О., Геєць В., Жаліло Я., Ліпкан В., Сухоруков А. Серед новітніх публікацій, можна викокремити праці Аранчій В., Голодюка Г., Кириленко В., Коковського Л., Марцевої Т., Матвієць О., Обухової В., Яременко О. та інші. В той же час, вважаємо, що наявні дослідження не в повній мірі розкривають особливості та специфіку моделювання управління зовнішньоекономічною безпекою.

Мета статті. Метою статті є дослідження аналіз динаміки та тенденцій зміни моделей управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки на різних стадіях розвитку.

Виклад основного матеріалу

Моделлю публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки є аналог, схема, структура певного фрагменту соціальної реальності, пов'язаної із міжнародною економічною безпекою та зовнішньоекономічною безпекою держави. Цей аналог слугує для збереження та розширення знання про діалектику взаємозв'язку між вказаними видами безпеки, про основи формування інституту зовнішньоекономічної безпеки держави та системи її забезпечення, про основи розробки та реалізації політики забезпечення зовнішньоекономічної безпеки держави.

Вітчизняний дослідник Д.Кучма виокремлює два типи державно-управлінської діяльності щодо забезпечення безпеки конкретного об'єкту (в т.ч. держави):

1) забезпечення безпеки як боротьба з конкретними небезпеками, наслідком чого є підтримка існування об'єкта - конкурентоспроможність та реагування на загрози безпеці;

2) ствердження безпеки як розвиток і зміцнення самого об'єкта і підтримка його природи - взаємодія наднаціональних та національних суб'єктів у сфері забезпечення зовнішньоекономічної безпеки.

Унаслідок цього можуть реалізовуватися дві стратегії забезпечення безпеки:

стратегія захисту (заперечення небезпек), за якої основу діяльності складає виявлення небезпек і їх заперечення, а ствердження об'єкта в його безпеці є результатом заперечення небезпек;

стратегія ствердження, зміцнення безпеки, що ґрунтується на самоствердженні природи самого об'єкта [1, с. 65-67].

Конкурентоспроможність належить до стратегії захисту.

Партнерська взаємодія наднаціональних та національних суб'єктів у сфері забезпечення зовнішньоекономічної безпеки належить до стратегії ствердження, зміцнення безпеки й передбачає систему заходів щодо узгодження інтересів суб'єктів міжнародних економічних відносин з метою уникнення конфронтації. При цьому важливими передумовами виникнення та ефективного функціонування взаємодії наднаціональних та національних суб'єктів у сфері забезпечення зовнішньоекономічної безпеки є також:

а) ринкова економіка, що є природним базисом партнерської взаємодії;

б) стабільність міжнародної економічної ситуації, що створює умови для самоорганізації і самосвідомості всіх суб'єктів партнерської взаємодії;

в) демократична правова держава, яка створює сприятливе середовище для партнерської взаємодії у сфері міжнародних економічних відносин;

г) науково-технічна революція, досягнення якої утвердили вирішальну роль інформаційного чинника у виробничій і невиробничій сферах, зокрема у відкритості економіки та прозорості формування і реалізації політики у різних сферах життєдіяльності суспільства;

д) залучення різних суб'єктів міжнародних економічних відносин і господарської діяльності до участі в узгодженні інтересів та пріоритетів економічного розвитку;

е) теоретичне оформлення концепції інтернаціоналізації економіки, яка обґрунтувала можливість і доцільність співробітництва між усіма суб'єктами міжнародних економічних відносин.

Вивченню проблем становлення та розвитку відкритості української економіки та конкурентоспроможності України присвячена значна кількість наукових праць, у тому числі міждисциплінарних [2-10]. Їх аналіз дав можливість зробити певні узагальнення щодо причин, які зумовлюють своєрідність становлення та особливості розвитку механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України:

по-перше, механізми взаємодії із суб'єктами міжнародних економічних відносин виникає й розвиваються в будь-якій державі протягом тривалого періоду. У результаті на формування цього механізму впливають геополітичне положення, геоекономічні устремління національної економіки, геокономічний плацдарм України, національні соціально-економічні, державно-управлінські, культурні, психологічні та історичні особливості й традиції;

по-друге, різноманіття механізмів взаємодії із суб'єктами міжнародних економічних відносин відображає різноманіття умов господарювання і національного економічного розвитку, а також розвитку світової економіки та умов функціонування міжнародних організацій (ВТО, МВФ та ін.). У свою чергу, їх конкретні характеристики стають важливими ознаками, що розкривають особливості функціонування механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України;

по-третє, як наслідок організаційні форми і методи, пристосовуючись до завдань національного економічного розвитку і національних цілей забезпечення зовнішньоекономічної безпеки України, зазнають істотного коригування з урахуванням трансформацій зовнішньоекономічного безпекового середовища та управлінського простору в системі міжнародних економічних відносин.

Становлення механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України зумовлено потребою гарантування зовнішньоекономічної безпеки в умовах динамічного безпекового середовища. Вказані механізми розвиваються досить довго, зазнаючи впливу безлічі ендогенних та екзогенних чинників. Відповідно головні труднощі у становленні механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України пов'язані із розв'язанням проблеми узгодження різноманітних елементів, що утворять ці механізми, в тому числі міжнародно-економічних, соціально-економічних, державно-управлінських та публічно-управлінських процесів. Зокрема, процес обумовлення взаємозв'язку між моделями державного управління та етапами становлення і розвитку відкритої національної економіки в контексті глобальних трансформацій може розвиватися в такий спосіб: за умов еволюційного поступового економічного та суспільного розвитку у глибинах усталеної, визначеної ситуації спочатку з'являються нові правила відносин та зв'язки, які з часом набувають регулярного, стійкого, закономірного характеру.

Ці закономірності пізнаються і, знаходять втілення у формальних правилах поведінки суб'єктів партнерської взаємодії у сфері міжнародних економічних відносин, які закріплюються в нормативно-правових актах.

Отже, міжнародні економічні відносини та будь-яке суспільство функціонують, опираючись на свої економічні та соціальні регулятори. За умов їхньої дії в режимі гомеостазу забезпечується «мирне» вирішення суперечностей, які накопичуються в системі міжнародних економічних відносин.

Становлення та розвиток механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України варто розглядати в трьох аспектах:

1) як результат у процесі тривалих змін його попереднього й нинішнього стану, у тому числі моделювання під час переходу до відкритої економіки та публічного управління;

2) як наслідок поступових кількісних і якісних змін економічної системи відкритого типу;

3) як партнерська взаємодія за методом (типом) від малого або фрагментарного до великого й системного.

Формування механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України пов'язано з такими компонентами:

1) визначення сукупності механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки та їх класифікації, цілями і завданнями, правовим та інформаційним забезпеченням;

2) побудова моделі механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки з урахуванням виявлених суб'єктів взаємодії;

3) установлення принципів, умов публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, його тимчасових і змістових процедур;

4) створення спеціалізованих органів, що забезпечують реалізацію публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки;

5) наділення повноваженнями органів з контролю за виконанням досягнутих домовленостей і арбітражу у сфері публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

Очевидно, що за такого розгорнутого процесорного трактування організаційний бік публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки виходить за рамки перехідного періоду до відкритої економіки і цілком відповідатиме розвиненій економічній, соціальній і політичній системі, системі публічного управління із властивими їй відносинами, які характеризуються тим, що:

1) інституційне середовище визначає модель публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, яка, у свою чергу, опредмечується в нормативно-правових актах;

2) модель публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки також впливає на формування управлінських і організаційно-функціональних форм партнерської взаємодії із суб'єктами міжнародних економічних відносин;

3) з іншого боку, відповідні неформальні норми публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, розпредмечуючись у відповідних управлінських і організаційно-функціональних формах відповідних механізмів, можуть визначати модель згаданого управління;

4) модель публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки також формує формальні норми забезпечення зовнішньоекономічної безпеки і в такий спосіб впливає на формування інституційного середовища згаданого виду безпеки.

На основі узагальнення низки прийнятих теоретико-методологічних підходів, що стосуються розуміння явища функціонування механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, пропонуємо авторську методику як інструмент аналізу, спрямований на виявлення рецепції минулого в сучасному стані публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України. Вказаний методологічний конструкт представлено у вигляді схеми аналізу динаміки та тенденцій зміни моделей державного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

Рис. 1. Схема аналізу динаміки і тенденцій змін моделей державного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки

Джерело: розробка автора

зовнішньоекономічна безпека

В основу цієї схеми аналізу покладено (рис. 1):

1) модель інституціонального середовища публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, яка структурно включає в себе нормативно- правовий, організаційний, самоорганізаційний, соціально-культурний, когнітивний компоненти. Вказана модель дає змогу виокремити наступні рівні аналізу:

1- й рівень аналізу: аналіз історичних етапів розвитку ідеї інтернаціоналізації економіки як першооснови ідеології відкритої економіки та національної конкурентоспроможності;

2- й рівень аналізу: аналіз історичних форм економічної глобалізації та їх впливу на системи державного управління та безпеки;

3- й рівень аналізу: історичних форм глобалізації бізнесу та їх впливу на формування системи економічної безпеки;

2) стратифікаційну модель реалізації функцій публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, яка запропонована нами далі в дисертаційному дослідженні Вказана модель нами представлена у вигляді семи страт, яка дає змогу виокремити наступні рівні аналізу динаміки та тенденцій зміни моделей державного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

На рівні страт процесу діяльності, на якому розкривають уявлення про його предмет, суб'єкт, мету, засіб, процес і результат державно-управлінської діяльності у сфері зовнішньоекономічної безпеки виокремимо наступні рівні аналізу динаміки та тенденцій зміни моделей державного управління на міжнародному, регіональному та національному рівнях:

4- й рівень аналізу: аналіз формальних та неформальних правил державного управління, які формуються міжнародними, регіональними організаціями, державою та громадянським суспільством, національною культурою і традиціями державного управління;

5- й рівень аналізу: аналіз перебігу змін організаційно-функціональних форм державного управління.

На рівні страт функцій «комунікація», «планування», «організація», «контроль», «мотивація», «прийняття державно-управлінських рішень», на яких розкриваються уявлення про обмін релевантною інформацією між учасниками партнерської взаємодії у сфері міжнародних економічних відносин, про системи зовнішньоекономічної безпеки, забезпечення зовнішньоекономічної безпеки, публічного управління, стратегію економічної безпеки, політику забезпечення зовнішньоекономічної безпеки, багаторівневу організацію та здійснення публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки такі рівні аналізу динаміки та тенденцій зміни моделей управління у згаданій сфері на національному рівні:

6- й рівень аналізу: аналіз формальних і неформальних правил управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, які формуються державою та громадянським суспільством, національною культурою;

7- й рівень аналізу: аналіз перебігу змін управлінських і організаційно- функціональних форм управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямі

Отже, в результаті проведеного аналізу можна зазначити, що на основі узагальнення низки прийнятих теоретико-методологічних підходів, що стосуються розуміння явища функціонування механізмів публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки, запропоновано авторську методику як інструмент аналізу, спрямований на виявлення рецепції минулого в сучасному стані публічного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки України. Вказаний методологічний конструкт представлено у вигляді схеми аналізу динаміки та тенденцій зміни моделей державного управління у сфері зовнішньоекономічної безпеки.

Література

1. Державне реагування на загрози національним інтересам України: актуальні проблеми та шляхи їх розв'язання: матеріали круглого столу (Київ, 19 лютого 2014 р.) / за ред. К. О. Ващенка, Г. П. Ситника. Київ: НАДУ, 2014. 170 с.

2. Глобалізація і безпека розвитку: монографія; кер. авт. колективу і наук. ред. О. Г. Білорус. Київ: КНЕУ, 2001. 733 с.

3. Економічна безпека У країни в умовах глобальних викликів: монографія / А. А. Мазаракі, О. П. Корольчук, Т. М. Мельник та ін.; за заг. ред. А. А. Мазаракі. Київ: КНТЕУ, 2010. 718 с.

4. Кириленко В. І. Інвестиційна складова економічної безпеки: монографія. Київ: КНЕУ, 2005. 232 с.

5. Система економічної безпеки держави / під заг. ред. А. І. Сухорукова. Київ: ВД “Стилос”, 2009. 685 с.

6. Шлемко В. Т., Бінько І.Ф. Економічна безпека України: сутність і напрямки забезпечення. Київ: НІСД, 1997. 120 с.

7. Стратегічні виклики ХХІ століття суспільству та економіці України: В 3 т. / Т.3: Конкурентоспроможність української економіки // За ред. акад. НАН України В.М. Гейца, акад. НАН України В.П. Семиноженка, чл.-кор. НАН України Б.Є. Квасюка. К.: Фенікс, 2007. 556 с.

8. Колот А.М. Інститути нової економіки і суспільства: сучасні форми взаємодії та розвиток. Суспільство, економіка та економічна наука в ХХІ столітті: матеріали ІІ міжнар. наук.-практ. конф. 21-22 квітня 2017 р. К.: КНЕУ, 2017. С. 39-41.

9. Малий І.Й. Неонаціональна політична економія та моделі публічного сектору. Суспільство, економіка та економічна наука в ХХІ столітті: матеріали ІІ міжнар. наук.-практ. конф. 21-22 квітня 2017 р. К.: КНЕУ, 2017. С. 36-38.

10. Гальчинський А. С. Становлення глобального суспільства та перспективи глобального інформаційно-мережевого суспільства. Наук. вісн. Дипломатичної акад. України. Вип. 22. Зовнішня політика і дипломатія: традиції, тренди, досвід. Ч. ІІІ. Серія «Економічні науки» / за заг. ред. Н.О. Татаренко, В. Г. Ціватого. Київ, 2015. С. 62-72.

References

1. Derzhavne reahuvannia na zahrozy natsionalnym interesam Ukrainy: aktualni problemy ta shliakhy yikh rozviazannia [State response to threats to the national interests of Ukraine: current issues and ways to solve them] (2014): materialy kruhloho stolu (Kyiv, 19 liutoho 2014 r.) / za red. K. O. Vashchenka, H. P. Sytnyka. Kyiv: NADU, 170 s.

2. Hlobalizatsiia i bezpeka rozvytku [Globalization and security of development]: monohrafiia (2001); ker. avt. kolektyvu i nauk. red. O. H. Bilorus. Kyiv: KNEU, 733 s.

3. Mazaraki A.A., Korolchuk O.P., Melnyk T.M. ta in. (2010) Ekonomichna bezpeka Ukrainy v umovakh hlobalnykh vyklykiv [Economic security of Ukraine in terms of global challenges: a monograph]: monohrafiia /; za zah. red. A. A. Mazaraki. Kyiv: KNTEU. 718 s.

4. Kyrylenko V.I. (2005) Investytsiina skladova ekonomichnoi bezpeky [Investment component of economic security]: monohrafiia. Kyiv: KNEU. 232 s.

5. Systema ekonomichnoi bezpeky derzhavy [The system of economic security of the state] (2009) / pid zah. red. A. I. Sukhorukova. Kyiv: VD “Stylos”. 685 s.

6. Shlemko V.I., Binko I.F. (1997) Ekonomichna bezpeka Ukrainy: sutnist ta napriamky zabezpechennia. [Economic security of Ukraine: essence and directions of providing] K.: NISD.

7. Stratehichni vyklyky XXI stolittia suspilstvu ta ekonomitsi Ukrainy [Strategic challenges of the XXI century to the society and economy of Ukraine] (2007): V 3 t. / T.3: Konkurentnospromozhnist ukrainskoi ekonomiky // Za red. akad. NAN Ukrainy V.M. Heitsa, akad. NAN Ukrainy V.P. Semynozhenka, chl.-kor. NAN Ukrainy B.Ie. Kvasiuka. K.: Feniks. 556 s.

8. Kolot A.M. (2017) Instytuty novoi ekonomiky i suspilstva: suchasni formy vzaiemodii ta rozvytok. [Institutions of the new economy and society: modern forms of interaction and development.] Suspilstvo, ekonomika ta ekonomichna nauka v XXI stolitti: materialy II mizhnar. nauk.-prakt. konf. 21-22 kvitnia 2017 r. K.: KNEU. S. 39-41.

9. Malyi I.I. (2017) Neonatsionalna politychna ekonomiia ta modeli publichnoho sektoru. [Nonnational political economy and public sector models.] Suspilstvo, ekonomika ta ekonomichna nauka v XXIstolitti: materialy II mizhnar. nauk.-prakt. konf. 21-22 kvitnia 2017 r. K.: KNEU. S. 36-38.

10. Halchynskyi A.S. (2015) Stanovlennia hlobalnoho suspilstva ta perspektyvy hlobalnoho informatsiino-merezhevoho suspilstva. [The formation of a global society and prospects for a global information and network society.]. Nauk. visn. Dyplomatychnoi akad. Ukrainy. Vyp. 22. Zovnishnia polityka i dyplomatiia: tradytsii, trendy, dosvid. Ch. III. Seriia «Ekonomichni nauky» / za zah. red. N.O. Tatarenko, V. H. Tsivatoho. Kyiv. S. 62-72.

Размещено на Allbest.ru